Title: FORMATION NOUVEAUX ADHERENTS
1FORMATION NOUVEAUX ADHERENTS
- LA FONCTION PUBLIQUE
- La fonction publique territoriale
- Droits et obligations du fonctionnaire
- Les instances paritaires
- LE SYNDICALISME
- Histoire du syndicalisme et de la FSU
- Fonctionnement de notre organisation syndicale
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2Les statuts
Titre I loi n 83-634 du 13 juillet 1983 Droits
et obligations des fonctionnaires
Titre II loi n 84-16 du 11 janvier
1984 Fonction publique dEtat
Titre III loi n 84-53 du 26 janvier
1984 Fonction publique territoriale
Titre IV loi n 86-33 du 9 janvier
1986 Fonction publique hospitalière
3Statut général des fonctionnairesSituation des
vacataires
- Hugo Salut! Tu sais, je viens de trouver un job
dans une mairie. - Alors super tu es fonctionnaire !
- Non, pas du tout je suis juste vacataire.
- Cest quoi un vacataire?
- Je suis engagé de façon ponctuelle sur des durées
et des horaires - variables en fonction des besoins. Je travaille
dans un centre de - loisirs municipal et je fais des surveillance de
cantine. En fait je suis - recruté pour des actes déterminés et je noccupe
pas un emploi permanent. - Mon salaire varie suivant mes heures travaillées.
- Cest pas un peu galère au niveau financier ?
- Pour linstant ça va, mais jaimerais bien passer
le concours danimateur pour avoir un poste fixe. - Et tu vas faire comment ?
- Je me renseigne et je te tiens au courant. Salut.
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4 Statut général des fonctionnairesAccès aux
concours
- Hugo se renseigne auprès du service du personnel.
- Par principe depuis la révolution de 1789
- Tout citoyen a le droit daccéder à la fonction
publique. - (Déclaration des droits de lHomme et
- du Citoyen le 26 Août 1789)
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5 Statut général des fonctionnairesAccès aux
concours
- Toutefois il y a 5 conditions générales à remplir
- Être de nationalité française ou ressortissant
européen. - Jouir de ses droits civiques.
- Ne pas avoir de condamnation incompatible avec
les fonctions à exercer. - Être en règle avec le service national (sêtre
fait recenser entre 16 et 25 ans - et avoir participé à la Journée Défense et
Citoyenneté) - Être physiquement apte à lexercice des
fonctions. - A ces conditions générales sajoutent des
conditions particulières (âge, diplôme ou titres,
ancienneté de service) variables selon les
métiers. - A noter
- Le premier grade de la catégorie C est accessible
sans concours.
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6Statut général des fonctionnairesConditions
dinscription
- Hugo sest inscrit au concours danimateur
territorial et il a appris à cette - occasion quil existait 3 sortes de concours avec
épreuves - Le concours externe pour ceux qui comme lui ne
sont pas fonctionnaire. - Dans ce cas de figure cest un concours sur
titres (cest à dire - quil faut être détenteur dun des diplômes
requis pour - cette profession)
- Le concours interne, sans obligation de diplôme,
pour les - fonctionnaires ayant 4 ans dancienneté.
- Le troisième concours, sans conditions de
diplôme, pour les - non fonctionnaires ayant au moins 4 ans
dexpérience dans le domaine en question (ou en
tant quélu territorial ou responsable
associatif.)
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7Déroulement de carrière Recrutement par concours
- LES CONCOURS sont organisés par
- Les Centres de Gestion pour la plupart des
catégories (pour le 94 CIG Petite Couronne) - Le CNFPT pour certains A
- Les collectivités non affiliées peuvent organiser
des concours de catégorie C. - LES DIFFERENTS CONCOURS
- Concours externe Concours interne - Troisième
concours - Sont fixés le contenu et le déroulement des
épreuves, le nombre de postes ouverts par
concours ( interne , externe) - A l'issue du concours, une liste d'aptitude est
établie pour une année.
Attention Cette liste daptitude a une validité
nationale mais elle ne vaut pas nomination.
Elle est valable un an renouvelable 2 fois ou
plus si un nouveau concours na pas été
organisé. Chaque année, le lauréat qui na pas
encore été nommé doit demander, un mois avant
expiration de la validité de la liste, sa
réinscription sur cette liste. Cette demande est
adressée à lautorité qui a établi la liste. A
ces conditions, la réinscription est de droit.
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8Statut général des fonctionnairesRéussite
concours
- Hugo Salut, jai une bonne nouvelle jai réussi
mon concours. - Alors, ça y est tu es fonctionnaire?
- Ah non cest pas si simple. Je suis inscrit sur
la liste daptitude et - il faut que je sois recruté par une collectivité.
- Alors ça veut dire que tu vas pas rester où tu
es? - Pas forcement. La mairie peut membaucher si elle
a un - poste à pourvoir ou bien je peux aussi trouver
ailleurs. - Mais de toutes façons je vais commencer par être
stagiaire - pendant 1 an, puis je serai titularisé si tout se
passe bien . Tu sais quand - jai passé le concours jai rencontré Malika,
une fille super sympa, - elle est contractuelle.
- Tu dragues dans la police maintenant !
- Mais non! Elle est contractuelle au Conseil
général du Val des Bruyères. Je texpliquerai
plus tard.
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9Statut général des fonctionnairesLes
non-titulaires
- En effet, comme 20 des agents de la fonction
publique territoriale, Malika est non-titulaire. - Théoriquement, le recrutement de non-titulaires
est limité par la loi assistantes maternelles
et familiales, emplois de direction,
collaborateurs de cabinet, travailleurs
handicapés, reprise dassociation - Mais aussi pour remplacer un fonctionnaire
momentanément absent ou pour des besoins
saisonniers ou occasionnels.
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10Statut général des fonctionnairesLes
non-titulaires
- Contrairement aux vacataires, les non-titulaires
sont des agents de droit public avec des droits
et des obligations se rapprochant de celles des
titulaires. Ils sont sous contrat à durée
déterminée (CDD) ou à durée indéterminée (CDI). - Certains sont notés.
- Par contre, ils nont pas de déroulement de
carrière (ni changement déchelon, ni avancement
ni promotion), même si leur salaire peut être
réévalué tous les trois ans. - Ils nont ni détachement, ni mise en
disponibilité, ni mutation.
