Title: Panorama General de la Seguridad Social en Mxico
1Una propuesta de Reforma Integral del ISSSTE
20 de marzo del 2007
2Índice
- Diagnóstico
- Propuesta
- Fondo de Pensiones
- Salud
- Otros Seguros
- Paquete emergente de apoyo
3Problemática general
- El ISSSTE enfrenta desde hace varios años la
crisis estructural más severa de toda su
historia, debido a que el diseño operativo y
financiero de su sistema previsional ha sido
rebasado por una profunda transición demográfica
y epidemiológica, que ha encarecido sus costos de
operación y presiona fuertemente las finanzas
públicas. - Los fondos de pensiones y de salud presentan un
déficit financiero creciente, que requiere de
transferencias fiscales y que provoca un
deterioro cada vez mayor de la calidad de todos
sus servicios. - La nómina de pensiones absorbe casi la totalidad
del subsidio que ofrece el gobierno a la
institución. El fondo médico tiene que
complementarse a través de subsidios cruzados. - La problemática ha llegado a un nivel de
complejidad imposible de superar mediante
correcciones de eficiencia administrativa. El
problema del Instituto requiere de una solución
estructural.
4Los problemas laborales de los sistemas de
pensiones de beneficios definidos
- Dimensión laboral la falta de portabilidad,
heredabilidad, certidumbre y equidad. - Los sistemas de pensiones públicos no son
portables entre sí ni con el sistema de los
trabajadores del sector privado con lo que no se
no se resuelve una justa petición laboral. - No le dan certidumbre al trabajador de que va a
recibir su pensión. - Contienen transferencias entre diferentes grupos
de trabajadores que no siempre son deseables.
5Las causas La transición demográfica
México creció 3 veces de 1960 a 2006 (de 35 a 105
millones de habs.). El ISSSTE creció 20 veces
(de 500 mil a 10 millones de DH).
1975
2006
Esperanza de vida al nacer
64.4
77.03
940
? pensionados
Edad promedio de retiro
61.9
56.3
125
? cotizantes
Tiempo de disfrute de pensión
Cotizantes por pensionista
21.2
2.5
16.3
3.7
Fuente CONAPO. Proyecciones de la población de
México 1996-2050.
6El déficit anual del fondo de pensiones del
ISSSTE es insostenible
- En el 2007, el déficit será equivalente a mas de
dos veces el FAFEF. - El déficit actuarial del sistema es de cerca de
50 del PIB. - Por cada peso que contribuye el trabajador el
gobierno pone 6 a través de aportaciones y
subsidios. - Existen 280 mil cotizantes con derecho a
pensionarse (equivalentes a 70 de los jubilados
actualmente). - Los déficits de pensiones (y del fondo médico)
están impidiendo la operación cotidiana del
instituto y su capacidad de ofrecer los servicios
y prestaciones a los que está obligado por ley.
Pesos corrientes
7Problemática del Fondo de Salud La transición
epidemiológica
Existe un patrón diferente de enfermedades con un
costo mayor por grupo de edad
8Salud Escenario Inercial
Los ingresos del fondo médico sólo son
suficientes para cubrir 69 por ciento del gasto
total 2007. La diferencia se cubre con
transferencias del Gobierno Federal (5.4 MMP) y
con recursos propios del Instituto (2.7 MMP)
provenientes de otros fondos, particularmente de
los Fondos de Préstamos y de Servicios Sociales y
Culturales. El déficit del fondo médico crecerá
al doble en 15 años, sin tomar en cuenta
incremento de cobertura, reposición y
mantenimiento de activos, así como la previsión
de reservas para contingencias futuras.
Fuente ISSSTE. De 1990 a 2005 son datos
históricos a precios de 2005. De 2006 a 2018,
Valuación Actuarial y Financiera al 31 de
diciembre de 2005, Despacho Alexander Forbes.
9El costo de no actuar Salud
- No resolver el déficit actual de 5 hospitales de
especialidades, 10 hospitales generales y 40
clínicas de atención primaria - Más de 25 mil equipos médicos obsoletos
- Mantener un diferimiento en consultas de
especialidades hasta de 60 días. - Hasta 4 años de espera para un trasplante
- 8 a 12 meses de espera promedio para una cirugía
cardiaca - Las intervenciones de ortopedia se retrasan 6
meses promedio - Desabasto creciente de medicamentos y material de
curación. - Un cuadro de medicamentos más pequeño que el
cuadro básico de medicamentos del sector salud - Las áreas de urgencias hospitalarias están
sobresaturadas y requieren mucho más equipamiento
y personal
10El costo de no actuar otros servicios
- Se ha descapitalizado el Fondo de Préstamos
Personales para financiar el déficit del Fondo
Médico. - Sólo se otorgan 650 mil préstamos al año con una
derrama de 10 MMP. 1.3 millones de
trabajadores nunca han recibido un préstamo
personal. - La oferta de espacios en las Estancias Infantiles
no ha crecido desde 1998 y sólo se atiende el
5.4 de la demanda potencial. Hoy hay 2,800
solicitudes de ingreso insatisfechas. - Sólo se cuentan con funerarias en 5 entidades del
país - No se ha podido ampliar nuestra infraestructura
para el deporte - Permanentemente se han contenido los programas de
capacitación para el trabajo - A pesar de la demanda, las actividades de fomento
cultural se han limitado a cierto formatos y a
ciertas zonas - Se ha perdido la competitividad y el dinamismo
del sistema de tiendas y farmacias.
