El Plan Estrategico de Santiago

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Ayuntamiento del Municipio de
Santiago
La Experiencia del Plan Estratégico de
Santiago República Dominicana
Por José Raúl Fernández, Director CDES Marzo,
2003
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Contenido

• Marco Conceptual.
• Pobreza
• Corrupción
• Enfoque contra corrupción
• El Contexto el Municipio de Santiago.
• Una experiencia de planificación participativa y
  construcción de ciudadanía.
• Conclusiones

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Pobreza

• Concepto multidimensional
• No acceso
• Vulnerabilidad
• Poco poder
• Entre el 25 y el 30 de la población mundial vive
  en pobreza.
• Reducir la pobreza es una de las metas del
  desarrollo del milenio.
• Reducir la pobreza es una responsabilidad
  publica.
• A mayor corrupción mayor pobreza.

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Corrupción

• La corrupción se genera cuando
• Centralizan la toma de decisiones.
• No existen instrumentos y mecanismos para hacer
  cumplir las normas conductuales.
• No se accede a la participación social en la
  gestión.
• Bloquean canales de información hacia ciudadanos.
  

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Corrupción

• La corrupción se sustenta en
•  
• Monopolio del poder
• Ejercicio de autoridad discrecional
• Ausencia de ResponDabilidad
• No cumplimiento normas sociales que se relacionan
  con el interés público
•  
• UNDP, 2002

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Enfoque para disminuir la Corrupción
    La reducción de la pobreza requiere
necesariamente de un enfoque que ataque la
corrupción. Este enfoque implica un accionar en
tres procesos paralelos e íntimamente
relacionados  
Adaptado de Golpeen, 2003
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La corrupción es un efecto de los bajos niveles
de gobernabilidad democrática como derecho y
medio para asegurar la observancia.  
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Lógica de la ResponDabilidad

• Apertura a la información y a los procesos de
  gestión.
• Obligación de justificar las decisiones
  públicamente haciendo referencia a la
  racionalidad de su mandato.
• Existencia de mecanismos para sancionar las
  decisiones en contra de los mandatos

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ResponDabilidad

• La ReesponDabilidad de los funcionarios públicos
  a diferencia de otros actores es una obligación,
  pues se espera que ellos actúen por mandato para
  satisfacer demandas de quienes los eligen,
  especialmente de los grupos menos favorecidos.
• Los Gobiernos Municipales son las instancias de
  poder que más se identifican con el ciudadano, y
  por ende quienes deben asumir la meta de reducir
  la pobreza

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Canales y Procesos contra Corrupción en el Marco
del Gobierno Municipal
Responsabilidad
Voz
ResponDabilidad

• Descentralización gobierno central al municipal
  (municipalización)
• Elecciones
• Planificación Participativa
• Presupuesto Participativo

• Capacitación y conocimiento de la realidad.
• Cultura política
• Accesibilidad
• Acción afirmativa

• Elecciones libres y justas
• Monitoreo del Presupuesto
• Obligación a dar información
• Obligación justificar decisiones
• Auditoria Social
• Sistemas de apelación

Adaptado de Golpeen, 2003
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Hacia dónde vamos como ciudad ? Qué
implicaciones tiene la tendencia de su
crecimiento ?    Cuáles son nuestras
prioridades como ciudadanos ?  Qué esperamos
de nuestras autoridades ? Qué esperan
nuestras autoridades de nosotros ?
Foto Times Magazine
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Funciones Primarias de un Gobierno Municipal
1. Planificación
4. Monitoreo
2. Programación
3. Presupuesto
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• La Estrategia Urbana
• Una voluntad de cambio colectiva . . .
• El Instrumento El Plan consensuado. . .
• (Política Urbana)
• Proyectos de ciudad
• Sinergia
• Capacidad de transformación
• Capacidad de articular los actores
• Viabilidad y Sostenibilidad
• Diseño ambiental

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El Contexto Santiago

• Ciudad Caribeña en valle productivo. Funciona
  como nodo regional.
• 617,000 habitantes
• Motor iniciativas culturales, economicas,
  sociales y politicas.
• Lider en textiles, pieles, tabaco, agricultura y
  servicios.
• Dinámico y articulado sector empresarial

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• Fuertes Niveles de Degradación Ambiental
• Falta de Ordenamiento Territorio
• Déficit servicios básicos y vivienda
• Aumento exclusión social
• Ausencia de estrategias económicas ante
  globalización
• Gobierno municipal débil ante demandas diversas

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El Plan Estratégico

• Es un proceso que busca . . establecer un marco
  de referencia para que todos los agentes
  económicos y sociales de la ciudad puedan
  acomodar sus propias estrategias de acuerdo con
  el escenario que se desea para la ciudad y el
  territorio Santacana, 1993

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Abordaje del Plan Estratégico

• PROCESO.
• SOSTENIBILIDAD.
• PARTICIPATIVO.
• APRENDIZAJE COLECTIVO.
• INTERDISCIPLINARIO.
• INTEGRAL
• CONSTRUCCION CIUDADANIA E IDENTIDAD PARA CAMBIO.

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Etapas del Plan Estratégico

• ARTICULACION DE ACTORES.
• DIAGNOSTICO.
• FORMULACION.
• IMPLEMENTACION
• EVALUACION

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El Consejo

• El Consejo para el Desarrollo Estratégico de la
  Ciudad y del Municipio de Santiago, constituye un
  modelo de cooperación mixta (pública - privada)
  para coordinar las acciones encaminadas a hacer
  de la ciudad y el municipio de Santiago una
  comunidad ambientalmente estable, económicamente
  competitiva, políticamente participativa y
  socialmente integrada.
• 45 instituciones como miembros.

