GESTION DEL RECURSO HIDRICO 2da PARTE

1
GESTION DEL RECURSO HIDRICO2da PARTE

2
Parametros de calidad del agua
Turbiedad Color pH Acidez Alcalinidad Dureza Oxige
no Disuelto DBO DQO Nitrógeno Cloruros Sólidos Hie
rro y manganeso Fósforo y fosfatos
3
TURBIEDAD
Turbio Agua con materia en suspensión que
interfiere con el paso de la luz Causas
Material en suspensión, coloides, grasas,
bacterias, nutrientes (NP), algas
etc. Significado Ambiental Estética Rechazo
por el consumidor Filtrabilidad Difícil,
costosa. Coagulación previa Desinfección
Encapsulamiento de microorganismos en sólidos de
AR, impide contacto del cloro.
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TURBIEDAD

• Medición de la Turbiedad
• Fuente de luz detector fotoeléctrico
  Intensidad de la luz difundida
• EPA 0.5 a 1.0 UNT Dcto 475/98 menos de 5 UNT
• Aplicación de los datos
• Determinar requerimiento de tratamiento químico
• Evaluar efectividad del tratamiento
• Determinar cantidad de químicos a aplicar (Ejm
  en crecientes)

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COLOR
Origen Contacto del agua con detritos orgánicos
como hojas, madera, (taninos, ácidos húmicos y
humatos) descomposición de la lignina,
hierro Color aparente Materia en
suspensión Color real Coloides de extracto
vegetal orgánico Color aparente centrifugación
color real Significado en salud pública No
tóxico ni peligroso. Rechazo por estética
(orina) EPA 15 UC, Dcto 475/98 menor de 15
NTU
6
COLOR

• Métodos de medición
• Por comparación
• Coloración natural al K2PtCl6 cloruro de
  cobalto
• El color de 1 mg/l (K2PtCl6) 1 UC
• Discos de color
• Espectrometría (aguas residuales)

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pH
Mide la magnitud de acidez o alcalinidad, forma
de expresar la actividad del ion hidrógeno H2O
H HO- (H)(OH-) ____________
K (H2O) (H)(OH-) K El agua pura a
25ºC (H)(OH) 10-7 10-7 10-14 l_____________
______l__________________l 0
7
14
Rango ácido
Rango alcalino
8
pH
Usos en Ingenieria Abastecimiento De aguas
Coagulación química Desinfección Ablandamiento Con
trol de corrosión
En Agua Residuales
Bienestar de los microorganismos Coagular las
AR Oxidar sustancias como el cianuro
9
pH
Interpretación de los datos de pH Se debe
interpretar como la actividad del ion hidrógeno
que es igual a la magnitud de las concentraciones
ácidas o básicas. Ejm a pH2 (H) 10-2
a pH10 (H) 10-10 Ph no mide la acidez ni
la alcalinidad total Medición Electrodo de
Hidrógeno es el estándar absoluto para la
medición de pH
10
Acidez
Se consideran ácidas las aguas naturales con pH
menor que 8.5 (pto de la fenolftaleina) Causas
Por el ácido carbónico o por ácidos minerales
fuertes. pH mayor de 4 acidez por ácido
carbónico pH menor de 4 acidez por ácidos
minerales ftes. Fuentes de acidez de las aguas
naturales Absorción de CO2 de la
atmosfera Oxidación biológica de la MO Drenajes
de minas Deposito de residuos metales, azufre,
pirita de Fe Lluvia acida
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Acidez

• Importancia de la acidez
• Ninguna en salud pública (gaseosa)
• Corrosión y por costos para su control
• Métodos de medición
• Para CO2, por titulación con reactivos alcalinos
• Acidez mineral titulación pto final naranja
  metilo
• CO2 mineral titulación pto final
  fenolftaleina
• Aplicación de los datos
• Para definir método de tratamiento (aireación o
  neutralización con cal) y equipo requerido
• Cantidad de químicos y espacio de almacenamiento
• En AR para prevenir la corrosión

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Alcalinidad
Capacidad del agua para neutralizar ácidos
(capacidad amortiguadora) Fuentes Principalmente
por sales de ácidos débiles Hidróxidos,
carbonato, bicarbonato (formado en grandes
cantidades por la acción del CO2 con el
suelo) Importancia en salud pública Mal sabor
por pH alto Medición Volumétricamente por
titulación con H2SO4 y se expresa como
equivalente de CaCO3
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Dureza

• La aguas duras son las que requieren grandes
  cantidades de jabón para producir espuma y además
  generan incrustaciones
• Fuentes
• Causada por cationes metálicas polivalentes cuyos
  iones forman precipitados al contacto con el
  jabón.
• A bajos pH el CO disuelve materiales básicos
• Importancia
• Por los costos y por dificultad de lograr
  limpieza
• En ingeniería por la generación de costras
• No es problema para la salud pública
• Tipos de dureza

Dureza cálcica y magnésica Dureza carbonácea y no
carbonácea
14
Dureza

• Método de medición
• Cálculo de iones bivalentes a través de
  cationes
• Metodo de titulación con EDTA
• Aplicación de los datos de dureza
• Para recomendar procesos de ablandamiento
• Determinar proceso más económico según tipo de
  dureza
• Fundamental para el diseño de procesos
• Para el control rutinario de procesos de
  ablandamiento

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Oxigeno disuelto

• El O2 y el N son muy poco solubles y como no
  reaccionan químicamente con el agua, su
  solubilidad es proporcional a sus presiones
  parciales
• Ley de Henry
• Permite calcular la cantidad presente a una
  temperatura dada
• La solubilidad en el agua dulce varia de 14.6
  mg/l a OºC, hasta 7 mg/l a 35ºC
• Como es poco soluble, su solubilidad varia
  directamente con la presión atmosférica
• mayor Tº, mayor velocidad de oxidación
  biológica, mayor DBO y menor solubilidad
• Nivel máximo OD en condiciones criticas 8 mg/l

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Oxigeno disuelto

• El OD es menor en aguas saladas
• La solubilidad es menor en aguas contaminadas
• Importancia
• Indica si los cambios biológicas son producto de
  microorganismos aeróbicos o anaeróbicos
• Indica el grado de contaminación de corrientes
• Es la base para determinación de DBO
• Del nivel de OD depende la vida acuática
• Determina la velocidad de la oxidación
• la solubilidad del OD limita la auto depuración
• Medición
• Titulación con procedimiento yodométrico
• Polarografia (electrodo con membrana)

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DBO

• La cantidad de O2 requerido por las bacterias
  para la estabilización de la M.O susceptible de
  biodegradación en condiciones aeróbicas
• Es un bioensayo que simula a la naturaleza
• Oxidación humeda de la M.O a CO2 y H2O
• Duración 5 días
• Método de medición
• Directo sin dilución (menores a 7mg/l)
• Dilución (la velocidad de degradación bioquímica
  es proporcional a la cantidad de M.O

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DBO

• Factores que influyen velocidad de
  estabilización
• Ausencia de materiales tóxicos
• pH y condiciones osmóticas favorables
• Disponibilidad de nutrientes
• Tº estándar
• Población significativa de microorganismos
  mixtos del suelo de origen
• Importancia de los datos de DBO
• Determina () de residuos domesticos e ind
• Mide cantidad de M.O biologica/. Oxidable
• Capacidad de depuración de la corriente
• Base para la implementación de reglas de control
• Diseño de equipos de tratamiento
• Para elegir sistemas y eficiencia del
  tratamiento

