Imigracja student

1

WEWNATRZUNIJNA MOBILNOSC OBYWATELI PANSTW
TRZECICH KAROLINA LUKASZCZYK
EMN Polska I www.emn.gov.pl
2
cel badania

• lepsze zrozumienie krajowych przepisów, polityk i
  praktyk, w tym rozpoznanie, które grupy obywateli
  panstw trzecich trafiaja w luki w dorobku prawnym
  UE,
• zidentyfikowanie kluczowych wyzwan/przeszkód,
  które moga wplywac na wewnatrzunijna mobilnosc
  obywateli panstw trzecich zwiazana z praca,
• analiza zakresu dostepnosci statystyk dotyczacych
  skali legalnej wewnatrzunijnej mobilnosci
  obywateli panstw trzecich,
• krytyczna analiza niektórych zalozen
  ksztaltujacych dotychczas przygotowywany dorobek
  prawny UE.

EMN Polska I www.emn.gov.pl
3
FI
NO
21 PANSTW WZIELO UDZIAL W BADANIU ESM
EE
SE
LV
LT
DK
IE
PL
UK
NL
DE
BE
CZ
LU
SK
AT
HU
RO
FR
SI
BG
IT
ES
PT
GR
CY
MT
4
FI
NO
6 PANSTW DOSTARCZYLO PELNE STATYSTYKI ZA OKRES
2007-2011
EE
SE
LV
LT
DK
14 PANSTW POSIADA CZESCIOWE DANE
IE
PL
UK
NL
DE
1 PANSTWO NIE POSIADA ZADNYCH DANYCH
BE
CZ
LU
SK
AT
HU
RO
FR
SI
BG
IT
ES
PT
GR
CY
MT
5
skala zjawiska wewnatrzunijnej mobilnosci

• liczba obywateli panstw trzecich
  przemieszczajacych sie z jednego panstwa UE do
  drugiego jest relatywnie niska (DE ok. 35 tys.,
  Szwecja ok. 2,5 tys.),
• mobilnosc obywateli panstw trzecich stanowi
  niewielki odsetek wewnatrzunijnej mobilnosci
  wszystkich cudzoziemców (1,2 - 8,7) i jest
  proporcjonalnie mniejsza w porównaniu do
  mobilnosci obywateli UE,

EMN Polska I www.emn.gov.pl
6
skala zjawiska wewnatrzunijnej mobilnosci (2)
Kraj UE Grupa cudzoziemców 2007 2008 2009 2010 2011 Ogólem wzrost
Austria Mobilni OPT z krajów UE plus Norwegii, Szwajcarii, Islandii i Liechtensteinu 1,233 1,36 1,354 1,496 1,648 7,091 33.6
Austria Rejestracja mobilnych obywateli UE 33,194 38,617 36,438 35,825 45,798 189,872 38.0
Austria mobilnych OPT w porównaniu do mobilnych OPTmoblinych obywateli UE 3.6 3.4 3.6 4.0 3.5 3.6  
Niemcy Mobilni OPT z krajów UE plus Norwegii, Szwajcarii, Islandii i Liechtensteinu 3,784 4,982 6,761 7,873 11,532 34,932 204.7
Niemcy Mobilni obywatele UE 331,103 323,328 331,17 376,217 501,997 1,863,815 51.6
Niemcy mobilnych OPT w porównaniu do mobilnych OPTmoblinych obywateli UE 1.1 1.5 2.0 2.0 2.2 1.8  
Finlandia Mobilni OPT z krajów UE 461 502 473 464 540 2,44 17.1
Finlandia Mobilni obywatele UE 12,434 13,388 12,162 11,727 14,378 64,089 15.6
Finlandia mobilnych OPT w porównaniu do mobilnych OPTmoblinych obywateli UE 3.6 3.6 3.7 3.8 3.6 3.7  
Niderlandy Imigracja zarobkowa OPT, którzy wjechali z kraju UE 722 892 824 818 1,11 4,366 53.7
Niderlandy Mobilni obywatele UE 27,393 37,004 34,496 38,566 44,033 181,492 60.7
Niderlandy mobilnych OPT w porównaniu do mobilnych OPTmoblinych obywateli UE 2.6 2.4 2.3 2.1 2.5 2.3  
Szwecja Mobilni OPT z krajów UE plus Norwegii, Szwajcarii, Islandii i Liechtensteinu 1,656 1,754 1,86 1,973 2,156 9,399 30.2
Szwecja Mobilni obywatele UE 19,387 19,398 17,606 18,48 23,226 98,097 19.8
Szwecja mobilnych OPT w porównaniu do mobilnych OPTmoblinych obywateli UE 7.9 8.3 9.6 9.6 8.5 8.7  
Wielka Brytania Szacunek migracji dlugookresowej OPT, którzy wjechali z kraju UE 1,000 2,000 1,000 2,000 3,000 9,000 200
Wielka Brytania Szacunek migracji dlugookresowej obywateli UE, którzy wjechali z kraju UE 154,000 160,000 137,000 146,000 147,000 744,000 -7
Wielka Brytania mobilnych OPT w porównaniu do mobilnych OPTmoblinych obywateli UE 0.6 1.2 0.7 1.4 2.0 1.2  
EMN Polska I www.emn.gov.pl
7
skala zjawiska wewnatrzunijnej mobilnosci (3)

