CEDHAM, AC - Fortaleciendo la Hacienda Municipal

1
LA CONVENCION NACIONAL HACENDARIA
Antecedentes , Avances y Perspectivas
2
ANTECEDENTES
3
CONVENCION NACIONAL HACENDARIA
Es un proceso de construcción de consensos para
promover mejoras a las haciendas públicas en
México, para beneficio de los Mexicanos. El
orden de los factores sí afecta el producto.
4
CONVENCION NACIONAL HACENDARIA
ESTRUCTURA ACORDADA
INDETEC
5
CONVENCION NACIONAL HACENDARIA
INTEGRACION DEL CONSEJO DIRECTIVO
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
6 GOBERNADORES
4 FUNCIONARIOS FEDERALES
3 LEGISLADORES LOCALES
3 ALCALDES
CONSEJO DIRECTIVO
PRESIDENTE SENADO
PRESIDENTE CAMARA DE DIPUTADOS
Cada uno con un suplente o representante.
6
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAConsejo Directivo

• Patricio Martínez
• Eugenio Elorduy
• Juan Carlos Romero
• Manuel Angel Núñez
• Alfonso Sánchez Anaya
• Pablo Salazar Mendiguchía

6 Gobernadores elegidos por la Conago
7
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAConsejo Directivo

• Santiago Creel
• Francisco Gil
• Josefina Vázquez Mota
• Eduardo Sojo

4 Funcionarios Designados por el Presidente
8
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAConsejo Directivo
Estructura de las Mesas

• 6 Funcionarios Federales
• 6 Funcionarios Estatales
• 3 Alcaldes
• Invitados Especiales 3 Senadores, 3 Diputados
  Federales, 3 Diputados Locales

Ingreso, Gasto, Deuda
Patrimonio, Simplific.
Idem pero 4 4
Coordinac., Transpar.
Idem pero 5 5
9
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAConsejo Directivo
Presidencias de las Mesas
Gasto Juan Carlos Romero Hicks
Ingreso Francisco Gil Díaz
Deuda Eduardo Sojo G.
Patrimonio Reynaldo Escobar
Moderniz. Alfonso Sánchez Anaya
Coordinac. Manuel Angel Núñez Soto
Transpar. Pablo Salazar Mendiguchía
10
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAFlujo de Propuestas
Colegios Profesionales
DE LA UN I ON
PROPUESTAS
INICIATIVAS
Universidades y académicos
CONGRESO
Mesas de Análisis y Propuestas
Consejo Directivo
Reunión de Conclusiones
Gobiernos
APOYO TÉCNICO
Comisiones Técnicas (Expertos)
Coordinación Técnica
Organismos Intermedios, Sociedad
Las conclusiones de la Convención podrán ser
material para la formulación de iniciativas por
las instancias apropiadas.
11
CONVENCION NACIONAL HACENDARIA
PROCESO SUGERIDO EN MESAS
GENERACION DE ALTERNATIVAS Qué se puede
hacer? Como se ha resuelto en otros casos? Qué
dice la Teoría ?
EVALUACION DE ALTERNATIVAS Pros y
contras? Experiencias en otros países. Teoría
CONSENSADAS
IDENTIFICACION Qué está mal o qué queremos
mejorar? Cómo se manifiesta el problema o
deficiencia? Cómo contrasta la situación
prevaleciente con la deseada?
PROPUESTAS
ANALISIS Cuáles son las causas del
problema? Cuáles son los intereses que queremos
promover? PRIORIZA-CION
Problemas
Soluciones
12
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAPRINCIPIOS
Integralidad La Convención Nacional Hacendaria
debe tener una visión armónica que incluya
ingreso, gasto, deuda y patrimonio públicos, en
los tres ámbitos de gobierno. Congruencia Debe
ser coherente con el orden constitucional y el
Sistema de Planeación Democrática, que definen
los objetivos y el marco general de la política
económica y, por ende, de la política
hacendaria. Equidad Debe basarse en un acuerdo
nacional cuyos elementos sean la renovación del
Pacto Federal, el equilibrio y la autonomía entre
los Poderes de la Unión y el fortalecimiento
equitativo de las finanzas públicas, para lograr
la estabilidad económica y cumplir con las
responsabilidades de los tres órdenes de
gobierno, a la vez de ofrecer certidumbre
jurídica a la población contribuyente.
Suficiencia Debe alcanzar la certeza económica
al erario y plantear objetivos de mayor amplitud
que atañen a la Nación en su conjunto, para
asegurar un desarrollo justo, soberano,
sustentable, que contribuya al bienestar de todos
los mexicanos.
13
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAPRINCIPIOS
Calidad Técnica Los trabajos de diagnóstico,
análisis, construcción y selección de
alternativas y formulación de las iniciativas
conducentes, deberán efectuarse aplicando las
mejores técnicas existentes en los diferentes
campos del conocimiento. Gradualidad La
profundidad de los cambios potenciales es de tal
magnitud y complejidad que se requerirá de un
plazo de transición razonable para que las
instituciones y las normas se ajusten, sin
afectar la estabilidad estructural y funcional
del sistema actual. Ello obliga a que en las
propuestas, se pondere la gradualidad de su
implementación. Subsidiariedad Las reformas que
se propongan deberán otorgar a estados y
municipios las facultades y recursos necesarios
para que sean ellos en principio quienes ejerzan
las facultades de las que son titulares. Sólo en
caso de excepción será otro orden de gobierno
quien las ejerza, mediante acuerdos de
coordinación o colaboración. Solidaridad Se
deberá contemplar la cooperación condicionada, la
acción compartida, para lograr un orden más justo
de convivencia que los gobiernos federal,
estatales y municipales compartan los problemas y
realicen acciones comunes para la prosperidad
conjunta, velando por el establecimiento de un
equilibrio económico adecuado y justo entre las
distintas regiones del territorio mexicano.
14
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAOBJETIVOS

