THE ROLE OF EQUITY IN DEVELOPMENT

1

El papel de la equidad en el desarrollo
François Bourguignon, Economista-Jefe y
Vicepresidente, El Banco Mundial   Marzo 2006
2
Pobreza, crecimiento y distribución

• El viejo debate sobre crecimiento y distribución
  en el desarrollo
• La pobreza depende tanto del nivel promedio del
  bienestar como de la desigualdad en su
  distribución entre la población
• La estrategia de desarrollo suele interpretarse
  como una escogencia entre la distribución y el
  crecimiento
• Pero la verdadera pregunta es la de la relación
  entre la distribución y el crecimiento.

3
La equidad y el desarrollo (WDR06)

• La equidad y el crecimiento son complementarios
  en el largo plazo
• Promover la equidad al costo mas bajo es un
  elemento clave de la estrategia de desarrollo

4
Contenido

• Definición de 'equidad'
• Por qué la equidad importa para el desarrollo
• Instrumentos de política y el costo de promover
  la equidad
• Conclusiones
• Nota esa presentación trata solamente de la
  inequidad al nivel nacional

5
1. Definición y medición de la equidad

• La equidad es un concepto normativo, cuyos
  componentes incluyen
• La igualdad de las oportunidades la igualdad de
  las dotaciones iniciales (endowments), y
  procesos justos.
• La aversión a la deprivación absoluta del consumo
  
• Casi nunca significa lo mismo que la igualdad de
  los resultados (ingreso, consumo), pero puede
  implicar cambios en su distribución.

6
Las oportunidades
Dotacion inicial Patrimonio, tierra, cultura,
herencia social,
Proceso mercado laboral, inversión, educación,
voz
Resultados ingreso, consumo, salud,
Características personales y preferencias
talentos, el costo del esfuerzo, del riesgo,
7
La relación entre conceptos y medidas de
inequidad y desigualdad

• La desigualdad, en general, se refiere a
  resultados (bienestar, educación, salud,...) mas
  que a las oportunidades
• Una sociedad con cierta desigualdad puede ser
  equitativa. Sin embargo, una sociedad muy
  desigual tiene una alta probabilidad de ser
  inequitativa. (Gini de ingreso como una señal
  de inequidad)

8
Es la desigualdad de ingresos en América
Latina una señal de inequidad?

• Coeficiente Gini distribución de ingreso per
  capita del hogar, regiones del mundo, 1990s

60
LAC
50
Asia
40
Desarrollados
Europa del Este
30
20
10
0
1
Fuente LAC inequality flagship
9
La relación entre conceptos y medidas de
inequidad y desigualdad

• La desigualdad, en general, se refiere a
  resultados (bienestar, educación, salud,...) mas
  que a las oportunidades
• Una sociedad con cierta desigualdad puede ser
  equitativa. Sin embargo, una sociedad muy
  desigual tiene una alta probabilidad de ser
  inequitativa. (Gini de ingreso como una señal
  de inequidad)
• La equidad requiere considerar ambos extremos de
  la distribución de oportunidades el bajo (los
  pobres) y el alto.
• La dificultad de 'medir' inequidad

10
Ejemplo (1) La mortalidad infantil y la
educación materna
Fuente LAC inequality flagship
11
Ejemplo (2) Las oportunidades de salud son
importantes en las primeras etapas de la vida
Estudio de El Salvador sobre del desarrollo
infantil
Fuente LAC inequality flagship
12
Ejemplo (3) Las tasas de cobertura educativa
para personas 15-17 en Colombia por quintil de
riqueza de los padres
Fuente DHS, World Bank staff calculations
13
Ejemplo (3b) Inequidad en el acceso a la
educación superior
Desigualdad en las probabilidades estimadas de
acceso a estudios superiores en adolescentes
entre 1921 (coeficiente de Gini)
80
Durante 1990
Durante 2000
70
60
50
40
30
Perú
Chile
Brasil
Bolivia
México
Panama
Uruguay
Ecuador
Paraguay
Argentina
Nicaragua
Honduras
Costa Rica
Venezuela
El Salvador
Colombia
Fuente LAC inequality flagship
14
Ejemplo (4). Medida de la desigualdad de
oportunidades en Brasil
Desigualdad de oportunidades observadas como
parte del total de desigualdad Brasil, 1996
0.9
0.803