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DQO
Mide en un residuo la cantidad total de O2
requerido para la oxidación de la M.O a CO2 y
H2O Oxidación de toda la M.O por oxidantes
fuertes en condiciones ácidas (ejm glucosa y
lignina) No diferencia entre M.O biológicamente
oxidable y M.O inerte No determina la velocidad
de estabilización de M.O Determinación en corto
tiempo (3 horas)
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DQO

• Método de medición
• (Permanganato de potasio, sulfato cérico, yodato
  de potasio y Dicromato de potasio)
• DP gran capacidad de oxidar casi completamente
  gran gamo de sustancias orgánicas a CO2 y H2O.
• Generación de residuos peligrosos ( Hg, Au. Cr,
  ácidos)
• Aplicación de los datos
• para análisis de R industriales
• Estudio y control de vertimientos
• Indica condición tóxica de un vertimiento
• Indica presencia sustancias biológica/.
  Resistentes
• Control de sistemas de tratamiento (por su
  rapidez)

21
Tratamiento de las aguas residuales

• HISTORIA
• Los inicios del tratamiento biológico de las
  aguas residuales fueron esencialmente empíricos.
• En el año de 1871 el químico londinense William
  Dibdin utilizó un filtro de piedra para tratar
  las aguas residuales domésticas. Este proceso se
  conoce como filtro biológico ó percolador
• El primer intento de usar la descomposición
  anaerobia para el tratamiento de las aguas
  residuales fue efectuado por Mouras en 1891. Es
  el precursor del tanque séptico.

22
Tratamiento de las aguas residuales

• HISTORIA
• En el año de 1912 H.W. Clarke de la Estación
  Experimental de Lawrence estaba ensayando la
  remoción de DBO mediante la insuflación de aire a
  las aguas contaminadas.
• Arden y Lockett efectuaban sus experimentos en
  diversos recipientes, con muy poco éxito, como
  que solo obtenían reducciones de DBO del orden
  del 10 con 24 horas de oxigenación. Una noche un
  gato transnochador derramó varios de los
  recipientes, cayendo el contenido de uno de ellos
  dentro de otro. y para su sorpresa encontraron
  que la remoción de DBO fue mayor.

23
Tratamiento de las aguas residuales

• HISTORIA
• El secreto consistía en concentrar los
  microoganismos descomponedores en cantidades
  suficientes para que metabolizaran la materia
  orgánica de las aguas residuales en un corto
  tiempo.
• La implementación de las tecnologías de
  tratamiento anaerobio, y su desarrollo teórico,
  se inició en los años 1970, y en ello han tenido
  papel protagonico Young y McCarty, Lettinga con
  la invención del UASB (por "Upftow Anaerobic
  Sludge Blanket"), Switzembaum y JeweII, y en
  América Latina, Viera en Brasil y Orozco en
  Colombia con el desarrollo del RAP (por Reactor
  Anaerobio a Pistón).

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• La contaminación ha existido siempre
• Cada que se arrojan desperdicios al agua
• FOCO DE CONTAMINACIÓN
• SISTEMAS ACUÁTICOS MEDIOS DEFENSIVOS

DILUCIÓN AUTODEPURACIÓN
Cantidad de masa por unidad de volumen El
veneno esta en la dosis Río Amazonas X g
de veneno Tanque de agua
25
Capacidad de Autodepuración
Agua Microorganismos sustancias químicas
sustancias contaminantes
Reacción
Auto purificación
Grandes cantidades de Carga contaminante
Destruyen capacidad de dilución y autodepuración
Río Bogotá Río Medellín Bahía de Cartagena Muña
Por ejemplo
26
OBJETIVO DEL TRATAMIENTO AR
Corregir sus características indeseables de tal
manera que su uso o disposición final pueda
ocurrir de acuerdo a las reglas y criterios de la
autoridad Que busca? La remoción de sólidos en
suspensión, material orgánico biodegradable,
nutrientes (N,P), organismos patógenos, metales
pesados. Aguas residuales
Descomposición natural
co
C. Biodegradables C. No biodegradables
Permanecen en El tiempo
27
FOTOSINTESIS Y CAPTURA DE ENERGIA
FOTO VACA CxHyOz --------El O2 se combina
con el C y N tama la E- El O2 la clave
28
LA PREGUNTA
Cuanto oxígeno se requiere para descomponer
totalmente los compuestos orgánicos de las AR,
por parte de los microorganismos aerobios? AR
O2 microorganismos O2 inicial
O2 final DBO
29
CONTAMINACIÓN

• Desbalance negativo entre el OD de la masa de
  agua y la carga de DBO de la descarga
  contaminante
• LOD concentración de O2 (5-10 mg/l) caudal
  (l/s)
• LDBO capacidad de consumir O2 (DBO)caudal
  (l/s)
• Si la DBO es mayor que el OD grave
  contaminación
• Heces humanas 300 mg/l
• Embotelladora gaseosa 2000 mg/l
• Destileria 50.000 mg/l
• CxHyOz --------El O2 se combina con el C y N
  tama la E-

30
Ejemplo 1.1 Cálculo de la contaminación del agua
Supóngase que el río Bogotá tiene un caudal medio
de 20 m 3/s a la altura de Bogotá, ciudad que en
1997 cuenta aproximadamente con 6 millones de
habitantes. Si la contaminación per capita es
de 0,054 Kg. de DBO5, y el río trae antes de su
paso por la ciudad, una concentración de oxígeno
disuelto de 6,0 mg/L Cuál será el efecto de la
contaminación urbana de la ciudad sobre el río?
31
TRATAMIENTO AEROBIO
(i) tratamiento en medio suspendido, tales como
los lodos activados, los zanjones de oxidación, y
por extensión, las lagunas de estabilización, y
(i) tratamiento en medio fijo tales como los
filtros biológicos ó percoladores, y los
biodiscos.
Respiración ?O2
Sustrato Consumido ? DQO
Biomasa producida 1.42 ?SSV
Esquema de la remoción de sustrato y su
conversión a la biomasa en un reactor biológico
(en unidades de O2)
?S ?02 1,42?X dónde, ?S
sustrato removido, en DQO, mg/L. ?O2 oxígeno
consumido, en O2, mg/L. ?X biomasa producida,
en SSV, mg/L.
32
TRATAMIENTO AEROBIO
CXHYOZ n O2 -gt m C5H7NO2 r CO2 w H2O DBO
biomasa C5H7NO2 5O2------5CO2
2H2O NH3 Donde CXHYOZ "fórmula" de las AR
con una DBO. C5H7NO2 "fórmula" de la biomasa
aerobia. n, m, r, w coeficientes
estequiométricos.
33
TRATAMIENTO ANAEROBIO
?S 4,00 ?CH4 1,22 ?X dónde, ?S
sustrato removido, en DQO, mg/L. ?CH4 metano
producido, en CH4, mg/L. ?X biomasa anaerobia
producida, en SSV, mg/L.
Los factores 4,00 y 1,22 son para convertir los
mg de CH4 y biomasa anaerobia en términos de
DQO El tratamiento principal se produce por la
conversión del DQO en Metano, que luego se separa
del agua, y por supuesto de la poca biomasa
anaerobia que se produce, que también se debe
separar. Los principales tipos de tratamiento
anaerobio son el UASB, el RAP, el Reactor de
Contacto, el Filtro Anaerobio, y el Lecho
Fluidízado
34
TRATAMIENTO ANAEROBIO
Secuencia de procesos en la digestión anaerobia
de macromoléculas complejas (los números se
refieren a porcentajes, expresados como DQO).
35
Tratamiento aerobio versus tratamiento anaerobio
36
Tratamiento aerobio versus tratamiento anaerobio
37
PREGUNTAS DE DISEÑO
Desde el punto de vista técnico para el
dimensionamiento de un reactor se requiere
conocer
A que tasa remueven los microorganismos la
materia orgánica? Nos da el tiempo requerido
para completar la remoción de la M.O
38
PREGUNTAS DE DISEÑO
A que velocidad crecen los microorganismos? No
s permite calcular la cantidad de lodos que hay
que eliminar diariamente del sistema de
tratamiento. ? disposición de biosólidos
39
PREGUNTAS DE DISEÑO
Cuanto oxígeno requieren para la
degradación? Nos determinara el equipo de los
tamaños de los sistemas de aireación En sistemas
anaerobios ? cuanto metano se produce durante la
bioconversión de la materia orgánica
40
ASIGNACIÓN DE CARGA DE UN VERTIMIENTO PARA EL
PROBLEMA DE OXÍGENO DISUELTO
W2
41
Tratamiento de las aguas residuales

