MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA Y DESARROLLO LOCAL

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MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Y DESARROLLO
LOCAL
SEMINARIO DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 29 y 30 de
octubre de 2001 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

• FRANCISCO ALBURQUERQUE
• CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS
• MADRID, ESPAÑA

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PARTICIPACION DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y
SERVICIOS EN EL PNB DE AMÉRICA LATINA
1980 1998
Promedio AMERICA LATINA 12 15
1980 1998
1980 1998

• Brasil 9 7
• Argentina 5 10
• Haití 22 11
• Perú 22 12
• Colombia 16 14
• Guatemala 22 19
• Bolivia 25 20
• Venezuela 29 20
• Uruguay 15 22
• El Salvador 34 23

• Ecuador 25 27
• Chile 23 28
• México 11 31
• R. Dominicana 19 31
• Panamá 51 34
• Nicaragua 24 39
• Honduras 36 46
• Costa Rica 26 49
• Paraguay 43 68

Fuente World Development Indicators, Banco
Mundial, 2000.
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MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA EN AMÉRICA LATINA
F. Alburquerque
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IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN LOCAL Y DE LA MICRO
Y PEQUEÑA EMPRESA
La inmensa mayoría de las actividades
productivas en América Latina tienen lugar en
ámbitos locales, - protagonizadas por micro y
pequeñas empresas. Ello muestra la magnitud e
importancia de la producción local y el
fomento de este tipo de empresas, que no debe
dejarse únicamente - a los planteamientos y
políticas asistenciales, - o a la suposición
de que la inserción internacional soluciona su
proceso de modernización.
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TRASCENDENCIA DE ESTE TEJIDO MAYORITARIO DE
EMPRESAS DE PEQUEÑA DIMENSIÓN

• Desde el punto de vista del empleo y el ingreso
• y para una difusión territorial mayor del
  progreso técnico y el crecimiento económico.

• Esto permite complementar los esfuerzos del
  ajuste macroeconómico y la promoción de
  exportaciones,
• al tiempo que se aborda una política frente a la
  pobreza desde una lógica no únicamente
  asistencial,
• combinando el fortalecimiento institucional de
  los gobiernos locales,
• el impulso de la participación ciudadana y la
  búsqueda de acuerdos de cooperación
  público-privada,
• y el fomento de la microempresas y PYMES desde un
  enfoque de desarrollo territorial.

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Necesidad de una política territorial activa para
el desarrollo de la micro, pequeña y mediana
empresa

• La inserción internacional no garantiza
  suficiente difusión del progreso técnico en el
  conjunto de sistemas productivos locales
• Limitados eslabonamientos productivos
• Reducidos efectos de difusión de innovaciones
• Limitada creación neta de empleo cualificado.

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TIPOS DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS
1. INNOVACIONES TECNOLÓGICAS
DE PROCESO (Nuevos equipos, nuevas
instalaciones, mejoras en la línea de producción,
control de calidad, informatización) DE
PRODUCTO (Nuevos materiales, mejoras en diseño y
diversificación de productos, creación de marcas,
certificación de calidad, control ambiental)
2. INNOVACIONES DE GESTIÓN
Mejoras en flexibilidad y eficiencia
productiva, cualificación de recursos humanos,
mejoras en los procesos de trabajo, acceso a
redes de información, relación con proveedores
3. INNOVACIONES SOCIALES E INSTITUCIONALES

• Promoción de actividades innovadoras,
  descentralización de decisiones sobre innovación,
  concertación de agentes públicos y privados,
  difusión de buenas prácticas.