• Producir y difundir un diagnóstico de la
  situación actual de las haciendas públicas
  federal, estatales y municipales.
• Generar, con base en dicho diagnóstico, un
  proceso y un programa de reformas con visión de
  mediano y largo plazos.
• Lograr un nuevo federalismo hacendario integral,
  el cual deberá incluir el ingreso, el gasto, la
  deuda y el patrimonio públicos.
• Definir las responsabilidades de gasto que cada
  orden de gobierno debe asumir, a partir de su
  cercanía con las necesidades de los ciudadanos y
  su aptitud para resolverlas.
• Revisar las facultades tributarias y proponer
  quién legisla, quién administra y recauda, y
  quién recibe los frutos de las contribuciones.

15
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAOBJETIVOS

• Lograr una mayor simplificación de la legislación
  y efectividad de la administración, modernizando
  los sistemas de ingresos y gastos en los tres
  órdenes de gobierno.
• Programar las reformas necesarias en las
  instituciones que operarán el nuevo sistema
  hacendario federal.
• Lograr mayor transparencia y armonización de la
  información hacendaria.
• Fortalecer los sistemas de rendición de cuentas,
  de supervisión y de control social ciudadano.
• Revisar el marco jurídico para generar un
  capítulo hacendario en la Constitución y una
  nueva Ley de Federalismo Hacendario, que den
  certidumbre a las relaciones entre los tres
  órdenes de gobierno.
• Proponer cambios en la legislación secundaria.
• Acordar un programa entre los órdenes de gobierno
  para simplificar administrativamente los procesos
  programáticos, presupuestales y fiscales, así
  como para promover el desarrollo y la
  modernización institucionales.

16
CONVENCION NACIONAL HACENDARIABASE
CONSTITUCIONAL DEL FEDERALISMO HACENDARIO
Los trabajos de la Convención se centrarán en
lograr los siguientes resultados
legislativos a) Integrar en la Constitución
normas que den las bases de la distribución que
corresponde a cada ámbito de gobierno de todas
las materias de la Hacienda Pública sus
competencias, recursos, fuentes impositivas,
responsabilidades de gasto, modalidades de acceso
al crédito y la deuda, así como los límites para
que dichos ámbitos de gobierno no comprometan sus
haciendas públicas mediante acuerdos o
determinaciones que establezcan el no ejercicio,
derogación o suspensión de sus potestades
tributarias. b) Contemplar el principio de no
afectación de un ámbito de gobierno a la Hacienda
de otro, ya sea a través de su legislatura o
cualquier otro medio. c) Fijar las bases
constitucionales de la Coordinación Hacendaria
Intergubernamental.
17
CONVENCION NACIONAL HACENDARIABASE
CONSTITUCIONAL DEL FEDERALISMO HACENDARIO
d) Establecer normas que permitan transparentar
el origen y destino de los recursos públicos, así
como optimizar el uso de los mismos. e)
Establecer normas que propicien una más clara
rendición de cuentas de los diferentes órdenes de
gobierno ante la ciudadanía.
18
DIAGNÓSTICOS
19
Diagnóstico en Materia de Gasto Público