• Preliminar
• Primario
• Secundario
• Terciario o avanzado

42
Tratamiento Preliminar o Preparatorio
Las aguas residuales presentan condiciones muy
variables de flujo y contienen gran cantidad de
objetos, por ello se dispone de unidades de
tratamiento preliminar para la retensión o
trituración de esos materiales, aunque no
reflejan un proceso en sí, sirven para aumentar
la eficiencia de los tratamientos primarios,
secundarios y terciarios. Es generalmente
realizado por medio de procesos físicos o
mecánicos como rejillas, trituradores,
desarenadores, trampas de grasas y
sedimentadores.
43
Tratamiento Primario
Los dispositivos que se usan en el tratamiento
primario, están diseñados para retirar de las
aguas residuales los sólidos orgánicos e
inorgánicos sedimentables, mediante el proceso
físico de sedimentación. Esto se lleva a cabo
reduciendo la velocidad del flujo. Los
principales dispositivos para el tratamiento
primario son los tanques de sedimentación,
algunos de los cuales tienen también la función
adicional de servir para la descomposición de los
sólidos orgánicos sedimentados o digestión de
los lodos.
44
Tratamiento Secundario
El objetivo principal es remover la DBO soluble
que escapa a un tratamiento primario, además de
remover cantidades adicionales de SS. Estas
reacciones se efectúan por medio de procesos
biológicos en donde se efectúan las mismas
reacciones que ocurrirían en una corriente
receptora de AR, cuando esta tiene una capacidad
asimilativa
45
Tratamiento Terciario o avanzado
El objetivo principal es remover compuestos que
escapan al tratamiento secundario. Entre estos
compuestos se puede citar el nitrógeno y el
fósforo, metales pesados, DQO soluble y también
podría incluirse el tratamiento y disposición
final de lodos Son tratamientos complejos y
pueden representar un porcentaje muy alto de los
costos de tratamiento
46
TASAS RETRIBUTIVAS
47
Todos los seres del Planeta Azul somos hijos
del agua
48
Cómo funciona la Tasa Retributiva?

• La tasa retributiva busca igualar el Costo
  Marginal del Daño Ambiental con el Costo Marginal
  de Descontaminación, punto de equilibrio que
  debe asumir el contaminador,

Tasa, Costo
DM
DM Daño Ambiental Marginal
CMD Costo marginal de descontaminación
t, c
CMD
v
vertimiento
49
Se basa en el principio EL QUE CONTAMINA PAGA

• Las Tasas Retributivas se entienden como el costo
  marginal que representa el utilizar un cuerpo de
  agua como basurero y su valor depende del
  usuario, quien decide si vierte más y paga más o
  disminuye sus vertimientos con base en un
  análisis costo-efectivo.

50
Normatividad

• Constitución Política de Colombia
• Decreto 2811 de 1974
• Ley 9 de 1979
• Decreto 1594 de 1984
• Ley 99 de 1993
• Ley 142 de 1994
• Sentencia de la Corte Constitucional C-495 de 1996

• Decreto 901 de 1997
• Resolución 273 de 1997 del MMA
• Resolución 372 de 1998 del MMA

51
CALCULO DE LA TARIFA DE LAS TASAS RETRIBUTIVAS
(según decreto 901/97)
El monto de la tasa retributiva se calcula
así TRj Trj x Ccj x T j Sustancia
contaminante motivo del cobro (DBO5 y SST) TRj
Monto mensual a cobrar por concepto de tasa
retributiva por vertimiento (mes) Trj
Tarifa regional correspondiente a (j) en cada
cuerpo de agua por parámetro
(/kg) Ccj Carga contaminante diaria de las
sustancias (kg/día) T Período de descarga
mensual Trj Tmj x Fr La tarifa mínima que fija
el ministerio se multiplica por el factor
regional que es igual a 1 y se incrementa 0.5
cada semestre si no se alcanza la meta de
reducción. TmjTarifa mínima (/kg)
52
CALCULO DE LA TARIFA DE LAS TASAS RETRIBUTIVAS
(según decreto 901/97)
Las cargas contaminantes de DBO5 y SST, se
calcularán mediante el siguiente algoritmo Ccj
Q x Cj x 0.0864 x (T/24) Ccj Carga
contaminante diaria por sustancia (kg/día) Q
Caudal (l/s) Cj Concentración de
la sustancia contaminante
(DBO5 y SST según resolución 273/97)
(mg/l) 0.0864 Factor de conversión (t/24)
Tiempo efectivo de la descarga (h)
53
Evolución de la tarifa mínima por carga
contaminante en el tiempo ( entre 1 de Enero -
31 de Diciembre 2002
Si el cobro de la tasa retributiva se inicia el
primer semestre del año 2002
54
Regulación Ambiental vs Regulación Económica

• La Regulación Ambiental es competencia de las
  entidades ambientales competentes, quienes
  diseñan, implementan y cobran las tasas
  retributivas,
• La Regulación Económica para las empresas de
  Acueducto, Alcantarillado y Aseo está a cargo de
  la Comisión de Regulación de Agua Potable y
  Saneamiento Básico CRA-,
• El papel de la CRA en materia de las tasas
  retributivas se limita a reglamentar el cobro de
  las mismas,

55
Tasas Retributivas y la CRA

• Desde 1997, la Comisión de Regulación de Agua
  Potable y Saneamiento Básico, ha presentado en 16
  oportunidades a los miembros de la Comisión
  diferentes proyectos de resolución que permiten
  facilitar el cobro de las tasas retributivas,
• El primer proyecto de Resolución se presentó a la
  Comisión el 24 de julio de 1997 y el último el 23
  enero de 2001, En esta última sesión de Comisión
  se conformó un comité que permitiera viabilizar y
  facilitar el cobro de las tasas retributivas,
  conformado por el MDE, MMA, SSPD y DNP, y la CRA
  efectuaria la coordinación del mismo,
• Este comité ha tenido tres reuniones la ultima
  de ellas se efectuó el 13 de Febrero, fecha en la
  cual el MMA se comprometió ha emitir un concepto
  sobre la propuesta, concepto que a la fecha no ha
  llegado.

