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Ordenación del territorio, bajo el enfoque del
desarrollo sustentable.
Prof. Néstor M. Cegarra P.
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Introducción
Surge con las disposiciones del Libertador entre
1825 al 1829. Posteriormente evolucionó con la
Ley de Bosques en 1910. Las leyes especiales de
Montes y Aguas de 1919 y 1921. 1958 se añade el
enfoque de áreas protegidas en el Doc. Caracas en
tres niveles, primer enfoque normativo
ambientalista. En 1966 la Ley Forestal de Suelos
y Aguas (que declara de utilidad pública los
parques nacionales (PN), monumentos naturales
(MN), zonas protectoras (ZP), reservas de
regiones vírgenes (RRV) y reservas forestales
(RF). 1970, Ley de Protección a la Fauna
Silvestre (se declaran tres nuevos tipos de áreas
protegidas reservas, refugios y santuarios de
fauna silvestre).
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Introducción
La teoría del desarrollo regional, surgida a
finales de los años 40 por la CEPAL, se basó en
los postulados del Estado céntrico. En Venezuela
esta política se concreta en el proceso de
regionalización por decretos y la creación de
corporaciones. Desde sus orígenes en 1958 se
crean ocho regiones de Coordinación y
Planificación (ORCOPLAN), adscritas a CORDIPLAN,
con funciones planificadoras, promotoras y
asesoras, este proceso regional implicó también
un proceso de descentralización funcional de
carácter económico. A partir de 2000, conviven
las 10 Regiones política-administrativas (Mapa
Regional) y los instrumentos de planificación
física espacial de Los Ejes de Desarrollo y
Desconcentración (Oriental, Occidental, Norte
Costero, Orinoco-Apure y Norte Llanero), además
de las Fachadas de Integración (Caribeña,
Atlántica, Andina, Sur y Mercosur), las ZEDES,
los SARAOS, los NUDE, los Polos de Desarrollo
Agrario Socialista y los Distritos Productivos.
Los instrumentos surgidos a partir de 2000, con
la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo
Regional, 2001-2007 (PNDR, 2001-2007), reviven la
concepción regionalista en la política
territorial en Venezuela.
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Ordenación del Territorio (OT)
Se incorporan los conceptos de OT más destacados
y polémicos La Carta Europea de Ordenación del
Territorio (1983). la expresión
espacial de la política económica, social,
cultural y ecológica de toda sociedad, con
multitud de objetivos, entre ellos el desarrollo
socioeconómico y equilibrado de las regiones, la
mejora de la calidad de vida, la gestión
responsable de los recursos naturales, la
protección del medio ambiente, y por último, la
utilización racional del territorio a su vez es
una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política concebida como un
enfoque interdisciplinario y global, cuyo
objetivo es un desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio.
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Ordenación del Territorio (OT)
Sáez de Buruaga (1980) Un concepto complejo,
polifacético, relativo, pluridimensional,
ambivalente, y, sobre todo, antropocéntrico, del
que, ciertamente, puede decirse que está llamado
a ser un reflejo palpable del grado de eficiencia
y equidad adquirido por una determinada
sociedad. Según esto se pueden destacar dos
aspectos importantes, por un lado la complejidad
de definir el concepto y por otra la importancia
que tiene la Ordenación del Territorio como
imagen del grado de desarrollo de una determinada
sociedad.
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Ordenación del Territorio (OT)

• Méndez, E y Delgado, M T
• (2003) la OT es
• Un proceso planificado y una política del
  Estado, de naturaleza política, técnica y
  administrativa, que está al servicio de la
  gestión ambiental y del desarrollo.
• Busca organizar, armonizar y administrar la
  ocupación del espacio de manera que se puedan
  prever los efectos que provocan las actividades
  socioeconómicas y precisar los medios y líneas de
  acción apropiados para alcanzar los objetivos y
  prioridades de desarrollo, en un todo conforme
  con las nociones de uso sostenido y de viabilidad
  de uso y con los objetivos superiores del
  bienestar social, de la calidad de vida y de la
  valoración del medio ambiente.