• Falta de claridad en la asignación de
  competencias de los órdenes de gobierno
• Indefinición en los alcances de la concurrencia
  de funciones y atribuciones entre los órdenes de
  gobierno
• Falta de coherencia en el sistema global de
  aportaciones entre órdenes de gobierno
• El sistema de aportaciones No garantiza equidad,
  genera incentivos adversos a la eficiencia en el
  gasto y la recaudación tiene una capacidad
  limitada para reducir desigualdades regionales

20
Diagnóstico en Materia de Gasto Público

• Insuficientes mecanismos para garantizar la
  transparencia y rendición de cuentas en el gasto
  público
• Falta de coordinación y mecanismos de planeación
  conjunta para mejorar el uso de recursos
  federalizados (Aportaciones, subsidios y
  transferencias)
• Problemas en la calendarización de presupuestos
  estatales y municipales debido a los tiempos de
  presentación del presupuesto federal

21
Federalismo
Fuente Diagnóstico de Gasto Público, Mesa 1 CNH
22
CONVENCION NACIONAL HACENDARIA
Requerimientos y aspiraciones ( del PIB)
Costo financiero de la Deuda 3.1
IPAB (Ahorradores y Deudores) 0.5
Pidiregas 1.5
Deficit en Pensiones ISSSTE 0.4
Faltante para llegar a 8 en Educación 1.9
Seguro popular 0.2
Faltante para 1 en Ciencia y Tecnología 0.7
TOTAL 8.3
23
NECESIDAD DE MÁS GASTO SOCIAL
Gasto público social en la OECD, 1998 del PIB
Fuente. BANXICO (2003). Un comparativo
internacional de la recaudación tributaria
24
NECESIDAD DE MÁS INFRAESTRUCTURA
Posición competitiva en infraestructura
Incorpora el desempeño en infraestructura
básica, tecnológica y científica, además de la
infraestructura en el sector salud y educación.
El número entre paréntesis corresponde al número
de países en la muestra. Fuente World
Competitiveness Yearbook
25
NECESIDAD DE MÁS GASTO SOCIAL
26
Diagnóstico en Materia de Ingresos

• Insuficiencia de los ingresos fiscales del País.
• Centralización de las decisiones de Política
  Fiscal
• Dependencia excesiva de los derechos de
  hidrocarburos y sobrecarga fiscal a PEMEX.
• Distribución condicionada de parte del ingreso
  nacional a Entidades Federativas y Municipios.
• Limitación extraconstitucional de las facultades
  de las Entidades Federativas.
• Subutilización de la capacidad generadora de
  recursos fiscales de Entidades y Municipios
• Evasión y Elusión importantes.

27
Proporción de Ingresos y Gasto Correspondientes a
Gobiernos Sub-nacionales
Ingreso
Gasto
28
Diagnóstico en Materia de Deuda Pública

• Las Leyes Estatales en materia de deuda pública
  difieren entre si
• Es elevado el déficit actuarial de los sistemas
  de pensiones
• Urge reformar los sistemas de pensiones para
  enfrentar su problemática creciente y crear un
  Sistema Nacional de Pensiones.
• Conviene impulsar un mayor desarrollo de
  operaciones de mercado
• Se requiere explorar nuevos esquemas de
  garantías, que liberen el rubro de
  participaciones.
• No existe acceso libre o regulado al crédito
  externo para Estados y Municipios.

29
Una contingencia importante

• Al 1o de enero de 1998 el pasivo contingente de
  los sistemas de pensiones estatales ascendía a
  1,537 mil millones de pesos del 2003, equivalente
  a cerca de 25 del PIB del 2003.
• El pasivo laboral contingente de gobiernos
  estatales es equivalente a más de la mitad
  déficit actuarial del ISSSTE.
• Fuente Estudio de Hewitt y Asociados que
  comprende el 87 de los empleados estatales.
  Actualizado por inflación.

