Atenuando los Impactos Negativos del CAFTA

1
Atenuando los Impactos Negativos del CAFTA
Andrew D. Mason Economista Senior Oficina
Regional para América Latina y el Caribe Banco
Mundial
2
Estructura de la Presentación

• Marco conceptual para identificar impactos en
  bienestar
• Lecciones del NAFTA
• Estudio del caso de Guatemala
• Enfoques de política para atenuar los impactos
  negativos

3
Marco Conceptual para Identificar Impactos del
CAFTA en Bienestar
4
Naturaleza del Impacto de la Política

• En el corto plazo
• Se espera que reducciones en aranceles y cuotas
  disminuirán los precios de bienes protegidos,
  beneficiando así a los consumidores
• Dado que economías de Centroamérica han sido
  liberalizadas en gran medida, se espera que los
  grupos afectados se limiten a aquellos
  productores de bienes protegidos
• Principal preocupación por aquellos productores
  netos de bienes agrícolas sensibles, ej maiz,
  frijoles, etc
• En el largo plazo el CAFTA debe promover
  crecimiento y contribuir a la reducción de la
  pobreza

5
Transmisión de Cambios en Precios a los Hogares

• El efecto del cambio en el precio de cualquier
  bien será menor que el cambio mismo debido a que
  los hogares
• consumen numerosos bienes comúnmente tienen
  múltiples fuentes de ingreso
• usualmente son consumidores y productores de los
  mismos bienes en áreas rurales los efectos de
  cambios en precios sobre el consumo y la
  producción se dan en direcciones opuestas
• ajustan su consumo/producción al cambio relativo
  en precios
• tienen diversas estrategias para manejar el
  riesgo aunque los pobres generalmente tienen
  menos opciones para el manejo de riesgo

6
Múltiples Fuentes de Ingreso El caso de
Nicaragua
Principales Categorías de Ingreso para Hogares
Rurales en Nicaragua, por Quintil, 2001
100
80
Proporción del Ingreso del Hogar
60
40
20
0
I
II
III
IV
V
(Más pobres)
(Más ricos)
Quintiles
Sueldo Agrícola
Trabajo Independiente - Agrícola
Sueldo No Agrícola
Trabajo Independiente No Agrícola
Ingreso No Laboral
Fuente Estimaciones del Banco Mundial
7
Consumidores y Productores Netos de Maíz El
caso de Guatemala
100
Consumidores Netos
80
60
Porcentaje de Personas por Quintil
40
20
0
20
Productores Netos
40
I
II
III
IV
V
(Más pobres)
(Más ricos)
Quintiles
Fuente Adaptación de Portner, 2003
8
Estrategias de Hogares para el Manejo de Riesgo

• Los hogares normalmente tienen múltiples formas
  de manejar el riesgo, entre ellas
• múltiples fuentes de ingreso
• cambios en los patrones de consumo
• ahorros u otros activos de los que se pueda hacer
  uso
• ajustes en la composición de la fuerza de trabajo
  en el interior de la familia
• migración y remesas
• aplazamiento de la inscripción escolar,
  deserción/trabajo infantil
• Algunas estrategias son apropiadas otras como
  la deserción escolar pueden afectar el
  bienestar familiar en el largo plazo

9
Lecciones del NAFTA
10
Lecciones del NAFTA

• México incluyó en el Tratado todos los productos
  agrícolas, resistiendo fuertes presiones para
  excluír algunos de ellos
• Contrario a lo esperado, los niveles de
  producción agrícola aún de productos
  sensibles no han disminuído
• El nivel de bienestar de la mayoría de los
  productores de maíz y frijol no ha disminuído.
  Esto se debe, en parte a que
• Muchos de los productores eran consumidores netos
  
• Productores de cultivos básicos recibieron apoyo
  al ingreso por parte de Procampo y otros
  programas gubernamentales

11
Lecciones del NAFTA (contn)

• Las regiones más desarrolladas de México se han
  beneficiado en mayor medida que aquellas con un
  menor nivel de desarrollo (ej., estados del sur
  del país)
• Esto se encuentra relacionado a diversos
  factores, entre ellos menores niveles de
  educación, falta de infraestructura para
  comunicaciones y la debilidad de las
  instituciones (especialmente públicas) en las
  regiones menos desarrolladas
• Muchos de las familias dedicadas al autoconsumo
  en estas áreas permanecen aisladas de los
  mercados y de los efectos tanto positivos como
  negativos del NAFTA

12
Estudio del Caso de Guatemala
13
Aranceles e Importaciones de Productos
Sensibles en Guatemala (2001)
Fuente Portner, 2003
14
El número de ganadores del CAFTA se espera que
ampliamente exceda al número de perdedores en
el corto plazo
Ganadores y Perdedores Esperados del CAFTA en
Guatemala, por Quintil
Porcentaje de Personas por Quintil
Fuente Adaptación de Portner, 2003
15
Efectos a Corto Plazo

• Se estima que alrededor de 80 de los
  Guatemaltecos se beneficiarían de los cambios en
  precios
• Esto se debe a que la mayor parte de ellos son
  consumidores netos de la canasta de productos
  sensibles.
• En Guatemala, la ganancia neta en bienestar ante
  cambios en precios en el corto plazo puede ser
  muy pequeña posiblemente menor que 1 del
  consumo per cápita promedio
• Esto se debe a que aunque la gran mayoría de la
  población se verá beneficiada, en promedio, las
  ganancias per cápita de este grupo serán menores
  que las pérdidas de aquellos grupos que serán
  afectados