56
ESP y Tasas Retributivas

• Las ESP presentan altas deudas con la entidad
  ambiental por concepto de tasas retributivas.
  Para algunos municipios1 esta deuda a junio de
  2001 ascendía a 32.292,4 millones de pesos,
  valor equivalente a una cartera del 73.
• Algunas empresas2 han realizado acuerdos de pago
  con las autoridades ambientales, castigando el
  PyG, afectando la suficiencia financiera de las
  ESP, en contra de la Ley 142/94
• De otro lado, algunas autoridades ambientales han
  embargado cuentas de varias ESP debido a las
  deudas3 contraídas.
• 1 Cali, Medellín, Barranquilla, Cartagena,
  Cortolima (47 municipios), Cornare (27
  municipios), CVC (41 municipios),
• 2 Por ejemplo Bucaramanga y Acuavalle.
• 3 Vale la pena recordar que la factura presta
  mérito ejecutivo,

57
Entonces,,,,

• La Comisión considera que las tasas retributivas
  son un instrumento valioso para el proceso de
  descontaminación hídrica en el país, El cobro de
  las tasas retributivas ha tenido éxito en la
  industria, pero su aplicación para las ESP ha
  tenido serias dificultades de orden regulatorio,
  económico y práctico, por lo que deben buscar
  nuevos mecanismos que viabilicen su cobro,
• De lo contrario, más temprano que tarde, el país
  corre el riesgo de perder esta valioso
  instrumento.

58

• Legislación vigente

59
Regulación Actual

• Actualmente la Resolución CRA 151 de 2001 en el
  título 3 capítulo 2 numeral 3,2,2,5, incluyó en
  el Costo Medio de Operación -CMO-, las tasas
  ambientales, como un ítem.
• Esto implicaría que las tasas retributivas serían
  afectadas por el factor de subsidio y
  contribución, y según concepto No, 046668 con
  fecha Octubre 5 de 2000, emanado por la Dirección
  de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda, las
  tasas retributivas no pueden ser objeto de
  subsidios ni sobreprecios.

60
Situación actual

• El costo de las tasas retributivas de acuerdo a
  la legislación vigente están causando un gran
  impacto económico afectando la suficiencia
  financiera de las empresas.
• Así mismo, el traslado de estos costos a los
  usuarios en las condiciones actuales
  significarían un alto incremento tarifario.

61
Municipios seleccionados en la muestra
62
Impacto en el costo del servicio de AA de los
usuarios no industriales, t1
Estimación de la factura media con base en los
consumos promedio presentados por las empresas a
marzo de 2000, cifras en pesos de la misma fecha,
63
Impacto en el costo del servicio de AA
Al estimar el valor de la factura de acueducto y
alcantarillado incrementando el factor regional
de 1, a 3 y 5, se observan altos impactos
tarifarios en los usuarios no industriales. En
la medida que el factor regional aumenta los
impactos a los usuarios no industriales son
mayores.
64
Puntos de vista diferentes entidades
65
La concepción de las tasas retributivas a nivel
general ha sido aceptada por los diferentes
agentes que intervienen, pero su implementación a
nivel nacional ha presentado dificultades.
66
Propósito de las Tasas Retributivas

• ANDESCO considera que es el instrumento idóneo
  para incentivar acciones individuales y
  colectivas orientadas al saneamiento de los
  cuerpos de agua afectados por la contaminación.
• MINAMBIENTE define que el propósito de las tasas
  retributivas es cobrar por el uso del agua como
  receptora de contaminantes. Este cobro busca
  reducir los vertimientos de las actividades del
  hombre, sean o no lucrativas.
• MINDESARROLLO considera que las tasas se fijan
  para compensar los gastos de mantenimiento de la
  renovabilidad de los recursos naturales
  renovables
• SSPD en concepto emitido a la CRA1, estima que es
  una sanción impuesta a las empresas por verter
  aguas negras o servidas a los cuerpos de agua
  causando consecuencias nocivas a éstos.

1 Oficio enviado al MDE el 5 de Mayo de 1998
67
Sujeto Pasivo

• ANDESCO Son sujeto pasivo de las tasas, las
  personas jurídicas o naturales que realicen
  cualquier consumo de agua ó produzcan
  vertimientos de aguas residuales, quienes en
  efecto contaminan.
• MINAMBIENTE el sujeto pasivo se define en el
  artículo 14 del Decreto 901/97 Están obligados a
  pagar la presente tasa todos los usuarios que
  realicen vertimientos puntuales. Cuando el
  usuario vierte a una red de alcantarillado, la
  autoridad ambiental cobrará la tasa únicamente a
  la entidad que presta dicho servicio
• MINDESARROLLO Las tasas retributivas debe
  pagarla todo aquel que realice vertimientos
  puntuales a las fuentes hídricas.
• SSPD define como sujeto pasivo a las ESP, pues
  al no efectuar el proceso de descontaminación,
  deben pagar la tasa por las consecuencias nocivas
  del vertimiento que generan, sin poder
  trasladarlo al usuario.

68
Destinación de los recursos

• ANDESCO por ser rentas de destinación
  específica, se destinan a la descontaminación de
  la fuente de agua cuya recuperación justifica el
  cobro de la tasa.
• MINAMBIENTE están promoviendo la constitución de
  fondos regionales de descontaminación cuyo
  objetivo es apalancar recursos para invertir en
  proyectos de descontaminación de aguas en la
  región.
• MINDESARROLLO ve la posibilidad de utilizar las
  tasas retributivas como fondos de contrapartida,
  los cuales podrían apalancar la inversión de los
  programas de aguas residuales, sin embargo, como
  el valor total de éstos programas es tan costoso,
  de todas formas se generaría un déficit estimado
  del 88.4 del valor total del programa.

69
Las ESP frente al pago de la tasa

• ANDESCO la tasa desincentiva la realización de
  obras de saneamiento, porque induce a los
  contaminadores verter directamente al río y pagar
  la tasa, ahorrándose los costos de recolección y
  transporte.
• MINAMBIENTE la decisión de los contaminadores
  depende de la función de costos marginales de
  descontaminación-CMD, si la tasa es mayor a los
  CMD es conveniente para el contaminador reducir
  los vertimientos.
• MINDESARROLLO Debido al rezago tarifario, a los
  costos de las PTAR, a la situación económica, de
  violencia y desempleo del país, las ESP no ven
  viable implementar las tasas pues se genera un
  incremento en la tarifa a los usuarios del orden
  del 25.

70
Doble Pago? (1)

• ANDESCO Podría ser un doble pago. La tasa
  retributiva y la tarifa de tratamiento de aguas
  residuales están asociados a la recuperación del
  recurso hídrico afectado, los usuarios estarían
  pagando doble con el fin de alcanzar el mismo
  objetivo.
• MINAMBIENTE La tasa retributiva y la tarifa de
  tratamiento de aguas residuales son dos servicios
  distintos. La tasa se cobra por el servicio que
  presta el medio ambiente como receptor de
  desechos y otros son los costos derivados de la
  prestación del servicio de descontaminación de
  aguas residuales.

71
Doble Pago? (2)

• MINDESARROLLO El diferenciar el pago de la tasa
  retributiva y la tarifa de tratamiento induce a
  incrementos considerables en la factura por
  concepto de servicios públicos de acueducto,
  alcantarillado y aseo.
• SSPD Las tasas retributivas y la tarifa de
  tratamiento de aguas residuales son dos costos,
  uno si la ESP efectúa la descontaminación, el
  costo se traslada en la estructura de costos de
  plantas de descontaminación. Si no efectúa la
  descontaminación, debe pagar la multa por las
  consecuencias nocivas del vertimiento.