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LA PRESENCIA MAYORITARIA DE MIPES MUESTRA EL
ENORME ESFUERZO A REALIZAR EN TÉRMINOS DE
INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y EMPRESARIAL

• UNA CUESTIÓN PARA LA CUAL LAS POLÍTICAS GENÉRICAS
  DICTADAS DESDE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO NO SON
  DEMASIADO EFICACES

• EN OTRAS PALABRAS, SIN UNA POLÍTICA ESPECÍFICA DE
  DESARROLLO DE LOS DIFERENTES SISTEMAS PRODUCTIVOS
  LOCALES NO RESULTA POSIBLE ATENDER ADECUADAMENTE
  A LA MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL

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COMPETITIVIDAD SISTÉMICA Y DESARROLLO
LA COMPETITIVIDAD ES RESULTADO DEL ESFUERZO
ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL DEL CONJUNTO DE LA
SOCIEDAD
Fuente Revista de la CEPAL, No. 59, Chile, 1996.
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Importancia de los niveles MICRO, MESO Y
TERRITORIAL

• El desarrollo local considera en la agenda del
  ajuste estructural las políticas de nivel
  microeconómico
• y las adaptaciones de nivel mesoeconómico, esto
  es, el desarrollo institucional y de
  intermediación,
• para asegurar la introducción de innovaciones
  tecnológicas, sociales y de gestión en la base
  productiva y tejido de empresas de cada ámbito
  territorial,
• para organizar eficientemente el mercado de
  trabajo local,
• y para adoptar una estrategia concreta de
  desarrollo sostenible ambientalmente.

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Desarrollo, territorio y capital social
Los problemas tecnológicos, ambientales y de
cualificación de los recursos humanos sólo pueden
tratarse adecuadamente desde el nivel
territorial. Para ello se requieren cambios y
adaptaciones sociales, institucionales y
culturales para facilitar la construcción de
entornos territoriales favorables a la
introducción de innovaciones en la base
productiva y tejido local de empresas.
La construcción de capital social e institucional
territorial es fundamental en el enfoque del
desarrollo local.
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CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO
CAPITAL HUMANO
CAPITAL SOCIAL
Mejora del acceso a la educación, formación,
nutrición y salud Empleo y distribución del
ingreso Fortalecimiento del papel de la
mujer en la sociedad
Revitalización de la sociedad civil
Fortalecimiento gobiernos locales Creación de
redes sociales Fomento de la participación
ciudadana Cultura emprendedora local
DESARROLLO
CAPITAL NATURAL
CAPITAL ECONÓMICO
Valorización del medio ambiente como activo
de desarrollo Valorización del Patrimonio
Histórico Local
Infraestructuras básicas de desarrollo
Servicios para la producción Fomento
territorial de las microempresas, PYMES y
cooperativas Sector financiero especializado
territorialmente Sistemas territoriales de
innovación
CRECIMIENTO ECONÓMICO
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Prioridades en la estrategia de desarrollo local

• En el enfoque del desarrollo local lo prioritario
  es la articulación productiva y social interna,
• a fin de aprovechar mejor los recursos endógenos
  y las oportunidades externas.
• Sólo el fortalecimiento de la base económica
  local puede permitir a largo plazo el
  mantenimiento de los nichos de mercado
  internacionales.

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OBJETIVOS Y PRIORIDADES EN LAS ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO LOCAL
MEJORA DE LA INSERCION EXTERNA
ARTICULACION DEL SISTEMA PRODUCTIVO INTERNO
ATENCION DE NECESIDADES BASICAS
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EL DESARROLLO LOCAL NO ES ÚNICAMENTE UN
APROVECHAMIENTOMEJOR DE LOS RECURSOS ENDÓGENOS

• ALGUNAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL SE BASAN
  TAMBIÉN EN LA CAPACIDAD PARA APROVECHAR LAS
  OPORTUNIDADES DEL CONTEXTO EXTERNO
• Lo importante es saber endogeneizar efectos
  favorables para la generación de empleo local y
  la creación de nuevos emprendimientos locales.