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11Statut général des fonctionnairesLes
non-titulaires
- A lexception de quelques situations
confortables, la majeure partie des non
titulaires sont en situation de précarité
salaire minimum et non garantie de lemploi. - La loi n2012-347 du 12 mars 2012 permet, sous
différentes conditions (date dactivité et
ancienneté) - soit dêtre titularisé après
- sélection professionnelle,
- ou concours réservé,
- ou recrutement réservé sans concours (premier
grade de la catégorie C), - soit au moins daccéder à un CDI pour les CDD.
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12Statut général des fonctionnairesLes
non-titulaires
- Le décret 2012-1293 du 22 novembre 2012 a
précisé les conditions daccès à la
titularisation ou à un CDI. - Ce dispositif temporaire est applicable jusquau
13 mars 2016. - Les agents non titulaires doivent remplir
certaines conditions - de situation au 31 mars
2011 - de durée de services publics effectifs -
de nature et de catégorie hiérarchique des
missions - de titre ou de diplôme, le cas
échéant - Le CTP doit examiner le plan de titularisation de
la collectivité. - La résorption de la précarité est une priorité
syndicale, tout comme le maintien du statut, qui
garantit un service public de qualité ouvert à
tous. Au contraire certains politiques rêvent de
généraliser lemploi contractuel à lensemble de
la fonction publique.
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13Recrutement et stage
- Ayant réussi son concours, Hugo est recruté
comme animateur stagiaire par la ville de Bagnes
sur Mer. Il est affecté au service
Enfance-loisirs. - Dans la Fonction Publique, le stage correspond à
une période dobservation, fixée généralement à 1
an (sauf certains statuts particuliers). Un
arrêté individuel en précise les dates. - Lannée de stage doit se dérouler sans
interruption (sauf congés annuels). Si le stage
est interrompu par un congé de maternité, de
paternité ou dadoption, il reprend au retour de
lagent. Lorsque lannée de stage est complète,
et si lagent est considéré apte à la
titularisation, il est titularisé rétroactivement
un an après le début de son stage, comme sil
navait pas été interrompu. Si linterruption a
duré plus dun an, on peut demander à lagent de
refaire une année complète de stage (sauf sil
avait déjà fait au moins 6 mois de stage avant
son interruption). Un stagiaire peut être
autorisé à travailler à temps partiel, mais dans
ce cas, la durée de stage est prolongée et la
date de titularisation est décalée au prorata.
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14Recrutement et stage
- Exemple
- Josette est recrutée comme stagiaire le 1er
janvier 2012. - Elle part en congé de maternité le 15 septembre
2012. Elle a déjà fait 8 mois ½ de stage sur 12
mois . - Elle revient dans le service le 15 janvier 2013.
- Elle effectue les 3 mois ½ restant.
- Le 30 avril 2013 elle a terminé son année de
stage. - Son responsable hiérarchique la déclare apte à la
titularisation. - Elle est titularisée rétro-activement au 1er
janvier 2013. - Remarque elle aura reçu sa prime dinstallation
au début de son stage.
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15- ARRETE DE NOMINATION DU FONCTIONNAIRE STAGIAIRE
(NOSTAR) - Le maire / le président de .
- Vu le code général des collectivités
territoriales, - Vu le code du service national et notamment son
article L. 63, (le cas échéant) - Vu la loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant
droits et obligations des fonctionnaires et
notamment son article 5, - Vu la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires applicables à la
fonction publique territoriale, - Vu le décret n86-68 du 13 janvier 1986 relatif,
notamment, à la position de détachement des
fonctionnaires territoriaux, (lorsque lagent est
détaché pour stage) - Vu le décret n91-298 du 20 mars 1991 portant
dispositions statutaires applicables aux
fonctionnaires territoriaux nommés dans des
emplois permanents à temps non complet, (en cas
de nomination dans un emploi à temps non complet)
- Vu le décret n92-1194 du 4 novembre 1992 fixant
les dispositions communes applicables aux
fonctionnaires stagiaires de la fonction publique
territoriale, - Vu le décret n. du . portant statut
particulier du cadre demplois des ., - Vu le décret n. du . portant échelonnement
indiciaire applicable au cadre demplois des .
(nomination dans un cadre demplois de catégorie
A ou B), - Vu les décrets n87-1107 et 87-1108 du 30
décembre 1987 portant respectivement organisation
des carrières et échelonnement indiciaire des
fonctionnaires territoriaux de catégorie C
(nomination dans un cadre demplois de catégorie
C), - Vu le décret n2006-1695 du 22 décembre 2006
fixant les dispositions statutaires communes
applicables aux fonctionnaires de la catégorie A
de la fonction publique territoriale, (pour les
cadres demplois de catégorie A qui relèvent de
ces dispositions)ou Vu le décret n2002-870 du 3
mai 2002 fixant les dispositions statutaires
communes applicables aux cadres demplois des
fonctionnaires de la catégorie B de la fonction
publique territoriale (pour les cadres demplois
de catégorie B), - Vu le décret n87-602 du 30 juillet 1987 relatif,
notamment, aux conditions daptitude physique des
fonctionnaires territoriaux, et plus
particulièrement son article 10, - Vu le décret n2003-673 du 22 juillet 2003 fixant
les dispositions générales relatives à la
situation et aux modalités de classement des
ressortissants des Etats membres de la Communauté
européenne ou d'un autre Etat partie à l'accord
sur l'Espace économique européen nommés dans un
cadre d'emplois de la fonction publique
territoriale, (le cas échéant) - Vu le tableau des effectifs de la collectivité /
de létablissement établi pour le budget de
lannée ., - Vu la déclaration de vacance demploi transmise
le. au centre de gestion et enregistrée sous
le n., - Considérant que M./Mme . est inscrit(e) sur la
liste daptitude à laccès au cadre demplois
des. au titre de (préciser concours,
promotion interne) (sauf pour les cadres
demplois accessibles sans concours) - Vu larrêté de .. (autorité territoriale de la
collectivité dorigine) plaçant M. / Mme en
position de détachement à compter du .. (en cas
de détachement pour stage)
