Presentaci

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Elaborando Planes Particularizados de
Ordenamiento Territorial
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Las convocatorias del Gobernador fueron
extensivas para todos los Alcaldes Municipales
del Departamento y la Mancomunidad, las
organizaciones locales, las instituciones de
cooperación técnica, las ONGs, los Proyectos, las
instituciones públicas y privadas, los grupos de
interés, entre otras instancias presentes en la
zona. El Gobernador organizó el evento para la
concertación institucional, con invitados de la
Dirección General de Ordenamiento Territorial.
Les presento a Juan Facilín, quien nos ayudará a
entender lo relacionado con la elaboración de
Planes Particularizados de Ordenamiento
Territorial.
La necesidad de elaborar los Planes
Particularizados de Ordenamiento Territorial se
puede dar en todos los ámbitos geográficos, en
cualquier punto de una comunidad o del Municipio,
a nivel regional, en una mancomunidad, en el
Departamento o en el contexto Nacional.
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Un Plan Particularizado de Ordenamiento
Territorial es el que se realiza en un área bajo
régimen especial, obedece a situaciones
particulares que caracterizan el uso y
aprovechamiento racional de sus recursos. Como
ejemplos se pueden citar
Qué es un Plan Particularizado?
Zona central, centro histórico, zona de reserva,
zona rurales, áreas protegidas, zona de
acuíferos, zonas costeras, áreas turísticas, zona
históricas, zona cultural, parques nacionales,
zonas mineras y de producción de hidrocarburos,
zonas militares, zonas industriales, zonas
agrícolas, zonas forestales, zonas de
infraestructura especial, áreas bajo amenazas,
zonas para saneamiento ambiental, entre otras.
Esas zonas son identificadas como áreas bajo
régimen especial, porque existe una normativa
particular para el uso adecuado de sus
características, porque ocupan un lugar
geográfico específico dentro del ámbito que
amerita una planificación específica, o porque
debe tener un manejo diferente al resto del
territorio.
Por qué esas zonas son consideradas áreas
particularizadas o bajo régimen especial?
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Qué elementos deben considerarse, al elaborar un
Plan de Ordenamiento Territorial en un área bajo
régimen especial?

• Para elaborar un plan de Ordenamiento Territorial
  en un área bajo régimen especial debe
  considerarse
• El marco normativo específico del área
  correspondiente.
• La aplicación de una metodología de concertación
  validada, sostenible con el uso, ocupación y
  aprovechamiento de los recursos de la zona a
  ordenar.

Cómo debe aplicarse el marco normativo
específico correspondiente?
Dependiendo del área a planificar, debe
considerarse la revisión y aplicación del marco
legal correspondiente. En materia de Ordenamiento
Territorial destacan, la Ley de Ordenamiento
Territorial, la Ley General de Ambiente, la Ley
Forestal, la Ley para Planeación, la Declaratoria
del desarrollo de zonas de Turismo, la Ley de
Bosques Nublados, el Acuerdo de Zonificación
Turística Nacional, la Ley de Protección a la
Caficultora, el Reglamento de regularización de
derechos a pobladores de tierras Nacionales de
Vocación Forestal, la Ley para el Desarrollo
Rural Sostenible, la Ley de Municipalidades, la
Ley General de Agua.
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Cuál es la metodología de intervención aplicable
a la elaboración de un Plan Particularizado de
Ordenamiento Territorial?
El proceso metodológico para la elaboración de
Planes de Ordenamiento Territorial es el mismo en
todos los ámbitos geográficos. Las diferencias
están en el tipo de plan a implementar, los
Proyectos resultantes, la metodología de
ejecución de los procesos de Ordenamiento
Territorial de las zonas particularizadas o áreas
bajo régimen especial.
Para elaborar un Plan Particularizado de
Ordenamiento Territorial deben seguirse los
siguientes pasos (véase la Guía Planificando el
Ordenamiento Territorial del Municipio, de esta
serie, para revisar los detalles de la
explicación de cada paso)
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1. Elaboración de un Diagnóstico Participativo de
   Ordenamiento Territorial mediante la recopilación
   e investigación de la información preliminar,
   necesaria para el análisis y evaluación del medio
   físico del territorio, del aspecto social, del
   aspecto económico y del marco legal. Resultados
   que deberán validarse en el campo.