HAY QUE INDAGAR LAS POSIBILIDADES DE CONSTRUIR
REDES LOCALES DE PROVEEDORES O SUBCONTRATISTAS
CON LAS GRANDES EMPRESAS SITUADAS EN EL TERRITORIO
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El conjunto de actividades de una cadena
productiva no se detiene en las fronteras
político-administrativas De ahí la necesidad de
identificar los sistemas productivos locales, a
fin de impulsar la cooperación de los diferentes
municipios y actores territoriales involucrados.
DESARROLLO LOCAL NO ES SÓLO DESARROLLO MUNICIPAL

• Se requiere flexibilidad de instituciones e
  instrumentos para una eficaz política de
  desarrollo económico local,
• así como sistemas de información territoriales
  para el desarrollo productivo y empresarial.

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Las empresas no están organizadas en censos o
catastros, sino en agrupamientos económicos
significativos, cadenas productivas o clusters
EMPRESAS, REDES Y TERRITORIO
Es preciso identificar la localización
territorial y los eslabonamientos productivos
donde se sitúan las empresas

• LA COMPETITIVIDAD NO DEPENDE DE LAS EMPRESAS
  CONSIDERADAS AISLADAMENTE, SINO DE
• LOS AGRUPAMIENTOS O REDES EN QUE SE ENCUENTRAN
• Y LA CAPACIDAD DE IMPULSAR INNOVACIONES QUE POSEE
  EL TERRITORIO DONDE SE LOCALIZAN.

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IGUALMENTE LAS EMPRESAS DEPENDEN DE LA CALIDAD DE
SU ENTORNO URBANO, AMBIENTAL Y TERRITORIAL

• LA MEJORA EN EL ENTORNO DE INFRAESTRUCTURAS Y
  SERVICIOS URBANOS DE CALIDAD ES FUNDAMENTAL PARA
  LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

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SE REQUIERE UNA POLÍTICA ACTIVA Y CONCERTADA DE
APOYO A LA INNOVACIÓN Y DESARROLLO EMPRESARIAL DE
LAS MICROEMPRESAS Y PYMES EN LOS TERRITORIOS
NO ES SUFICIENTE UNA POLÍTICA GENÉRICA DE APOYO A
MICROEMPRESAS Y PYMES

• EL DIFERENTE PERFIL PRODUCTIVO EN DICHOS
  TERRITORIOS Y LA COMPLEJIDAD Y VARIEDAD DE LAS
  ACTUACIONES DE INNOVACIÓN Y DESARROLLO
  EMPRESARIAL CONCRETAS
• LA NECESIDAD DE ADECUAR LA OFERTA DE CAPACITACIÓN
  DE RECURSOS HUMANOS A LAS NECESIDADES EXISTENTES
  EN LOS DIFERENTES SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
• Y LA IMPORTANCIA DE ATENDER A LAS CARACTERÍSTICAS
  AMBIENTALES CONCRETAS EN CADA TERRITORIO
• OBLIGAN A UN DISEÑO FLEXIBLE QUE DEBE BUSCAR LA
  COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN LOS DIFERENTES
  ÁMBITOS TERRITORIALES PARA ENCARAR UNA ADECUADA
  POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO.

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LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS REALES UTILIZAN
INSUMOS PROCEDENTES DE LOS DIFERENTES SECTORES
ECONÓMICOS
HAY QUE SUPERAR LA TRADICIONAL APROXIMACIÓN
SECTORIAL
POR ELLO LA COMPETITIVIDAD DEBE ENCARARSE DE
FORMA INTEGRAL, NO SECTORIALMENTE
DE AHÍ LA NECESIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN DE
ENTORNOS COMPETITIVOS TERRITORIALES
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LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS
EMPRESAS DEPENDEN DE TRES GRANDES CONJUNTOS DE
FACTORES

• Cambios INTERNOS en las empresas.
• Establecimiento de REDES con otras empresas
  (eslabonamientos productivos hacia atrás y
  hacia adelante) y entidades oferentes de
  servicios a la producción.
• Construcción de ENTORNOS territoriales
  innovadores.

