FUNDAMENTOS PARA LA JUSTICIABILIDAD DE LOS DDHH

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FUNDAMENTOS PARA LA JUSTICIABILIDAD DE LOS DDHH

• Mónica Bayá Camargo

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• ASPECTOS GENERALES A CONSIDERARSE

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Historia de los Derechos Humanos

• Los Derechos Humanos como los entendemos
  actualmente son el resultado de un proceso
  histórico traducido en la lucha por el
  reconocimiento de la dignidad humana.

No siempre los derechos fueron comprendidos
como inherentes a todas las personas, lograr tal
comprensión requirió varios siglos y casi siempre
como resultado de revoluciones y otras formas de
presión social.
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• Entre los siglos XIII y XVIII se dieron
  importantes pasos en el reconocimiento de
  derechos entendidos como límites al ejercicio del
  poder en diversos instrumentos, tales como la
  Carta Magna (1215), el Bill de Derechos (1688),
  la Declaración de Derechos del Hombre y del
  Ciudadano (1789), el Acta de Independencia de los
  EEUU (1776), entre otros (influencia del
  renacimiento, la reforma protestante, el
  humanismo, la ilustración, etc.)
• Con ello, se buscó combatir la desigualdad ante
  la ley (sistema de privilegios fiscales y acceso
  a cargos públicos), las limitaciones impuestas a
  las personas y la propiedad, la exclusión de la
  participación popular en los asuntos públicos, la
  servidumbre, la intolerancia religiosa, la
  deshumanización del derecho penal, realidad
  frente a la cual las exigencias de libertad e
  igualdad aparecían como fundamentales y básicas.

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• En los siglos XIX y XX otro paso importante, fue
  el que los Estados comenzaran a asumir que los
  derechos no sólo implicaban límites sino también
  un conjunto de obligaciones (prestaciones) para
  garantizar a las personas condiciones de vida
  dignas relacionadas con el trabajo, la educación,
  la salud, la vivienda, etc. (Constitución
  Mexicana de 1917, Constitución Alemana de 1919,
  Declaración de Derechos del Pueblo Trabajador y
  Explotado de la URSS de 1919, Constitución de
  Bolivia de 1938).

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• Pero es ante la magnitud del genocidio durante la
  Segunda Guerra Mundial que se inició el proceso
  de internacionalización de los derechos pues se
  puso en evidencia que el ejercicio ilimitado del
  poder público constituye una actividad peligrosa
  para la dignidad humana, de modo que su control
  no debe dejarse a cargo solo de instituciones
  nacionales.
• El surgimiento de la ONU que adopta la
  Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
  transformó la cuestión de los Derechos Humanos en
  tema legítimo de interés internacional.

Centro de concentración de Auschwitz
(holocauto judío)
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ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS

• A partir de la Declaración Universal de Derechos
  Humanos, éstos han continuado desarrollándose y
  se han enriquecido significativamente
• a) Redimensionando al sujeto de derechos que sin
  negar lo individual incorpora lo colectivo,
• b) Reconociendo que la dignidad humana incluye
  el respeto a las libertades pero también la
  realización de condiciones que aseguren una vida
  digna, y
• c) Ampliando la concepción de derechos basada en
  criterios de validez universal hacia el
  reconocimiento de las diversidades culturales.

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• OBLIGACIONES QUE SE DESPRENDEN DE LOS DDHH PARA
  LOS ESTADOS

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CONCEPTO DE OBLIGACION

• Es una relación jurídica entre 2 o más personas
  determinadas o indeterminadas, en virtud de la
  cual, una de ellas llamada acreedor, tiene la
  facultad de exigir a otra llamada deudor el
  cumplimiento de una prestación o una abstención,
  que puede ser de dar, de hacer o no hacer, de
  valor económico o de valor moral.

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CONCEPTO DE OBLIGACION EN MATERIA DE DDHH

• Obligación es toda acción u abstención a la que
  los Estados se comprometen en el marco del
  derecho internacional para respetar, proteger y
  satisfacer los derechos humanos.