16- suite
- ARRETE
- Article 1er M./Mme . est nommé(e) en qualité
de fonctionnaire stagiaire dans le cadre
demplois des ., pour une durée de . à
compter du .ou Article 1er M./Mme . est
détaché(e), en qualité de fonctionnaire
stagiaire, dans le cadre demplois des ., pour
une durée de . à compter du . - Article 2 M./Mme . occupera, dans ce cadre
demplois, lemploi suivant ., à temps
complet / à temps non complet pour une durée de
service de .Cet emploi est classé dans la
catégorie active au titre du régime de retraite
CNRACL réglementé par le décret n2003-1306 du 26
décembre 2003. (le cas échéant) - Article 3 A la date de sa nomination, M./Mme
. est classé(e) dans le cadre demplois de la
façon suivante
(préciser le grade, léchelon et lancienneté)
(sauf pour certains cadres demplois de catégorie
A, qui prévoient un classement à la
titularisation). - Article 4 A compter de sa nomination, M./Mme
. sera rémunéré(e) sur la base suivante
..... (IB
afférent au premier échelon du grade ou IB
afférent à léchelon de classement après reprise
de services ou IB antérieur conservé) - Article 5 Le présent arrêté sera notifié à
lintéressé(e) ampliation en sera adressée -
au représentant de lEtat dans le département-
au président du centre de gestion de ..- à
, agent comptable- au maire / au président
de .. (collectivité dorigine, en cas de
détachement) - Fait à ., le .Nom, prénom et qualité de
lauteurSignatureNotifié le . - Je soussigné(e) reconnais avoir reçu un
exemplaire du présent arrêté et avoir été
informé(e) que je dispose d'un délai de deux mois
pour le contester auprès du tribunal
administratif. Date Signature de l'agent - fin
17Recrutement et stage
- Si lagent est déjà fonctionnaire titulaire dans
un autre emploi, il est détaché pendant la
période de son stage, ce qui lui permet de
revenir sur son emploi dorigine, si nécessaire,
en cours ou à la fin du stage. - ATTENTION Il est illégal, pour un employeur,
dimposer une période dessai de 3 mois avant le
début du stage. Celui-ci doit commencer dès le
recrutement de lagent. - En cours de stage, le fonctionnaire peut être
licencié pour insuffisance professionnelle sil a
déjà fait au moins la moitié du stage. La CAP
(Commission Administrative Paritaire) est
consultée pour avis avant le licenciement. Il
nest pas versée dindemnité de licenciement. - Sil était titulaire sur un autre emploi, son
détachement prend fin et il réintègre son emploi
dorigine (mais pas forcément son poste).
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18Stage
- - Allo, cest Hugo! Ça y est, je suis stagiaire
à Bagnes sur Mer. J kiff grav ! - Tu es enfin fonctionnaire ou pas ?
- Pas tout à fait mais presque !
- Et bien cest quoi la différence?
- Je texplique je suis considéré comme
fonctionnaire - mais je dois faire mes preuves pour être
titularisé. - Cest comme un test ?
- En quelque sorte. Tous les trimestres, mon
responsable remplit une feuille dévaluation sur
ma manière de travailler, quil envoie au service
du personnel. Dans un an, si tout se passe bien
et sil en est daccord, je serai enfin
titularisé.
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19Prime spéciale dinstallation
- Et après ? Tu touches une prime pour fêter ça?
- Il y a bien la prime dinstallation mais je me
suis renseigné, - elle nest versée quà ceux qui travaillent en
Île de France et - dans lagglomération de Lille. Elle est versée
une - seule fois dans la carrière, en principe lorsque
lon - accède pour la première fois à un emploi de
fonctionnaire. - Et tu passes à côté de combien?
- Un mois de salaire à lindice brut 500. Cest
environ - 2.315 brut. Elle est versée pendant lannée de
stage et au plus tard le jour de la
titularisation. Je suis trop dégoûté! - Hugo va véritablement commencer sa carrière dans
la fonction publique territoriale.
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20Salaire, indice, échelon
- Au fait cest quoi un indice brut ?
- Lindice sert à calculer la paye. Un indice
correspond à un nombre de - points. Le point a une valeur identique pour
tous. Il est gelé à 4,63 depuis le - 1er juillet 2010. Il na pas été revalorisé
depuis par les différents - gouvernements.
- Chaque grade comporte des échelons correspondant
à des points - dindices .
- Le temps nécessaire pour monter déchelon
comporte une durée - minimale et une durée maximale qui varient selon
la grille de chaque grade. - Chaque employeur décide de la durée appliquée aux
agents de sa collectivité à - lintérieur de ces 2 limites (durée minimale ou
intermédiaire ou maximale) - On monte déchelon en échelon avec un arrêté à
chaque fois (document à conserver) - A chaque nouvel échelon correspond un nouvel
indice brut et un indice réel majoré. - Cest ce dernier qui est utilisé pour calculer le
traitement.
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21- Mettre un exemple darrêté de changement déchelon
22La carrière 3 Catégories A/B/C 6 filières
Des grilles de salaires
- La progression de carrière des titulaires
seffectue par changement déchelon, tant que
lon nest pas encore arrivé en haut de son
échelle de rémunération. Cest une progression
applicable à tous. - Dautres moyens permettent un déroulement de
carrière plus important réussite aux concours,
aux examens professionnels, promotion au choix
(promotions internes ou avancements de grade)
selon des critères dancienneté, dâge,
déchelons, de manière de servir, et un avis très
favorable du chef de service ! Des ratios ou des
quotas peuvent limiter le nombre de possibilités
de promotions.
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23Déroulement de carrière par promotion
- LES EXAMENS PROFESSIONNELS
- L'accès à ces examens est subordonné à des
conditions particulières. - Suivant les filières, la réussite de cet examen
permet laccès à une autre classe (exemple
dadjoint territorial 2e classe à 1e classe) ou à
un autre grade (exemple dadjoint administratif
principal 1e ou 2e classe à rédacteur principal
2e classe) - Attention même si la validité de lexamen court
sur plusieurs années, les nominations sont
parfois très longues. Dans tous les cas il y a
des ratios ou des quotas qui limitent les
nominations. - Rappel Vérifiez que vous avez bien effectué vos
formations obligatoires statutaires exigées pour
votre nomination.
