AGUA RICA - CATAMARCA

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Introducción a la Economía y al Derecho Minero
Sustentable 1 Parte Introducción a la minería
sustentable. Legislación Argentina. 2 Parte La
Dimensión Ambiental, Social, Política y
Económica.
Dra. Beatriz S. Krom 2014
AGUA RICA - CATAMARCA
2
La Mineria en tu Casa
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• Y en un auto?
• Un automóvil contiene un centenar de metales y
  sus aleaciones, obtenidos de un millar de
  minerales diferentes.
• Aproximadamente 75 del peso de un vehículo tipo
  está constituido por metales.
• Tanto la estructura de chapa como el interior
  poseen hierro, carbón, aluminio, zinc, plata,
  cobre, sílice, boratos y grato, entre muchos
  otros minerales.
• Y un teléfono celular?
• Un teléfono celular contiene más de 30 minerales
  distintos, entre ellos oro, plata, wollastonita,
  mica, talco, arcillas, cerámica, sílice,
  carbonato cálcico, caolín, carbonato de sodio,
  cromo, níquel, molibdeno, coltán (mezcla de
  óxidos de hierro, niobio, manganeso y tantalio),
  vanadio y cobalto.

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EXISTE UNA RELACIÓNENTRE LOS MINERALES, LA
GANADERÍA Y LA AGRICULTURA?

• Muchos de los minerales mencionados son de
  fundamental importancia para cultivos y animales.
  
• Algunos de los nutrientes más importantes que
  poseen los suelos se van consumiendo tras
  sucesivas siembras y cosechas, pues los cultivos
  se nutren de estos elementos para crecer.
• Por ello, el uso de fertilizantes y la
  remineralización de suelos se tornan
  indispensables para continuar con la producción
  de alimentos. Así, nitrógeno, potasio, azufre,
  magnesio, fósforo, y otros micro nutrientes,
  aseguran nuestra alimentación en cantidad y
  calidad suficientes.

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QUÉ ALIMENTOSCONTIENEN MINERALES?

• Sin darnos cuenta, en nuestra dieta diaria
  consumimos diferentes minerales que están
  presentes en los alimentos.
• El mejor ejemplo de la importancia de los
  minerales en la dieta es el calcio,
  imprescindible para la formación de los huesos y
  los dientes, la coagulación sanguínea, la
  contracción de los músculos (incluido el corazón)
  y la conducción de los impulsos de los nervios.
• Es muy abundante en la leche y sus derivados.
  Otras buenas fuentes de calcio son los vegetales
  de hoja verde, las legumbres, los mariscos y
  pescados.

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LA MEDICINA TAMBIÉNUSA MINERALES?

• La mayoría de los medicamentos contienen
  minerales, que están presentes en los más
  variados tratamientos.
• Los minerales son fundamentales para producir los
  medicamentos que curan nuestras enfermedades y
  nos permiten vivir más y mejor. Solo por citar
  algunos ejemplos, compuestos de hierro se
  utilizan para combatir la anemia, que consiste en
  el descenso de la cantidad de glóbulos rojos en
  la sangre.
• El yodo es usado para las disfunciones de la
  tiroides o para curar heridas, por su gran
  capacidad como desinfectante.

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• Los minerales son esenciales para la vida
  moderna. La aspiración del sector es que la
  minería sea una Industria que contribuya al
  desarrollo sustentable mediante la integración
  del crecimiento económico, con la protección del
  medio ambiente, el progreso social y la
  gobernabilidad eficaz.

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• Para comprender como se llega a la
  sustentabilidad en la minería es necesario
  analizar los caracteres que la diferencian de las
  demás industrias.

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Caracteres especiales de Economía y de la Empresa
Minera

• Los minerales estan donde los puso la nauraleza.
  Los minerales no eligieron estar en un ambiente
  determinado.
• La minería es la base de la cadena productiva que
  abastece a las demás industrias.

• A diferencia de las industrias convencionales,
  cualquiera fuera su dimensión, no usa materia
  prima sino que la crea.

