Gestin vial

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Gestión vial
REPÚBLICA DEL PERÚ MTC MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
ING.CIV. ALBERTO BULL
SEMINARIO SOLUCIONES BASICAS PARA CAMINOS DE BAJO
TRANSITO LIMA, PERÚ, 16 17 DE ABRIL, 2007
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GESTIÓN NUEVO ENFOQUEAlcanzar en la red
resultados preestablecidos, de mediano y largo
plazoMás que producir obras o actividades
(output), generar resultados en las vías
(outcome)Indicadores para juzgar la efectividad
de la gestión
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GESTIÓN NUEVO ENFOQUE

• No trabajar por la oferta (qué se es capaz de
  dar), sino por la demanda (alcanzar lo que es
  exigible)
• Actuar bajo condiciones de borde

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INSTITUCIONALIDAD

• Debe asegurar el cumplimiento de metas y
  objetivos, los que deben ser explícitos y de
  dominio público
• Su estructuración debe favorecer el desempeño
• Debe incluir incentivos y sanciones que estimulen
  el cumplimiento

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TEMARIOTareas básicasPolíticas
vialesGestión vialFiscalización
Institucionalidad
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PATRIMONIO VIAL

• El patrimonio vial es uno de los mayores de
  cualquier país, el primero o segundo entre las
  inversiones públicas
• Asciende a varios miles o decenas de miles de
  millones de dólares
• En Perú US 10.000 millones (?)

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DESECONOMÍA (1)

• En una red vial en mal estado, por cada US
  ahorrado en conservación vial, se gastan
• US 3 más en costos de operación vehicular para
  los usuarios, y
• US 3 en costos de recons-trucción y
  rehabilitación para la administración vial.

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DESECONOMÍA (2)

• Entre 1 y 3 del producto interno bruto (PIB)
  puede consumirse cada año inútilmente en costos
  adicionales de operación vehicular y
  rehabilitación vial.
• Tomando en cuenta otros factores, las pérdidas
  pueden aumentar (al doble).
• Ello contrasta con tasas de crecimiento de orden
  similar.
• Una buena conservación puede contribuir al
  crecimiento económico

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IMPERATIVOS

• No da lo mismo manejar la red vial de cualquier
  forma
• Se requiere un manejo de calidad para apoyar el
  desarrollo y la competitividad nacional/regional
• Diseñar esquema para obtener el mejor resultado
  en el marco presupuestario disponible

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ÁMBITOS DE ACCIÓN

• Defensa del interés público
• Red suficiente
• Red en buenas condiciones
• Gestión de las redes viales
• Ejecución física de los trabajos

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GESTIÓN

• Gestión es la determinación de las acciones a
  realizar y la oportunidad de su aplicación, con
  el fin de tener alcanzar resultados
  preestablecidos.
• Es un concepto más amplio que administración
  (manejo recursos para resolver los problemas que
  surgen).

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INTERÉS PÚBLICO

• Comprende dos grandes áreas
• Establecer metas y reglas
• fijación de políticas
• planificación estratégica
• regulación (leyes, normas)
• Fiscalización
• control de cumplimiento
• fijación de precios de servicio

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APLICACIÓN ASEGURIDAD VIAL

• Cada ruta debería tener un grado adecuado de
  seguridad, calificado mediante indicadores que
  reflejen la probabilidad de ocurrencia de
  accidentes (frecuencia y severidad)
• Interés público establecer las metas
• Gestión decidir medidas para materializarlo
• Ejecución

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TEMARIOTareas básicasPolíticas
vialesGestión vialFiscalización
Institucionalidad
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ÁMBITOS DEPOLÍTICAS VIALES

• Resultados en la red
• Financiamiento
• Institucionalidad
• Evaluación del desempeño
• Relación con los usuarios
• Formas y procedimientos
• Protección del ambiente

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ÁMBITOS DEPOLÍTICAS VIALES (2)

• Resultados a alcanzar en la red
• Desarrollo
• Estado
• Seguridad
• Vulnerabilidad

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PROBLEMAS DE LA RED VIAL

• Dilemas al enfrentarlos
• Grado de cobertura
• (Rentabilidad, seguridad, confort, ecología,
  estética)
• Quién paga

