Gestin por resultados: Tendencias a nivel internacional

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Gestión por resultadosTendencias a nivel
internacional
XXIV Reunión Plenaria del Foro Permanente de
Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la
República Argentina
Ricardo Martner Área de Políticas Presupuestarias
y Gestión Pública ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
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Índice de la presentación

• El contexto
• Algunas lecciones de la experiencia de la OCDE
• La gestión por resultados en Chile algunos
  resultados
• Indicadores de desarrollo las metas del milenio

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Comparaciones internacionales evolución del
gasto público del gobierno general, 1970-2005, en
de PIB
Fuente OCDE, Economic Outlook N. 75 para países
de la OCDE FMI y CEPAL para América Latina. Se
muestra el promedio simple para Unión Europea y
América Latina. Para América Latina la cobertura
es gobierno central.
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América Latina Ingresos y gastos del gobierno
central, 1950-2006, de PIB
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
oficiales.
5
La calidad del gasto público en América Latina...
Gobierno central Pago de intereses de la deuda
pública e inversión pública, 1990-2005, en del
PIB
6
La calidad del gasto público en América Latina...
7
La composición del gasto en la Unión Europea (
del PIB)
Source Commission services. Note Countries
included are BE, DK, DE, EL, IT, LU, PT, UK.
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El control del gasto público siete arreglos
institucionales en la OCDE...

• Reglas macro-fiscales y presupuestación
  plurianual
• Supuestos macroeconómicos prudentes
• Técnicas de agregación del presupuesto
• Transparencia
• Técnicas modernas de gestión financiera (base
  devengado)
• Flexibilidad gerencial
• Gestión por resultados

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Introducción de medición de resultados
Fuente Teresa Curristine, Performance and
Evaluation Overview of Trends in OECD countries
- Its Application to Delegated Public Spending,
Antigua Guatemala, Octubre 2005.
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Principales tendencias en la OCDE

• La mayoría de los países utilizan una combinación
  de evaluaciones con indicadores de desempeño
• 75 de los países incluyen metas de desempeño en
  documentos presupuestarios
• 66 relacionan desempeño con salarios
• 75 informan del desempeño al público y a la
  legislatura

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Uso de información de desempeño para eliminar
programas, cortar gastos o determinar salarios

• Indicadores de desempeño
• Eliminar programas 4
• Cortar gastos10
• Determinar salarios 11

• Evaluaciones
• Eliminar programas 11
• Cortar gastos15
• Determinar salarios 5

Fuente Teresa Curristine, Performance and
Evaluation Overview of Trends in OECD countries
- Its Application to Delegated Public Spending,
Antigua Guatemala, Octubre 2005.
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La gestión por resultados en la práctica
Objetivo Vincular costos, insumos, productos y
resultados, con muchas expectativas por parte de
las ONP
Las reformas en Nueva Zelandia han tenido más un
énfasis sobre la eficiencia que sobre la
eficacia, con vínculos poco claros con las
políticas. Hoy, la gestión por resultados se
preocupa de productos, fácilmente medibles y
controlables. Nuestra experiencia indica que
quedarse en los productos e indicadores tiene el
riesgo de hacer perder a los organismos la
preocupación respecto de los efectos que los
programas debieran tener sobre la sociedad Los
resultados son inmensamente difíciles de medir y
de controlar. Hay pocos ejemplos de organismos
que han logrado una correcta relación entre
insumos y productos, lo que era el objetivo
principal de la gestión por resultados Un
mensaje clave es que es necesario un esfuerzo
adicional para el enfoque por resultados
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Presupuestar en América LatinaPatologías

• Quién controla el gasto público?
• Multiplicidad de actores (FMI, ejecutivo central
  (Hacienda y Presidencia), Gobiernos
  sub-nacionales, Congreso, Contralorías), y la
  reciente emergencia de reglas macro-fiscales.
• Respondabilidad (control legal, de
  procedimientos, contable, de resultados..)
• El presupuesto...se ejecuta?
• Wildavsky Caiden (1974) repetitive budgeting
  In poor countries, we find repetitive budgeting
  under which budgets are made and remade
  throughout the year amid endless strategic
  by-play. Poverty and uncertainty leads them to
  reprogram funds repeatedly to adjust to the
  rapidly changing scene
• Estudios BID (2006) sobre el policy-making
  process (PMP).
• ..y si no se ejecuta, qué es el presupuesto
  plurianual sino una ficción?
• Una preocupación común las rigideces,
  contrapartida de la falta de inversiones a nivel
  central.
• El presupuesto por resultados...tiene resultados
  en materia de eficiencia y eficacia?

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La gestión por resultados en la práctica
Todos los países de América Latina han emprendido
reformas desde hace una décadacon suerte variable

• Poca estabilidad política
• Falta de apoyo a nivel nacional
• Buenas experiencias sub-nacionales
• Ambigüedad de la misión

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Los indicadores de desempeño en Chile
Fuente Dipres, Chile
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Los indicadores de desempeño en Chile (2004)
Fuente Dipres, Chile
17
La composición del gasto en Chile ( del PIB)
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Evaluaciones en Chile 1997-2005
Fuente Dipres, Chile
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Los objetivos del milenio (1990-2015)

• Erradicar la extrema pobreza y el hambre (a la
  mitad)
• Lograr la enseñanza universal primaria
• Promover la igualdad entre sexos y la autonomía
  de la mujer
• Reducir la mortalidad infantil (dos terceras
  partes)
• Mejorar la salud materna (mortalidad materna en ¾
  partes)
• Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
  enfermedades
• Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
• Establecer una alianza mundial para el desarrollo

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Pobreza extrema en 2004 y progreso desde 1990 en
17 países
Pobreza extrema en 2004
Progreso desde 1990
Avance esperado 56
(retroceso)
Porcentajes
Porcentaje de progreso
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
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TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB TOTAL Y PIB PER
CÁPITA NECESARIAS PARA REDUCIR EL NIVEL DE
POBREZA EXTREMA DE 1990 A LA MITAD,
2004-2015 (Promedio anual)
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SE REQUIEREN ALTAS TASAS DE CRECIMIENTO ENTRE
2005 Y 2015 QUE SERIAN MENORES SI HAY MEJORAS EN
LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
Fuente CEPAL, sobre la base de cifras oficiales
y tabulaciones especiales de las encuestas de
hogares de los respectivos países. a/ Se utilizó
el índice de Gini como indicador del grado de
concentración de la distribución del ingreso. b/
Zonas urbanas.
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Muchas gracias...
ricardo.martner_at_cepal.org www.ilpes.cl