• tendencja wzrostowa, z kilkoma wyjatkami
  (najwiekszy wzrost w Niemczech i Wielkiej
  Brytanii),
• cudzoziemcy spoza krajów UE bardziej sklonni
  migrowac do kraju sasiedniego, niezaleznie od
  obowiazujacego w nim jezyka urzedowego,
• profil mobilnych obywateli panstw trzecich
  wykwalifikowani oraz wysoko wykwalifikowani, w
  wieku 25-44, glównie mezczyzni,
• glównie obywatele Indii, Chin, panstw Afryki
  Pólnocnej oraz USA,
• mobilni rezydenci dlugoterminowi UE ? 0 - 3.3
  tys. (najwiecej we Francji, Szwecji i Niemczech),

EMN Polska I www.emn.gov.pl
8
ulatwienia w zakresie wewnatrzunijnej mobilnosci
dotycza 6 kategorii cudzoziemców

• ulatwienia w zakresie wewnatrzunijnej mobilnosci
  przysluguja, w ramach dorobku prawnego UE,
  jedynie niektórym kategoriom obywateli panstw
  trzecich
• czlonkowie rodzin obywateli UE,
• rezydenci dlugoterminowi UE,
• posiadacze Niebieskiej Karty UE,
• studenci,
• naukowcy,
• pracownicy delegowani.
• w przyszlosci równiez cudzoziemcy przeniesieni w
  ramach przedsiebiorstwa oraz migranci sezonowi,
  studenci i naukowcy.

EMN Polska I www.emn.gov.pl
9
kryteria w zakresie wjazdu i pobytu przyklady
ograniczen i ulatwien

• rezydenci dlugoterminowi UE w innym PCz
• Niemcy wylacznie srodki na utrzymanie sie i
  ubezpieczenie zdrowotne,
• Niderlandy brak koniecznosci ubiegania sie o
  krajowy tytul pobytowy,
• Cypr nieograniczony okres waznosci krajowego
  zezwolenia pobytowego, Slowacja krajowe
  zezwolenie wydawane na 5 lat,
• Irlandia, Wlk. Brytania brak jakichkolwiek
  ulatwien,
• posiadacze Niebieskiej Karty UE w innym PCz
• zróznicowany pulap wymaganego wynagrodzenia 15
  300 (PL), 52 500 (AT),
• Niderlandy brak koniecznosci ubiegania sie o
  krajowy tytul pobytowy,
• Litwa brak wymogu posiadania zezwolenia na
  prace,
• Irlandia, Wlk. Brytania brak jakichkolwiek
  ulatwien,

EMN Polska I www.emn.gov.pl
10
kryteria w zakresie wjazdu i pobytu przyklady
ograniczen i ulatwien (2)

• naukowcy (pobyty powyzej 3 miesiecy)
• CY, CZ, DE, EE, FR wymóg podpisania nowej umowy
  z jednostka badawcza,
• Czechy dokumentacja medyczna i wypis z rejestru
  karnego,
• Francja wymóg posiadania minimalnych
  kwalifikacji,
• Niemcy, Polska deklaracja jednostki badawczej o
  pokryciu kosztów wydalenia,
• Estonia zlozenie wniosku o wize lub zezwolenie
  pobytowe w placówkach zagranicznych za granica,
• CZ, PL, SE brak wymogu posiadania zezwolenia na
  prace,

EMN Polska I www.emn.gov.pl
11
kryteria w zakresie wjazdu i pobytu przyklady
ograniczen i ulatwien (3)

• studenci
• PL brak ograniczen dot. typu studiów oraz okresu
  zamieszkania w 1 PCz,
• wymagana dokumentacja taka sama jak przy
  wjezdzie z kraju spoza UE,
• Cypr obecnosc w innym PCz moze byc wzieta pod
  uwage w procedurze legalizacyjnej
• pracownicy delegowani
• AT, BE, CZ, FR, IE, IT, LV, LT, MT, NL, PL, SE,
  UK brak wymogu posiadania zezwolenia na prace,
  przy spelnieniu okreslonych warunków (pobyt do 3
  miesiecy),
• Grecja wjazd na podstawie oddelegowania nie jest
  wliczany w kwoty imigracyjne
• Czechy, Cypr prawa do mobilnosci zrównane z
  prawami przyznanymi obywatelom UE

