LA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA

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LA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA
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LA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA

• Contrariamente a quel che si crede di solito,
  democrazia e rappresentanza sono cose diverse.
• La democrazia, come potere del popolo, richiede
  che i governanti coincidano con i governati.
• La rappresentanza si basa invece su una
  distinzione tra gli uni e gli altri.
• Il rappresentante è colui che opera al posto di
  un altro (il rappresentato) e può vincolarlo con
  le sue decisioni nella democrazia, invece, è il
  popolo stesso che decide.

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SISTEMA rappresentativo

• Il regime rappresentativo presuppone che si
  consideri il popolo inadatto a gestire i propri
  interessi, e che sia quindi necessario
  individuare qualcuno che agisce per lui.
• La democrazia, invece, considera il popolo adulto
  e capace di badare a se stesso.
• La teoria della rappresentanza, cioè
  dell'incapacità del popolo di fare da sé, fu
  elaborata anche da Montesquieu nello Spirito
  delle leggi.

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Rousseau

• Rousseau che, nel Contratto sociale (1762) aveva
  lanciato la famosa accusa contro il regime
  rappresentativo inglese (ma valida in generale)
• Gli inglesi credono di essere liberi. In realtà
  essi lo sono solo una volta ogni quattro anni,
  quando eleggono i loro rappresentanti al
  Parlamento.
• Per il resto, sono schiavi di quelli che hanno
  eletto.

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Il sistema democratico previsto dalla Costituzione

• è fondamentalmente ma non esclusivamente
  rappresentativo.
• Accanto alla democrazia rappresentativa, cioè
  alle elezioni del Parlamento e alle leggi fatte
  da questo, esiste infatti uno strumento di
  democrazia diretta, il referendum abrogativo
  (art. 75 Cost.),

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La Costituzione attribuisce al popolo altri due
poteri, ma di scarsissima efficacia

• la petizione, con la quale tutti i cittadini
  possono rivolgersi al Parlamento, per chiedere
  provvedimenti legislativi ed esporre comuni
  necessità (art. 50 Cost.)
• l'iniziativa legislativa, con la quale
  cinquantamila cittadini possono sottoporre alle
  Camere un progetto di legge perché venga
  esaminato (art. 71, secondo comma, Cost.)
• Questi due poteri sono solo apparentemente di
  democrazia diretta. Al contrario, essi si
  indirizzano a promuovere la libera attività del
  Parlamento e perciò non fanno che sottolineare la
  subordinazione del popolo alle decisioni del
  proprio organo rappresentativo.

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la Costituzione italiana prevede una forma di
democrazia rappresentativa

• come modo normale di decisione politica.
• Infatti, la legge è deliberata in Parlamento, ma
  tra il Parlamento e il popolo esistono dei
  collegamenti.
• Essi permettono di realizzare quella
  corrispondenza tra rappresentanti (i membri del
  Parlamento) e rappresentati (il popolo), senza la
  quale non vi sarebbe democrazia.
• I mezzi necessari per garantire questa
  corrispondenza sono soprattutto due, non
  separabili tra loro
• le elezioni e
• i partiti politici.

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referendum abrogativo

• Lo strumento di democrazia diretta, il referendum
  abrogativo (art. 75 Cost.),
• Col referendum, il popolo può votare direttamente
  per decidere se mantenere o abolire (cioè
  "abrogare") leggi in vigore.
• può servire, solo ad abrogare, cioè a eliminare,
  la legge approvata dal Parlamento.

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I sistemi elettorali maggioritari

• I sistemi elettorali maggioritari sono quelli che
  distribuiscono i seggi solo a coloro che hanno
  vinto le elezioni, cioè che hanno ottenuto più
  voti.
• Tutti gli altri non hanno diritto ad alcun
  seggio.
• L'esempio classico è rappresentato dal sistema
  maggioritario inglese. Il territorio è diviso in
  tanti collegi elettorali (o circoscrizioni)
  quanti sono i deputati da eleggere. Gli elettori
  di ciascun collegio sono chiamati a eleggere un
  solo deputato (per questo si parla di sistema
  elettorale maggioritario uninominale).
• In ciascun collegio si presentano candidature
  individuali e viene eletto il candidato che ha
  ottenuto il maggior numero di voti. Perciò, se vi
  sono tre candidati e il primo ottiene il 40 dei
  voti e gli altri due il 30 ciascuno, viene
  eletto il primo, anche se non ha ottenuto la
  maggioranza (assoluta) dei consensi dei votanti,
  mentre il residuo 60 dei voti va disperso.

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sistemi proporzionali.

• Essi mirano non a premiare il vincitore delle
  elezioni (a scapito dei perdenti) ma a
  rispecchiare i partiti in Parlamento,
  proporzionalmente al loro consenso elettorale.
  Ogni partito otterrà in seggi quanto ha ottenuto
  in voti.
• Il Parlamento si configura perciò come una
  rappresentazione in miniatura del panorama
  partitico presente nel Paese.