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• La tasa de rentabilidad debe ser tal que permita
  reponer las reservas de mineral extraído. Caso
  contrario la empresa se extingue junto con el
  agotamiento de la mina.
• A diferencia de toda actividad comercial no actúa
  como intermediario o comerciante.
• Difiere de otras Industrias básicas por su alto
  riesgo, por el largo período de espera de
  rentabilidad y de retorno de capital, por el
  caracter generalmente intensivo del capital a
  invertir y por el alto efecto multiplicador que
  genera.

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• Este efecto se dislumbra como compradora y
  prestadora de bienes y servicios de infinitas
  variedades, indispensables para atender las
  necesidades de la mina y de su población, y como
  productora de materias primas minerales para
  nuevas Industrias, para que aquellas se apliquen
  y para el comercio exterior generador de divisas.

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• Sus precios soporan fluctuaciones cíclicas al
  estar supeditadas a la demanda de los sectores
  manufactureros y los servicios. Estas
  fluctuaciones exigen que los precios mineros
  deban mantenerse lo más bajo posible no con el
  fin de obtener mayor margen, si no para afrontar
  el proceso de sustitución de recursos, a la que
  la minería se encuentra sometida constantemente.

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• Los casos ilustrativos son diversos los nitratos
  chilenos, el hierro respecto del aluminio y el
  cobre por la fibra de vidrio.

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Además de estos caracteres, en el caso particular
de nuestro país podemos encontrar otras
particularidades

• Ausencia de una tradición minera auténtica
  debido a que nuestras raíces socio-culturales son
  de carácter agrícola- ganadera.
• La posesión de un territorio muy extenso, la
  ubicación aislada de sus yacimientos respecto de
  los centros poblados.
• Carencia de infraestructura de servicios
  preestablecidos.

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• Situación geográfica extrema de la Argentina en
  sus zonas mineras fronterizas, dificultad de
  competir dentro del escenario comercial
  internacional. - Fletes -

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Necesidad de armonizar la actividad.

• La minería es por esencia una actividad
  modificatoria o alteradora del ambiente, sin que
  su ejercicio lícito implique por ello la
  producción de un daño a la vio diversidad.
• El desarrollo sustentable es una camino obligado
  para las empresas mineras que quieran permanecer
  en el mercado global.

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• Mediante el uso correcto de esta práctica se
  puede prevenir y minimizar los riesgos, en caso
  de impacto negativo.
• Logrando aumentar el bienestar y el progreso en
  la región que se encuentre desarrollando la
  educación, el mejoramiento de la salud, la ayuda
  social y la infraestructura del lugar.

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Bases del Desarrollo Sustentable


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Bases del Desarrollo Sustentable
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ETAPAS DE LOS PROYECTOS MINEROS
METALIFEROS

Prospección
2 años de estudio
(20.000 km2)
de 1000 prospectos con potencial
minero relevados
Exploración
3 4 años de estudio
(200 km2)
80 / 100 prospectos son seleccionados
Explotación
3 años entre factibilidad y puesta en marcha
(10 km2)
10 -20 proyectos son factibilizados
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RIESGOS y FONDOS DISPONIBLES
RIESGOS
FONDOS DISPONIBLES
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Mortalidad de Prospectos 95 / 97
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CONSTITUCIÓN NACIONAL

• El artículo 41 de la Constitución Nacional fue
  incorporado en la reforma de 1994. Su contenido
  se considera entre los llamados nuevos derechos o
  derechos de última generación.
• Establece que "todos los habitantes gozan del
  derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
  para el desarrollo humano y para que las
  actividades productivas satisfagan las
  necesidades presentes sin comprometer las de las
  generaciones futuras y tienen el deber de
  preservarlo.
• El daño ambiental generará prioritariamente la
  obligación de recomponer, según lo establezca la
  ley.
• Las autoridades proveerán a la protección de este
  derecho, a la utilización racional de los
  recursos naturales, a la preservación del
  patrimonio natural y cultural y de la diversidad
  biológica, y a la información y educación
  ambientales.
• Corresponde a la Nación dictar las normas que
  contengan los presupuestos mínimos de protección,
  y a las provincias, las necesarias para
  complementarlas, sin que aquéllas alteren las
  jurisdicciones locales."