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DESARROLLO DE LA RED

• Planificar el desarrollo y mejoramiento de la red
• Costos generales de transporte
• Estándar
• Vulnerabilidad
• Medio ambiente y estética
• Definir financiamiento
• Tesoro público
• Usuarios (concesiones)
• Aportes y otros

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Estado de la red vial

• Conservación parece diferible
• Actividad considerada de poca productividad
• Difícil competencia por recursos públicos, sobre
  base histórica
• La conservación pierde
• xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
• Interés público fijación de condiciones y
  estados admisibles de los caminos
• Límites deben establecerse sobre la base de
  economía, seguridad, confort, ecología

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RESULTADOS EN FUNCIÓN DE MEDIOS

• Estudiar límites de deterioro convenientes (HDM)
• Determinar el estado de la red factible a mediano
  y largo plazo, con los recursos existentes (HDM)
• Fijar en diversas (todas) vías límites de
  deterioro admisibles
• Política explícitas de conservación fijadas por
  el ministro sectorial

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PARAMETROS DE ESTADO ONIVELES DE SERVICIO

• Cero baches (rep. 24/48 hrs.)
• Rugosidad (IRI) máxima(o)
• Fricción mínima
• Drenaje y faja propia limpios
• Señalización completa
• Calzadas y hombros conformados (no paviment.)

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NUEVA DISCUSIÓN PRESUPUESTARIA

• Determinar qué mejores condiciones se pueden
  alcanzar en la red con aumentos de 5,10, etc.
• Idem con reducciones
• Variación presupuestaria cambia las obligaciones
  del organismo vial
• Se transparenta discusión presupuestaria y se
  puede comparar con inversiones alternativas

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TEMARIOTareas básicasPolíticas
vialesGestión vialFiscalización
Institucionalidad
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DEBERES ORGANISMO VIAL

• Dar la mejor aplicación, en función del acervo
  técnico, a los recursos anuales recibidos
• Obras (construcción)
• Operaciones conservación, sin asegurar estado de
  caminos
• Seguridad vial (poca explícita)
• Vulnerabilidad vial (ante emergencias)

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RESPONSABILIDAD TÉCNICA

• Obras decisión política, ilustrada por
  justificación económico social
• Organismo vial informante y postulador
• OV es ejecutor de obras, de modo que
• bien diseñadas y construidas, den el servicio
• aminorar costos inicial y a largo plazo
• Calidad y durabilidad descansan en diseño y
  especificaciones
• No se aseguran premisas calidad - costo, ni se
  comprueban a posteriori

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QUÉ ES CONSERVACIÓN?

• Mantener una cosa o cuidar de su permanencia
• Preservar las vías, para que presten el servicio
  para el cual fueron concebidas
• Implica un resultado, pero qué hay?
• Que vías lleguen al fin de su vida útil (colapso
  inevitable?)
• Que las vías no se deterioren mucho
• Aplicación de recursos a operaciones
• Sin metas de estado actividad subjetiva

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CONSERVACIÓN VIAL EN LA PRÁCTICA

• Organismos viales más organizados normalizan
  actividades específicas y proponen cargas
  esperadas de trabajo
• Ello limita la subjetividad, pero no la elimina
• Experiencia al respecto

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POCOS INDICADORES DE RESULTADOS EN LA RED

• Insuficiencia tiene como resultado que
• No se conoce el rendimiento de los recursos
• Escaso uso de herramientas de gestión (HDM,
  gestión pavimentos, auscultación)
• Poca innovación tecnológica

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NECESIDAD DE HACER GESTION

• Los organismos viales realizan administración
  (manejo de recursos para resolver los problemas,
  limitado por las reglas de la administración
  pública)
• No es de su exclusiva responsabilidad, ya que las
  políticas no abarcan todo lo requerido
• Gestión es la determinación a largo plazo de las
  acciones a realizar y la oportunidad de su
  aplicación, con el fin de que la red vial esté en
  condiciones preestablecidas

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NUEVO PARADIGMA

• A pesar de la capacidad o voluntad empeñadas,
  agravado por limitaciones de todo tipo, impera un
  paradigma de hacer lo (más) que se puede
• Nuevo paradigma hacer lo conviene o es exigible
  (interés público)

