La Meta de Reduccin de la Pobreza

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La Meta de Reducción de la Pobreza

• Juan Carlos Feres
• CEPAL

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Antecedentes

• En la Cumbre de Desarrollo Social (Copenhague,
  1995), se formuló el compromiso de lograr el
  objetivo de erradicar la pobreza en el mundo
  mediante una acción nacional enérgica y la
  cooperación internacional.
• No obstante, el Plan de Acción no incluyó una
  meta cuantificable para la reducción de la
  pobreza.
• Las metas propuestas cubrían aspectos como el
  acceso a la enseñanza básica, esperanza de vida,
  mortalidad infantil, mortalidad materna,
  seguridad alimentaria, malnutrición, etc., muchos
  de las cuales fueron retomados en la Declaración
  del Milenio.

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Meta de reducción de la pobreza

• La Cumbre del Milenio es la primera Cumbre de las
  Naciones Unidas en incluir una meta cuantificable
  sobre la reducción de la incidencia de la
  pobreza
• Reducir a la mitad, para el año 2015, el
  porcentaje de habitantes del planeta cuyos
  ingresos sean inferiores a un dólar por día y el
  de las personas que padezcan hambre
• En la Guía para la Aplicación de la
  Declaración del Milenio se especificó
  posteriormente que el año base para la evaluación
  de la meta sería 1990.

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Por qué 1 dólar por día?

• La medición de la pobreza, entendida como la
  insuficiencia de recursos económicos, considera
  como pobres a aquellas personas con ingresos
  inferiores a un umbral mínimo, llamado línea de
  pobreza.
• La determinación del valor de la línea de
  pobreza puede estar sujeta a distintos
  criterios, que van desde un mínimo en que se
  busca cubrir las necesidades de supervivencia
  hasta criterios que incorporan los gastos
  necesarios para una adecuada integración social
  conforme a los estándares predominantes.
• Con el objetivo de medir a todos con la misma
  vara, el Banco Mundial empezó a utilizar la
  línea de pobreza extrema equivalente a 1 dólar
  al día, que corresponde a la mediana de las diez
  líneas de pobreza más bajas a nivel mundial.

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Paridad del poder adquisitivo

• Estrictamente, la línea de pobreza toma el valor
  de 1.08 dólares en Paridad de Poder Adquisitivo
  de 1993 diarios (PPA93 32.74 al mes) (Chen y
  Ravallion, 2000, How did the worlds poorest
  fair in the 1990s?).
• La utilización del concepto de paridad del poder
  adquisitivo, en vez de dólares corrientes, busca
  dar cuenta de las diferencias en precios Un
  dólar tiene menor poder adquisitivo en Tokyo que
  en La Paz.
• Por tanto, expresando la línea de pobreza en
  dólares PPA (o PPP por sus siglas en inglés) se
  busca que esta represente una misma capacidad de
  acceso a bienes en los distintos países del
  mundo.

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Es adecuado el uso de la línea de 1 dólar al
día?

• Existen diversas razones por las que la línea de
  1 dólar al día no es adecuada para los países
  de América Latina. Aquí nos referiremos
  básicamente a tres
• El uso de dólares PPA para la medición de la
  pobreza ha sido fuertemente cuestionado, entre
  otras cosas porque éstos se basan en la
  comparación de estructuras de consumo a nivel
  nacional de los países, y no en la estructura de
  consumo de los pobres o de alguna población en el
  entorno del umbral de la pobreza.
• Existe discusión acerca de la pertinencia y
  confiabilidad de las mediciones de PPA
  disponibles actualmente para los países de
  América Latina, las que además sólo cubren el
  nivel nacional.
• Junto con lo anterior, se constata que 1 dólar
  al día es un nivel excesivamente reducido para
  dar cuenta de la magnitud de la pobreza extrema
  en la región.

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Tasas de Pobreza Extrema según Línea
Internacional y Líneas Nacionales, circa 2000
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Líneas de pobreza nacionales

• Como complemento a la línea expresada en dólares
  PPA, la CEPAL propone utilizar adicionalmente las
  líneas de pobreza nacionales.
• La línea de pobreza extrema corresponde al costo
  de adquirir una canasta de bienes alimentarios
  que permita satisfacer las necesidades mínimas de
  nutrición, acorde con los hábitos de consumo de
  la población (urbana, rural y por regiones).
• Estas líneas son específicas a cada país, pero
  también son comparables entre países, porque en
  todos ellos reflejan un igual nivel de
  bienestar asociado a la satisfacción de los
  requerimientos nutricionales de su población.

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Perspectivas sobre la reducción de la pobreza al
año 2015 (Primera Meta del Milenio)
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La mayoría de países muestra un avance
insuficiente hacia la meta de reducción a la
mitad de la pobreza extrema, y en muchos casos
éste empeoró entre 2000 y 2002.
Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza
extrema entre 1990 y 2002
a/ Areas urbanas
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Ningún país había logrado al año 2002 la meta más
exigente de reducir a la mitad la pobreza total.
Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza
total entre 1990 y 2002
a/ Areas urbanas
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Las tasas de crecimiento requeridas para reducir
la pobreza extrema y la pobreza total no parecen
excesivas en promedio, pero sí escapan a las
posibilidades de los países más pobres.
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Con una tasa de crecimiento igual al promedio de
los cinco mejores años de la última década, 10
países alcanzarían la meta de pobreza extrema al
2015. Una reducción del Gini en 5, permitiría a
11 países alcanzar la meta.
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Sin embargo, la distribución del ingreso no
mejoró generalizadamente en los últimos tres años
...
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... ni tampoco en la década.
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Consideraciones adicionales

• Incidir positivamente en la distribución del
  ingreso parece ser un requisito inevitable para
  alcanzar la meta.
• Mantener la tendencia registrada hasta ahora
  resulta insuficiente, se requiere tomar acciones
  al respecto.
• No obstante, la capacidad de afectar
  significativamente la distribución en el corto y
  mediano plazo es mínima.
• Las políticas de fortalecimiento del capital
  humano o de fomento a la microproducción
  requieren de lapsos prolongados para manifestarse
  en una mejora permanente de la distribución.
• Las estructuras políticas y económicas vigentes
  en la actualidad, altamente recelosas de afectar
  el libre mercado, no ofrecen muchas más
  posibilidades de incidir en la distribución del
  ingreso.

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Conclusiones

• De mantenerse las tendencias actuales, un
  conjunto importante de países de la región no
  alcanzará la meta de reducción de la pobreza.
• Es posible distinguir distintos grupos de países
• Algunos pueden asumir desafíos mayores
• Otros podrían llegar con una adecuada combinación
  de políticas (macro y micro, internas y externas)
• Otros requieren de una fuerte ayuda internacional
• Es necesario enfocar la mirada más allá de los
  promedios nacionales, que generalmente ocultan
  marcadas disparidades regionales, sociales,
  étnicas y de género.
• Sólo el compromiso de todos puede mejorar estas
  perspectivas.