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Funciones del Consejo

• Planificación
• Colaborar y elaborar con el Ayuntamiento
• la planifcación de la ciudad.
• Gestión
• Promover y apoyar la integración y coordinación
  multisectorial para desarrollar iniciativas y
  proyectos.
• Apoyo técnico al Ayuntamiento Santiago,
  instituciones del gobierno central y la sociedad
  civil
• Gestión de recursos a nivel local e internacional
  para el desarrollo de proyectos en la agenda.

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Actores integrados . . .

• Ayuntamiento del Municipio de Santiago
• Asoc. Zonas Francas
• Cámara de Comercio y Producción
• Asociación para el Desarrollo (APEDI)
• CEUR-PUCMM
• CODIA
• CORAASAN
• Comité Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste
• Fundación Solidaridad
• Gobernación Provincial
• Sala Capitular del Ayuntamiento
• Diputados de la Provincia
• Senador de la Provincia
• Entre otros. . .

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CONSEJO DEL PLAN
Relación Institucional
COMITE TECNICO DIRECTIVO
Asesoramiento Técnico
DIRECTOR DE LA OFICINA TECNICA
DEPARTAMENTO DE COMUNICACION Y DIFUSION
UNIDAD DE GESTION Y PROMOCION PROYECTOS
STAFF ADMINISTRATIVO
ASAMBLEA GENERAL DE COLABORADORES
COMISIONES TECNICAS (SECTORIALES)
DICTAMENES TECNICOS
AREAS TECNICAS (SECRETARIOS TECNICOS)
POBLACION Y ORGANIZACION SOCIAL
USO DE SUELO E INFRAESTRUCTURA
MEDIO AMBIENTE
GOBERNANZA
ECONOMIA
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D I A G N O S T I C O  

• Consulta institucional.
• Definición de ejes sectoriales.
• Análisis de la ciudad.
• Análisis del entorno de la ciudad.
• Análisis de actores de la ciudad.
• Definición de escenarios.

DOCUMENTO FINAL DIAGNOSTICO
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F O R M U L A C I O N  

• Consulta institucional y ciudadana.
• Definición de la visión.
• Definición de líneas estratégicas.
• Elaboración de programas, proyectos y acciones.
• Documento final.
• Aprobación Consejo y Sala Capitular

AGENDA DE CIUDAD CONSENSUADA Y APROBADA para
los próximos 8 años 2002-2010
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Participación Social . . .
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Un Esfuerzo Colectivo. . .

• Articulacion de 130 representantes
  de
  instituciones en Comisiones Técnicas
• 140 reuniones de las 5 comisiones técnicas
• 8 Asambleas de Colaboradores
• abiertas a la ciudadanía.
• 1,600 ciudadanos consultados
• 100 reuniones de Coordinación Ejecutiva
• 6 Asambleas Institucionales del Consejo
• Más de 12,000 horas de trabajo voluntario.
• Resolución 2549-02 Sala Capitular del
  Ayuntamiento
•  
• Primer Plan Estratégico Municipal en Republica
  Dominicana

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Santiago Visión 2010

• Santiago de los Caballeros, metrópoli caribeña
  sustentada
• en la capacidad y solidaridad de su gente, su
  competitividad económica
• y una gestión municipal democrática y
  participativa reconocida como una ciudad
  ambientalmente sustentable, ordenada y segura,
• con una elevada calidad de vida de sus
  habitantes

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La Estrategia Urbana hacia el 2010
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La Estrategia Urbana hacia el 2010
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La Estrategia Urbana hacia el 2010
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La Estrategia Urbana hacia el 2010
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La Estrategia Urbana hacia el 2010
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I M P L E M E N T A C I O N
 

• Tarjetas Técnicas de Proyectos (Perfiles)
• Plan de Acción Anual (PAA)
• Analisis factibilidad de proyectos
• Promoción y gestión de proyectos claves.
• Impulso de proyectos.
• Articulación y Observancia
• Ajuste, control y evaluación de resultados.

CAMBIO FAVORABLE EN LA DINAMICA DE LA
CIUDAD MAYOR COMPETITIVIDAD Y CALIDAD DE VIDA
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• Transparencia
• Compromiso
• Concertación
• Corresponsabilidad

• Formulación y Diseño
• Negociación
• Supervisión y monitoreo

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Proyectos en Proceso

• Fortalecimiento OMPU.
• Reforma Normativa Municipal
• Encuentros Legislativos Locales.
• PEM municipios del entorno
• Presupuesto Participativo.
• Plan de Ordenamiento Territorial
• Parque Central de Santiago.
• Incubadora Empresarial de Santiago.
• Programa de Educación Ciudadana
• PROHAVI.

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Conclusiones

• El Consejo se ha mantenido como ente no
  partidista y transparente ganando la credibilidad
  en la población y en los mismos partidos.
• El Consejo ha auspiciado un espacio para la
  construcción de ciudadanía.
• Construido un espacio de concertación
  intersectorial e interinstitucional alrededor de
  iniciativas y proyectos con una alrededor de una
  visión.
• Constitución de observatorio ciudadano .
• Fomento de la cooperación pública y privada

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Conclusiones

• Contribuido a agilizar el proceso de
  descentralización desde abajo hacia arriba.
• Fomenta la transparencia y modernización gobierno
  local
• Como primer Plan de Desarrollo para un municipio
  de la República Dominicana ha sentado las bases
  de una cultura de planificación vs cultura
  improvisación municipal.

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Muchas Gracias!
La Experiencia del Plan Estratégico de
Santiago República Dominicana
Por José Raúl Fernández, Director CDES Marzo,
2003 pes_at_codetel.net.do
Ayuntamiento del Municipio de
Santiago