1
ÐÁNH GIÁ D? BÁO TÁC Ð?NG PHÁP LU?T (RIA)GI?I
THI?U T?NG QUANLê Duy Bình
2
Ðánh giá D? báo Tác d?ng Pháp lu?t (RIA) là gì?

• RIA là m?t quá trình (i) phân tích các tác d?ng
  ti?m tàng c?a m?t thay d?i v? chính sách và các
  phuong án th?c hi?n thay d?i dó, và (ii) ph? bi?n
  thông tin, k?t qu? phân tích dánh giá cho các nhà
  xây d?ng chính sách và công chúng.
• RIA du?c s? d?ng nh?m dánh giá
• T?t c? các tác d?ng ti?m tàng v? m?t xã h?i, môi
  tru?ng, tài chính và kinh t?.
• T?t c? các lo?i hình van b?n pháp lu?t van b?n
  pháp quy, các van b?n chính sách, ho?c bán chính
  th?c.
• S? phân b? tác d?ng d?i v?i các d?i tu?ng khác
  nhau, bao g?m ngu?i tiêu dùng, doanh nghi?p, các
  d?i tu?ng trong khu v?c công, các t? ch?c phi
  chính ph?, khu v?c nông thôn, thành th?

3
Ðánh giá D? báo Tác d?ng Pháp lu?t (RIA) là gì?

• RIA là m?t công c? chính nh?m nâng cao ch?t lu?ng
  van b?n pháp lu?t. Nó nh?m h? tr? m?c tiêu c?a
  chính ph? là
• Ch? ban hành van b?n pháp lu?t khi c?n thi?t.
• Trong tru?ng h?p c?n, nó ph?i d?m b?o r?ng quy
  d?nh pháp lu?t dó phù h?p v?i m?c d? r?i ro và
  v?n d? dang c?n du?c x? lý
• Ð?ng th?i gi?m b?t các quy d?nh v? m?t pháp lý
  khi có th?.
• T?t c? các d? lu?t c?n d?m b?o tuân th? nam
  nguyên t?c sau
• Tuong ?ng h?p lý v?i m?c d? r?i ro và v?n d?
• Có trách nhi?m d?i v?i ngu?i d?ng d?u co quan
  chính ph?, Qu?c h?i, ngu?i s? d?ng và công chúng
• Th?ng nh?t có th? d? doán du?c
• Minh b?ch công khai, don gi?n, và d? hi?u, d?
  tuân th?
• Có m?c tiêu t?p trung vào v?n d? chính, và gi?m
  thi?u các ?nh hu?ng ph?

4
Ðánh giá D? báo Tác d?ng Pháp lu?t (RIA) là gì?

• Trong m?t báo cáo RIA
• V?n d? c?n du?c x? lý b?ng van b?n pháp lu?t c?n
  ph?i du?c mô t? m?t cách rõ ràng.
• Các phuong án xem xét ph?i g?m c? phuong án
  không làm gì ho?c bao g?m các phuong án mà
  không s? d?ng t?i van b?n pháp quy (ví d? du tiêu
  chu?n ngành, ho?c quy t?c v? hành vi ?ng x?)
• M?t RIA có ch?t lu?ng ph?i tr? l?i du?c câu h?i
  Ðâu là cách t?t nh?t d? d?t du?c m?c tiêu d? ra?

5
RIA phù h?p v?i nam d?c di?m c?a m?t van b?n pháp
lu?t hi?n d?i

• An toàn RIA góp ph?n làm cho m?c tiêu c?a van
  b?n rõ ràng hon và giúp l?a ch?n phuong án phù
  h?p nh?t v?i th? tru?ng.
• Minh b?ch RIA giúp chính ph? tham v?n v?i các
  d?i tu?ng v? các hành d?ng c?a mình trong tuong
  lai
• H?p lý RIA d?m b?o các quy d?nh pháp lu?t có
  th? b?o v? du?c công chúng v?i m?c chi phí th?p
  nh?t
• Hi?u qu? - RIA giúp tìm ra phuong án t?i uu nh?t
  v?i m?c chi phí th?p nh?t nh?m gi?i quy?t m?t m?c
  tiêu chính sách công
• Có hàm lu?ng tri th?c cao RIA giúp hi?u rõ du?c
  các tác d?ng d?i v?i xã h?i, v?i th? tru?ng và
  các yêu c?u th? tru?ng.

6
L?i ích c?a vi?c s? d?ng RIA?

• Nâng cao ch?t lu?ng van b?n pháp lu?t, qua dó góp
  ph?n
• Nâng cao tính c?nh tranh c?a n?n kinh t?
• Nâng cao tính công b?ng xã h?i
• Gi?m thi?u các r?i ro v? m?t pháp lý
• Nâng cao tinh th?n trách nhi?m d?i v?i hành d?ng
  và k?t qu? c?a chính sách (trong quan h? gi?a các
  co quan chính ph? v?i công chúng)
• Gi?m b?t các l?i v? chính sách qua
• Giúp xác d?nh m?t cách rõ ràng hon m?c tiêu c?a
  các thay d?i v? chính sách
• Ðánh giá d?y d? du?c các thay d?i d? ki?n, bao
  g?m c? các tác d?ng không d? ki?n v?i các nhóm
  không n?m trong d?i tu?ng m?c tiêu c?a chính sách
• Ð?m b?o tính th?ng nh?t d?i v?i các công c? chính
  sách, các van b?n pháp lu?t khác
• Ðánh giá du?c l?i ích mang l?i có x?ng dáng v?i
  chi phí không
• Ð?m b?o r?ng quá trình tham v?n du?c th?c hi?n
  m?t cách minh b?ch và có hi?u qu?
• Ð?m b?o tuân th? các th?a thu?n qu?c t?