72
Retroactividad de la tasa retributiva

• ANDESCO La ley 142 de 1994 en su artículo 150
  establece que las ESP sólo pueden hacer cobros
  retroactivos hasta el 5to mes como la tasa se
  cobra semestralmente, en principio las empresas
  perderían el primer mes de facturación por
  concepto de tasas retributivas que realice la
  entidad ambiental competente.
• MINAMBIENTE la tasa retributiva se estimará cada
  semestre de acuerdo con un formato de
  vertimientos presentado a la autoridad ambiental,
  el artículo 20 del Decreto 901/97 reglamenta que
  "las autoridades ambientales competentes cobrarán
  las tasas retributivas mensualmente mediante
  factura de cobro
• SSPD dado que la tasa retributiva es una multa
  por no tener tratamiento de aguas servidas, dicho
  cobro no se podrá transferir a los usuarios.

73
Los esfuerzos de una ESP no siempre son
compensados

• La meta de contaminación ambiental se define para
  cada tramo o cuenca hidrográfica y ésta no
  depende del comportamiento individual sino de las
  decisiones conjuntas de todos y cada uno de los
  agentes que realizan vertimientos puntuales. Si
  no se alcanza la meta ambiental acordada, el
  factor regional aumenta 0.5 cada semestre para
  cada tramo.
•  
• Por lo tanto, una ESP, sobre todo si es pequeña o
  mediana, puede implementar tecnologías de
  descontaminación y estar disminuyendo su
  vertimiento, pero la tasa puede seguir aumentando
  simplemente si los otros agentes que realizan
  vertimientos puntuales que proporcionalmente
  contaminan más, no realizan ningún tipo de
  tratamiento, por lo que el factor regional
  continua aumentando, incrementando el valor de la
  tasa retributiva.

74
Inequidad entre regiones

• Existen diferencias entre regiones por dos
  motivos.
• a) Se han definido diversas metas de reducción
  de contaminación ambiental en cada entidad
  ambiental competente, lo cual hace que se
  comprometan en diferentes niveles de reducción de
  contaminación.
• b) Las Corporaciones Autónomas Regionales no
  inician en la misma fecha el cobro de la tasa.
• Las diferencias entre regiones induce a
  diferentes costos de producción unitario en cada
  empresa del mismo sector productivo generando
  pérdida de competitividad.

75
Nuevos Agentes

• El Decreto 901/97 debe explicitar la posibilidad
  de entrada de nuevos agentes y la nueva carga
  contaminante que aportarían. Tal como sucede en
  las ciudades en la medida que amplíen sus redes
  de alcantarillado se aumenta el número de
  usuarios incrementando la carga contaminante para
  los parámetros objeto del cobro de las tasas
  retributivas.
•  
• Igual sucede con la creación de nuevas industrias
  o la ampliación de la producción de las empresas
  existentes, la carga contaminante se incrementa
  en las fuentes hídricas, aumentando la tasa pues
  al hacer la medición el nivel de contaminación
  del río podría ser más alto y no se alcanzaría la
  meta de reducción de contaminación.

76

• Propuesta

77
Modificación a la Regulación Actual

• La CRA recomienda presentar de forma
  independiente en la factura, las tasas
  retributivas excluyéndolas del Costo Medio de
  Operación, exhibiéndola como un componente
  adicional en la fórmula tarifaria, teniendo en
  cuenta lo siguiente
• 1, Clasificar los usuarios en industriales y no
  industriales, dada las características de sus
  vertimientos.
• 2, La Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de
  Hacienda conceptuó que las Tasas Retributivas no
  son objeto de subsidios ni contribuciones.
• 3, Enviar una señal económica oportuna, clara y
  transparente a cada uno de los usuarios del
  servicio.

78
Clasificación de los usuarios

• Siguiendo la anterior recomendación, se tiene
• Clasificar a los usuarios del servicio de
  alcantarillado en industriales y no
  industriales.
• El costo por tasa retributiva a pagar por parte
  de los usuarios industriales tiene como base la
  información del vertimiento de cada una de las
  industrias a la red de alcantarillado.
• A los usuarios no industriales se les cobra de
  acuerdo al volumen de agua consumido.

79
Costo de tasas retributiva a los usuarios
industriales

• VTRi Valor total a pagar por el usuario
  industrial i por concepto de tasas retributivas.
• j Sustancia contaminante motivo del cobro
  (DBO5 y SST, resolución 273/97 y todas aquellas
  que la sustituyan, modifiquen, adicionen o
  complementen).
• TRj Monto a cobrar mensual por concepto
  de tasa retributiva por los vertimientos de la
  sustancia j ().
• ej Eficiencia efectiva en el tratamiento
  de aguas residuales () implementada por parte de
  la ESP, Será obtenido con el promedio del último
  semestre de acuerdo con los registros de la
  autoridad ambiental competente.

80
Estimación de la eficiencia en el caso de existir
más de una PTAR


Eficiencia
en el tratamiento para cada parámetro objeto del
cobro de la tasa a ser utilizado
e

j
en la fórmula del punto anterior



Sistema de tratamiento de aguas residuales
implementado por la ESP,

k



Sustancia contaminante motivo del cobro (DBO5 y
SST, resolución
273/97 y todas
j

aquellas que la
sustituyan, modifiquen, adicionen o complementen),



Número de sistemas de tratamiento de aguas
residuales que se encuentran en operación en
n

el área de servicio de la ESP



Eficiencia en el sistema de tratamiento
k
i
mplementado por la ESP para el parámetro
j

e

kj
objeto del cobro,



Carga contaminante diaria por las sustancias
j
determinadas en la Resolución 273
C

kj
de 1997 del Ministerio del Medio Ambiente (DBO
y SST y demás normas que la
5
sustituyan, modifiquen, adicion
en o complementen) del sistema de tratamiento k
implementado por la ESP,



Carga contaminante diaria para cada una de las
sustancias
j
determinadas por la Resolución
C

Tj
273
de 1997 del Ministerio del Medio Ambiente
(DBO
y SST) y demás normas que la
5
sustituyan, modifiquen, adicionen o complementen,
de todo el sistema de alcantarillado de
la ESP determinado por la autoridad ambiental
competente,


81
Valor a pagar por tasas retributivas, usuarios NO
industriales
VTRO Valor Total de la Tasa Retributiva a los
usuarios no industriales
generador de contaminación expresado en
/mes VTRTT Valor Total de la Tasa Retributiva
en /mes que cobra la entidad ambiental
competente a la ESP de alcantarillado ?VTRi
Valor Total de la Tasa Retributiva que pagarían
los usuarios industriales conectados al sistema
de alcantarillado de la ESP expresado en /mes t
Factor de traslado del cobro de la tasa
retributiva a los usuarios no industriales, t1
condicionado al cumplimiento del CAD v
el volumen de agua facturado por el servicio de
alcantarillado a cada usuario no industrial en
m3/mes V Volumen total de agua vertida
a la red de alcantarillado por parte de los
usuarios no industriales que se encuentran
conectados a la red de alcantarillado,
82
PUNTOS FUNDAMENTALES

• El valor captado por concepto del cobro de las
  Tasas Retributivas debería ser utilizado para
  programas de descontaminación,
• El Convenio de Descontaminación Ambiental sería
  el acuerdo suscrito por cinco (5) años entre la
  entidad ambiental y la empresa de servicios
  públicos de alcantarillado y/o aseo ESP- que
  tendría como finalidad concertar la gestión
  conducente a la descontaminación del recurso
  hídrico,
• Los Convenios Ambientales deberían tener en
  cuenta la condición del cuerpo receptor de los
  vertimientos y las coberturas establecidas en la
  Resolución del Ministerio de Desarrollo Económico
  1096 de 2000, Reglamento Técnico para el Sector
  de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS,

83
PUNTOS FUNDAMENTALES

• Los Convenios Ambientales deben tener cierre
  financiero, esto es, que las inversiones
  programadas para descontaminación tengan
  viabilidad financiera,
• Se plantean los siguientes incentivos a las ESP
  que suscriban y cumplan los Convenios
  Ambientales
• El coeficiente de traslado del costo por tasas
  retributivas a los usuarios será de uno (1,0),
• El valor a pagar por concepto de Tasas
  Retributivas será menor a medida que la
  eficiencia en la descontaminación sea mayor.
• El Factor Regional contemplado en el Decreto 901
  de 1997 deberá ser igual a uno (1) para aquellas
  ESP que suscriban los Convenios Ambientales.