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FUNDAMENTOS DE LA OBLIGATORIEDAD EN DDHH

• La ONU y la OEA para cumplir el propósito de
  resguardar efectivamente el respeto de los
  derechos humanos han creado un ordenamiento
  jurídico general a escala mundial y regional.
• En ambos sistemas se ha desarrollado el DIDH.
  (Declaraciones, tratados, etc.)
• - Los documentos declarativos de DDHH humanos
  tanto universales como específicos que si bien
  son normativos y expresan una manifestación de
  voluntades por parte de los Estados no tienen
  efecto legal.

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• - Los tratados (convenciones, pactos y
  protocolos) son instrumentos normativos de
  carácter obligatorio para los Estados que los
  ratifican o se adhieren a ellos y por tanto, los
  hace exigibles, siendo que Bolivia ha firmado y
  ratificado un significado número de ellos, el
  Estado ha asumido la obligación de su
  cumplimiento.

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• Esta obligatoriedad se funda en el derecho
  internacional público, que establece como uno de
  sus principios el Pacta Sunt Servanda, por el que
  los Estados deben cumplir de buena fe los
  compromisos que derivan de obligaciones
  internacionales.
• Esto porque las normas jurídicas internacionales
  son creadas a través de la concordancia directa
  o indirecta, entre el Estado y la comunidad
  internacional.

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• En la actualidad, este principio está considerado
  en la Carta de la Organización de las Naciones
  Unidas - ONU, específicamente en la parte del
  Preámbulo donde se determina que el respeto a
  los compromisos emanados de tratados y otras
  fuentes del Derecho Internacional, son de
  carácter obligatorio para los Estados así como
  también en instrumentos regionales de DDHH en
  la región americana.

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• Por otra parte, este principio fue plasmado en
  otros instrumentos internacionales como en la
  Convención de Viena sobre el Derecho de los
  Tratados Internacionales de 1969 y en la
  Declaración de los Principios del Derechos
  Internacional de 1970.

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OBLIGACIONES GENERALES EN MATERIA DE DD HH

• RESPETAR
• La obligación de respetar significa que los
  Estados deben abstenerse de interferir u
  obstaculizar el disfrute (goce) de los derechos
  humanos, o de limitarlos.

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• PROTEGER
• La obligación de proteger exige al Estado
  prevenir violaciones a derechos por parte de
  terceros.
• REALIZAR
• La obligación de realizar significa que los
  Estados deben adoptar medidas positivas
  (legislativas, económicas, políticas, etc.) para
  facilitar el disfrute de los derechos humanos
  básicos.

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LA ADOPCION DE MEDIDAS

• La adopción de medidas abarca a todos los poderes
  públicos y a todos los tipos de medidas
• a) Legislativas, para reconocer cada derecho en
  el ordenamiento jurídico interno y para crear o
  fortalecer instituciones que los protejan o
  medidas que permitan su realización
• b) Judiciales, para reparar adecuadamente la
  violación de cada derecho, en caso de que se
  produzca

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• c) Administrativas, para implementar políticas
  de gobierno que garanticen todos los derechos
• d) Presupuestarias, para contar con los recursos
  necesarios que permitan el adecuado
  funcionamiento de las instituciones y ejecución
  de las políticas que destinadas a respetar,
  proteger y garantizar cada uno de los derechos
  humanos.

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• Conforme señala el preámbulo del PIDESC
• El ideal del ser humano...no puede realizarse a
  menos que se creen las condiciones que permitan a
  cada persona gozar de sus derechos económicos,
  sociales y culturales y sus derechos civiles y
  políticos.
• Esto implica, la presencia de un Estado fuerte.
  un Estado que diseñe, con transparencia,
  participación y control social, políticas
  nacionales orientadas a garantizar una justa
  distribución de la riqueza social.

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• Estado fuerte, es el capaz de intervenir en la
  vida social, corrigiendo inequidades, en la
  búsqueda de la justicia social, y con un nivel
  muy alto de participación social que lo controle.
  