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ADECUACION DEL CÓDIGO DE MINERÍA
LEY Nº 24.196
LEY Nº 24.224
INVERSIONES MINERAS
REORDENAMIENTO MINERO
ESTABLECE LA ESTABILIDAD TRIBUTARIA
REALIZACION DE CARTAS GEOLOGICAS
EQUIPOS A PRECIOS INTERNACIONALES
INSTITUCIONALIZA ELCOFEMIN
PROPICIA LAS INVERSIONES DE RIESGO
ADECUA EL CANON MINERO
LEY Nº 24.228
LEY Nº 24.402
ACUERDO FEDERAL MINERO
FINANCIAMIENTO DEL IVA
UNIFICA PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
COMPRAS DE BIENES DE CAPITAL
PERMITE LA EXPLORACION A GRAN ESCALA
OBRAS DE INTRAESTRUCTURA
ELIMINA TRIBUTOS DISTORSIVOS
DEVOLUCION ANTICIPADA
LEY Nº 24.585
LEY Nº 24.498
PROTECCION AMBIENTAL
ACTUALIZACION MINERA
LEGISLACION NACIONAL CON AUTORIDAD DE
ELIMINA FIGURAS ARCAICAS DEL CODIGO
APLICACION PROVINCIAL
PROMUEVE LA INNOVACION TECNOLOGICA
PROMUEVE EL EQUILIBRIO ENTRE
PRODUCCION MINERA Y ECOSISTEMA
DESREGULACION DE LA MINERIA NUCLEAR
AJUSTE A STANDARES INTERNACIONALES
LEYES COMPLEMENTARIAS
BANCO NACIONAL DE INFORMACION GEOLOGICA. LEY Nº
24.466 Centraliza en la Secretaría de Minería la
información
pública Geológica del País.
SISTEMA NACIONAL DE COMERCIO MINERO. LEY Nº
24.523 Instituye un sistema proveedor usuario
para el comercio
De minerales, que funcionará en la Secretaría de
Minería.
BANCO NACIONAL DE INFORMACION MINERA. LEY Nº
24.695 Banco de Datos de Recursos Humanos y
equipamiento
en la Secretaría de Minería.
COMISION BICAMERAL. LEY Nº 24.227 Comisión
formada por 4 Senadores y 4 Diputados .
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• En consecuencia, la sostenibilidad se asienta en
  tres dimensiones que interactúan y tensionan
• 1.- La Ambiental,
• 2.- La Social y Política
• 3.- La Económica
• Acorde con lo expuesto, en esta oportunidad
  realizaremos un sintético análisis para dejar
  expuesto como es a nuestro criterio el panorama
  del desarrollo minero sustentable en la
  actualidad, en las dimensiones descriptas, y si
  éste resulta éticamente viable, contribuyendo a
  mejorar la calidad de vida de la sociedad.

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Dimensión Ambiental

• La Dimensión Ambiental del Desarrollo
  Sustentable exige que éste sea compatible con el
  mantenimiento de los procesos ecológicos
  esenciales y la diversidad biológica.
• A.- Aspecto legislativo
• Comencemos por enumerar la legislación actual
  minera y conexa ambiental que rige
• Código de Minería
• Ley 24196 Ley de Inversiones Mineras
• Ley 24224 Ley de Reordenamiento Minero
• Ley 24227 Ley de Creación de la Comisión
  Bicameral
• Ley 2422 Acuerdo Federal Minero
• Ley 24523 Sistema Nacional de Comercio Minero
• Disposiciones del COFEMIM

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• Legislación reglamentaria a nivel provincial
• Constitución Nacional Art 41 y 43
• Ley General del Ambiente
• Ley de Acceso a la Información Publica
• Ley de Residuos Peligros y Residuos Industriales
• Ley 26.639 Ley de Glaciares
• Toda otra legislación ambiental aplicable a la
  minería.
• La Ley 24.585 , la Ley Ambiental incluida en el
  Código de Minería exclusivamente para este
  sector, no se la define como una ley de
  presupuestos mínimos, aunque algunos
  especialistas así la consideren. Esta norma
  establece las condiciones de base a respetar por
  la actividad minera en todo el territorio de la
  Nación, habiéndose convertido en la primera ley
  ambiental aplicada a un sector especifico de la
  economía nacional.

