Anggaran Berperspektif Gender (ABG)

1
Anggaran Berperspektif Gender (ABG)

• Dati Fatimah
• Aksara
• E-mail perhimpunan.aksara_at_gmail.com
• Hp 081328594534

2
Praktek di Beberapa Negara

• Australia
• Pertama kali diterapkan di Australia pada tahun
  1983. Diawali dengan diterbitkannya womens
  budget statement berisi analisis dampak anggaran
  negara terhadap perempuan- dalam pengajuan kepada
  parlemen.
• Filipina
• ditetapkannya persentase tertentu dialokasikan
  untuk perempuan/gender GAD budget, untuk
  memulai pengarusutamaan di seluruh anggaran
• Mexico
• peningkatan dana untuk kesehatan reproduksi,
  program menyangkut kematian ibu, program untuk
  perempuan petani dan perempuan imigran.

3

• Inggris
• Desain ulang Child Tax Credit (Kredit Pajak Anak)
  sehingga dibayarkan pada yang mengurus (biasanya
  perempuan) bukan pada pencari nafkah (biasanya
  laki-laki).
• Afrika Selatan
• Menyumbang pada diperkenalkannya Child Support
  Grant (Hibah Dukungan Anak) bagi yang mengurus
  anak-anak kecil dari keluarga miskin.
• Perubahan dokumen, prosedursimbolis di negara
  lain
• Pernyataan dari para menteri keuangan tentang
  pentingnya isu gender
• Dokumen anggaran yang membicarakan gender

4
Di Indonesia

• Mulai dikenal setelah Kepmendagri No. 132 tahun
  2003 alokasi tertentu (min. 5 ) untuk anggaran
  PUG.
• Kritik dianggap sebagai anggaran khusus untuk
  perempuan, dan berimplikasi menjustifikasi
  anggaran yang justru bias gender dalam porsi yang
  lebih besar.
• Direvisi dengan Permendagri No. 15 tahun 2008
  anggaran secara umum harus didasarkan pada
  pertimbangan pada dampak gender, dan bukan hanya
  persentase tertentu.

5
Pengertian ABG

• Ronda Sharp (2004) bukanlah anggaran yang
  terpisah bagi laki-laki dan perempuan, tetapi
  strategi mengintegrasikan isu gender ke dalam
  proses penganggaran, menerjemahkan komitmen
  pemerintah untuk mewujudkan kesetaraan gender ke
  dalam komitmen anggaran. Terdiri atas seperangkat
  instrumen untuk melihat dampak belanja dan
  penerimaan pemerintah terhadap gender
• Permendagri 15/2008 penggunaan atau pemanfaatan
  anggaran yang berasal dari berbagai sumber
  pendanaan untuk mencapai kesetaraan dan keadilan
  gender

6
Beberapa Persoalan

• 1. ABG dipandang sebagai alat untuk mendukung
  pengarusutamaan gender
• tetapi
• inisiatif ABG sering fokus pada alokasi khusus
  untuk perempuan quota ketimbang fokus pada
  pengarusutamaan
• Pengarusutamaan yang sesungguhnya menuntut
  diubahnya semua program dan penganggaran yang
  biasa yang merupakan aktivitas pemerintah
  paling banyak, menjadi responsif gender

7

• 2. Mereka yang terlibat ABG sering kurang punya
  kuasa mengubah anggaran
• Biasanya terjadi pada masyarakat sipil, anggota
  parlemen, pegawai pemerintah
• Untuk pegawai pemerintah kelemahan itu terutama
  bila inisiatif ABG hanya melibatkan focal point
  gender (yang biasanya perempuan) atau institusi
  yang mengampu pemberdayaan perempuan

8
(No Transcript)
9

• 3. Analisa anggaran sering sulit karena tidak ada
  pemilahan data
• Tidak ada pemilahan data laki-laki/perempuan
• Tidak ada pemilahan alokasi ke pembelanjaan
  terkait, misalnya
• Tidak ada garis pemisah untuk polisi yang
  menangani kasus KDRT
• Tidak dapat memisahkan pasien rawat jalan HIV
  dengan pasien kasus lain
• Juga terdapat anggapan bahwa ABG tidak penting
  dan terkesan rumit dan sulit untuk dilakukan.