- LES PROMOTIONS AU CHOIX
- Pour accéder à ces promotions il faut déjà
remplir des conditions statutaires. - Il faut distinguer
- Les promotions internes changement de cadre
demplois - Leur nombre est limité par des quotas nationaux
en fonction du nombre de recrutement. Exemple 1
promotion pour 3 recrutements. - Les avancements de grade ou de classe à
lintérieur du même cadre demplois. - Chaque collectivité locale est libre de nommer
tous ceux qui remplissent les conditions ou de
limiter les nominations en fonction de ratios et
de critères locaux
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24La carrière Catégories A/B/C 6 filières
Des grilles de salaires
Grades des agents de la catégorie C Adjoint de
2 classe Adjoint de 1 classe Adjoint princ
de 2 classe Adjoint princ de 1 classe
- Les filières
- Technique
- Administrative
- Médico-sociale
- Sportive
- Animation
- Culturelle
ECHELLE 3
ECHELLE 4
ECHELLE 5
ECHELLE 6
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25La carrière Catégories A/B/C 6 filières
Des grilles de salaires
A chaque métier correspond un statut particulier
qui donne toutes les informations concernant la
carrière des agents exerçant ce métier (structure
et missions, recrutement, stage et
titularisation, formation statutaire obligatoire,
rémunération, avancement et promotion,
retraite). A chaque métier correspond un cadre
demplois constitué de plusieurs grades (précisés
dans le statut particulier) le grade de
recrutement (dit grade initial) et les grades
davancement. Exemple pour les adjoints
administratifs grade initial adjoint
administratif de 2e classe grades davancement
adjoint administratif de 1e classe adjoint
administratif principal de 2e classe adjoint
administratif principal de 1e classe
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26La carrière
- Mettre un exemple de grille échelle 3
- dans le guide des carrières page 30 grille
échelle 3 - Il existe un échelon spécial pour les agents
de catégorie C parvenus au 7ème échelon de
léchelle 6 (dernier échelon du dernier grade de
catégorie C). Les agents accèdent à cet échelon
spécial au bout de 3 ans minimum ou 4 ans maximum
passés dans le 7ème échelon. Réservé dabord aux
agents de la filière technique, cet échelon
spécial a ensuite été généralisé aux autres
filières mais avec une limitation du nombre
dagents bénéficiaires. Lors des négociations
salariales 2013, le gouvernement a annoncé que
laccès à cet échelon spécial allait désormais
être automatique pour toutes les filières. Cest
fait avec la sortie des décrets n2013-589 et
n2013-587 du 4 juillet 2013 (JO du 6 juillet
2013) dont les dispositions sont entrées en
vigueur le 7 juillet 2013
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27Pouvoir dachat
- Le gouvernement prend prétexte de ces changements
déchelon pour affirmer que le pouvoir dachat
des fonctionnaires évolue, alors que ces montées
déchelon ninterviennent parfois que tous les 3
ou 4 ans et quil ny en a plus du tout arrivé au
sommet du grade. - En fait la perte de pouvoir dachat des
fonctionnaires est devenue telle quune indemnité
de Garantie Individuelle du Pouvoir dAchat (la
GIPA) a été mise en place depuis 2008 pour les
fonctionnaires dont le salaire a évolué moins
vite que linflation sur une période de 4 ans. - Pour 2013, les éléments à prendre en compte pour
son calcul sont précisés dans larrêté du 18
avril 2013. - Il sagit toutefois dune mesure de rattrapage,
limitée dans le temps dont on ne peut se
satisfaire. - Pour sa part, notre organisation syndicale
revendique le maintien du pouvoir dachat de tous
et une réelle revalorisation des carrières .
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28Calcul du salaire
- Exemple Hugo a été nommé animateur stagiaire au
premier échelon, son indice brut est de 306 et
son indice majoré de 298. - Pour calculer son salaire brut, on multiplie son
indice majoré, cest-à-dire son nombre de points
(298) par la valeur du point 4,63 , ce qui
fait un traitement brut mensuel de 1.379, 74
euros. - Il faut y ajouter le supplément familial de
traitement (si lagent a un ou plusieurs enfants)
et le régime indemnitaire (cest à dire les
primes il en existe une centaine, variables
selon les grades, les situations, les
employeurs). - De ce montant il faut déduire les charges
sociales (cotisations retraite, maladie, chômage,
etc.)
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29LA REMUNERATION
.
- Le salaire de base
- Lindemnité de résidence
- Le supplément familial
- Lindemnité de transport
- La NBI Nouvelle Bonification Indiciaire.
- Les indemnités facultatives ( IAT, IEMP )
- Indemnités dastreintes et dintervention.
Salaire de base indice X valeur du point
dindice majoré.
Lindemnité de résidence varie selon le lieu de
la collectivité (3 zones)
Le supplément familial varie selon le nombre
denfants à charge
Lindemnité de transport prise en charge de la
moitié des titres de transport en commun
La NBI (liée à des fonctions ou des conditions
particulières).
Les primes correspondent souvent à des sujétions
et sont de plus en plus individualisées (liées à
lévaluation).
Lastreinte est une période de présence
obligatoire au domicile.
La permanence est une période dintervention
obligatoire
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31Les droits des stagiaires
- Comme lexpliquait Hugo les stagiaires sont déjà
des fonctionnaires et ils bénéficient pour
lessentiel des mêmes droits et obligations
queux à quelques différences près (exemple
sanctions disciplinaires différentes) . - Le statut général des fonctionnaires (titre I) et
le statut de la fonction publique territoriale
(titre III) leur sont applicables . - Les stagiaires peuvent voter aux élections
professionnelles pour élire leurs représentants
du personnel au CTP ( Comité Technique Paritaire,
sorte de comité dentreprise ) et au CHS ( Comité
dHygiène et de Sécurité). Ils peuvent même être
candidats sils ont fait au moins 6 mois de stage
à la date du 1er tour du scrutin. - Par contre les stagiaires ne peuvent pas voter
aux CAP (Commissions Administratives Paritaires)
qui interviennent sur le déroulement de carrière
des titulaires. Toutefois, certaines situations
de stagiaires sont examinées en CAP (report et
prolongation de stage, licenciement pour
insuffisance professionnelle)
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32En cours de stage
- En cours de stage, le fonctionnaire peut être
licencié pour insuffisance professionnelle sil a
déjà fait au moins la moitié du stage. - La CAP (Commission Administrative Paritaire) est
consultée pour avis avant le licenciement. - Il nest pas versée dindemnité de licenciement.