• Un Estado que basa sus acciones y políticas en
  leyes justas.
• Una condición de la efectividad de políticas
  públicas en derechos humanos es fortalecer al
  Estado.

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OTRAS OBLIGACIONES

• OBLIGACIONES ESPECIFICAS Y TRANVERSALES
• Cada derecho establece un conjunto de garantías
  que implican obligaciones estatales específicas
  pero además de éstas se establecen obligaciones
  transversales a todos los derechos humanos. Estas
  son
• a) Adoptar medidas para garantizar el respeto,
  protección y cumplimiento de todos los derechos
  humanos, y
• b) Ofrecer la posibilidad de interponer un
  recurso efectivo ante las autoridades
  administrativas, judiciales o de otra índole,
  para hacer valer los DDHH.

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• OBLIGACIONES DE COMPORTAMIENTO Y RESULTADO
• a) Las obligaciones de comportamiento aluden a
  las acciones u omisiones que constituyen medios o
  medidas estatales que conducen razonablemente a
  que los derechos se vean efectivamente
  respetados, protegidos o garantizados.
• b) Las obligaciones de resultado aluden al
  resultado que se espera tengan esos medios o
  medidas. En última instancia, la efectividad de
  una obligación de comportamiento se mide por su
  resultado, es decir, por el modo en que las
  personas y los pueblos disfrutan o no de sus
  derechos.

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• OBLIGACIONES INMEDIATAS Y PROGRESIVAS
• Aunque se contempla que una realización plena
  es paulatina, y tiene en cuenta las restricciones
  derivadas de la limitación de los recursos con
  que se cuenta, esto no cambia la naturaleza de la
  obligación legal emergente de los DDHH, por la
  que se requiere que los Estados adopten algunas
  medidas de forma inmediata y otras a la mayor
  brevedad posible.

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• Los Estados se "comprometen a garantizar" que los
  derechos pertinentes se ejercerán "sin
  discriminación...".
• Las medidas tendentes a lograr la realización
  deben adoptarse dentro de un plazo
  razonablemente. Tales medidas, deben ser
  deliberadas, concretas y orientadas lo más
  claramente posible hacia la satisfacción de las
  obligaciones asumidas.
• Obligación mínima de asegurar la satisfacción de
  por lo menos niveles esenciales de cada uno de
  los derechos.
• Se reconoce que en numerosos casos las medidas
  legislativas son muy deseables y en algunos
  pueden ser incluso indispensables.
• Ofrecer recursos judiciales.

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• La obligación de alcanzar una realización
  progresiva es independiente del aumento de los
  recursos dicha obligación exige que se haga un
  uso eficaz de los recursos disponibles.
• Al hacer uso de los recursos disponibles, se
  deberá otorgar la prioridad debida con vistas a
  la realización de los derechos, teniendo en
  cuenta la necesidad de asegurar a cada individuo
  la satisfacción de los requisitos de
  subsistencia, así como el proporcionarle los
  servicios esenciales.

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MARGEN DE DISCRECIONALIDAD

• Los Estados cuentan con un margen de discreción
  en la selección de los mecanismos a usar para
  hacer efectivas sus respectivas obligaciones.
• La práctica de los Estados, como la forma en que
  las entidades internacionales de supervisión de
  tratados y los tribunales nacionales aplican las
  normas legales a casos y situaciones concretos,
  han contribuido a la evolución de normas mínimas
  universales y a una comprensión común acerca del
  alcance, la naturaleza y las limitaciones de los
  derechos en especial de los DESC.

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• PERSONAS SOBRE LAS QUE RECAEN LAS OBLIGACIONES

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REPRESENTANTES DEL ESTADO

• Todas las instituciones que pertenecen al Estado,
  tanto de carácter nacional como departamental y
  local.
• Toda institución que presta servicios públicos
  con anuencia del Estado.
• Todo servidor público independientemente del
  cargo, competencia o función que cumpla es
  considerado un representante o agente estatal.