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La Ordenación Territorial en el marco mundial y
regional
Estado Organización Territorial Entidad Territorial Concepto de OT Importancia de la dimensión ambiental
Reino Unido Sin Regiones Políticas-administrativas. Conformada por Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda. Gobierno Central Política económica dirigida a corregir los desequilibrios económicos regionales (Regional Planning) Estrecha relación entre la política de ordenación y el medio ambiente
Francia Estado Unitario Estado Política de desarrollo regional , centrada en el desarrollo económico y la planificación de infraestructuras y equipamiento Poco protagonismo
España Estado Unitario, constituido por Municipios, Provincias y Comunidades Autónomas Comunidades Autónomas Planificación económica Estrecha relación entre la política de ordenación del territorio y el medio ambiente
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La Ordenación Territorial en el marco mundial y
regional
Estado Organización Territorial Entidad Territorial Concepto de OT Importancia de la dimensión ambiental
Alemania Federal Federación y Länder Länder Planificación física Figuran temas ambientales en los planes territoriales. Enfoque paisajista en la planificación. Observancia de evaluación de impactos ambientales y territoriales
Italia Estado unitario, fundado en Estados, Regiones, Provincias y Municipios Regiones Planificación física Estrecha relación entre la planificación paisajística y la territorial
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La Ordenación Territorial en el marco mundial y
regional
País Institución Responsable Concepto de OT Instrumentos
Colombia. Ministerio de Desarrollo Económico. Departamento Nacional de Planeación. Comisión Nacional de OT. Comité Técnico. Comisiones regionales. Instituciones técnicas de apoyo Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendida por los municipios, distritos y áreas metropolitanas, para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategia del desarrollo socioeconómico y en armonía con el ambiente y las tradiciones históricas y culturales (Congreso de Colombia, 1997) Planes municipales, distritos y metropolitanos de OT.
Chile Comité de Ministros de Desarrollo Urbano y Ordenamiento territorial. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Comisión Nacional de Medio Ambiente Acción estatal ejercida consensualmente, que permite la integración pública y privada, orientada a armonizar los usos del territorio, tanto público como privado, propendiendo a un uso racional y sustentable del territorio en su más amplio sentido (CONAMA, 1998) No existen planes específicos de OT, sino planes intercomunales y municipales con énfasis urbanos.
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La Ordenación Territorial en el marco mundial y
regional
País Institución Responsable Concepto de OT Instrumentos
Panamá Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Política de Estado e instrumento de planificación para la optimización de la estructura socioterritorial, generar condiciones favorables a la recepción del gasto público y a la inversión privada, armonizando y compatibilizando la ocupación y uso del territorio, la localización de actividades productivas, la organización de la red de lugares poblados, el equipamiento territorial, la dotación de infraestructura de servicios y las exigencias del desarrollo económico y social con el manejo de los recursos naturales y la preservación de la calidad ambiental. El Plan indicativo general de OT (PIGOT). Se incorporarán los planes provinciales y locales de OT.
México Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante la adecuada articulación funcional y espacial de las políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio (SEDESOL , 2000)
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La Ordenación Territorial en el marco mundial y
regional
País Institución Responsable Concepto de OT Instrumentos
Venezuela Comisión Nacional de OT. Ministerio del Ambiente. Secretaría Técnica Nacional Regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económica y sociales de la población, así como del desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valoración del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral (LOOT, 1983) Plan Nacional de OT, Planes Estadales de OT Planes de ordenación urbanística.
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La Ordenación Territorial o Política Territorial
Venezolana

• Se estudia la evolución de la OT y su
  surgimiento en los años ochenta del siglo XX. Los
  orígenes de esta función pública ha estado
  vinculada a la planificación en sus más amplias
  manifestaciones planificación urbana,
  económica-social, planificación física y regional
  y el proceso de descentralización.
• Hoy predomina el enfoque y principio de la
  ordenación como política e instrumento para
  lograr el desarrollo sustentable, entendido en
  términos de política plurisectorial, horizontal
  (CRBV, 1999).

Evolución de la Política Ordenadora
Planificación Regional Planificación
Urbana Planificación Económica Planificación
Ambiental Ordenación Territorial
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Tiempo
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Enfoques de la Ordenación Territorial Venezolana
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Esquema del sistema para la OT en Venezuela

• Con la promulgación de la Ley Orgánica del
  Ambiente (LOA) en 1976, surge el enfoque
  ambiental .
• Para su viabilidad se realiza una reingeniería
  institucional a través de
• La creación de instituciones especializadas la
  elaboración de estudios jurídicos sobre el tema
  y
• La aparición de una variedad de leyes, decretos,
  resoluciones y ordenanzas coherentes con un
  objetivo único y por último,
• La sensibilización la colectividad hacia los
  problemas del entorno.