- Sil était titulaire sur un autre emploi, son
détachement prend fin et il réintègre son emploi
dorigine (mais pas forcément son poste).
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33Report de stage
- Alors quil sattendait à être titularisé Hugo
reçoit un courrier lavertissant que son stage
est prolongé. Malika lui conseille daller voir
Super-Maria la déléguée du syndicat SDU FSU.
Celle-ci lui explique la procédure. - La prolongation de stage est décidée en raison
d'une aptitude professionnelle ou d'une manière
de servir du stagiaire jugée insuffisante pour
permettre sa titularisation (art. 4 décr.
n92-1194 du 4 nov. 1992) - Elle est au maximum de la même durée que le stage
(entre 6 mois et 1 an selon le statut
particulier) - Cette décision est prise après avis de la
Commission Administrative Paritaire. - Toutefois, si la CAP n'a pu se réunir avant
l'expiration de la période de stage, lemployeur
peut légalement prendre un arrêté de prolongation
sans avoir préalablement recueilli l'avis de la
commission (CAA Bordeaux 5 juin 2007
n04BX01711). E110406B). - L'échec à un examen ou à des tests organisés par
lemployeur, alors qu'aucun texte ne les prévoit,
ne peut justifier valablement une telle
prolongation (CE 7 oct. 1988 n56797, -voir
CE071088).
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34Consultation du dossier
- Pour préparer la défense de Hugo en CAP,
Super-Maria lui propose de laccompagner pour la
consultation de son dossier administratif
individuel. - Toute personne a droit, à tout moment, à la
communication des documents administratifs la
concernant (art. 6 loi n78-753 du 17 juil. 1978,
-voir LO170778 et CODOAD.) - Il faut demander par écrit à consulter
lintégralité de son dossier, en adressant son
courrier à l'autorité hiérarchique qui transmet
au service compétent. - Cette demande na pas besoin dêtre motivée.
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35Consultation du dossier (suite)
- La consultation se fait sur place (à la DRH en
général) ou par envoi de photocopies aux frais de
lagent. - Remarque Les documents médicaux concernant
l'agent peuvent lui être communiqués, selon son
choix, directement ou par l'intermédiaire d'un
médecin qu'il désigne (art. L. 1111-2 et L.
1111-7 C. santé publique, -voir L1111-2CS et
L1111-7CS). - Lors de la consultation sur place il est possible
de demander la photocopie de différents documents
(parfois aux frais de lagent) Toutes les pièces
du dossier doivent être numérotées et classées
dans lordre. - Après consultation lagent doit signer un
document attestant quil a pris connaissance de
son dossier. Il faut y signaler toute anomalie
constatée (comme labsence de certains documents
dont il connaît lexistence ou au contraire la
découverte de documents dont il ignorait
lexistence, ou qui auraient dus être supprimés
fait amnistié ou fait ancien sans récidive). Si
le délégué syndical est présent, lui demander de
signer également ce document.
36Passage en CAP
- La prolongation du stage de Hugo, demandée par
son employeur, est examinée en CAP (Commission
Administrative Paritaire) - Quest ce quune CAP ?
- Cest un organisme qui réunit des représentants
désignés par lemployeur et des représentants
élus par le personnel sur liste syndicale. - La CAP examine toutes les questions relatives à
la carrière individuelle de chaque agent par
catégories (A,B,C). Il y a une CAP par catégorie.
La CAP est obligatoirement consultée. Elle
exprime un avis puis la décision est prise par
lemployeur.
02/04/2021
37Enfin titulaire !
- - Hugo Salut, jai une bonne nouvelle je
suis enfin titulaire . - Tu en as mis du temps .
- Jai eu des petits soucis. Ma hiérarchie
voulait - prolonger ma période de stage de 6 mois au motif
- quil me fallait encore du temps pour faire mes
preuves. - La déléguée syndicale de la FSU, Super Maria ma
bien - défendu et jai obtenu ma titularisation après un
report de - stage de 3 mois. Du coup jai décidé dadhérer au
- syndicat SDU FSU !
- Ah bon ! Et ça tapporte quoi, monsieur le
Syndicaliste ? - Ben tu sais, à leur réunion jai rencontré des
délégués de différents services, on a discuté des
conditions de travail, ils mont filé de la doc
et japprends plein de trucs.
38Enfin titulaire !
- Mais ça te coûte cher ?
- Ben non! La cotisation cest 0,6 de ton salaire
net - et tu en déduis les 2/3 du montant de tes impôts
(cas des non-imposables). - Et pour ne pas avoir à y penser jai pris le
prélèvement - automatique .
- Fonctionnaire et syndiqué je nen reviens pas !
- Oh tu sais jai plein de choses à apprendre ! Et
dailleurs je me - suis inscrit à leur session de formation sur les
droits et obligations - des fonctionnaires.
- Tu fais ça sur tes congés ?
- Non, ça rentre dans le congé de formation
syndicale de 12 jours par an, auquel tout agent a
droit sur son temps de travail. Les syndicats
organisent différentes formations pour leurs
adhérents .
39Droits et Obligations des fonctionnaires (Titre
I loi 83-634 du 13 juillet 1983 )
- Chapitre Ier - Dispositions générales.
- Les personnels concernés (fonctionnaires civils
de lÉtat , des régions , des départements, des
communes et regroupements intercommunaux, et de
leurs établissements publics relevant de la
fonction publique hospitalière) - Les conditions daccès à la fonction publique
(nationalité française, droits civiques, pas de
condamnation incompatible avec fonctions, service
national, aptitude physique) - Les ressortissants des pays membres de la CEE (ou
pays inclus dans lespace économique européen)
ont accès à la fonction publique (mêmes
conditions) - Établissement public personne morale de droit
public financée par des fonds publics qui remplit
une mission d'intérêt général. (exemples OPHLM,
CCAS)
40Droits et Obligations des fonctionnaires
- Chapitre II - Garanties
- Liberté dopinion, y compris pour les non
titulaires (pas de discrimination selon opinion
politique, syndicale, philosophique, religieuse,
origine, orientation sexuelle, âge, patronyme,
état de santé, apparence physique, handicap,
appartenance ou non appartenance, vraie ou
supposée, à une ethnie ou à une race) - Ces éléments ne peuvent pas influer sur le
recrutement, la titularisation, la formation, la
notation, la discipline, la promotion,
laffectation, la mutation (sinon, sanction
disciplinaire) - Égalité professionnelle (pas de distinction en
raison du sexe, lequel ne doit pas influer sur le
recrutement, la titularisation, la formation, la
notation, la discipline, la promotion,
laffectation, la mutation (sinon, sanction
disciplinaire)
41Chapitre II - Garanties
- Protection contre le harcèlement sexuel
(recherche de faveurs sexuelles) et le
harcèlement moral (dégradation des conditions de
travail portant atteinte aux droits, à la
dignité, à la santé physique ou mentale, à
lavenir professionnel dun agent) défense des
droits concernant le recrutement, la
titularisation, la formation, la notation, la
discipline, la promotion, laffectation, la
mutation si dénonciation de ces faits, passibles
de sanction disciplinaire - Égalité de traitement des travailleurs
handicapés. - Si préjudice résultant dune discrimination
Cinq ans pour demander réparation à compter de sa
révélation.