0.805


0.8
0.779
0.767
0.750
0.753
0.684
0.7
0.294
0.28
0.278
0.261
0.363
0.294
0.6
0.229
0.5
Theil-T
0.4
0.3
0.511
0.499
0.489
0.489
0.459
0.455
0.44
0.2
0.1
0
b1936_40
b1941_45
b1946_50
b1951_55
b1956_60
b1961_65
b1966_70
Cohorts
Desigualdad residual
Desigualdad de oportunidades observadas
Source Bourguignon, Ferreira and Menéndez, 2003.
15
Ejemplo (5) Acceso al crédito Las empresas mas
grandes tienen mayor acceso
Access to credit percentage of
working capital financed by loans/overdraft from
local and foreign-owned commercial banks Source
WB ICS data (2005)
16
2. Por qué la equidad importa para el
desarrollo

• Equidad es una meta social 'per se' pero también
  tiene un valor instrumental en el desarrollo.
• Principio general 1. Acceso desigual a los
  procesos que facilitan ciertos resultados
  económicos implica una asignación ineficiente de
  recursos ( se desarrollan proyectos mediocres a
  costa de proyectos rentables)
• Nota Acceso desigual a mercados como los del
  crédito y seguros resulta de una combinación de
  imperfecciones de mercado (información
  asimétrica) y desigualdad de riqueza.

17
2. Por qué la equidad importa para el
desarrollo

• Principio general 2. La protección desigual de
  los derechos de propiedad y los derechos
  políticos deprime los incentivos a la inversión,
  al desarrollo empresarial, y a la reforma de los
  problemas de gobernabilidad.
• Principio general 3. La inequidad excesiva y
  las instituciones débiles pueden incentivar el
  crimen, la violencia, la inestabilidad y los
  conflictos políticos todos negativos para el
  crecimiento económico

18
Evidencia empírica

• No hay medida agregada de la equidad
• Los limites de evidencia agregada (análisis
  entre países de desigualdad y crecimiento)
• El enfoque microeconómico

19
Ejemplo (1) La ineficiencia de la distribución
de capital en MéxicoRetornos distintos sobre
capital propio
Source McKenzie and Woodruff, 2004
20
Ejemplo (2) Internalización de la
discriminación social Diferencias en el
desempeño antes diferencias evidentes en casta
Fuente Hoff and Pandey, 2004
21
Ejemplo (3) Instituciones poco equitativas son
perjudiciales para el crecimiento
Governance and Growth, 1982-2002
.08
.06
.04
CHL
.02
DOM
ECU
CRI
BRA
COL
GTM
MEX
0.00
URY
GUY
per capita income growth, 1982-2002 (residual)
PAN
BOL
ARG
PER
VEN
-.02
HTI
NIC
-.04
-.06
-.08
30
20
10
0
-10
-20
ICRG index (residual)
Fuente Knack, 2005
22
Ejemplo (4) El crimen y la desigualdad como
proxy de inequidad Income Distribution
Robbery Rates 1970-1994 (5-year-averages)
LAC
Fuente Fajnzylber, Lederman, and Loayza (2002).
23
2. Por qué la equidad importa para el
desarrollo (fin)

• Equidad y eficiencia o crecimiento son
  complementarios en algunas dimensiones
  fundamentales del desarrollo.
• Pero, en el corto plazo, políticas que promueven
  la equidad y la eficiencia pueden ser sustitutos
• Inequidad excesiva de resultados puede generar
  grandes obstáculos futuros para el desarrollo

24
3. Implicaciones para la política Emparejamiento
de las reglas del juego económicas y políticas

• Un enfoque de equidad agrega tres perspectivas
  nuevas para la política de desarrollo
• Las políticas eficaces para la reducción de la
  pobreza pueden implicar redistribuir el ingreso,
  la influencia o el gasto publico de los
  privilegiados
• Al evaluar los arbitrajes entre equidad y
  eficiencia en tales redistribuciones, hay que
  considerar los beneficios totales de largo plazo
  de la equidad.
• La percepción de una dicotomía entre las
  políticas orientadas al crecimiento y aquellas
  hacia la equidad es equivocada.

25
3. Implicaciones para la política (cont.)