84
PUNTOS FUNDAMENTALES

• La asistencia técnica para el desarrollo de los
  acuerdos ambientales debe ser desarrollado por la
  autoridad ambiental competente.
• El manejo financiero para garantizar el acuerdo
  ambiental debe ser acordado y adelantado por la
  autoridad ambiental.
• Todas las ESP deben pagar la tasa retributiva.

85
Incentivos para la ejecución del plan de
descontaminación (t coeficiente del traslado
del costo por tasas retributivas)

• El coeficiente de traslado del costo por tasas
  retributivas estará sujeto al cumplimiento del
  Convenio de Descontaminación Ambiental suscrito
  entre las ESP y la autoridad ambiental
  correspondiente, de tal forma que el coeficiente
  inicia para el primer año con un valor igual a
  uno (1), y decrece cero punto dos (0,2) cada año
  así
• Para el segundo año el coeficiente de traslado
  toma un valor igual a cero punto ocho (0,8), No
  obstante si la empresa presenta ante la CRA la
  certificación por parte de la autoridad
  ambiental, del cumplimiento hasta la fecha del
  Convenio de Descontaminación Ambiental, podrá
  seguir aplicando el coeficiente con un valor
  igual a uno (1),

86
El valor de t,,,

• Para el tercer año el coeficiente de traslado
  toma un valor igual a cero punto seis (0,6), No
  obstante si la empresa presenta ante la CRA la
  certificación por parte de la autoridad
  ambiental, del cumplimiento hasta la fecha del
  Convenio de Descontaminación Ambiental, podrá
  seguir aplicando el coeficiente con un valor
  igual a uno (1),
• Para el cuarto año el coeficiente de traslado
  toma un valor igual a cero punto cuatro (0,4), No
  obstante si la empresa presenta ante la CRA la
  certificación por parte de la autoridad ambiental
  del cumplimiento hasta la fecha del Convenio de
  Descontaminación Ambiental, podrá seguir
  aplicando el coeficiente con un valor igual a uno
  (1),
• Para el quinto año el coeficiente de traslado
  toma un valor igual a cero punto dos (0,2), No
  obstante si la empresa presenta ante la CRA la
  certificación por parte de la autoridad ambiental
  del cumplimiento hasta la fecha del Convenio de
  Descontaminación Ambiental, podrá seguir
  aplicando el coeficiente con un valor igual a uno
  (1),

87
Requisitos para implementar la propuesta

• Suscribir un Convenio Ambiental de
  Descontaminación entre las ESP y la autoridad
  ambiental competente.
• En el marco del acuerdo del Convenio Ambiental de
  Descontaminación se debe incluir las metas de
  descontaminación ambiental individual para cada
  ESP de tal forma que sea viable su logro, sin
  incrementar el factor regional.
• Adicionalmente, el Convenio Ambiental de
  Descontaminación debe incluir un equilibrio entre
  ingresos e inversiones en sistemas de
  tratamiento, incluyendo los recursos de
  administración, operación y mantenimiento
  requeridos. Lo importante es causar el menor
  impacto socio-económico en los usuarios.

88
Requisitos para implementar la propuesta

• La entidad ambiental debe priorizar las
  inversiones de su jurisdicción con el fin de
  lograr la mayor eficiencia en la utilización de
  los recursos y el cumplimiento de metas, acordes
  con la gestión a ejecutar, lo cual se debe
  reflejar en el Convenio Ambiental de
  Descontaminación.
• Se debe tener en cuenta que el modelo de fondos
  regionales que actualmente está promoviendo el
  Ministerio del Medio Ambiente, debe considerar la
  forma de apalancar los proyectos de inversión
  cuando se suscriban contratos de concesión,
  puesto que de acuerdo con el diseño actual de
  éstos, el operador privado no puede acceder a
  ellos, lo cual desestimula la inversión en el
  sector.

89
Requisitos para implementar la propuesta

• Se debe capacitar a las ESP en el instrumento de
  tasas retributivas, así como en la identificación
  de los principales aspectos que se deben
  contemplar en los Convenios Ambientales de
  Descontaminación, por cuanto es la mejor manera
  de lograr concertaciones alcanzables que generen
  el menor impacto socio-económico.

90
Impacto de la inclusión del costo de la tasa
retributiva en el valor del servicio de
alcantarillado aplicando las propuestas
presentadas
91
Municipios seleccionados en la muestra
Estimación con base en los consumos promedio
presentados por las empresas a marzo de 2000,
cifras en pesos de la misma fecha,
92
Incremento en la factura de Acueducto y
Alcantarillado
93
Consideraciones

• De implementar la tasa retributiva de acuerdo a
  lo establecido en la legislación actual, se
  observa un gran impacto tarifario en los usuarios
  no industriales. En este caso, la ESP sólo
  traslada el costo por tasas retributivas sin
  cumplir metas ni objetivos, no se ve implementado
  ningún mecanismo que incentive a la empresa ha
  mantener el factor regional en uno.
• La única manera de lograrlo, es realizando las
  inversiones en descontaminación según las metas
  acordadas con la autoridad ambiental,
  incrementando de manera sustancial el valor a
  pagar por parte de todos los usuarios.

94
Consideraciones

• La implementación de la propuesta conlleva un
  impacto medio en todos los usuarios. El incentivo
  a las ESP consiste en mantener el factor de
  coeficiente de traslado del costo por tasas
  retributivas en uno. En esta propuesta se estaría
  eliminando los problemas de insuficiencia
  financiera a las empresas.
• Lo novedoso es adoptar un esquema de
  incentivos a las empresas para que acuerden con
  la autoridad ambiental respectiva el Convenio
  Ambiental de Descontaminación pues se estaría
  generando estímulos para su cumplimiento.

95
Consideraciones

• Los recursos recaudados por concepto de tasas
  retributivas se deberían destinar a la
  Descontaminación de las fuentes hídricas en cada
  región de acuerdo a la priorización establecida
  por la autoridad ambiental.
• El cumplimiento del Convenio Ambiental de
  Descontaminación Ambiental generaría en las
  empresas incentivos, los cuales se ven reflejados
  en el factor de traslado t a los usuarios.
• Esta propuesta conllevaría un manejo integral
  para el logro de los objetivos atendiendo las
  realidades económicas y financieras del país, lo
  cual viabilizaría la aplicación del instrumento
  de las tasas retributivas.

96
Consideraciones

• Debe tenerse en cuenta que para implementar la
  propuesta, el Convenio Ambiental de
  Descontaminación debería incluir la meta general
  y los logros parciales de descontaminación a
  cumplir. Consecuentemente, el factor regional
  debería ser igual a uno (1) durante la vigencia
  del Convenio de Descontaminación. En caso de
  incumplimiento del Convenio Ambiental por parte
  de la ESP, el Factor Regional podría
  incrementarse de acuerdo a lo dispuesto en el
  Decreto 901/97.
• La financiación para la descontaminación
  provendría de recursos generados por tasas
  retributivas y otras fuentes como los de Ley 60,
  regalias, recursos propios de las entidades
  ambientales y/o territoriales.