42Chapitre II - Garanties
- Droit syndical Liberté de création de syndicat,
dadhésion, et dexercice de mandats. Capacité
juridique des syndicats (statut du personnel et
décisions individuelles portant atteinte aux
intérêts collectifs des fonctionnaires). - Participation organismes consultatifs (Par
lintermédiaire de délégués) organisation et
fonctionnement services publics (CTP),
élaboration règles statutaires (conseils
supérieurs), examen des décisions individuelles
de carrière (CAP), action sociale, culturelle,
sportive et de loisirs (COS) notamment pour
restauration (cantine), logement (logement
social), enfance (crèche, colo, centres de
loisirs), loisirs (vacances, sorties). - Règles de représentativité des syndicats (Accords
de Bercy) - Droit de grève (selon lois qui le règlementent).
43Chapitre II - Garanties
- Protection fonctionnelle
- Protection de la part de lemployeur envers
lagent dans lexercice de ses fonctions, contre
les menaces, violences, voies de fait, injures,
diffamations, outrages, avec réparation du
préjudice. - Protection contre condamnation civile si le
fonctionnaire est poursuivi pour faute de service
sans quil y ait faute personnelle. - Protection aussi en cas de poursuite pénale sur
des faits qui ne sont pas des fautes
personnelles.
44Droits et Obligations des fonctionnaires
- Chapitre III Carrières
- Distinction grade et emploi
- Grade titre pour accéder à des emplois, ce que
lon est (lembauche et la paie se font par
rapport à un grade) - Emploi fonctions poste ce que lon fait
(détaillé sur la fiche de poste) Titulaire de son
grade, pas de son poste, si suppression emploi,
autre poste. - Cadres demplois (ou corps) ont chacun un statut
particulier à caractère national, - Les grades de chaque cadre demplois sont
accessibles par concours, promotion interne ou
avancement, selon les règles des statuts
particuliers, - Différence entre avancement de classe (à
lintérieur dun grade), avancement de grade (à
lintérieur dun cadre demplois) et promotion
interne (changement de cadre demplois, par
examen professionnel ou au choix) - Accessibles aussi par détachement puis
intégration éventuelle, et par intégration
directe.
45Chapitre III - Carrières
- Mobilité Accès et mobilité possible entre les 3
fonctions publiques (Etat, territoriale,
hospitalière) - Détachement (dans une autre administration, au
sein de la même fonction publique ou dune
fonction publique différente) de courte durée (6
mois maximum) ou de longue durée (5 ans maximum)
Le déroulement de carrière est double
(administration dorigine et administration
daccueil), puis retour possible ou intégration. - Intégration directe entre corps et cadre
demplois de même catégorie et de niveau
comparable. Remarque les fonctionnaires séparés
de leur conjoint et les fonctionnaires reconnus
travailleurs handicapés sont prioritaires. - Mise à disposition totale ou partielle au sein
d'une administration autre que son administration
dorigine lagent reste dans son corps ou cadre
d'emplois d'origine, et continue de percevoir de
son administration dorigine la rémunération
correspondante à cet emploi. Remarque ses
nouvelles fonctions peuvent être dun niveau
hiérarchique différent. Il doit donner son accord
à la convention passée entre les deux employeurs.
- Délai maximal de préavis de 3 mois avant mobilité
(si pas de réponse dans les 2 mois de la demande
acceptation)
46Chapitre III - Carrières
- Municipalisation dune activité publique
- Les agents sont recrutes comme non-titulaires
avec un contrat public (CDD ou CDI) sans
modification des clauses essentielles de leur
précèdent contrat et de leur rémunération . - En cas de refus du contrat public proposé ils
sont licenciés avec indemnités.
02/04/2021
46
47Chapitre III - Carrières
- Notation - Évaluation les notes et
appréciations générales attribuées aux
fonctionnaires et exprimant leur valeur
professionnelle leur sont communiquées (signature
note, recours note et/ou appréciation, passage en
CAP) Décret n86-473 du 14 mars 1986 relatif aux
conditions générales de notation des
fonctionnaires territoriaux - La notation, établie chaque année au cours du
dernier trimestre comporte une appréciation sur
la valeur professionnelle et les aptitudes à des
fonctions supérieures, une note chiffrée entre 0
et 20 et les observations du notateur sur les
vœux de lintéressé. - La fiche individuelle est communiquée à
l'intéressé au moins trois semaines avant la date
de la CAP. - Il doit la dater et la signer pour prouver quil
en a eu connaissance. Sil nest pas daccord il
doit faire un recours écrit de préférence sur
cette fiche (cependant le recours peut se faire
par courrier séparé) Il peut demander la révision
de la note ou /et de appréciation au plus 8 jours
avant la CAP. - Remarque à titre expérimental, depuis 2010, une
nouvelle notation basée sur un entretien
professionnel se met en place dans de nombreuses
collectivités locales. Nous sommes opposés à ce
système dévaluation qui impose la réussite
dobjectifs individuels et isole chaque agent,
placé en concurrence par rapport à ses collègues,
comme dans le privé. Cette évaluation sert aussi
de référence pour lattribution de certaines
primes au mérite . -
48Notation - Évaluation
- Dernière minute une circulaire du 4 mars 2013
a reconduit lexpérimentation de lévaluation
pour les années 2013 et 2014, avant de le rendre
obligatoire en remplacement de la notation en
2015. - Les commissions administratives paritaires sont
réunies au cours du premier trimestre de l'année
pour l'examen des fiches individuelles de
notation. - L'autorité territoriale informe le fonctionnaire
de l'appréciation et de la note définitives. - La fiche annuelle de notation figure au dossier
du fonctionnaire une copie en est communiquée
au centre de gestion dont il relève.