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• La citada norma incorpora al Código de
  Minería modificaciones en las condiciones
  técnicas de explotación, incluyendo a éstas la
  variable de la conservación del ambiente. Además
  agrega una sección referida a los instrumentos de
  gestión, a la responsabilidad ante el daño
  ambiental, un régimen sancionatorio y la
  promoción de la educación ambiental.
• A su vez, el Consejo Federal de Minería ha
  aprobado la normativa complementaria que refiere
  a los Informes de Impacto Ambiental, los
  Procedimientos de Estudio de Impacto Ambiental,
  la Declaración de Impacto Ambiental, junto con
  los Niveles de Guía de Calidad de Agua, Suelo y
  Aire.
• Por su parte, las Provincias y los Municipios
  han dictado en consecuencia normativas locales
  basadas en esta Legislación Nacional, que rigen
  conjuntamente con ésta.

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QUÉ ESTABLECE LA LEY DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
PARA LA ACTIVIDAD MINERA?

• La Ley de Protección Ambiental para la Actividad
  Minera lleva el número 24.585. Fue sancionada en
  1995 por el Congreso Nacional para complementar
  el Código de Minería creado en 1886 y modicado en
  varias oportunidades.
• La minería es una de las pocas actividades que
  tienen una regulación ambiental especíca y más
  completa que la general.
• Esta ley tiene por n incorporar al Código de
  Minería regulaciones ambientales que deben
  cumplir quienes desarrollen la actividad minera
  en Argentina. Según la ley, "los mineros pueden
  explotar sus pertenencias libremente, sin
  sujeción a otras reglas que las de su seguridad,
  policía y conservación del ambiente".

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QUÉ INSTITUCIONES ESTATALES SON RESPONSABLES DEL
CONTROL AMBIENTAL?

• Como la Constitución Nacional establece que los
  recursos naturales se encuentran en la órbita de
  las provincias, éstas ejercen el control a través
  de oficinas estatales (Secretarías/Direcciones de
  Minería y de Medioambiente), a las que suelen
  agregarse con carácter consultivo organizaciones
  civiles o universidades.
• En las provincias se han dictado leyes
  específicas para designar las autoridades de
  aplicación en el ámbito minero y dentro de ellas
  a los organismos específicos encargados del
  control.
• Se puede establecer genéricamente las siguientes
  autoridades provinciales ambientales de control
• Minera (Secretaría o Ministerio de Minería,
  Policía Minera)
• Ambiental (Secretaría de Medio Ambiente)
• Del agua (Departamento de Hidráulica o
  Irrigación)
• Uso del suelo o agrícola (Ministerio de
  Agricultura o Subsecretaría de Riego)
• Autoridad municipal
• Autoridad en el manejo de residuos industriales
  o peligrosos (Secretaría de Ambiente, Secretaría
  de Minería)

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PARA QUÉ SE USA EL AGUA EN LA MINERÍA?

• El agua en la minería tiene múltiples usos
  especialmente durante el proceso de separación de
  minerales. Se usa para la refrigeración, limpieza
  y lubricación de las perforaciones y herramientas
  de corte -por ejemplo, brocas, trépanos y coronas
  diamantadas-.
• La minería de superficie requiere agua para
  evitar el polvo en los caminos de las canteras,
  sobre todo cuando hay intenso tráfico de
  maquinarias perforadoras, de carga y de
  transporte.