11Índice
- Diagnóstico
- Propuesta
- Fondo de Pensiones
- Salud
- Otros Seguros
- Paquete emergente de apoyo
12Objetivos de la nueva Ley del ISSSTE
- Una Reforma que sea integral. Propuesta para
mejorar todas las prestaciones, estructura
administrativa y órganos de gobierno. - Rescatar al ISSSTE y garantizar su futuro.
Reforma responsable para darle sustento
permanente a todas las prestaciones, seguros y
servicios. - No privatizar el ISSSTE. Continúa administrando y
otorgando todos los beneficios, con dos órganos
especializados Fovissste y Pensionissste.
Persisten todos los seguros, servicios y
prestaciones. - Conservar el régimen público y solidario. El
Estado seguirá siendo garante de la seguridad
social y corresponsable financieramente. - Mejorar inmediatamente la calidad de las
prestaciones. En especial salud, vivienda y
préstamos personales, en beneficio de los
trabajadores y pensionados - Contribuir a integrar un sistema nacional de
seguridad social, con portabilidad de derechos de
salud y pensiones. - Saldar una cuenta pendiente de el Estado con los
trabajadores públicos al incorporar las cuotas
sociales en salud y pensiones. - Reconocer permanentemente los cambios
demográficos del país y de los derechohabientes
del ISSSTE.
13Índice
- Diagnóstico
- Propuesta
- Fondo de Pensiones
- Salud
- Otros Seguros
- Paquete emergente de apoyo
14Mantener el esquema de beneficios definidos
actual no es una opción Un ejemplo
Concluye pensión
Fallece titular
años
4 años beneficiarios
73 años
77 años
0
-
- Para alcanzar el equilibrio financiero del
actual sistema de pensiones, sólo vía
contribuciones se requeriría Incrementar las
contribuciones de 7 a 44.5 del SBC - Para alcanzar el equilibrio financiero del
actual sistema de pensiones, sólo vía edad de
retiro se requeriría elevar la edad de
jubilación a 75 años
SIMULACIÓN PARA FINES ILUSTRATIVOS con un
salario de 5000
15Hay que considerar tres tipos de trabajadores en
una transición a cuentas individuales
- Trabajadores que ya están jubilados no observan
ningún cambio. - Trabajadores que ingresan después de la reforma
se incorporan a un sistema de ahorro individual
financieramente viable adquiriendo portabilidad. - Trabajadores que están laborando tienen dos
opciones - Se les reconocen los derechos pensionarios a
través de un bono de reconocimiento y migran al
nuevo sistema. - Se mantienen en el régimen actual con
modificaciones graduales
16Nuevo sistema de cuentas individuales
- El ISSSTE no se privatiza, el sistema público de
cuentas individuales será administrado por un
Órgano público especializado (Pensionissste), que
otorga portabilidad y propiedad de los recursos a
los trabajadores. - Los recursos de los trabajadores serán invertidos
en áreas estratégicas del Estado y se sujetará al
más alto estándar de seguridad y certidumbre para
los trabajadores y siempre a través del mercado
de valores. - Será un órgano desconcentrado del ISSSTE con una
Comisión Ejecutiva con participación de los
trabajadores. - El Pensionissste administrará las cuentas
individuales de trabajadores actuales en
exclusiva por 36 meses para protección del
trabajador.
17Nuevo sistema de cuentas individuales
- Pensión digna, que asegure que los trabajadores
del Estado tendrán un nivel de vida adecuado al
retiro - Certeza jurídica a los trabajadores de que los
recursos ahorrados son de su propiedad. - Plena portabilidad, para contribuir a la
constitución de un sistema nacional de pensiones,
haciendo transferibles los derechos pensionarios
entre el sector público y privado. - Sustentabilidad financiera a largo plazo,
mediante un nuevo plan de pensiones que detenga
el crecimiento desmedido del déficit. - Transparencia, que permita reconocer el pasivo
como deuda pública para generar mayor certidumbre
financiera en el largo plazo y que los
trabajadores tengan mayor información sobre sus
derechos adquiridos y recursos a su favor. - Decisión del trabajador.- Después de tener
ahorros que alcancen para una pensión de al menos
1.3 pensiones mínimas, el trabajador puede
escoger su edad de retiro de acuerdo al tamaño de
pensión que desee.