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plurinominali.

• si parla di sistemi elettorali proporzionali di
  lista, e i collegi elettorali sono plurinominali.

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Le norme contenute nella Costituzione che hanno
a che fare con le elezioni politiche sono

• - gli artt. 56, primo comma, e 58, primo comma, i
  quali prevedono che le Camere siano elette a
  suffragio universale diretto
• l'art. 56, quarto comma, secondo il quale le
  elezioni della Camera dei deputati si basano su
  -circoscrizioni- (o collegi) plurinominali
• l'art. 57, primo comma, secondo il quale il
  Senato è eletto -su base regionale
• le norme dedicate al voto dei residenti
  all'estero nell'apposita -circoscrizione
  Estero-- (arti. 48, 56, 57).
• Ma queste norme sono compatibili tanto con i
  sistemi elettorali proporzionali che con quelli
  maggioritari. La scelta è quindi libera ed è
  rimessa alla legge ordinaria.

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Evoluzione

• Per quasi cinquanta anni (1948-1993) il popolo
  italiano ha eletto i propri rappresentanti in
  Parlamento mediante un sistema elettorale
  proporzionale.
• tramite una abrogazione parziale della 1.
  6.2.1948 n. 29, ha determinato il passaggio dal
  metodo proporzionale a un innovativo sistema
  elettorale "misto" ma prevalentemente
  maggioritario per il Senato sistema che,
  successivamente, il legislatore ha esteso con
  piccole varianti alla Camera dei deputati.

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Terminologia

• Corpo elettorale l'insieme dei cittadini che
  godono del diritto di voto.
• Sistema elettorale criterio usato per
  trasformare i voti in seggi, cioè per
  distribuire i seggi tra coloro che partecipano
  alla competizione elettorale.
• Sistema elettorale di lista in ogni collegio, si
  presentano liste cli candidati. Di regola, le
  liste si accordano con i sistemi elettorali
  proporzionali.
• Sistema elettorale uninominale in ogni collegio
  si elegge un solo candidato. Si accorda solo con
  i sistemi elettorali maggioritari.
• Sistema maggioritario assegna il seggio al
  candidato che, nel collegio, ha ottenuto il
  maggior numero di voti.
• Sistema proporzionale assegna a ciascuna lista
  di candidati un numero di seggi proporzionale al
  numero di voti ottenuto

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diritto di associarsi liberamente in partiti

• L'art. 49 Cost. riconosce a tutti i cittadini il
  diritto di associarsi liberamente in partiti per
  concorrere con metodo democratico a determinare
  la politica nazionale.

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• I partiti sono dunque delle associazioni di
  cittadini garantite dall'art. 18 Cost..
• Essi non sono perciò organi dello Stato (come
  invece avviene nei regimi dittatoriali a partito
  unico).
• Essi raccolgono e organizzano coloro che
  professano le stesse idee politiche e intendono
  unirsi per farle valere in modo più efficace.
• Ma queste associazioni "private", a differenza di
  tutte le altre, sono indispensabili al
  funzionamento della nostra democrazia e assumono
  perciò un importante rilievo pubblico.

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La costituzione

• larticolo 18, stabilisce che i cittadini
  possono associarsi liberamente, senza
  unautorizzazione, per raggiungere tutti quegli
  obiettivi che non siano vietati alle singole
  persone dalla legge penale.
• Lunica norma costituzionale che riguarda
  direttamente i partiti politici è larticolo 49,
  secondo il quale tutti i cittadini hanno il
  diritto di associarsi liberamente in partiti per
  concorrere "con metodo democratico" a determinare
  la politica nazionale.

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Compiti dei partiti

• I loro compiti tipici sono - organizzare
  politicamente i cittadini, elaborando le proprie
  proposte politiche e, sulla base di queste,
  chiedere adesioni
• -    selezionare i candidati per le elezioni
• -    organizzare gli eletti, in modo che essi
  agiscano conformemente alle indicazioni dei
  partiti ai quali appartengono
• -    mantenere vivo il collegamento tra gli
  eletti e gli elettori, nell'intervallo tra una
  elezione e quella successiva

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Natura giuridica

• Dal punto di vista civilistico, i partiti
  ricadono tra le associazioni non riconosciute,
  previste dagli artt. 36 ss. c.c.
• Questa loro natura, oggettivamente in contrasto
  con la loro funzione pubblica, è però funzionale
  alla loro massima autonomia.

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I Partiti politici nellorganizzazione
costituzionale

• La presenza dei partiti politici fa sì che gli
  eletti in Parlamento siano prevalentemente uomini
  dei partiti. Solo a questa condizione, infatti,
  essi sono di solito proposti come candidati nelle
  elezioni.
• Perciò il Parlamento, all'epoca attuale, è un
  Parlamento di partiti