49Chapitre III - Carrières
- Dossier individuel Comporte toutes les pièces
sur la situation administrative de lagent,
enregistrées, classées et numérotées sans
discontinuité. - Aucune mention dans le dossier ou dans tout autre
document administratif des opinions ou des
activités politiques, syndicales, religieuses ou
philosophiques - Tout fonctionnaire a accès à son dossier
individuel. (Avoir aussi ce réflexe pour la
défense dun agent)
50Droits et Obligations des fonctionnaires
- Chapitre III - Carrières
- Discipline le pouvoir disciplinaire est exercé
par lautorité qui a le pouvoir de nomination - En cas de procédure disciplinaire
- Droit à communication de tout le dossier et tous
documents annexes - (ladministration doit en informer le
fonctionnaire) - Droit à des défenseurs de son choix
- Consultation préalable du conseil de discipline
si sanction autre que 1er groupe (liste des
sanctions des 4 groupes) - Lavis du conseil de discipline et la décision
de sanction doivent être motivés
51Chapitre III - Carrières
- Rémunération Après service fait (droit)
- (Traitement, indemnité de résidence, supplément
familial de traitement, indemnités
règlementaires, prestations familiales
obligatoires) - Le régime indemnitaire nest pas obligatoire
- Congés (droit) Annuels, maladie, maternité,
parental, pour formation professionnelle,
validation des acquis de lexpérience, bilan de
compétence, formation syndicale
52Formation professionnelle tout au long de la vie
Formations obligatoires statutaires
Formations facultatives
- Formations personnelles
- Congé formation professionnelle
- Congé Bilan de Compétences
- Congé Validation des Acquis de lExpérience.
- Formation dintégration
- Formation de professionnalisation
- Au 1e emploi
- Tout au long de la carrière
- Sur un poste à responsabilité.
Hors DIF
Livret individuel de formation Le LIF.
- Formation de perfectionnement
- Formations préparation aux concours et examens
- Formation lutte contre lillétrisme ..
- Formations spécifiques au CG9
- Formation générale de base
- Formations longue durée (Maintien de salaire)
Avec DIF
La REP Reconnaissance de lexpérience
professionnelle
.
La RED Reconnaissance de léquivalence de
diplôme.
53Chapitre III - Carrières
- La formation obligatoire loi n84-594 du 12
juillet 84 décret n2008-512 du 29 mai 2008. - 1)Formation dintégration
- 2) Formations de professionnalisation tout au
long de leur carrière
54Chapitre III - Carrières
- La formation non-obligatoire loi n84-594 du 12
juillet 84 décret n2007-1845 du 26 décembre
2007. - 1)Formation de perfectionnement.
- 2) Formations de préparation aux concours et
examens. - 3) Formation personnelle. (Congé formation perso,
bilan de compétence, Validation des acquis de
lexpérience)
55Chapitre III - Carrières
- Possibilité de participation aux frais de
mutuelle. - Conditions dhygiène et sécurité elles doivent
préserver la santé et lintégrité physique. - Conditions de cessation de fonctions retraite,
démission, licenciement, révocation (perte
nationalité française, perte droits civiques,
condamnation au non-exercice dun emploi public,
non-réintégration après disponibilité).
56Droits et Obligations des fonctionnaires
- Chapitre IV Obligations
- Non-cumul (pour titulaire et non-titulaires)
pas dactivité privée lucrative à titre
professionnel. - Exceptions (sous condition de déclaration
préalable) créer ou reprendre une entreprise
(3 ans maxi), continuer à diriger une société ou
une association spécifique (2 ans maxi), détenir
des parts sociales, gérer patrimoine personnel ou
familial, produire des œuvres de lesprit
(activités artistiques), activités en lien avec
fonctions personnel enseignant, technique ou
scientifique, si temps de travail inférieur ou
égal à 70 . - -Autorisation de cumul (si doute, toujours se
renseigner)
57Chapitre IV - Obligations
- -Secret professionnel (protège ladministré) Ne
pas divulguer intentionnellement des informations
concernant le secret de la vie privée ou tous
secrets protégés par la loi (dossiers personnels
et médicaux) exceptions certaines maladies
pour les médecins, dénoncer crimes et délits,
répondre aux agents des impôts, à lautorité
judiciaire si action pénale, au médiateur de la
République. - Agents particulièrement concernés par le secret
professionnel Médecins et personnels de santé,
assistantes sociales, enquêteurs (recensements,
statistiques), services du personnel,
fonctionnaires et tous agents publics, y compris
non-titulaires. - Sanction plus sévère pour le secret confié que
pour le secret acquis.
58Chapitre IV - Obligations
- Discrétion professionnelle (protège
ladministration) Ne pas divulguer de faits,
dinformations ou de documents concernant le
service (pour titulaires et non-titulaires, et à
tous niveaux hiérarchiques). Mais toutefois,
devoir dinformation vis-à-vis du public. - Les responsabilités syndicales ne libèrent pas de
cette obligation. - Obligation de réserve (limite lexpression des
opinions) Ne figure pas dans le statut mais
définie par jurisprudence - L'obligation de réserve concerne l'expression des
opinions personnelles du fonctionnaire. - Elle ne porte pas sur le contenu de ces opinions
mais sur la façon dont elles se traduisent par la
parole, l'écrit ou l'action. - Elle peut se définir par deux éléments
- -La mesure dans l'expression d'une opinion
(aspect formel d'écarts par rapport à ce qui doit
se faire), - -La mesure dans la publicité donnée à la
manifestation de l'opinion.
59Chapitre IV - Obligations
- Par ailleurs, le fait que l'agent soit totalement
déchargé de service pour exercer un mandat
syndical ne lève pas l'obligation de réserve (CE
12 déc. 1997 n134341, -voir CE121297A). - L'obligation doit être respectée à la fois dans
le service et en dehors du service (-voir II et
III ci-dessous). - Théoriquement elle s'impose à la personne qui
n'est pas encore en fonctions propos tenus par
un candidat à un concours d'accès à la fonction
publique (TA Paris 20 juin 1962 Wallon, -voir
TA200662).