16
Las ganancias esperadas de los ganadores y
pérdidas de los perdedores difieren por grupo
socio-económico
Fuente Portner, 2003
17
Enfoques de Política para Atenuar los Impactos
Negativos
18
Algunos Enfoques de Política

• Reducción gradual de barreras al comercio
• Difusión de información pública
• Medidas para promover movilidad económica de las
  personas
• Red de programas de protección, ej
• Transferencias monetarias desligadas de la
  producción a los agricultores
• Transferencias monetarias condicionadas a los
  hogares

19
Reducción Gradual de Barreras al Comercio

• La introducción gradual de reducciones en
  aranceles y eliminación de cuotas para productos
  sensibles permite establecer un periodo de
  tiempo predecible y prolongado para la transición
  económica entre aquellos grupos que pueden ser
  afectados
• México negoció un periodo de desgravación de 15
  años para los casos del maíz y frijol sin
  embargo, esto no ha jugado un papel importante en
  el proceso de ajuste del país
• Asimismo, México negoció una cláusula de
  salvaguarda para varios productos puede emplear
  medidas compensatorias si las importaciones
  representan una amenaza considerable al sector
  en cuestión

20
Información Pública

• Campañas de información pública, junto con la
  desgravación gradual, pueden jugar un papel
  importante en la asistencia que se otorga a
  hogares afectados por tratados comerciales
• Información pública relacionada con la
  eliminación de barreras al comercio, la velocidad
  del proceso y los cambios esperados en precios,
  facilitan el ajuste al crear una mayor
  certidumbre en el entorno económico
• Campañas de información pública también han
  ayudado a incrementar el conocimiento, la
  aceptación pública y la participación en la red
  de programas de protección que proveen asistencia
  para el ajuste comercial

21
Medidas para Promover Movilidad Económica

• Inversiones a nivel individual, del hogar, y por
  ubicación geográfica pueden mejorar la movilidad
  económica entre hogares afectados
• Educación permite a los individuos enfrentar los
  choques de la mejor manera posible y aprovechar
  las nuevas oportunidades
• La asistencia técnica en la agricultura facilita
  la adopción de tecnología, mayor productividad en
  sectores afectados y/o la transición hacia otros
  sectores productivos
• Inversiones en infraestructura de carácter
  socio-económico que incrementan la productividad
  laboral (ej., crédito, irrigación), o reducen los
  costos de transacción (ej., infraestructura de
  comunicaciones y transporte) también contribuyen
  a la movilidad económica

22
Opciones de Redes de Protección Transferencias a
Productores

• Programas de transferencias desligados de la
  producción (ej., Procampo en México) proveen a
  los productores elegibles un pago fijo ligado a
  decisiones de producción del pasado, por lo que
  no generan distorsiones en la producción actual
• En caso de implementarse, dichos programas deben
  llevarse a cabo durante un periodo de tiempo
  limitado para apoyar el ajuste económico entre
  los productores afectados por el CAFTA (Procampo
  es un programa diseñado para una transición de 15
  años)
• La evaluación del impacto de Procampo indica que
  dicho programa ha permitido a muchos productores
  mexicanos terminar con las restricciones de
  liquidez y elevar el nivel de ingreso agrícola
  (Sadoulet, De Janvry, y Davis 2001)

23
Opciones de Redes de Protección Transferencias
Monetarias Condicionadas

• Programas de transferencias monetarias
  condicionadas (CCTs), ej., PRAF (Honduras), RPS
  (Nicaragua), Progresa (México), condicionan la
  recepción de transferencias a la inversión
  familiar en educación infantil, salud y nutrición
  
• Los beneficios generalmente se destinan en base a
  una combinación de características geográficas y
  del hogar
• La evaluación del impacto de CCTs indica que
  dichos programas pueden ser efectivos en aumentar
  el capital humano de los pobres (Rawlings y Rubio
  2003)
• Aunque generalmente se implementan para promover
  inversiones en capital humano a largo plazo,
  existe evidencia que estos programas (CCTs)
  juegan un papel efectivo en atenuar el impacto de
  los shocks (Maluccio 2003)

24
Conclusiones

• Análisis de datos de una encuesta de hogares
  sugiere que la gran mayoría de los hogares en
  Centroamérica serían beneficiados con el CAFTA,
  incluso en el corto plazo
• Habiendo dicho esto, cabe mencionar que si la
  liberalización se lleva a cabo rápidamente, una
  minoría no despreciable de hogares podría ser
  afectada en el corto plazo por los cambios en
  precios
• La introducción gradual de las medidas de
  reducción de aranceles y eliminación de cuotas
  para productos sensibles puede proveer un marco
  de tiempo razonable y predecible para la
  transición económica

25
Conclusiones (contn)

• La información pública acerca del contenido y
  horizonte de tiempo de las reformas facilitaría
  la transición económica, creando mayor
  certidumbre sobre el entorno económico y de
  inversión
• Inversiones a largo plazo en la productividad y
  movilidad económica de las personas y las
  regiones serán importantes para obtener los
  mayores beneficios del CAFTA (y los esfuerzos de
  reducción de pobreza en general)
• Redes de programas de protección focalizados
  adecuadamente pueden ser importantes en
  circunstancias específicas las restricciones
  fiscales e institucionales del país serán
  críticas en determinar la aplicación apropiada y
  el alcance de los programas