1. Organización (Véase Manual de Organización para
   el Ordenamiento Territorial de esta Serie)

1. Concertación Institucional de los resultados del
   Diagnóstico de Ordenamiento Territorial y
   Coordinación para la elaboración del plan de
   seguimiento.

1. Zonificación Territorial (Véase Criterios para
   Regionalizar el Territorio de esta Serie).

1. Consideraciones específicas y diferenciadas de la
   estructura urbana y rural

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1. Negociación y acuerdos (Véase Planificando el
   Ordenamiento Territorial del Municipio de esta
   Serie)

1. Legislación Se definen las acciones de tipo
   legal que garanticen el cumplimiento de la
   normativa del Ordenamiento Territorial

• Elaboración del Plan de Trabajo para el
  Ordenamiento Territorial (conforme a una visión
  aproximada proyectada a 20 años) considerando
• La Planificación Participativa
• La Participación Comunitaria
• La elaboración del Plan de Capacitación
• La Identificación y Priorización de la
  Problemática
• La elaboración del Plan de Manejo de los Recursos
  por sub-cuenca
• La elaboración de un Plan Regulador de los
  centros poblados mayores
• La socialización y validación del Plan de
  Ordenamiento Territorial
• La aprobación del Plan por la Corporación
  Municipal y en Cabildo Abierto
• La notificación del plan a las autoridades
  competentes
• La difusión del Plan de Ordenamiento Territorial

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• Ejecución concertada Comprende
• La ejecución del plan de Ordenamiento Territorial
  (gestión de proyectos y ejecución de medidas)
• La ejecución del Plan de Capacitación
• La demarcación de áreas definidas de
  asentamientos, de riesgo y de producción de agua,
  forestal y agropecuarias (resultados de la
  zonificación)
• Considerando en todo el proceso los enfoques de
• Participación Ciudadana
• Capacitación y Asistencia Técnica
• Monitoreo y Seguimiento
• Sistematización
• Género

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• De acuerdo al contexto y áreas bajo régimen
  especial, se espera contar con
• Un Diagnóstico del Ordenamiento Territorial de la
  zona
• Un mapa de uso del suelo
• Un mapa de conflictos de uso
• La Zonificación y el Plan de Ordenamiento
  Territorial, el cual a su vez comprende
• El Plan Municipal general, por mancomunidad,
  región y/o por subcuenca
• Los Planes de Asentamientos principales
• El Plan por zona bajo régimen especial
• Los Perfiles de Proyectos de Ordenamiento
  Territorial específicos
• La Visión y sistemas de los asentamientos
  proyectada a 20 años de
• Los principios de los planes reguladores de los
  asentamientos urbanos mayores
• El acceso a los servicios administrativos por
  ámbito y servicios especializados
• El sistema de comunicaciones y transporte
• El comercio e industria
• Las áreas verdes, en agroforesteria urbana, de
  diversiones
• El manejo de lo recursos naturales, los servicios
  ambientales

Qué productos deja un Plan Particularizado de
Ordenamiento Territorial?
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• Debe elaborarse un plan de medidas generales
  necesarias de Ordenamiento Territorial y
  Proyectos de mitigación específicos, tomando en
  consideración los siguientes niveles de
  intervención
• Familia Finca
• Comunidad Microcuencas
• Municipio Conjunto de Microcuencas / Sub-Cuenca
• Mancomunidad (Sub cuenca Cuenca)