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GESTIÓN NUEVO ENFOQUE

• Alcanzar en la red resultados preestablecidos, de
  mediano y largo plazo
• Más que producir obras o actividades (output),
  generar resultados en las vías (outcome)
• Indicadores para juzgar la efectividad de la
  gestión

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CONTROL
CONTROL
COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS
COMPETITIVIAD INTERNACIONAL EXPORTACION DE FRUTAS
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DE ADMINISTRADORES A GESTORES

• Se requiere un cambio cultural para pasar de un
  rol cuasi reactivo de administrador de la red a
  uno proactivo de gestor que busca materializar
  resultados preestablecidos

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HERRAMIENTAS DE GESTIÓN

• Necesidad de alcanzar resultados incentiva el
  empleo de herramientas de gestión
• HDM, sistemas de gestión de pavimentos, puentes,
  señalización
• Inventario vial, volúmenes de tránsito,
  accidentes
• Evaluación económica
• Auscultación de opiniones usuarios
• Esquemas de materialización

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Amplitud de la gestión

• Abarca todos los ámbitos en que incide la misión
  institucional
• Desarrollo y conservación red
• Usuarios
• Seguridad vial
• Impacto ambiental
• Vulnerabilidad de la red
• Desarrollo económico-social
• Planificación estratégica

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RESULTADOS

• Cualquiera sea la forma de gestión
• Administración
• Contratos tareas específicas
• Contratos por niveles de servicio (gestión de
  conservación)
• Concesión,
• lo esencial es
• Alcanzar los resultados previstos

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Misión y Visión

• Misión es la razón de ser de un ente
• define el área de competencia
• Visión es la imagen de lo que la entidad desea
  alcanzar
• anhelos institucionales
• grandes objetivos
• La visión es un potente acicate y genera
  comunidad de propósitos

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VISION
No veo baches
Buen negocio
Costo de transporte
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TEMARIOTareas básicasPolíticas
vialesGestión vialFiscalización
Institucionalidad
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FISCALIZACIÓN

• Verificar el cumplimiento de los organismos
  viales (calidad del servicio entregado)
• Atender reclamos de los usuarios
• Aplicar sanciones por incumplimientos
• Pronunciamiento sobre remuneración y otros
  derechos de concesionarios (cobro de
  contingencias)

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Accountability

• Rendición de cuentas sustantiva
• Condición física de la red vial
• Rendimiento de los recursos
• Asunción de responsabilidad
• Institucional
• Personal
• Transparencia en políticas viales y apertura a
  usuarios y público

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Rendición de cuentas

• Publicación de los reportes anuales y de
  auditoría
• Publicación de metas y resultados (valor del
  patrimonio vial, kilómetros conservados, costo de
  conservación por kilómetro, etc.)
• Publicación de los contratos
• Publicación de las actas del Comité Técnico

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INDICADORES DE GESTION

• CALIDAD DE SERVICIO
• estado de las vías, rugosidades
• tiempos de actuación
• EFICACIA
• valor patrimonio vial
• kilómetros conforme metas
• cumplimiento plan inversiones
• EFICIENCIA
• rendimiento de los recursos
• gasto administración/inversión
• aumento de contratos

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INDICADORES DE RESULTADOS EN LA RED

• Permiten conocer el rendimiento de los recursos
• Estimulan el uso de herramientas de gestión (HDM,
  gestión pavimentos, auscultación, ...)
• Fomentan la innovación tecnológica

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TEMARIOTareas básicasPolíticas
vialesGestión vialFiscalización
Institucionalidad
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Separación institucional (1)

• Entidades diferentes para cada tarea
• Clarifica y encomienda responsabilidades
• Incentiva que cada una se lleve a cabo
  efectivamente
• Interacción regulada enriquece proceso
• Facilita análisis de causas de fallas
• ausencia de una política específica
• error de diseño
• falencia de la gestión
• negligencia de fiscalización

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Separación institucional (2)