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El desarrollo sustentable un nuevo modelo de
desarrollo?
Evolución del término Desarrollo
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El desarrollo sustentable un nuevo modelo de
desarrollo?
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Potencialidades y Limitaciones (por regiones
naturales SAV, 1983)
Región Potencialidades Limitaciones
7-A. Depresión del Táchira Agrícola rubros hortícolas, frutícolas y cafetalero. Ganadera ganadería intensiva de leche. Hidráulico para riego, electricidad y consumo humano. Turístico en eco y agroturismo, minera en explotación de carbón, fosfato, cobre, yeso y plomo. Presencia de los siguientes parques industriales Zona industrial de San Antonio, Parque industrial La Fría, Zona industrial de Ureña, Parque industrial Puente Real y Zona Industrial Paramillo. Deteriorada infraestructura y escasos servicios de apoyo a la producción. Procesos erosivos producto de condiciones geológicas y geomorfológicas. Degradación de los recursos suelo y agua en las cuencas medias y altas. Alto riesgo sísmico. Ausencia de política de desarrollo integral hacia el fortalecimiento del turismo y la agricultura tecnológicamente sustentable y competitiva. Desequilibrio en relaciones funcionales de los centros poblados, producto de la mayor concentración de población y actividades socio-económicas en ciudades como San Cristóbal.
8. Llanos occidentales húmedos Forestales, hidráulica para generación de electricidad, turística eco y agroturismo, minero yacimientos de petróleo. Inundaciones y desbordes generalizados y/o localizados. Procesos erosivos tipo laminar y en cárcavas. Suelos profundos de moderada fertilidad, de texturas medias y pesadas, afectados localmente por problemas de drenajes y pedregosidad, que limita su uso a ganadería semi-intensiva.
13. Llanos altos occidentales sub húmedos Agrícolas para plantaciones de palma africana, plátano, caña de azúcar y cultivos mecanizados (arroz), actividad pecuaria intensiva y semi intensiva, alto potencial hidroeléctrico, turística eco y agro turismo, explotación de arenas silíceas, caolín, feldespatos y potasio. Proceso de inundación que afecta parte de los valles y planicies. Centros urbanos escasamente integrados, siendo los más importantes Barinas y Santa Bárbara. Baja calidad y cobertura de servicios públicos (deficiente mantenimiento de la infraestructura insuficiente cobertura de servicios de red). Deterioro de vialidad urbana y de zonas industriales (bajo nivel de servicio de red vial primaria insuficiente infraestructura de drenajes en Guanare y Acarigua-Araure déficit de vialidad urbana.
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Potencialidades y Limitaciones (por regiones
naturales SAV, 1983)
Región Potencialidades Limitaciones
14. Alto Apure Altas y medias para la ganadería y cultivos anuales mecanizados Baja densidad poblacional. o Acentuada dispersión de la población rural, y poca integración funcional de los centros poblados. Deterioro de arterias viales y vías internas. o Extracción forestal extensiva que acarrea problemas de erosión y no renovación del bosque natural
18. Llanos altos centrales para el desarrollo de cultivos anuales mecanizados (arroz y otros cereales),ganadería semi intensiva y extensiva, mineras existencia de yacimientos de feldespato y torio. Exceso de agua, por el represamiento que ejerce el río Apure sobre los ríos que atraviesan la región. Habitabilidad restringida. Soporte de infraestructura condicionada por las características de los materiales litológicos y problemas de drenaje, el 50 de la superficie registra fuertes a excesivas restricciones como soporte, el resto asienta moderadas restricciones.
19. Llanuras deltaicas continentales para la ganadería extensiva, intensiva y semi intensiva, los cultivos anuales mecanizados y/o plantaciones tropicales. . problemas severos de inundaciones, ligeras y excesivas restricciones al soporte de infraestructura. Condiciones de habitabilidad alta a excesivamente baja.
23. Piedemonte de colinas y galeras de la serranía del interior ganadería extensiva y semi intensiva, para los cultivos anuales mecanizados, mineras explotación de estaño, tantalo, carbón y arenas silíceas Deficiente infraestructura y servicios de apoyo (deterioro progresivo de vialidad agrícola, insuficiente vialidad de conexión entre poblados rurales, transporte inter-urbano insuficiente). Parques industriales subutilizados. Sistemas de riego inconclusos. Déficit de servicio y tratamiento de aguas servidas, recolección y disposición de desechos sólidos servicio eléctrico con interrupciones y frecuentes fallas.
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Potencialidades y Limitaciones (por regiones
naturales SAV, 1983)
Región Potencialidades Limitaciones
29. Llanos Orientales Agrícolas y de ganadería extensiva asociada a cultivos anuales mecanizados en las mesas y uso forestal bajo condiciones de protección (plantaciones de pinos), asociadas a ganadería extensiva, minero las reservas probadas de crudo principalmente al sur, denominada Faja Petrolífera del Orinoco, potencialidades hidráulicas y turísticas Alto riesgo sísmico. Deficiente desarrollo de minería no metálica. o Deterioro de sistemas de suministro, recolección y tratamiento de agua. o Deterioro de sistemas de suministro, recolección y tratamiento de agua. Deficiencia en cobertura y calidad del servicio de agua potable. Deterioro de vialidad principal secundaria y urbana
30. Planicies deltaicas para la ganadería extensiva, semi-intensiva, plantaciones, cultivos anuales mecanizados y ganadería con agricultura complementaria. Esta región se emplaza sobre la cuenca petrolífera de oriente. Presencia de Humedales y suelos ácidos.