Cómo se proyectan las acciones en zonas
deterioradas que ameritan revertir los procesos
de manejo de los recursos naturales y
restauración ambiental?
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• La Proyección de las acciones de Ordenamiento
  Territorial a nivel de Familia, debe basarse en
  una estrategia de Seguridad Alimentaria. En el
  caso de la zona rural la estrategia conlleva un
  enfoque de planificación de finca que debe
  considerar el Manejo del Huerto Familiar,
  referente al área ubicada cerca del hogar donde
  se encuentran cultivos, árboles y animales que
  son la fuente de consumo y producción familiar,
  ello incluye
• El manejo de especies menores (aves y cerdos)
• El manejo integrado de cultivos complementarios
  frutas, hortalizas, hierbas
• La aplicación de tecnologías de mejoramiento del
  suelo, manejo de agua, diversificación, manejo
  integrado de cultivos en la finca, bajo sistemas
  de producción sostenibles.
• Los Proyectos y Programas que pueden derivarse de
  un plan de Ordenamiento Territorial en este campo
  pueden ser
• Un programa integral de huertos familiares.
• Proyectos de manejo de especies menores.
• Proyectos de Manejo Post-Cosecha de granos
  (Silos metálicos) y Fogones Mejorados.
• Un programa de mejoramiento de viviendas
  Alisados de pisos y paredes, guardatrastos,
  tratamiento de agua para consumo, construcción de
  resumideros, depósitos de manejo de aguas
  residuales y desechos sólidos.
• Un programa de salud preventiva familiar

Cómo se proyectan las acciones de Ordenamiento
Territorial en el nivel de la familia?
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Cómo se proyectan las acciones de Ordenamiento
Territorial a nivel de la Comunidad?

• La proyección de las acciones de Ordenamiento
  Territorial a nivel de la Comunidad, se realiza
  con un enfoque de planificación de, microcuenca
  considerando la Organización Comunal para
• El manejo de los Recursos Naturales, su uso y
  aprovechamiento sostenible, considerando
• La producción, manejo y protección del agua
• El manejo del suelo
• El manejo sostenible del bosque
• La implementación de sistemas de producción
  sostenibles de acuerdo al ecosistema,
  considerando
• El Ordenamiento de la Microcuenca
• La elaboración de Convenios de usufructos
• La comercialización.
• Entre los Proyectos y Programas que pueden
  derivarse de un plan de Ordenamiento Territorial
  y del Plan de Desarrollo de la Comunidad pueden
  estar
• Capacitación y asistencia técnica en gestión
  local
• Planes de manejo de microcuencas hidrográficas.
• Programa de formación de líderes comunales
• Programa de comunicación social y transferencia
  tecnológica para el desarrollo sostenible
• Convenios de apoyo municipal.

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La Proyección de las acciones de Ordenamiento
Territorial a nivel del Municipal se realiza con
un enfoque de planificación de sub-cuenca
hidrográfica considerando la Organización
Municipal para

1. El ordenamiento del uso de las sub-cuencas
2. Establecer las medidas apropiadas (transformar
   los sistemas de producción que deterioran los
   recursos, por sistemas amigables y sostenibles de
   acuerdo al uso y aprovechamiento racional de los
   recursos) para el desarrollo de actividades
   agropecuarias.
3. La formación de capital humano (educación formal,
   liderazgo y capacitación en servicio)
4. El fortalecimiento de la unidad técnica
   municipal.
5. La coordinación y el fortalecimiento
   institucional.
6. La negociación y la gestión de convenios
   municipales
7. La demarcación de las zonas prioritarias de
   restauración ( proyectos específicos),
8. Establecer las regulaciones necesarias, por
   ejemplo, no permitir establecer infraestructura
   en las zonas asociadas a derrumbes e inundaciones
   (vivienda, escuelas, vías de comunicación, entre
   otras).
9. La infraestructura productiva y social, las obras
   físicas necesarias Control de cárcavas y
   establecimiento de muros de control de cauces y
   torrentes.
10. La capacitación para la gestión de riesgos
11. La gestión técnica y financiera para el
    desarrollo de los planes específicos de
    Ordenamiento Territorial
12. La asistencia técnica especializada y fomento de
    cadenas de producción
13. La gestión empresarial e información de mercado y
    comercialización
14. La regularización de la tenencia de la tierra y
    de las poblaciones.
15. La actualización de planes de manejo de
    sub-cuencas
16. Establecer convenios para las actividades de
    manejo sostenible de los recursos.
17. El desarrollo de procesos de planificación,
    seguimiento y evaluación participativos, con
    enfoque de género.