• Acumulación equitativa acceso a la educación,
  salud, tierra, infraestructura,
• Mercados más justos mercado laboral, mercado de
  crédito y bienes
• Participación política plena
• Reducir la pobreza absoluta (redes de protección
  social)
• Evitar una desigualdad excesiva de resultados que
  puede generar inequidad en el futuro (impuestos y
  transferencias, assignación del gasto publico,
  politica macroeconómica)

26
3. Implicaciones para la política (fin)

• Políticas que promueven la equidad tienen que
  focalizarse sobre
• Los pobres estrategias de reducción de la
  pobreza (ERP)
• Los privilegiados impuestos o re-asignación del
  gasto publico para financiar las ERP regulación
  que revierte situaciones de captura del poder
• Economía política de esas medidas acción e
  información

27
Conclusiones

• Unificación de los dos pilares de la estrategia
  de reducción de la pobreza del Banco Mundial 
  Clima de inversión" y Empoderamiento" son
  complementarios
• Promover
• el funcionamiento adecuado de los mercados
  laborales y de crédito e eliminar situaciones
  monopolísticas
• la transparencia y rendición de cuentas
• la acumulación de capital humano en la población
  pobre
• mecanismos democráticos donde son débiles
• Equivalencia entre políticas que promueven la
  equidad al nivel nacional y al nivel global

28

• Fin

29
Promover justicia en mercados y la macroeconomía

• Mercados financieros Mayor acceso a través de
  mas competencia y menos captura.
• Mercados laborales Protección con flexibilidad,
  enfocado en los menos involucrados.
• Mercados de bienes
• Prevenir monopolios
• Pensar en la incidencia de reformas al comercio
  internacional
• Innovar para reducir asimetrías de información en
  mercados en que los pobres compran y venden
  (véase figura).
• Política macroeconómica Prudente y contra
  cíclica, para prevenir los males gemelos
  regresivos de inflación y crisis financiera.

30
Nivelación de las reglas del juego
internacionales puede reducir la falta global de
equidad

• Comercio internacional menos distorsión por
  países ricos
• Migración mas oportunidad para movilidad laboral
• Derechos de propiedad intelectual soluciones
  innovadores
• Asistencia internacional mas volumen, mas
  efectividad, menos condicionamiento
• Global Commons

31
4. Particularidades de América Latina

• En América Latina, la elevada desigualdad en el
  ingreso ex post sugiere que hay importantes
  inequidades de oportunidades ex ante
• La falta de equidad tiene que ver tanto con la
  parte alta de la distribución de ingreso,
  incluyendo a los elites, como con la parte baja
  de la distribución, o sea, los pobres

32
Particularidades de América Latina Las élites
y la igualdad de oportunidades

• Las élites son claramente identificables
  (sindicatos, punteros, las élites de partidos
  políticos, las élites empresariales)
• Al mismo tiempo, los mecanismos democráticos en
  América Latina son más desarrollados que en otras
  regiones del mundo
• Implicaciones para los incentivos Las élites
  tienen que hacer esfuerzos de desarrollo para
  mantener sus ventajas y poder político
• Implicaciones para el crecimiento y las reformas
  económicas Progreso lento pero positivo

33
Particularidades de América Latina Los pobres
y la igualdad de oportunidades

• Acceso desigual a mercados de crédito, seguro,
  etc.
• Representación política y voz Si los pobres no
  tienen poder (por no votar o por el poder de
  lobby de los elites), puede haber niveles de
  redistribución o gasto social más bajos que lo
  optimo
• El capital humano, la información, y la
  transparencia ayudan en la nivelación de las
  reglas del juego

34
Una distribución típica
México, 2000 histograma de la distribución del
ingreso per cápita de los hogares, sin incluir el
1 por ciento más rico
Fuente LAC inequality flagship .
35
Niveles altos de desigualdad merman el impacto
del crecimiento sobre la pobreza
Coeficiente de Gini
0.3
0.4
0.5
0.6
0
-0.5
-1
-1.5
-2
-2.5
-3
-3.5
-4
-4.5
La elasticidad es el cambio porcentual en pobreza
corespondiente a un incremento de un punto
porcentual en el ingreso promedio
Nota
36
Tendencias en la desigualdad de ingresos en la
última décadaAmérica del Sur
60
55
50
45
40
Early 90s
Mid 90s
Early 00s
Argentina
Bolivia
Brazil
Chile
Colombia
Peru
Uruguay
Venezuela