18Nuevo sistema de cuentas individuales
- Contribuciones.-
- Para asegurar que un trabajador pueda aspirar a
una pensión adecuada, en un número razonable de
años cotizados, se elevan las contribuciones
obligatorias a 12.7 del 7 actual (3.5 del
trabajador y 3.5 del gobierno) de las cuales el
trabajador contribuye poco menos de la mitad,
6.125, y el gobierno el 6.625. - La contribución del gobierno incluye una cuota
social. - El incremento en las cuotas de los trabajadores
es gradual, de 0.5 por año. - Se introduce un esquema de incentivo al ahorro
voluntario en donde por cada peso del trabajador
el gobierno contribuye 3.25 pesos con un tope
máximo del 2 del salario del trabajador. De
esta forma, se aumentan las contribuciones 8.5
(2 del trabajador y 6.5 del gobierno) - Como un segundo elemento solidario por parte del
gobierno (además de la cuota social), se
establece una pensión mínima garantizada de 3034
pesos (2 salario mínimos) indexados a la
inflación.
19Generación Actual
- Dos opciones para la generación actual
- Bono de reconocimiento y migración al nuevo
régimen.- - Los derechos adquiridos se realizan en un bono
que se deposita en una cuenta individual y en la
que se comienzan a acumular las contribuciones
del trabajador y del estado. - Al momento de la jubilación puede retirar sus
ahorros, incluyendo el importe del bono, sus
contribuciones y las del estado así como los
intereses. - Quedarse en el régimen vigente con ajustes
graduales.- - El trabajador que opte por esta vía mantendría
las tasas de reemplazo definidas en el régimen
actual, pero se ajustarían gradualmente las
contribuciones, y la edad requerida para acceder
a la pensión.
20A los trabajadores actuales se les reconocen los
derechos adquiridos de jubilación a la fecha de
la reforma a través de un bono de reconocimiento
- A todos los trabajadores actuales se les
reconocen sus derechos de jubilación a la fecha
de la reforma conforme a los artículos 60, 63 y
83 de la ley del ISSSTE. - Se les crea una cuenta individual con un depósito
inicial equivalente al valor presente neto de la
pensión a la que tienen derecho al momento de la
reforma. - Cuando se jubilen, su pensión será igual al bono
de reconocimiento más lo que haya depositado
durante el resto de sus años cotizantes el
trabajador y el estado y los intereses que se
hayan generado.
21Tres ejemplos de bono de reconocimiento
SBC Salario Base de Cotización
22Multiplicador en términos de SBC anual
Años de cotización
Para obtener el monto del bono, se multiplica el
salario base de cotización mensual por 12 (meses
del año) y después por el factor de la tabla
correspondiente a la edad y tiempo de servicios
de cada caso
Edad del trabajador
23Opción 2 Generación Actual
- Permanecer en el régimen de beneficio definido
con modificaciones graduales en los parámetros
para hacer viable el sistema - Fijar una edad mínima de jubilación de 49/51 años
en el año 2010 (actualmente no hay una edad
mínima de jubilación) y elevarla gradualmente, un
año cada dos, hasta llegar a 60 años en el año
2028. - Incrementar la edad mínima para retiro por edad y
tiempo de servicio (ETS) de 55 años, hasta llegar
a 60 a razón de un año cada dos. - Las contribuciones y aportaciones de los
trabajadores activos serían iguales a los de las
nuevas generaciones. - Se aumentarían gradualmente, 0.5 cada año para
pasar de 3.5 a 6.125.
24Índice
- Diagnóstico
- Propuesta
- Fondo de Pensiones
- Salud
- Otros Seguros
- Paquete emergente de apoyo
25Fondo de salud
- Se crea un Seguro de Salud que sustituye la
visión anual de gastos en salud para generar
certidumbre financiera de largo plazo - Participación solidaria del Gobierno. Cuota
social equivalente a 3.5 del SMDF al igual que
en el IMSS y el Seguro Popular (6,500 MP anuales) - Plan Maestro en Salud para potenciar los
servicios y el aprovechamiento de capacidades
excedentes - Integración de un Comité Mixto de Trabajadores y
Funcionarios para darle seguimiento al Plan
Maestro de Salud. - Separar el financiamiento y la provisión de
servicios de salud como primer paso para mejorar
el servicio. - Régimen estricto de reservas financieras.