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• Los Proyectos y Programas que pueden derivarse de
  un plan de Ordenamiento Territorial en este campo
  pueden ser
•  
• Un programa de Organización para el Manejo de los
  Recursos Naturales a nivel de Sub-cuenca
• Programas de manejo forestal, regeneración
  natural con especies nativas de la zona.
• Un sistema de Promoción de las medidas de
  conservación de suelo, agroforestería comunitaria
  y restablecimiento de sistemas forestales, manejo
  y conservación del suelo y agua.
• Programas de saneamiento ambiental y de drenajes
  protegidos
• La implementación del Plan Estratégico de
  desarrollo municipal
• Convenios institucionales para el manejo
  sostenible de sub-cuencas.
• Un Programa para la Organización de Productores
  (redes de grupos de interés)
• Un Programa para la implementación de
  Declaratoria de áreas protegidas
• Proyectos de regularización de Tierras
• Proyectos de riego, micro-riego y diversificación
• Un Programas de Seguridad Alimentaria basado en
  sistemas tecnológicos del hogar (Huerto, manejo
  post-cosecha y Salud familiar preventiva)
• Establecimiento de sistemas de riego y microriego
• Convenios y cadenas de mercado
• Proyectos de manejo de la ganadería intensiva
  (sistemas silvopastoriles)
• Proyectos de Gestión Empresarial, artesanales y
  de servicios

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Cómo se proyectan las acciones de Ordenamiento
Territorial a nivel regional?

• La proyección de las acciones de
  Ordenamiento Territorial a nivel regional
  (Mancomunidad, Departamento, zona específica), se
  realiza con un enfoque de planificación de
  sub-cuenca o cuenca hidrográfica, considerando la
  Organización de la región para
• El manejo de cuencas hidrográficas
  trans-municipales y trans-fronterizas
• La concertación de la Política de desarrollo de
  la región y del manejo de sus recursos naturales.
• El manejo y regulaciones de las áreas ribereñas
  en quebradas, ríos y lagunas.
• La Gestión de Servicios Ambientales
• Las Iniciativas derivados de un Plan de
  Ordenamiento Territorial en este campo podrían
  ser
• Planes de desarrollo regional
• Convenios institucionales
• Gestión de asistencia técnica y de colaboración
  financiera
• Declaratoria de áreas protegidas.
• Límites intermunicipales
• Política de desarrollo regional y nacional
• Política de manejo de agua
• Política de desarrollo regional
• Iniciativas de negociación de Servicios
  Ambientales

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• En todos los ámbitos deben proyectarse acciones
  en zonas bajo amenazas, en el caso de derrumbes y
  amenazas debe elaborarse en base a un enfoque de
  Gestión de Riesgos (Véase el tema de Gestión de
  Riesgos en esta Serie) tomando en consideración
  los siguientes aspectos
• Un diagnóstico de ubicación de estas zonas
• Considerar los títulos de propiedad en estas
  zonas a favor de la municipalidad,
• Delimitación de áreas a favor de la Municipalidad
  (La demarcación deberá estar sujeta a un plan
  especifico de gestión)
• Es necesario que el Gobierno local considere las
  regulaciones oportunas para impedir la
  construcción de viviendas u otra infraestructura
  pública o privada en esas zonas.
• Las Iniciativas (Programas y Proyectos) que
  pueden derivarse de un plan de Ordenamiento
  Territorial en este campo podrían ser
• Un estudio de amenazas que permita identificar
• La Demarcación del área
• Un Proyecto de Gestión de Riesgos
• Un Plan de mitigación y de emergencia municipal
  definido
• Un Plan de capacitación para la gestión de
  riesgos
• Un Perfil de Construcción de nuevas viviendas
• Un Perfil de mitigación e infraestructura
  (puentes, muros)
• Un Programa de reubicación en zonas de amenaza
• Establecer límites de riesgo
• Establecer las regulaciones necesarias
• Programa de información

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Cómo se proyectan las acciones para elaborar un
Plan viario?