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IMPLICANCIAS DE SER GARANTE DE DERECHOS

• Todo (a) servidor (a) público (a) debe actuar
  como garante de derechos, en consecuencia,
  cumplir con las obligaciones de
• a) Respeto
• b) Protección
• c) Realización
• en el marco de sus funciones y competencias

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VIOLACIONES A LOS DDHHH
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Fundamento de la protección

• Los derechos han sido vulnerados históricamente
  por quienes ejercen el poder.
• Existe una gran divergencia entre el
  reconocimiento y su realización efectiva, por
  ello, requieren no sólo ser reconocidos
  normativamente.
• Existen tres sistemas de protección a los
  Derechos Humanos universal, regional y el
  nacional.

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• Los componentes básicos de cada sistema
• Instrumentos (normas internacionales y
  nacionales)
• Órganos (internacionales y nacionales
  jurisdiccionales y no jurisdiccionales)
• Mecanismos (procedimientos, recursos, etc.)

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VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS

• Cuando el representante de una institución del
  Estado (servidor público) ejecuta una acción o
  incumple un deber (omisión) que vulnera el
  derecho de una persona o un grupo de personas
  estamos frente a una violación a los Derechos
  Humanos.

ESTADO
CIUDADANOS/AS
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ESTADO
CIUDADANOS/AS

• En cambio cuando una persona particular comete un
  acto en contra de un representante del Estado
  podremos estar ante un delito, una falta o una
  contravención pero no constituirá una violación a
  los Derechos Humanos.

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SOLO EL ESTADO VIOLA DERECHOS HUMANOS

• Fundamentos Jurídicos
• El Estado es quien forma parte del sistema
  internacional de protección a los DDHH. El DIDH
  es un Derecho de Estados.
• Es quien ha suscrito los instrumentos
  internacionales reconociendo estos derechos y
  obligándose a respectarlos y garantizarlos. Los
  DDHH son una normación de los derechos de las
  personas frente a los Estados.

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• Existe una relación de derechos y obligaciones
  unidireccional entre Estado y ciudadanos (as).
• El Estado como legítimo representante del bien
  común, es el único garante de los derechos de sus
  ciudadanos (as) y el único que puede ser
  requerido en caso de violación.

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• CIDH "Todo el sistema de protección de los
  derechos humanos está diseñado en función del
  reconocimiento del Estado como sujeto de la
  relación jurídica básica en materia de DDHH y es
  contra él que se presentan las denuncias por
  violación de los derechos reconocidos en la
  Convención.

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• Fundamentos históricos
• Historia del desarrollo del concepto mismo de los
  DDHH traducida en la lucha por arrebatar su
  reconocimiento al soberano estatal.
• No son derechos abstractos, ahistóricos.

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• Fundamentos políticos
• Riesgo de relativizar la responsabilidad del
  Estado frente a los DDHH.
• Monopolio estatal de la legítima representación
  de los ciudadanos (as) y del ejercicio legítimo
  de la fuerza

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GRAVEDAD DEL HECHO

• Violaciones que no constituyen delito
• Violaciones que constituyen delito
• Violaciones que constituyen crímenes

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FORMAS DE VIOLACION

• COMISION
• Las acciones directas de los Estados o de otras
  entidades no reguladas adecuadamente por el
  Estado pueden resultar en violaciones a los
  derechos.
• Anulación o suspensión de legislación necesaria.
• Denegación activa de estos derechos a
  determinados individuos o grupos.
• Apoyo activo a cualquier medida adoptada por
  terceros que sea contraria.
• Aprobación de legislación o política que sea
  claramente incompatible con las obligaciones
• Adopción de medidas que sean intencionalmente
  regresivas
• Obstaculización o interrupción intencional de la
  realización progresiva.
• Reducción o desviación de un gasto público
  específico.