97
Al comienzo del nuevo milenio será muy
importante hacer un recuento de los logros
alcanzados para decidir cómo y en dónde deberán
invertirse los recursos del siglo XXI, a fin de
lograr el máximo impacto en el futuro, por lo
cual será vital invertir de manera eficiente los
recursos financieros y humanos disponibles
98
Ejemplo. Cálculo de la Tasa retributiva
Se lleva a cabo el cálculo de las tasa
retributivas así

• Cálculo para el municipio de Tausa (sin planta de
  tratamiento de aguas residuales
• Cálculo para el municipio de Tenjo (con planta de
  tratamiento de aguas residuales RAP)

99
PORCENTAJE MINIMO DE REMOCIÓN (Artículo 72
-Decreto 1594/84)
100
Valor base a pagar por Tasa retributiva2002
VALOR A PAGAR Kilogramo de DBO5 69.40
pesos Kilogramo de SST 29.70 pesos
101
Ejemplo. Cálculo de la Tasa retributivaMunicipio
de Tausa
Esquema general de los vertimientos
102
Datos generales del municipio
Población casco urbano (año 1985) ? 438
Hab Población casco urbano (proyección
2002) ? 773 Hab. Plantas de sacrificio
? 1 Promedio de cabezas sacrificadas
(Bov/día)? 1.07
Calculo de la carga contaminante
CC ? P X PP Donde, CC Carga contaminante (
Kg./día) PP Producción Percapita (
Kg./hab/día) P Población (hab)
103
Carga municipal
Usuarios Existentes sin PTAR (1985) Población
438 hab PP 0.05 Kg/hab/día Cálculo de la
Carga Contaminante (DBO5, SST) CC PP X
P CC 0.05 Kg/hab/día X 438 hab CC DBO5 y
SST 21.90 Kg/día. Usuario Nuevo sin
PTAR Población 335 hab PP 0.05
Kg/hab/día Cálculo de la Carga Contaminante
(DBO5, SST) CC PP X P CC 0.05
Kg/hab/día X 335 hab CC DBO5 y SST 16.75
Kg/día
104
Carga a cobrar
Carga a Cobrar usuarios existentes sin PTAR
Carga cobrar DBO5 21.90 Kg/día X 0.7
15.33 Kg/día Carga cobrar SST 21.90 Kg/día
X 0.5 10.95 Kg/día Carga a Cobrar
usuarios nuevos sin PTAR Carga cobrar DBO5
16.75 Kg/día X 0.2 3.35 Kg/día Carga cobrar
SST 16.75 Kg/día X 0.2 3.35
Kg/día Carga Total a Cobrar al Municipio Carga
total a cobrar DBO5 15.33 Kg/día 3.35 Kg/día
18.68 Kg/día Carga total a cobrar SST
10.95 Kg/día 3.35 Kg/día 14.30 Kg/día
105
Valor a pagar
Kilogramo de DBO5 69.40 pesos Kilogramo de
SST 29.70 pesos Valor a pagar por DBO5
/día 18.68 Kg/día X 69.40 1,296.39 Valor
a pagar por DBO5 /mes 38,891.76 Valor a pagar
por SST /día 14.30 Kg/día X 29.70
424.71 Valor a pagar por SST /mes
12,741.30 Total a pagar Por carga domestica
(mes) 38,891.76 12,741.30
51,633.06
106
Carga planta de sacrificio municipal
Para el cálculo se tomaron las siguientes
equivalencias 1 Bovino 200 Personas Producción
Per cápita por habitante 0.05 Kg/hab/día 1 hab
0.05 Kg/día 200 hab X X 10
Kg/día Producción Per cápita por una bovino 10
Kg/animal/día.
107
Carga planta de sacrificio municipal
Cálculo de la Carga Contaminante (DBO5,
SST) CC PP X P CC 10 Kg/anim/día X
1.07 anim. CC DBO5 y SST 10.70 Kg/día Carga
a Cobrar planta de sacrificio municipal Carga
cobrar DBO5 10.70 Kg/día X 0.2 2.14
Kg/día Carga cobrar SST 10.70 Kg/día X 0.2
2.14 Kg/día.
108
Valor a pagar
Kilogramo de DBO5 69.40 pesos Kilogramo
de SST 29.70 pesos Valor a pagar por
DBO5 /día 2.14 Kg/día X 69.40 148.52
Valor a pagar por DBO5 /mes 4,455.48 Valor
a pagar por SST /día 2.14 Kg/día X 29.70
63,56 Valor a pagar por SST /mes
1,906.74 Total a pagar por planta de sacrificio
municipal (mes) 4,455.48 1,906.74
6,362.22
Total a pagar por Tasa Retributiva
51,633.06 6,362.22 (mes)
57,995.28
109
Ejemplo. Cálculo de la Tasa retributivaMunicipio
de Tenjo
Esquema general de los vertimientos
110
Datos generales del municipio
Población casco urbano (año 1985) ? 2,497
Hab Población casco urbano (proyección
2002) ? 3,350 Hab. Plantas de sacrificio
? 1 Promedio Bovinos sacrificados
(día) ? 4.67 Promedio Porcinos sacrificados
(día) ? 0.33 Promedio de cabezas sacrificadas
(Bov/día) ? 4.80 Planta de tratamiento
municipal ? R.A.P
Calculo de la carga contaminante
CC ? P X PP Donde, CC Carga contaminante (
Kg./día) PP Producción Percapita (
Kg./hab/día) P Población (hab)
111
Carga municipal
Usuarios Existentes con PTAR (1985) Población
1,249 hab PP 0.05 Kg/hab/día Cálculo de la
Carga Contaminante (DBO5, SST) CC PP X
P CC 0.05 Kg/hab/día X 1,249 hab CC DBO5 y
SST 62.45 Kg/día. Usuarios Existentes sin
PTAR (1985) Población 1,248 hab PP 0.05
Kg/hab/día Cálculo de la Carga Contaminante
(DBO5, SST) CC PP X P CC 0.05
Kg/hab/día X 1,248 hab CC DBO5 y SST 62.40
Kg/día.
112
Carga municipal
Usuario Nuevo con PTAR Población 427 hab PP
0.05 Kg/hab/día Cálculo de la Carga
Contaminante (DBO5, SST) CC PP X P CC
0.05 Kg/hab/día X 427 hab CC DBO5 y SST
21.35 Kg/día Usuario Nuevo sin PTAR Población
426 hab PP 0.05 Kg/hab/día Cálculo de
la Carga Contaminante (DBO5, SST) CC PP X
P CC 0.05 Kg/hab/día X 426 hab CC DBO5 y
SST 21.30 Kg/día
113
Carga a cobrar
Usuarios existentes con PTAR (Remoción PTAR DBO5
46 , Remoción SST 36 ) Carga cobrar DBO5
62.45 Kg/día X 0.54 33.72 Kg/día Carga
cobrar SST 62.45 Kg/día X 0.5 31.23
Kg/día Carga a Cobrar usuarios existentes sin
PTAR Carga cobrar DBO5 62.40 Kg/día X 0.7
43.68 Kg/día Carga cobrar SST 62.40 Kg/día
X 0.5 31.20 Kg/día Usuarios nuevos con
PTAR (Remoción PTAR DBO5 46, Remoción SST
36) Carga cobrar DBO5 21.35 Kg/día X 0.2
4.27 Kg/día Carga cobrar SST 21.35
Kg/día X 0.2 4.27 Kg/día Carga a Cobrar
usuarios nuevos sin PTAR Carga cobrar DBO5
21.30 Kg/día X 0.2 4.26 Kg/día Carga cobrar
SST 21.30 Kg/día X 0.2 4.26 Kg/día
114
Carga a cobrar
Carga total a cobrar DBO5 33.72 Kg/día 43.68
Kg/día 4.27 Kg/día 4.26 Kg/día
85.93 Kg/día Carga total a cobrar SST
31.32 Kg/día 31.20 Kg/día 4.27 Kg/día
4.26 Kg/día 71.05 Kg/día
115
Valor a pagar
Kilogramo de DBO5 69.40 pesos Kilogramo de
SST 29.70 pesos Valor a pagar por DBO5
/día 85.93 Kg/día X 69.40
5,963.54 Valor a pagar por DBO5 /mes
178,906.26 Valor a pagar por SST /día 71.05
Kg/día X 29.70 2,110.19 Valor a pagar por
SST /mes 63,305.55 Total a pagar Por carga
domestica (mes) 178,906.26
63,305.55 242,211.81
116
Carga planta de sacrificio municipal
Para el cálculo se tomaron las siguientes
equivalencias 1 Bovino 200 Personas Producción
Per cápita por habitante 0.05 Kg/hab/día 1 hab
0.05 Kg/día 200 hab X X 10
Kg/día Producción Per cápita por una bovino 10
Kg/animal/día.
117
Carga planta de sacrificio municipal
Cálculo de la Carga Contaminante (DBO5,
SST) CC PP X P CC 10 Kg/anim/día X
4.80 anim. CC DBO5 y SST 48 Kg/día Carga a
Cobrar planta de sacrificio municipal Carga
cobrar DBO5 48 Kg/día X 0.2 9.60
Kg/día Carga cobrar SST 48 Kg/día X 0.2
9.60 Kg/día.
118
Valor a pagar
Kilogramo de DBO5 69.40 pesos Kilogramo de
SST 29.70 pesos Valor a pagar por DBO5
/día 9.60 Kg/día X 69.40 666.24 Valor
a pagar por DBO5 /mes 19,987.20 Valor a
pagar por SST /día 9.60 Kg/día X 29.70
285.12 Valor a pagar por SST /mes
8,553.60 Total a pagar por planta de sacrificio
municipal (mes) 19,987.20 8,553.60
28,540.80
Total a pagar por Tasa Retributiva
242,211.81 28,540.80 mes)
270,752.61
119
TASAS POR UTILIZACIÓN DE AGUAS EN LA
JURISDICCIÓN CAR Bogotá, D.C., Julio de 2002
120
PROBLEMÁTICA DEL RECURSO HÍDRICO