60Chapitre IV - Obligations
- -Information du public Satisfaire aux demandes
dinformation du public (mais respect secret
professionnel et discrétion professionnelle) -
- -Responsabilité dexécution et obéissance
hiérarchique Tout fonctionnaire, à tout niveau,
est responsable de lexécution des tâches qui lui
sont confiées. - Doit obéir aux ordres de son supérieur
hiérarchique (sauf si ordre manifestement illégal
et pouvant compromettre gravement un intérêt
public). - La responsabilité de ses subordonnées
(subalternes) ne le dégage pas de sa propre
responsabilité.
61Chapitre IV - Obligations
- -Toute faute Possibilité sanction
(indépendamment des poursuites pénales) - -Si faute grave Suspension immédiate (avec
traitement) et règlement situation sous 4 mois,
sinon rétablissement dans fonctions (sauf
poursuites pénales, avec demi-traitement)
62La retraite
- Il faut retenir que le gouvernement à passé en
force cette loi sans concertation avec les
syndicats, sans prendre en compte le refus massif
de la population. - Lâge légal de droit à la retraite passe à 62 ans
en 2018, en laugmentant chaque année de 4 mois à
partir de la génération 1951, - Lâge dannulation de la décote. (67 ans)
augmente parallèlement de deux ansle nb dannées
de cotisation va passer a 42 ans( durée
dassurance) - Pour les salariés qui ont commencé avant 18 ans
dans le cadre du dispositif Carrières longues
, départ entre 58 et 60 ans, sous réserve,
davoir la durée de cotisation 2 ans. - Départ à 60 ans pour les salariés qui, du fait
dune situation dusure professionnelle constatée
ont une incapacité physique supérieure ou égale à
10 - Alignement du taux de cotisation du public sur
celui du privé (passage de 7,85 à 10,55 ), étalé
sur 10 ans . - Fermeture du dispositif de départ anticipé pour
les mères de 3 enfants. - Le bénéficie du minimum garanti sera conservé
pour ceux qui ont leurs années dassurance - Suppression du CPA
- Maintien de 75 du salaire des 6 dernier mois
lorsque les agents ont les 41 ans requis
63Les organes de la fonction publique
Le Conseil Supérieur Organe consultatif sur tous
les projets concernant la FPT
Le CNFPT chargé de la formation et lorganisation
des concours, gestion des administrateurs Le CIG
organisme de gestion décentralisée
Les décisions concernant les fonctionnaires sont
écrites Lois, décrets, jurisprudences, avis ou
arrêtés
63
64Organes de la FPT
- Le Conseil supérieur de la fonction publique
territoriale (CSFPT) - organe paritaire consultatif (art. 8 et 9, loi du
26 janv. 1984) composé des syndicats
représentatifs - Le CSFPT est obligatoirement consulté pour avis
- - sur tout projet de loi relatif à la FPT,
- - sur tout projet de décret intéressant les
fonctionnaires et agents territoriaux. - Il examine toute question relative à la FPT dont
il est saisi, - Il est associé à l'élaboration des rapports
gouvernementaux. - Les centres de gestion sont des établissements
publics locaux, à caractère administratif,
dirigés par un conseil d'administration (art. 13
loi n84-53 du 26 janvier 1984). - Leur mission générale est d'assurer le suivi de
la gestion des cadres d'emplois de fonctionnaires
des collectivités affiliées. Certaines missions
sont obligatoires, d'autres sont facultatives. - Le Centre National de la Fonction Publique
Territoriale (CNFPT) est un établissement public
national à caractère administratif, créé en
janvier 1984. - Il assure les formations initiales, continues,
personnelles, préparation aux concours - Organise concours et examens professionnels A et
B - Gestion de lemploi des A
- Validation de lexpérience professionnelle
64
65Les C.A.P
Dans les 3 CAP (A B ou C ) il existe Un
premier groupe composé par les élus des
premiers grades de la catégorie Un deuxième
groupe composé par les élus des grades supérieurs
de la catégorie
- EN FORMATION RESTREINTE Le deuxième groupe
siège - Ces CAP donnent un avis sur Notation ou
appréciation , Avancement, échelon et
gradeLicenciement pour insuffisance
professionnelle, Discipline - EN FORMATION PLENIERE Tous les groupes siègent
- Ces CAP donnent un avis sur
- Titularisation
- Licenciement Après disponibilité ou suppression
de poste - Refus de temps partiels, prise de jours de CEP
( compte épargne temps) - Refus de formation ou de congés syndicaux
- Refus de décharge syndicale
- Refus de démission
- Refus de mise à disposition
65
66Les C.T.P bientôt les CT
- ATTRIBUTIONS
- 4 domaines
- ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT
- HYGIENE ET SECURITE
- EMPLOI
- FORMATION
66
67Les C.T.P Organisation et fonctionnement des
services
- Le CTP est consulté pour avis sur les questions
relatives - A lorganisation des services.
- Aux conditions générales de fonctionnement.
- Aux programmes de modernisation des méthodes et
techniques de travail et leur incidence sur le
personnel. - A lexamen des grandes orientations politiques
sur le fonctionnement de la collectivité. - Le CTP examine le plan de formation et prend
connaissance des actions de formation dans le
rapport bisannuel. - Le CTP reçoit
- Le rapport annuel sur lemploi des travailleurs
handicapés - Le rapport annuel sur les mises à disposition
- Le Bilan social concernant Les moyens
budgétaires, les moyens en personne, les demandes
de temps partiel, le bilan des recrutements (
tous les 2 ans) - Le CTP est consulté obligatoirement sur les
suppressions demploi.
67
68Les C.T.PLHygiène et la sécurité
- Mesures de salubrité et de sécurité (locaux,
installations ) - Prescriptions concernant la protection sanitaire
du personnel - Le CTP se réunit à la suite de tout accident
mettant en cause lhygiène ou la sécurité
- Création obligatoire dun ou plusieurs CHS dans
les collectivités employant plus de 200 agents - Le CTP est consulté avant la création dun CHS
- Lorgane délibérant des collectivité détermine
après avis du CTP le nombre de siège et la
composition du CHS - Quand il ny a pas de CHS le CTP fait fonction de
CHS