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• OMISION
• Incumplimiento del Estado en relación a la
  adopción de las medidas necesarias derivadas de
  sus obligaciones legales.
• No adopción medidas adecuadas.
• No modificación o revocación de legislación
  vulneratoria.
• No aplicación de legislaciones o ejecución de
  políticas destinadas a hacer efectivos los
  derechos.
• No regulación de actividades de particulares o
  grupos para evitar que éstos violen derechos.
• No utilización al máximo de los recursos
  disponibles para lograr la plena realización .
• No cumplimiento de la norma mínima internacional
  de realización cuando dicho cumplimiento queda
  dentro de sus posibilidades

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JUSTICIABILIDAD DE DDHH
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ACCESO A LA JUSTICIA

• Posibilidad efectiva de todo ser humano de
  acceder, sin ningún tipo de distinción, a
  cualquier jurisdicción ordinaria o extraordinaria
  para la resolución de un conflicto.
• El acceso a la justicia consiste en la capacidad
  de individuos y grupos de conocer, exigir y
  ejercer sus derechos.

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ADMINISTRACION DE JUSTICIA

• La forma principal en que se traduce la
  obligación estatal de proveer los canales y
  sistemas para que toda persona pueda dirimir sus
  conflictos jurídicos o esclarecer sus
  pretensiones, el que alguien acuda a la justicia
  es el ejercicio de un derecho, y la abstención
  del interesado de hacerlo debido a razones
  propias del sistema o proyectadas por él,
  equivale a un problema de acceso, al punto que la
  inexistencia de condiciones favorables para que
  lo haga, pueden hacerse equivales a una
  denegación de justicia

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OBLIGACIONES ESTATALES

• Existencia de un recurso efectivo que debe
  garantizar a la población la resolución de sus
  conflictos penales, civiles, familiares, etc, tal
  como establece la Corte Interamericana de
  Derechos Humanos debe ser eficaz, idóneo y
  pertinente para la pretensión que exige quien
  accede al sistema.
• Incorporación normativa de garantías judiciales
  tales como la presunción de inocencia, de
  irretroactividad de la ley, de legalidad, etc.
• Promoción de los derechos y la manera de
  ejercitarlos, para que todos (as) los (as)
  ciudadanos (as) tenga conocimiento de ellos.
• Cubrir la carga económica que derive de la
  asistencia de abogado (a) a las personas que
  carecen de recursos para asegurar una defensa
  efectiva en materia penal.

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PRINCIPIOS

• Continuidad
• Adaptación
• Celeridad
• Gratuidad
• Igualdad ante la ley

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JUSTICIABILIDAD

• La posibilidad de investigar, juzgar, sancionar y
  reparar los actos u omisiones que representen
  violaciones a los derechos humanos

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NORMAS INTERNACIONALES

• Declaración Universal
• Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo
  en caso de vulneración de sus derechos
  fundamentales y una serie de garantías
  procesales.
• PIDC
• Todas las personas cuyos derechos fundamentales
  hayan sido vulnerados, tiene derecho a un recurso
  efectivo, siendo la autoridad competente,
  judicial, administrativa o legislativa, o
  cualquiera otra autoridad competente prevista por
  el sistema legal del Estado, quien decidirá sobre
  los derechos de toda persona que interponga tal
  recurso, y desarrollará las posibilidades de
  recurso judicial.
• El acceso equitativo a una justicia
  independiente, imparcial y oportuna constituye
  una base fundamental para la democracia, y el
  desarrollo económico y social, (Declaración y
  Plan de Acción de Québec / abril 2001)

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RECURSO EFECTIVO

• El recurso efectivo es una parte de las medidas
  judiciales. Un derecho es verdaderamente tal,
  cuando puede ser demandado ante los tribunales y
  obtenerse una respuesta adecuada. Aunque la
  garantía de recurso efectivo implica también
  los recursos administrativos, estos, en caso de
  no ser respondidos adecuadamente, terminan siendo
  subsumidos en recursos judiciales.

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PRINCIPIOS DE LA DEFENSA DE DDHH

• Respetar la legalidad
• Proteger los derechos de la víctima