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Dimensión Social y Política

• La sostenibilidad social y política en el
  Desarrollo de los Recursos Mineros, apunta a que
  se fortalezca la identidad de la comunidades
  involucradas en los Proyectos Mineros, y logre el
  equilibrio demográfico y la erradicación de la
  pobreza.
• Coincidimos con las pautas que se han elaborado
  y que configuran internacionalmente el régimen de
  la Licencia Social y el de la difusión de la
  información como también con el cumplimiento de
  las practicas de RSE por parte de cada una de las
  empresas.
• Creo que es fundamental la Relación con la
  Comunidades, demostrarles a éstas en que consiste
  el Proyecto Minero y no es una invasión a su
  privacidad.
• En lo Social, la Minería actual dirige sus
  miradas a temas tales como los Pueblos
  Originarios, a la protección de los Derechos
  Humanos, etc.

33

• La licencia social es
• Aprobación tácita por parte de la comunidad o
  entorno social, reflejada en actitudes, acciones
  y actividades de reconocimiento o aceptación de
  las actividades mineras.

33
34
La falta de la Licencia Social tiene
connotaciones diversas para las empresas mineras

• Al desarrollarse en lugares inhóspitos, su sola
  presencia física genera expectativas y demandas
  que crean serios retos a las empresas

34
35

• En el pasado las eventuales protestas se
  circunscribían a manifestaciones locales. La
  evolución mediática ha dado lugar a las protestas
  mediante redes globales.
• Se evidencia una falta de credibilidad por
  parte de la población hacia los Estados
  nacionales o provinciales como agentes que
  monitorean el cumplimiento de las normas.

35
36

• La búsqueda del paternalismo de parte de la
  Comunidad, la creencia que la empresa debe asumir
  obligaciones propia de la gestión social del
  Estado, falta de infraestructura vial,
  hospitales, colegios, servicios públicos.

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• Las empresas mineras en Argentina han respondido
  a estos desafíos para el logro de la licencia
  social mediante
• El diseño de un análisis de riesgo basado en
  entrevistas de campo con indicadores concretos
• contexto social y político
• impacto de la empresa y sus operaciones en el
  medio.
• la percepción que tiene la comunidad sobre la
  empresa
• esfuerzo para mejorar el nivel de confianza

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Además del Análisis de Riesgo,

• -Mejora en los mecanismos de difusión de la
  información.
• -Mejora en la comunicación.

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Cómo se logra la mejora?

• transparencia
• capacidad tanto de la empresa como sus empleados
  para compartir la información.
• las comunidades tengan acceso a una información
  que sea importante, adecuada y completa.
• creíble y comprensible.

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Además del AR y de la IC

• Creando oportunidades de negocios reales para
  permitir que las comunidades locales suministren
  bienes y servicios a la empresa.
• Capacitación, búsqueda de talentos locales para
  fomentar el incremento del empleo profesional de
  los residentes.
• Formación y contratación de mano de obra local

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• Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y
  Tribales en países independientes por la Ley
  24071.
• Artículo 7
• Los pueblos interesados deberán tener el derecho
  de decidir sus propias prioridades en lo que
  atañe al proceso de desarrollo, en la medida en
  que éste afecte a sus vidas, creencias,
  instituciones y bienestar espiritual y a las
  tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y
  de controlar, en la medida de lo posible, su
  propio desarrollo económico, social y cultural.
  Además, dichos pueblos deberán participar en la
  formulación, aplicación y evaluación de los
  planes y programas de desarrollo nacional y
  regional susceptibles de afectarles directamente.
  
• 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y
  de trabajo y del nivel de salud y educación de
  los pueblos interesados, con su participación y
  cooperación, deberá ser prioritario en los planes
  de desarrollo económico global de las regiones
  donde habitan. Los proyectos especiales de
  desarrollo para estas regiones deberán también
  elaborarse de modo que promuevan dicho
  mejoramiento...

42

• Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y
  Tribales en países independientes por la Ley
  24071.
• Artículo 15.1. Los derechos de los pueblos
  interesados a los recursos naturales existentes
  en sus tierras deberán protegerse especialmente.
  Estos derechos comprenden el derecho de esos
  pueblos a participar en la utilización,
  administración y conservación de dichos recursos.
  