EMN Polska I www.emn.gov.pl
12
kryteria w zakresie wjazdu i pobytu przyklady
ograniczen i ulatwien (4)

• pozostale grupy migrantów
• pracownicy transgraniczni
• BE, FR, DE, IE, IT brak koniecznosci ubiegania
  sie o zezwolenie pobytowe,
• pracownicy sezonowi
• Austria wylacznie swiadectwo odprawy celnej,
• Finlandia brak koniecznosci ubiegania sie o
  zezwolenie pobytowe,
• Wlochy wylacznie zaraportowanie swojego pobytu
  pod grozba kary,
• Belgia (Flandria) brak testu rynku pracy,
  przyspieszona procedura wydania zezwolenia na
  prace,

EMN Polska I www.emn.gov.pl
13
kryteria w zakresie wjazdu i pobytu przyklady
ograniczen i ulatwien (5)

• pozostale grupy migrantów
• zawody regulowane
• Irlandia historia migracyjna moze byc brana pod
  uwage w procedurze legalizacyjnej,
• Luksemburg ulatwienia dot. uznawania
  kwalifikacji,
• pracownicy wysoko wykwalifikowani (Austria,
  Niderlandy),
• zawody deficytowe w danym PCz (Czechy),
• przedsiebiorcy (Slowacja).

EMN Polska I www.emn.gov.pl
14
pozostale ograniczenia

• w zakresie dostepu do rynku pracy
• zasada preferencji pracowników UE/EFTA,
• test rynku pracy,
• roczne limity dotyczace migracji zarobkowych,
• zezwolenie na prace przypisane jednemu
  pracodawcy, okreslonej profesji, okreslonemu
  obszarowi geograficznemu,
• w zakresie mobilnosci
• roczne limity dotyczace wjazdu,
• w zakresie wynagrodzenia
• wyzsza praca minimalna dla obywateli panstw
  trzecich,
• placa minimalna dla migrantów dlugoterminowych,
  posiadaczy Niebieskiej Karty UE, naukowców,

EMN Polska I www.emn.gov.pl
15
pozostale ograniczenia (2)

• w zakresie prowadzenia dzialalnosci gospodarczej
• minimalny kapital zakladowy,
• korzystnosc dla krajowej gospodarki,
• plan wykonalnosci przedsiewziecia i dowód
  rentownosci dzialalnosci,
• tworzenie nowych miejsc pracy,
• okreslone srodki na utrzymanie,
• doswiadczenie w prowadzeniu dzialalnosci,
• znajomosc jezyka,
• okreslony dochód za ubiegly rok przy ubieganiu
  sie o kolejne zezwolenie
• w zakresie uznawalnosci wyksztalcenia
• dlugosc i koszt procedury,
• uciazliwe wymagania dot. niezbednej dokumentacji

EMN Polska I www.emn.gov.pl
16
pozostale ograniczenia (3)

• w zakresie do swiadczen z systemu ubezpieczen i
  pomocy spolecznej
• ograniczenie dostepu do swiadczen nieskladkowych,
• niskie swiadczenia,
• ograniczenie do okreslonych kategorii
  cudzoziemców,
• w zakresie prawa do laczenia rodzin
• ograniczenie dostepu do rynku pracy dla czlonków
  rodziny,
• niskie zarobki w danym kraju,
• brak programów integracyjnych.
• koszt procedury o wydanie zezwolenia.

EMN Polska I www.emn.gov.pl
17
konkluzje

• stopien, w którym transpozycja dyrektyw ulatwila
  dostep cudzoziemców do mobilnosci, wydaje sie byc
  niewielki,
• nieliczne przepisy krajowe ulatwiajace mobilnosc
  osób, których prawo do mobilnosci nie zostalo
  uregulowane w dorobku prawnym UE,
• regulacje ksztaltujace mobilnosc obywateli panstw
  trzecich - pomiedzy przepisami krajowymi dot.
  wjazdu cudzoziemców bezposrednio z kraju
  pochodzenia oraz bardzo korzystnymi warunkami
  dot. przemieszczania sie obywateli UE,

EMN Polska I www.emn.gov.pl
18
Dziekuje Panstwu za uwage!
KAROLINA LUKASZCZYK Krajowy Punkt Kontaktowy
Europejskiej Sieci Migracyjnej w Polsce e-mail
karolina.lukaszczyk_at_msw.gov.pl
EMN Polska I www.emn.gov.pl