30
Transición demográfica envejecimiento sano de
la población pone presión a los sistemas de
reparto
1975 2000
Esperanza de vida al nacer (años) 64.4 75.3
Edad promedio de retiro (años) 61.9 55.0
Tiempo de disfrute de pensión (años) 2.5 19.0
Cotizantes por pensionado 20 5.2

• La mayor esperanza de vida combinada con una
  edad promedio de retiro menor implica que cada
  pensionado disfruta de una pensión por más
  tiempo.
• Menor número de cotizantes activos por pensionado
  implica menores recursos para los pensionado.

31
Diagnóstico en Materia de Colaboración y
Coordinación Intergubernamental

• El sistema de coordinación fiscal se muestra
  signos de agotamiento que superan sus anteriores
  beneficios.
• La colaboración administrativa no ha tenido
  avances significativos que favorezcan a) el
  desarrollo administrativo b) combate a la evasión
  y elusión fiscal, c) programas conjuntos de
  optimización recaudatoria.  
• Los esquemas de descentralización de gasto
  carecen de mecanismos eficaces que resuelvan los
  nuevos requerimientos financieros en cada sector.
  
• Algunos criterios de distribución de
  transferencias neutralizan esfuerzos
  recaudatorios, y desincentivan el combate a
  algunos rezagos sociales.

32
Diagnóstico en Materia de Transparencia,
Fiscalización y Rendición de Cuentas

• A pesar de esfuerzos y avances en la materia,
  existen rezagos importantes en la legislación,
  los sistemas, los procedimientos y sus
  mecanismos.
• En ocasiones la fiscalización y rendición de
  cuentas se desvirtúan al utilizarse con
  propósitos de índole políticos.
• Existe controversia sobre una posible sustitución
  de atribuciones de fiscalización entre ámbitos de
  gobierno.
• Se carece de sistemas presupuestales y contables
  homologables que permitan la comparabilidad
  nacional e intergubernamental.

33
Aguascalientes, Coahuila, Colima, Distrito
Federal, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán,
Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí,
Sinaloa
, Sinaloa y Coahuila
34
PROPUESTAS
35
CONVENCION NACIONAL HACENDARIA
DOCUMENTOS DE PROPUESTA RECIBIDOS
GOBIERNO FEDERAL 24
GOBIERNOS ESTATALES 104
GOBIERNOS MUNICIPALES 48
OTROS 269
TOTAL 445
(445 Documentos 2,633 Conceptos de cambio)
36
Propuestas Enviadas por los Coadyuvantes
MESA NÚMERO DE PROPUESTAS
Mesa 1 Gasto Público 113
Mesa 2 Ingresos 173
Mesa 3 Deuda Pública 33
Mesa 4 Patrimonio Público 36
Mesa 5 Modernización y Simplificación de la Administración Hacendaria 127
Mesa 6 Colaboración y Coordinación Intergubernamentales 142
Mesa 7 Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas 93
Nota Son más de 445 propuestas puesto que
algunos de los documentos se enviaron a varias
mesas
37
QUÉ SIGUE Y QUÉ SE ESPERA?
38
FECHAS OBJETIVO

1. 15 de Junio Entrega de Propuestas por las
   Mesas al Consejo Directivo
2. 16 al 21 de Junio Estudio y consultas entre
   los Consejeros de las propuestas recibidas
3. 22 de Junio al 14 de Julio Sesión Permanente
   de Integración de Conclusiones.
4. 19 de Julio Sesión de Consejo para aprobación
   de conclusiones.
5. 20 al 28 de Julio Redacción de Declaratoria
6. 30 de Julio Sesión Plenaria de Conclusiones y de
   Clausura.

39
CONVENCION NACIONAL HACENDARIAQué se puede
esperar

• Se logran consensos amplios y mayor conciencia
  sobre la problemática que afecta al Gobierno y
  al País en lo hacendario.
• Se consensa Visión de Largo Alcance sobre la
  dirección a avanzar.
• Se acuerdan lineamientos de reforma, procesos y
  plazos de transición.
• Se consensan algunas reformas concretas que
  contribuyen a
• Aumentar la viabilidad económica del Gobierno y
  la competitividad el País.
• Reducir la centralización en forma responsable.
• Mejorar la eficiencia, transparencia y rendición
  de cuentas de los diversos órdenes de gobierno.
• Avanzar en modernización y simplificación.
• De los consensos logrados se formulan iniciativas
  de reforma para Septiembre de 2004.