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COMPETITIVIDAD SISTÉMICA TERRITORIAL

• LOS PROGRAMAS DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD NO
  PUEDEN LIMITARSE ÚNICAMENTE A LAS EMPRESAS Y
  ACTIVIDADES VINCULADAS AL SECTOR EXTERNO

• TODA LA BASE PRODUCTIVA Y TEJIDO DE EMPRESAS DEBE
  INCORPORAR EN FORMA CONTINUA CONOCIMIENTOS E
  INNOVACIONES

• ELLO REQUIERE UNA APROXIMACIÓN TERRITORIAL A LOS
  PROBLEMAS DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA, LA
  CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y EL DESARROLLO
  SOSTENIBLE
• ASÍ COMO UN FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN
  INSTITUCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
  PARA ANIMAR LA CONSTRUCCIÓN DE ENTORNOS
  INNOVADORES TERRITORIALES CONJUNTAMENTE CON EL
  SECTOR PRIVADO.

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LAS MICROEMPRESAS Y PYMES NO TIENEN SIEMPRE UNA
VISIÓN CLARA DE LOS DATOS DE ORDEN ESTRATÉGICO
ANTE LA ACTUAL FASE DE CAMBIO ESTRUCTURAL
LA CONSTRUCCIÓN DE MERCADOS TERRITORIALES DE
SERVICIOS ESTRATÉGICOS
ES PRECISO CONSTRUIR TERRITORIALMENTE LOS
DIFERENTES ENTORNOS Y MERCADOS DE SERVICIOS
ESTRATÉGICOS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE
MICROEMPRESAS Y PYMES

• LO CUAL EXIGE UNA POLÍTICA ACTIVA POR PARTE DE
  LOS RESPONSABLES PÚBLICOS Y AGENTES DE DESARROLLO
  LOCAL, A FIN DE AYUDAR A IDENTIFICAR LAS
  DEBILIDADES DE LOS DIFERENTES SISTEMAS
  PRODUCTIVOS LOCALES Y ADECUAR LA OPORTUNA OFERTA
  DE INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO Y
  EMPRESARIAL.

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EL ANALISIS DE LAS MEJORES PRÁCTICAS
INTERNACIONALES MUESTRA UN CAMBIO SIGNIFICATIVO
EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS DE INNOVACIÓN Y
DESARROLLO EMPRESARIAL

• La superior eficacia de los planteamientos
  territoriales (locales y regionales) para
  enfrentar estas exigencias del nivel
  microeconómico.

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LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES POSEEN
VENTAJAS IMPORTANTES RESPECTO A LOS GOBIERNOS
CENTRALES

• MAYOR CAPACIDAD DE REPRESENTACIÓN Y LEGITIMIDAD
  ANTE SUS ELECTORADOS.
• PUEDEN SER AGENTES INSTITUCIONALES DE INTEGRACIÓN
  SOCIAL Y CULTURAL DE COMUNIDADES TERRITORIALES.
• MAYOR FLEXIBILIDAD, ADAPTABILIDAD Y CAPACIDAD DE
  MANIOBRA ANTE CONTEXTOS CAMBIANTES.

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EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL LOCAL COMO PARTE
DE LA DESCENTRALIZACIÓN

• PUEDE FACILITAR LA CONSTRUCCIÓN DE REDES DE
  COLABORACIÓN ENTRE ACTORES TERRITORIALES
• Y DE COOPERACIÓN ENTRE DIFERENTES NIVELES DE LA
  ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• DE ESTA FORMA ES PODIBLE AVANZAR
• EN LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA,
• LA DESCENTRALIZACIÓN DE RESPONSABILIDADES Y
  COMPETENCIAS,
• LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y EMPRESARIAL
• Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y CULTURAL.