Coeficientes de Gini para ingreso per capita
estandarizado de los hogares
37
Acceso a educación de calidad es bajo y muy
desigual

Fuente LAC inequality flagship
38
Las diferencias en la calidad de la educación son
un elemento que contribuye a la desigualdad de
ingresos
39
Si el acceso y la calidad de la educación no son
homogéneas, el retorno a la escolaridad puede
reproducir la desigualdad
70
60
BRA
PAR
CHL
COL
MEX
50
ARG
VEN
PAN
PER
CSR
URU
BOL
ECU
GINI-INCOME
40
30
20
10
2
4
6
8
10
12
14
16
18
MINCER COEFFICIENT (SKILL PREMIUM)
Fuente LAC inequality flagship
40
Informalidad y desigualdad?
Informalidad y desigualdad entre países    
70
?
????
0.37
i
65

?
???
0.35
ic
60
GUA
BRA
BOL
CHL
COL
ECU
PAR
PAN
HON
55
MEX
ARG
JAM
50
PER
VEN
CSR
45
URU
40
Gini
35
30
Slovak Republic
25
20
15
10
5
0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Informal Sector
Income
Income or Consumption
Fuente LAC inequality flagship
41
Qué hacer? Profundizar los mercados y crear
instituciones incluyentes

• Mercados más profundos
• Reformas pro-mercado de los noventas no fueron
  ni maldición ni bendición en términos de equidad
  (CEPAL)
• La integración económica intermedió el cambio
  técnico intensivo en habilidades necesidad de
  una respuesta rápida en educación
• Mayor reto es profundizar y extender mercados
  (crédito incluyendo educacional y de vivienda-,
  derechos de propiedad, infraestructura)
• Instituciones laborales incluyentes
• De la protección de privilegios a negociar por
  mayor eficiencia y por derechos laborales básicos
• Mayor retoincluir al sector informal.

Fuente LAC inequality flagship
42
Acceso a crédito en América LatinaLas empresas
grandes tienen mayor posibilidad de obtener
préstamos bancarios
43
Mejorar la calidad de los servidores públicos
44
Estado de derecho y nivel de ingreso
45
Profundizar los mercados mercado laboral

• Las instituciones excluyentes del mercado laboral
  llevan a la informalidad y a más desigualdad.

Fuente LAC inequality flagship
46
Qué hacer? Infraestructura

• Promover equidad en el acceso al agua, las
  carreteras, la electricidad, las
  telecomunicaciones crucial para la dinámica de
  la distribución del ingreso.
• Privatización puede ser pro-pobres y traer
  beneficios reales (ej. mortalidad infantil en
  Argentina)
• La cobertura ha tendido a expandirse
• Pero los efectos de precios han sido mixtos. La
  regulación autónoma y efectiva es crucial para
  promover la competencia y evitar el poder
  excesivo de mercado.
• Necesidad de procesos transparentes para reducir
  excesivo riesgo público y corrupción.
• Potencial uso de acceso democratizado a las
  acciones. Pocos intentos.

47
Acceso al saneamiento básico en áreas urbanas y
rurales
48
Privatización puede traer beneficios a los pobres
La mortalidad infantil bajo 8 por ciento en las
áreas que privatizaron el servicio de agua, y la
caída fue mayor en las áreas mas pobres.
49
Ejemplo (3) Las tasas de cobertura educativa
para personas 15-17 en Colombia por quintil de
riqueza de los padres en 2005
Fuente DHS, World Bank staff calculations
50
Ejemplo (3) Porcentaje de adultos con educación
secundaria por quintil de riqueza en 2005
Fuente DHS
51
Ejemplo (3) Instituciones poco equitativas son
perjudiciales para el crecimiento
Governance and Growth, 1982-2002
.08
.06
.04
CHL
.02
DOM
ECU
CRI
BRA
COL
GTM
MEX
0.00
URY
GUY
per capita income growth, 1982-2002 (residual)
PAN
BOL
ARG
PER
VEN
-.02
HTI
NIC
-.04
-.06
-.08
30
20
10
0
-10
-20
ICRG index (residual)
Fuente Knack, 2005
52
(No Transcript)
53
Ejemplo (3) Instituciones poco equitativas son
perjudiciales para el crecimiento
Fuente KKM, 2005 and World Bank