7
L?i ích c?a vi?c s? d?ng RIA?

• RIA góp ph?n c?i thi?n tình tr?ng l?m phát v?
  các van b?n pháp lu?t, ho?c các quy d?nh pháp
  lu?t.
• Không có co ch? xây d?ng pháp lu?t có trách
  nhi?m, s? d?n d?n tình tr?ng có quá nhi?u van b?n
  pháp lu?t, ch?ng chéo, ph?c t?p.
• RIA yêu c?u r?ng n?u m?t co quan mu?n ban hành
  ho?c mu?n duy trì m?t van b?n pháp lu?t thì c?n
  ph?i gi?i trình du?c yêu c?u ph?i ban hành ho?c
  duy trì van b?n pháp lu?t dó.
• Trên nhi?u nu?c dã thi?t l?p m?t van phòng d?c
  l?t có trách nhi?m c?i thi?n ch?t lu?ng van b?n
  pháp lu?t.
• Ngoài ra, nó còn d?m b?o
• Xác d?nh và dánh giá du?c các phuong án thay th?
  nh?m d?t du?c m?c tiêu v? m?t chính sách
• L?ng ghép du?c các m?c tiêu chính sách (xã h?i và
  kinh t?)
• Tham v?n ý ki?n r?ng rãi v?i nhi?u d?i tu?ng, dáp
  ?ng d?y d? d?i v?i l?i ích c?a nhi?u d?i tu?ng,
  gi?m tình tr?ng d?c quy?n v? thông tin.
• Xác d?nh li?u m?t nhóm nào dó có b? ?nh hu?ng m?t
  cách tiêu c?c hay không.

Song cung c?n nh?n m?nh r?ng RIA không ph?i là
m?t phuong thu?c bách b?nh mà có th? gi?i quy?t
du?c t?t c? các v?n d? v? ch?t lu?ng pháp lu?t
8
Các tru?ng h?p c?n ti?n hành dánh giá RIA?

• C?n ti?n hành dánh giá RIA d?i v?i t?t c? các
  thay d?i v? m?t chính sách mà có ?nh hu?ng t?i
  khu v?c công và khu v?c tu nhân, các t? ch?c phi
  chính ph?, doanh nghi?p, các co quan t? thi?n
• RIA du?c ti?n hành khi có các phuong án chính
  sách khác nhau và có nh?ng m?c l?i ích, chi phí
  khác nhau. Khi có thay d?i v? các van b?n lu?t
  ho?c du?i lu?t.
• Quy mô c?a RIA ph?i tuong ?ng v?i tác d?ng d?
  ki?n c?a thay d?i v? chính sách.
• C?n ti?n hành dánh giá RIA khi t?ng l?i ích và
  chi phí c?a m?t chính sách không thay d?i nhung
  l?i có ?nh hu?ng t?i m?c d? phân b? tác d?ng d?i
  v?i các d?i tu?ng khác nhau.
• Khi các d? xu?t chính sách ch? tác d?ng t?i các
  khu v?c công, tru?c h?t ch? c?n dánh giá m?t RIA
  so lu?c, sau dó m?i quy?t d?nh là có c?n dánh giá
  RIA t?ng th? hay không.
• Nh?ng tru?ng h?p không c?n ti?n hành dánh giá
  RIA
• Khi d? xu?t d? ki?n không ?nh hu?ng (ho?c ?nh
  hu?ng r?t nh?) t?i chi phí, ti?t ki?m c?a khu v?c
  công c?ng và nhà nu?c, các t? ch?c phí chinh ph?
• Khi c?n ti?n hành tang m?c phí, l? phí theo quy
  d?nh c?a nhà nu?c vì nh?ng y?u t? ti?n d?nh khác
  nhu tang t? l? l?m phát.

9
Ai c?n ti?n hành dánh giá RIA?

• Co quan ch?u trách nhi?m d?i v?i thay d?i v? m?t
  chính sách ph?i ti?n hành RIA (song có th? thuê
  m?t co quan, công ty chuyên môn ti?n hành công
  vi?c này).
• M?t co quan d?c l?p có th? ti?n hành giám sát
  vi?c th?c hi?n yêu c?u RIA và d?m b?o ch?t lu?ng
  c?a các dánh giá du?c ti?n hành. Bi?n RIA tr?
  thành m?t ph?n c?a quá trình ra quy?t d?nh dòi
  h?i ph?i có s? h? tr? v? m?t chính tr?, hành
  chính và c?a công chúng.

10
Khi nào thì c?n ti?n hành dánh giá RIA?

• C?n ti?n hành m?t quá trình RIA ngay sau khi xu?t
  hi?n m?t ý tu?ng m?i v? chính sách.
• Các báo cáo RIA ban d?u có th? du?c dính kèm các
  t? trình v? phuong án chính sách, và là co s? cho
  quá trình th?o lu?n các phuong án chính sách này.
• Báo cáo RIA cu?i cùng s? du?c d? trình cùng v?i
  phuong án chính sách cu?i cùng và du?c công b?
  r?ng rãi cho công chúng.