• Para elaborar un Plan Viario, debe realizarse un
  estudio que incluya el establecimiento y
  mantenimiento de la red de comunicación vial para
  el desarrollo de la zona, en base al cual se
  pueda identificar
• Un Plan para la Gestión (municipal y regional)
  del establecimiento y mantenimiento de la red de
  carreteras secundarias, que salen de la carretera
  principal hasta los centros poblados secundarios
  y de los tramos (mantenimiento tiene que
  garantizar una viabilidad en todo momento).
• Un Plan de Apertura y/o Mantenimiento de la red
  de caminos vecinales terciarios a cargo del
  Comité de Desarrollo de las comunidades con el
  apoyo de la Corporación Municipal.
• Los Proyectos y Programas que pueden derivarse de
  un plan de Ordenamiento Territorial en este campo
  pueden ser
• Un Programa para la promoción, divulgación y
  capacitación en medidas de seguridad vial.
• Un Programa de seguimiento a las medidas de
  mitigación en la ejecución de las obras físicas.
• Un Sistema de Medidas especiales (vallas,
  arborización corredores biológico, áreas verdes)
• Un Sistema de Obras de control aguas arriba y
  abajo en los puntos indicados por el estudio
  especifico.

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Bueno Señores, Espero les sirva la Charla para
hacer sus planes de Ordenamiento Territorial
MUCHAS GRACIAS JUAN FACILÍN!
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Bibliografía

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  CD-Interactivo del Proyecto Lempira Sur El
  Desarrollo Sostenible del Sur de Lempira,
  Proyecto de Desarrollo Rural del Sur de
  Lempira-FAO, Honduras. Consulta de todas sus
  Secciones.
• Erik Salas., B.R., María Pía Rossetti, G. y
  Patricia Buxton (2002) Guía Metodológica de
  Planificación Ecológica del Territorio,
  Departamento de Investigación y Desarrollo de la
  Universidad de Chile, Gobierno Regional
  Metropolitano y la Cooperación Técnica Alemana,
  GTZ. 21, 27, 29, 39.
• Mejía, C. (2003). Ponencia El Manejo Integral de
  Microcuencas Comunitarias En El Sur Y Centro De
  Lempira, Honduras. Proyecto Lempira Sur-FAO,
  Honduras. 9-14.
• Programa de Desarrollo Sostenible de Darién.
  (2003). Implementación y Metodología de
  Ordenamiento Territorial en los Ecosistemas del
  Darién Memoria 2002. Ministerio de Planificación
  y Política Económica, Ministerio de Economía y
  Finanzas, Instituto Nacional de los Recursos
  Naturales Renovables. Sección Componente de
  Ordenamiento Territorial. http//www.mef.gob.pa/pr
  ogramadarien/home.html

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Contenido Dirección General de Ordenamiento
Territorial, Secretaría de Gobernación y Justicia
de Honduras Dra. Ninfa América Espinoza,
Directora General Lic. Benicia Corea, Asuntos
Sociales y Económicos. Agdo. Virgilio Fortín
Machado, Asesor Legal Ing. Santos Damas, Sistema
de Información Geográfico. Cart. Ángel G.
Hernández, Cartografía Arq. Blas Ramón Boquín,
Asentamientos Humanos Arq. Giovanni Verde,
Asentamientos Rurales Ninfa Menocal, Asistencia
Interna Edición y Dirección Dra. Ninfa América
Espinoza, Dirección General Ordenamiento
Territorial Comité de Revisión Dr. Ian Cherrett,
Oficial Principal de Desarrollo Rural para
América Latina y el Caribe-FAO Ing. Carlos
Roberto Mejía, Consultor Nacional Proyecto
Gobernabilidad Local- FAO-Honduras Ilustraciones
Allan McDonald Comunicación Mildred
Tejada Diseño Gráfico Ninfa América
Espinoza Se autoriza la reproducción de este
material, siempre y cuando se cite su
fuente. Finalizado en Marzo del año 2004.
21
Departamento de Desarrollo Sostenible Oficina
Regional para América Latina y el Caribe
Secretaría de Gobernación y Justicia de Honduras