• Disminución de la oferta hídrica superficial y
  subterránea
• Sobreexplotación del recurso.
• Disminución en la calidad
• Intervención de las zonas productoras de agua
• -Ampliación de la frontera agrícola y urbana
• -Cambios en los usos del suelo
• Deforestación

121
PROYECTOS DESARROLLADOS

• Inventario de los Recursos Naturales
• Convenios de producción más limpias
• Plan de Manejo Ambiental Páramo de Cristales
• Gestión curtiembres
• Proyecto JICA- EAAB-CAR Aguas subterráneas de la
  Sabana de Bogotá.
• Compra de predios por sistema de cofinanciación
• Implementación de Tasas
• Comité Hidrológico Manejo sistema regulado de la
  Sabana de Bogotá

122
PROYECTOS POR DESARROLLAR

• Compra de predios en zonas de recarga
• Ordenamiento de cuencas
• Regulación de corrientes
• Agrupamiento de usuarios en acueductos
  comunitarios (Artículos 161 y 162 del Código de
  los Recursos Naturales)
• Ampliación y automatización de la red
  hidrometeorológica
• Incentivos para los protectores de los
  nacimientos

123
MANEJO DEL RECURSO

• TODO LO QUE HAY QUE HACER PARA CUIDAR UN RECURSO
  QUE NO VALE NADA

124
FILOSOFÍA
Las tasas por utilización, buscan cambiar la
actitud de los usuarios del agua hacia el recurso
evitando que capten gran volumen de ésta,
presentando sobreutilización y generando
ineficiencias en la asignación del recurso. Con
la implementación de la tasa, se pretende que el
usuario incorpore este costo dentro de su
función-producción, para que se tome en cuenta el
valor económico real del recurso. El principal
objetivo de la tasa es racionalizar el uso del
recurso e incorporar su valor en los costos de
operación.
125
CONSIDERACIONES GENERALES
Tipo de instrumento Económico Financiero
De ordenamiento Unidad de Gestión
Básica Municipio
126
COSTO DE OPORTUNIDAD DEL AGUA

• El concepto económico costo de oportunidad,
  asociado habitualmente a la evaluación de
  proyectos, se define como la mejor alternativa
  que se puede encontrar en el mercado para la
  explotación de un bien o servicio.
• El agua no tiene sustitutos y es un recurso
  natural renovable pero agotable en un momento
  determinado. Sus fuentes de abastecimiento y su
  capacidad de renovación natural son limitadas.
• Realmente no se ha logrado producir agua,
  simplemente se procura progresar en su
  explotación, almacenamiento, ahorro y utilización
  eficiente.

127
COSTO DE OPORTUNIDAD DEL AGUA

• Una de las formas mas acertadas de aproximarse al
  costo de oportunidad del agua, es calcular el
  costo de reemplazar la naturaleza. Existen varias
  alternativas válidas desde el punto de vista
  económico para calcular este costo
• Puede corresponder al costo de captar el agua,
  almacenarla, regularla y abrir una compuerta que
  permita su uso aguas abajo. Este valor ha sido
  calculado por la Empresa de Acueducto de Bogotá
  en 60.00 por metro cúbico aproximadamente.
• O también el costo del agua en carro-tanque o del
  agua en botellón (200.000 aproximadamente). Sin
  embargo, estas alternativas son muy costosas y
  dificultarían su aplicación.

128
DIVERSIDAD DE LAS REGIONES

• Para una región suficientemente pequeña, con
  condiciones similares de radiación solar,
  períodos de lluvia y régimen de temperatura, la
  diversidad se debe relacionar con la aridez, es
  decir el balance entre precipitación y
  evaporación.

129
INDICES DE ARÍDEZ
El método diseñado por Emmanuel de Martonne,
sirve de base para una clasificación climática,
teniendo en cuenta la localización geográfica de
Colombia. Da mayor importancia al régimen de
lluvia que ela de la temperatura, ya que a lo
largo del año los cambios de la temperatura media
son poco importantes frente a las variaciones de
la precipitación. Se calcularon los índices de
aridez en 51 estaciones climatológicas
posteriormente se realizó el cálculo a nivel
municipal para la jurisdicción CAR.
130
ÍNDICE DE ARIDEZ

• Para cada rango se determinaron los coeficientes
  respectivos, así
• Indice de Aridez
• Semiárido 10.1 20.0
• Coef iciente 0.6
• Húmedo 20.1 35.0
• Coeficiente 0.5
• Húmedo lluvioso 35.1 100
• Coeficiente 0.4

131
CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS

• El indicador más conocido y aceptado para medir
  las condiciones socioeconómicas, es el Indice de
  Necesidades Básicas Insatisfechas. El NBI es una
  relación entre la inversión estatal y la
  condición socio - económica de los hogares de
  cada municipio.
• El NBI se mide mediante cinco (5) indicadores
  simples
• Vivienda inadecuada
• Servicios públicos inadecuados
• Inasi