• 2. En caso de que pertenezca al Estado la
  propiedad de los minerales o de los recursos del
  subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos
  existentes en las tierras, los gobiernos deberán
  establecer o mantener procedimientos con miras a
  consultar a los pueblos interesados, a fin de
  determinar si los intereses de esos pueblos
  serían perjudicados, y en qué medida, antes de
  emprender o autorizar cualquier programa de
  prospección o explotación de los recursos
  existentes en sus tierras. Los pueblos
  interesados deberán participar siempre que sea
  posible en los beneficios que reporten tales
  actividades, y percibir una indemnización
  equitativa por cualquier daño que puedan sufrir
  como resultado de esas actividades.

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Responsabilidad Social Empresaria

• Nuestros objetivos RSE se sustentan por nuestras
  políticas corporativas
• 1. Desarrollo Medioambiental y Sostenible
• 2. Salud y Seguridad Laboral
• 3. Derechos Humanos (haciendo referencia
  especifica a los Derecho Indígenas)
• 4. Código de Conducta

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Dimensión Económica

• Referente a la Sustentabilidad Económica en la
  Explotación de los Recursos Mineros, como así
  también de todos los otros Recursos, se abordan
  temas de actualidad mediante los cuales se pone
  de manifiesto la demanda de la Comunidad
  Internacional que aspira a que el Desarrollo sea
  económicamente eficiente y equitativo, dentro y
  entre generaciones.
• Las empresas mineras deben pagar como
  personas jurídicas todos los impuestos que se le
  imponen a las mismas en su calidad de tales, como
  sujetos de derecho pertenecientes al derecho
  comercial.

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El siguiente cuadro sintetiza los lineamientos
que conforman el sistema tributario en la
Argentina, y a modo de ejemplo, en una Provincia
como San Juan
Tema Norma Ámbito Detalle
Minería Código de Minería Nacional Pago de cánones para explotación y exploración. Plan y monto de Inversiones de Capital Fijo.
Minería Ley de Inversiones Mineras 25161 -24496 Ley 7029/2000 (Adhesión) Nacional Etapa de exploración Se puede deducir del balance impositivo, del impuesto las ganancias el 100 de los montos invertidos en gastos para esta etapa.
Minería Ley de Inversiones Mineras 25161 -24496 Ley 7029/2000 (Adhesión) Nacional Etapa de explotación El régimen de amortización en el impuesto a las ganancias. Inversión en equipamiento e infraestructura (60 en el ejercicio fiscal, y el 40 en 2 años). Inversiones en maquinarias Un tercio por año a partir de la puesta en funcionamiento.
Minería Ley de Inversiones Mineras 25161 -24496 Ley 7029/2000 (Adhesión) Nacional Estabilidad Fiscal Por el término de 30 años contados a partir de la fecha de la presentación de su Estudio de Factibilidad. No se podrá en el periodo incrementar la carga tributaria total.
Minería Ley de Inversiones Mineras 25161 -24196 Ley 7029/2000 (Adhesión) Nacional Regalías Hasta un 3 del valor boca mina. Cálculo para el valor de boca-mina conforme al Art. 22 bis de la Ley de Inversiones 24196 -25161.
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Tema Norma Ámbito Detalle
Minería - Impuestos Impuesto a las Ganancias Nacional 35 sobre ganancia neta (anual). A cargo de la empresa, en esta etapa no se prevén ingresos. Las perdidas acumuladas en ellas pueden compensarse contra futuras ganancias por hasta un máximo de 5 años.
Minería - Impuestos Impuesto al Valor Agregado - IVA Nacional Aplicable con relación a las compras y gastos 21 sobre bienes y servicios, 10.5 sobre la compra de ciertos bienes de capital, sobre los intereses de prestamos contraídos con entidades financieras locales entre otros 27 sobre el pago de ciertos servicios públicos (agua, electricidad, gas, etc.)
Minería Impuesto sobre los créditos y debitos Nacional 0,6 sobre créditos y 0.6 sobre debitos en cuenta bancaria. Un 34 del impuesto sobre los créditos puede computarse como pago a cuenta de IG o IGMP.
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Tema Norma Ámbito Detalle
Minería Impuesto de sellos - No se aplica en San Juan para Minería. Depende de cada Provincia.
Minería Impuesto sobre los Ingresos Brutos - IIBB - 0 depende la etapa en que se prevean ingresos.
Minería Impuesto a los automotores - El impuesto resulta aplicable sobre los automotores, respecto a los cuales la compañía sea titular de dominio registral. A fines de simplificación de poscálculos se puede asumir una tasa promedio del 2 anual.
Minería Tasas Municipales Diversas tasas que varían en función de cada municipio. Son aplicables sobre los ingresos obtenidos por la empresa. Son aplicables en forma particular por cada municipio en función de servicios específicamente prestados en la municipalidad.
Minería Derechos de Exportación Etapa de Operación, Producción y Venta. 5 o 10 conforme al mineral.
Nota Los impuestos mencionados son solo a titulo indicativo, ya que pueden existir otros impuestos a nivel nacional, provincial o municipal. Nota Los impuestos mencionados son solo a titulo indicativo, ya que pueden existir otros impuestos a nivel nacional, provincial o municipal. Nota Los impuestos mencionados son solo a titulo indicativo, ya que pueden existir otros impuestos a nivel nacional, provincial o municipal.  
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• Desgravaciones
• Los aspectos promocionales contenidos en la
  legislación minera, se refieren a los aspectos
  de deducción de gastos e inversiones solamente
  realizados en la etapa de Exploración.
• Las Empresas en esta etapa invierten y no
  obtienen ganancias, por lo cual el quebranto que
  presentan puede ser postergado por 5 (cinco) años
  hasta que eventualmente las obtengan.
• No existen aspectos promocionales ni
  exenciones en las etapas de construcción y
  explotación de las minas, salvo el régimen de
  amortización acelerada de bienes e
  infraestructura.

