Lecciones TLC Chile Estados Unidos

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LECCIONES DE NEGOCIACIÓN TLC CHILE-USA EN
AGRICULTURA PARA COLOMBIA
Enero de 2004
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• Diferencias Frente a Agricultura entre Chile y
  Colombia
• Agricultura chilena complementaria a la de EUA
• Chile lleva de 30 años consolidando estrategia
  agro-exportadora (excepto flores)
• Bajo nivel del arancel agrícola (gt6) excepto el
  de bandas de precios (trigo y azúcar)
• Tienen cultura de negociación (durante 90s
  negociaron con Mercosur y Europa entre otros)
• Más por ganar que por entregar en agricultura
  (objetivo era estabilizar/asegurar acceso
  corriente a 3ros países)

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• Características Básicas TLC Chile-EUA (I)
• No exclusiones (planteamiento principalmente de
  Chile), aunque hay una exclusión en azúcar por
  insuficiencia en los dos países
• La política agrícola de EUA no fue afectada,
  excepto subsidios directos a la exportación a
  Chile (que llevan sin aplicarse muchos años)
• Se logró un sistema bilateral de solución de
  diferencias, lo que acorta fallos frente a un
  panel OMC

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• Características Básicas TLC Chile-EUA (II)
• En aves (pollo) Chile aumentó su arancel de 6 a
  25, el cual se mantiene fijo tres años y luego
  se desgrava a 12. Esto con un contingente mutuo y
  creciente de 8,000 ton a partir del año 3. (El
  año 3 se define de acuerdo a proyección de
  levantamiento de barreras fitosanitarias)
• Se acordó una salvaguardia automática durante la
  desgravación que se activa por embarque si
  precios declarados son menores que un disparador
• La banda del trigo se desgrava a 12 años de forma
  no lineal mediante el acotamiento de su techo (de
  forma que oscila libremente bajo el techo)

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• Características Básicas TLC Chile-EUA (III)
• No les fue muy bien en productos con valor
  agregado (ej. Duraznos en lata) que quedaron en
  los plazos más largos

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• Organización Institucional (I)
• Cancillería lidera negociación
• Hay un comité técnico que adelanta las posiciones
  de negociación
• Hay un comité interministerial (similar a nuestro
  CSCExt) que toma decisiones, con Ministros de
  Agricultura, Hacienda y Economía y presencia de
  persona de Presidencia
• Hay un jefe de negociaciones de Cancillería
  (Director Económico), un jefe adjunto (Ricardo
  Lagos) y un jefe de negociación agrícola adjunto
  (de Agricultura)

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• Organización Institucional (II)
• El Ministerio de Agricultura estuvo un tiempo por
  fuera hasta que decidió sumarse y aportar
  información clave del sector.
• Diferencias irreconciliables se llevan al
  Presidente
• Había una clara definición de líneas rojas (lo no
  negociable)
• La negociación al interior del Gobierno es a
  veces más difícil que con la contraparte
• Hubo durante la negociación, especialmente al
  principio, comité agrícola presidido por Ministro
  de Agricultura

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• Organización Institucional (III)
• Hacia el final era más importante el cuarto de al
  lado (no iban todos los subsectores pero estaba
  la SNA que equivale a nuestra SAC)
• La Canciller hablaba en el Congreso (y la
  acompañaban Ministros según el tema)
• Ministro representa institución agrícola y no
  agricultores

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• Tema Sanitario (I)
• El tema es central en la negociación dada su
  posibilidad de restringir comercio
• Hay una gran asimetría en el tema
• Rule Making Los procesos en Chile toman poco
  tiempo (6 meses) mientras que en EUA lo mínimo
  para aprobar un producto son 18 meses
• Presión del Gobierno americano por fuera de la
  negociación (cartas del Congreso condicionando
  firma etc.). Si no se concreta lo que quieren,
  no avanzan
• No existe ni reciprocidad ni simultaneidad

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• Tema Sanitario (II)
• Se requirió la creación de un grupo SPS (sanitary
  and phitosanitary) que avanzara en paralelo a la
  negociación, y le definiera plazos a las
  entidades sanitarias. Esto ayudó a que la
  confrontación no fuera directa entre SAG y
  productores
• Se puede presentar el caso de que los EUA
  sacrifiquen exportaciones y no inspeccionen para
  no ser inspeccionados

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• Otras Áreas (relacionadas con agricultura) (I)
• Propiedad Intelectual No solo extendieron la
  vida post-patente en salud y agroquímicos
  mediante extender la protección a la data, sino
  que se comprometieron a pasar una ley que permita
  patentar plantas y genes.
• Ambiental y laboral. Chile se comprometió a
  cumplir con leyes nacionales. En su momento no
  les preocupó pero hoy están evaluando riesgos
  frente a sanciones
• Anti-Dumping En este tema no lograron nada
  (trato igual al de ayudas internas)

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• Otras Áreas (relacionadas con agricultura) (II)
• Salvaguardias Chile prefirió la global de OMC
  para el universo de productos luego de la
  desgravación por la dificultad de aplicar una
  bilateral (y sus costos)
• Durante la desgravación hay una salvaguardia
  general que permite devolver el arancel a la
  situación NMF, solo aplicable una vez por
  producto y sujeta a concesión en otros productos
• Hay una similar en lo textil con menor prueba de
  daño
• Hay una agrícola, para una lista de productos,
  automática y sujeta a precios. Fue difícil elegir
  los precios. Chile la redujo en ámbito al máximo
  posible políticamente

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• Lecciones Preliminares (I)
• Chile estaba mejor preparado que nosotros ya que
  lleva diez años negociando
• Prácticamente todo se negocia en la última ronda
  el resto es tire y afloje
• Fundamental un agregado agrícola que reporte a
  Minagricultura (claro que en vista del tiempo de
  pronto es mejor fortalecer la oficina comercial)
• Preparar presencia de sector privado en cuarto
  adjunto. no muchos y muy profesionales

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• Lecciones Preliminares (II)
• Clave preparar la agenda de lo sanitario (CCA
  aporta mucho) y prever un grupo SPS. La
  equivalencia sanitaria es más importante que el
  arancel para muchos productos
• Hay que normar nuestro proceso de decisión en
  ICA, haciendolo más consultivo (más tiempo) y
  más transparente
• Chile está reestructurando su SAG,
  fortaleciéndolo para enfrentar los TLCs.
  Contrasta dicha visión con las limitaciones en
  planta de personal del ICA

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• Lecciones Preliminares (III)
• El trabajo bilateral entre gremios es
  fundamental. Lo que los gremios americanos no
  acepten es difícil de mover por sus negociadores
  (ver caso pollo)
• Hay que preparar ofertas que combinen cuotas con
  arancel
• Aunque no para el TLC, en la negociación con
  Mercosur Chile logró de su Gobierno un fondo de
  reconversión de 800m USD de presupuesto
  adicional.
• No aceptar ofertas políticamente inaceptables
  (1,000 lt de leche o 4,000 ton de carne sin que
  exista la oferta)