- Énfasis en la medicina preventiva y la medicina
de familia - Se garantizan los servicios médicos a pensionados
- Portabilidad de derechos entre distintos sistemas
de seguridad social
26Modernización de la gestión y administración de
la salud
Nuevos procesos e incentivos podrán contribuir a
mejorar la eficacia de los servicios de salud.
- Robustecer nuevos sistemas de información para
procesos críticos (abasto, costos médicos,
finanzas, gestión médica, etc) - Establecer el uso del expediente electrónico.
- Completar el sistema de evaluación e incentivos
al desempeño. - Almacenaje y distribución de medicamentos más
eficiente mediante nueva regionalización. - Fortalecerá los mecanismos de ingresos por
aportaciones así como la cobranza.
27Índice
- Diagnóstico
- Propuesta
- Fondo de Pensiones
- Salud
- Otros Seguros
- Paquete emergente de apoyo
28Préstamos personales
- Se introducen dos nuevos tipos de préstamos
- Ordinarios hasta 4 meses del SBC
- Especiales hasta 6 meses del SBC
- De Consumo (nuevos) hasta 8 meses del SBC con
un programa especial para su utilización en el
Sistema de Tiendas y Farmacias del Instituto. - Extraordinarios para damnificados (nuevos)
definidos por Junta Directiva - Acceso a mecanismos financieros para consecución
de recursos que permitan incrementar el monto y
la cobertura
29Fortalecimiento del Fovissste
- Se refrenda que las aportaciones a vivienda se
definen como propiedad de los trabajadores y no
como patrimonio del Instituto eliminando la
restricción presupuestal. - Se mantiene el nivel de las aportaciones, para
cumplir con la función complementaria en
pensiones - Se podrán trasladar y sumar derechos entre
FOVISSSTE e INFONAVIT - Fortalecimiento del Fondo de la Vivienda
modernizando y fortaleciendo la gestión del
Fovissste estructurando un programa de
bursatilización de cartera hipotecaria para darle
mayor revolvencia al fondo. - Por ejemplo en el año 1998 el Infonavit dió cerca
de 100 mil créditos, mientras que en el 2006
otorgó 421 mil. - Con un rendimiento de la subcuenta de vivienda
similar al de la subcuenta de retiro, las tasas
de reemplazo de los trabajadores se elevarían
cerca de 30 puntos porcentuales para mujeres y
hombres solteros y 20 puntos porcentuales para
hombres casados.
30Servicios sociales y culturales
- Al fortalecerse otros fondos se liberan recursos
para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de
todos estos servicios - Se ampliarán todos los servicios sociales y
culturales existentes sin reducir ninguno - Sociales Programas y servicios para apoyar la
adquisición de productos básicos, Servicio
turísticos, Servicios funerarios, Estancias
infantiles y otros que acuerde la Junta
Directiva. - Culturales Programas culturales, educativos y
de capacitación, de atención a jubilados,
pensionados y discapacitados, de fomento
deportivo y otros que acuerde la Junta Directiva. - Habrá mayor inversión en estancias infantiles
(EBDIS) para mantenimiento de instalaciones,
equipo informático y material didáctico
31Índice
- Diagnóstico
- Propuesta
- Fondo de Pensiones
- Salud
- Otros Seguros
- Paquete emergente de apoyo
32Paquete de Apoyo Inmediato al ISSSTE
- Para fortalecer los servicios médicos, el
Gobierno Federal aportará al Issste 8 mil
millones de pesos - Para fortalecer el Fondo de Préstamos Personales,
el Gobierno Federal suministrará en 2007 2 mil
millones de pesos - Para crear los mecanismos que permitan ofrecer 7
mil créditos hipotecarios a los pensionados - Bursatilización de la cartera de créditos
hipotecarios y de préstamos personales. - Incorporación del personal eventual y de contrato
de honorarios en un programa gradual de 5 años.
33Una propuesta de Reforma Integral del ISSSTE
16 de marzo del 2007
34Principales parámetros del sistema de
jubilaciones del ISSSTE
Desde 1992, el gobierno adicionalmente
contribuye el 2 a una cuenta individual regida
por el Sistema de Ahorro para el Retiro
35El Artículo 63 Expectativas de derechos para
trabajadores con más de 15 años de antigüedad
- Este artículo presenta una tabla en la cual se
indica la tasa de reemplazo. - Un trabajador con 15 años cotizados puede
jubilarse con el 50 de su salario cuando cumpla
55 años.
36Sin embargo, el 60 de la población del ISSSTE
tiene menos de 15 años de antigüedad por lo que
proponemos prolongar el Artículo 63 a toda la
población cotizante
Artículo 63 Costo
Proyección Lineal