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FACETAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

• NO PUEDE LIMITARSE A LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL.
• NI TAMPOCO A LA GESTIÓN ADECUADA DE LOS MAYORES
  RECURSOS FINANCIEROS TRANSFERIDOS LOCALMENTE.
• O A LA PROVISIÓN EFICIENTE DE SERVICIOS PÚBLICOS
  MEDIANTE EL TRASPASO AL SECTOR PRIVADO DE
  AQUELLOS QUE PUEDEN SER GESTIONADOS DE MEJOR
  FORMA POR ESTE.

• LA DESCENTRALIZACIÓN DEBE INCLUIR TAMBIÉN LAS
  NUEVAS Y DECISIVAS FUNCIONES DEL FOMENTO DEL
  DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL A NIVEL
  TERRITORIAL.

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EL FOMENTO PRODUCTIVO Y LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL
NO SON SÓLO TAREAS DELSECTOR PÚBLICO

• EL SECTOR PÚBLICO DEBE SER CATALIZADOR Y ANIMADOR
• PERO LAS ACTUACIONES DEBEN SER CONCERTADAS CON
  LOS RESTANTES ACTORES PRIVADOS (EMPRESARIOS,
  CENTROS DE INVESTIGACIÓN TECNOLÓGICA,
  UNIVERSIDADES, TRABAJADORES, ETC.) EN CADA
  TERRITORIO.

• ESTO REQUIERE UN ESFUERZO IMPORTANTE DE
  COORDINACIÓN INSTITUCIONAL EN LOS DIFERENTES
  NIVELES TERRITORIALES (CENTRAL, REGIONAL,
  PROVINCIAL Y MUNICIPAL)
• HAY QUE SUPERAR EL ENFOQUE CENTRALISTA Y
  SECTORIAL
• Y HAY QUE DOTAR A LAS ENTIDADES TERRITORIALES
  IMPULSORAS DEL DESARROLLO PRODUCTIVO DE CAPACIDAD
  PARA REALIZAR SU LABOR DE FORMA EFICAZ Y
  PERMANENTE.

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SUPERAR LOS PLANTEAMIENTOS ASISTENCIALISTAS

• HAY QUE SUPERAR LA HABITUAL IDENTIFICACION DE LAS
  ACTUACIONES DE AMBITO LOCAL COMO POLITICAS
  ASISTENCIALES (O REDISTRIBUTIVAS).
• Y DEJAR DE CONSIDERAR A LAS MICROEMPRESAS Y LAS
  PEQUEÑAS EMPRESAS COMO ENTIDADES NO VIABLES,
  INFORMALES, O DE ESCASA RELEVANCIA.
• YA HEMOS VISTO COMO ESTE TIPO DE EMPRESAS
  CONSTITUYEN LA INMENSA MAYORIA DE LAS EXISTENTES
  EN LOS DIFERENTES PAÍSES DE LA REGIÓN.
• Y SON MUY IMPORTANTES DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL
  EMPLEO E INGRESO DE GRAN PARTE DE LA POBLACION.

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PRINCIPALES EJES ESTRATEGICOS DE UN FONDO DE
DESARROLLO LOCAL

• Importancia de las INNOVACIONES PRODUCTIVAS y su
  difusión en la base productiva y el tejido
  empresarial de cada ámbito territorial,
  atendiendo de adecuadamente a las exigencias
  locales de la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
• Respaldo decidido a la DESCENTRALIZACION y el
  FORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES, a fin
  de dotarles de mayores competencias para el
  fomento del desarrollo económico territorial.
• Desarrollo de los SERVICIOS A LA PRODUCCION y
  creación de ENTORNOS sistémicos de competitividad
  territorial.
• Importancia de las MICROEMPRESAS Y PYMES, las
  cuales constituyen la mayoría del tejido de
  empresas, a fin de asegurar territorialmente su
  acceso a los servicios a empresas, como aspecto
  clave para la difusión del desarrollo económico.

F. Alburquerque