• Interacción enriquece el proceso
• Políticas y planificación estratégica mandatan la
  gestión
• Gestión demanda políticas y exige a ejecutores
• Ejecutores son desafiados a resultado mejor
• Fiscalización verifica resultados y retroalimenta
  políticas
• Usuarios vigilan y demandan

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ORGANISMOS INTERVINIENTES

• Interés público
• Políticas, planificación estratégica MTC (con
  DGCaminos)
• Fiscalización DGCaminos (?)
• Gestión de la red o servicio de provisión de
  infraestructura vial
• Organismos viales Provías
• Ejecución de obras físicas y diseños
• terceros o unidades internas
• (Usuarios instancias de participación)

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MANDATO/CONVENIO/CONTRATOMINISTERIO - ORGANISMO
VIAL

• Resultados a alcanzar (mejoramiento y estado red,
  accidentalidad)
• Evaluación de necesidades a mediano plazo
• Criterios asignación de recursos
• Métodos e indicadores de evaluación del desempeño
  institucional
• Procedimientos básicos (tipo de contratos,
  control de calidad)

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Condiciones Organismo Vial

• Actuación por mandatos y resultados sugieren
  empresa/organismo (autónomo) del Estado
• Encargado de la red vial bajo su jurisdicción,
  que sigue siendo pública
• Gestión de la conservación y el desarrollo
• Directorio integrado también por usuarios
• Autonomía para procedimientos/salarios
• Aseguramiento de calidad ISO 90012000

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ORGANISMO FISCALIZADOR

• Dada la especialización del tema, se necesita una
  entidad dedicada a ello
• La fiscalización realizada por la línea de mando
  suele ser poco efectiva
• Es preferible que tenga al menos cierto grado de
  autonomía
• Debe fiscalizar a los organismos viales
• División de la DGCaminos?

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A quién se sirve?

• Los organismos viales prestan, al país en general
  y a los usuarios en particular, un servicio de
  provisión de infraestructura vial. Los usuarios
  deben considerarse auténticos clientes.
• Nueva cultura institucional.

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FORMAS DEPARTICIPACIÓN

• Derecho a reclamo
• Teléfono, oficinas, sitio web
• Encuestas de opinión
• Información y rendición cuentas
• Comité vial local
• Participación, veeduría, seguimiento
• Comité asesor
• Opinión previa a medidas relevantes
• Integración consejos voz y voto

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Participación de los usuarios

• Los usuarios deben tener opciones de opinar sobre
  una amplia gama de ámbitos
• Políticas y normas
• Niveles de calidad vial
• Asignación y control de los recursos
• Estado de las vías

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ORGANIGRAMA
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Aplicaciones
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GESTIÓN NUEVO ENFOQUEAlcanzar en la red
resultados preestablecidos, de mediano y largo
plazoMás que producir obras o actividades
(output), generar resultados en las vías
(outcome)Indicadores para juzgar la efectividad
de la gestión
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Proceso gradual de reforma

• Nada impide avanzar en aspectos específicos como
• Declaración de algunas políticas
• Fijación de niveles de servicio en algunos
  caminos
• Indicadores de desempeño
• Formulación de una visión
• Apertura a los usuarios
• Fiscalización a los Provías

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SOLUCIONES BÁSICAS POR QUÉ Y CÓMO?

• Mejorar efectivamente las condiciones de la red
• Interés público aplicación de SB o fijación de
  metas (presupuesto, km o IRI)
• Gestión decidir medidas para alcanzar las metas
  y conservarlas
• Ejecución contratos por resultados
• Fiscalización verificación de resultados

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QUIEN GANA, QUIEN PIERDE?

• Usuarios
• Productores (agricultores)
• Consumidores
• Microempresas
• Exportadores
• Economía del país
• Nuestros hijos y nietos

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• Mejoramiento de la gestión vial con aportes
  específicos del sector privado
• Alberto Bull
• Publicación CEPAL
• Serie DRNI Nº 56, junio 2003
• http//www.cepal.cl/publicaciones/RecursosNaturale
  s/4/LCL1924PE/lcl1924e.pdf

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• Alberto Bull
• Ingeniero Civil Consultor
• Santiago, Chile
• tel [phone]
• mailtobull_alberto_at_yahoo.com
• http//zietlow.com