10
ABG dan Performance Budgeting

• Performance budgeting menyebut bahwa anggaran
• Bukan sekedar akuntansi dan keuangan
• Harus sesuai antara uang,kebijakan dan cita-cita
  pemerintahan (termasuk gender equality)?
• Kejelasan misi, tujuan, isu-isu strategis,
  cita-cita, target kinerja, dsb.
• Kerangka dasar Performance budgeting 3Es
  (Economy, Efficiency, Effectiveness)?. ABG
  menambahkan Equity
• Meletakkan gender pada performance budgeting
• Isu gender dapat tercermin jelas maupun tersirat
  dalam cita-cita
• Isu gender dapat tercermin jelas pada penentuan
  target dan indikator yang terpilah
• Isu gender dapat tercermin dari target dan
  indikator yang berfokus pada isu-isu terkait
  gender, mis. Kekerasan terhadap perempuan atau
  mendorong keterlibatan laki-laki dalam program KB

11
ABG 3 kategori belanja
12
3 Kategori Belanja ABG

• Gender Spesific Expenditure menyasar kelompok
  gender tertentu. Misal anggaran untuk pelatihan
  ketrampilan usaha bagi janda miskin, atau
  penyuluhan kesehatan reproduksi untuk anak
  jalanan perempuan. Contoh yang lain adalah
  anggaran untuk pendidikan politik bagi perempuan
  dari keluarga miskin.

13

1. Affirmative Action Expenditure anggaran untuk
   mendorong kesempatan yang sama bagi laki-laki dan
   perempuan dalam jabatan publik. Misal anggaran
   pendidikan untuk staf perempuan, atau perumusan
   ulang job description jabatan di struktur
   pemerintahan dengan menghitung kondisi dan
   kebutuhan perempuan.
2. Mainstream Expenditure pengarusutamaan dalam
   semua sektor. Misal pembangunan jembatan
   penyeberangan yang aman bagi perempuan,
   pembangunan MCK terpisah untuk laki-laki dan
   perempuan dengan menghitung peran gender yang
   ada, beasiswa pendidikan yang memastikan akses
   yang sama bagi anak perempuan dan laki-laki.

14
Langkah Analisa ABG

• Gambarkan situasi perempuan dan laki-laki serta
  anak-anak yang ada
• Cek apakah kebijakan sudah sensitif gender
  apakah kebijakan menyentuh situasi tersebut?
• Cek apakah alokasi anggaran cukup untuk
  menjalankan kebijakan yang sensitif gender
• Cek apakah pembelanjaan sesuai rencana
• Periksa dampak kebijakan dan pembelanjaan, apakah
  sudah mendorong gender equity?

15
Analisa ABG
16
ABG

• Tidak selalu membuat program baru atau menambah
  jumlah anggaran, karena anggaran responsif gender
  juga bisa dilakukan dengan merubah pendekatan dan
  cara pandang dalam penganggaran.
• Dalam perumusan anggaran per program,
  mainstreaming gender bisa dilakukan dalam
  perumusan indikator dan tolok ukur kinerja dan
  penerima manfaat program (lihat RKA SKPD,
  formulir 2.2.1)
• Walau penting, anggaran responsif gender tidak
  terbatas pada anggaran khusus untuk perempuan
  atau anggaran untuk kuota perempuan. Yang juga
  penting adalah anggaran untuk mainstream
  expenditure (pengeluaran secara umum) atau
  kategori belanja kedua , apalagi karena jumlah
  anggaran ini sangat besar.

17
Form RKA-SKPD
Indikator Tolok Ukur Kinerja Belanja Langsung Indikator Tolok Ukur Kinerja Belanja Langsung Indikator Tolok Ukur Kinerja Belanja Langsung
Indikator Tolok Ukur Kinerja Target Kinerja
Capaian Program
Masukan
Keluaran
Hasil
Kelompok Sasaran
18
Data terpilah-jenis kelamin vs gender-sensitive

• Data terpilah-jenis kelamin membedakan data
  laki-laki dan perempuan, misalnya
• Jumlah laki-laki dan perempuan yang disterilkan
• Jumlah dokter laki-laki dan perempuan
• Data sensitif Gender
• Data terpilah-jenis kelamin
• data mengenai isu yang penting dari perspektif
  gender, misal
• data kematian ibu akibat melahirkan
• Data kekerasan terhadap perempuan
• Kedua jenis data itu diperlukan untuk ABG

19
Bila Tidak Tersedia Data

• Keluhan umum pada inisiatif ABG (dan
  mainstreaming lain)
• Hanya sedikit/tidak ada data terkait gender
• Kurangnya data statistik gender tidak boleh
  menghambat kerja. Kerja ABG
• Dapat menjadi pendorong data gender-sensitive
  lebih banyak dan lebih baik
• Dapat mendorong survey/penyelidikan segera
• Dapat menciptakan/memperbaiki pelembagaan sistem
  administratif

20

• Kalau anggaran adil gender, yang seperti ini
  mungkin hanya tinggal cerita.