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• Regalías
• El tema de las Regalías Mineras es un tema
  histórico de discusión en el mundo de la Minería.
  Y nosotros no podemos menos que darle la
  bienvenida a esta discusión que antes no existía,
  simplemente porque nadie las pagaba, al menos en
  la cuantía que ahora se plantea. No había
  Minería, no había Regalías, no había discusión. 
• En la Argentina, la regalía que no es un
  impuesto, esta establecida en una ley nacional y
  su naturaleza jurídica es el una contribución.
• La Ley Nacional de Promoción Minera ha fijado un
  tope máximo que es de hasta un 3 del valor
  bocamina.
• Me refiero ahora a la definición de valor en
  boca mina previsto en la legislación actual.
  Aunque conceptualmente correcto, deja margen
  para una interpretación más favorable a las
  empresas sobre que costes deducir o no. Ahora se
  cambia el criterio para realizar el cálculo,
  conservando el techo del 3 se están redefiniendo
  cuales son los costos directos y operativos a
  deducir del valor obtenido en la primera etapa de
  su comercialización.
• También se está modificando el reparto del monto
  ingresado en concepto de regalías.

50

• Estabilidad Fiscal
• Es de hacer notar que la estabilidad fiscal se
  otorga por ley y no por contrato. Es decir que,
  presentado el Estudio De Factibilidad por la
  empresa tiene una carga tributaria que el Estado
  debe respetar por treinta años, pudiendo variar
  los impuestos nacionales, provinciales y
  municipales, pero no el monto total de la
  imposición.
• No obstante, en el año 2007 mediante dictámenes
  fundamentados en la Ley de Emergencia Económica
  se dejó de lado para muchas empresas la vigencia
  de este beneficio con respecto a los derechos de
  exportación.
• En la estabilidad fiscal no esta incluida la
  regalía ni los cánones mineros que las empresas
  deben pagar.
• Es incorrecto afirmar que Estado firma un
  contrato de estabilidad fiscal.

51

• Rentas Extraordinarias-Fideicomisos
• En los países con una cierta tradición minera,
  donde la actividad ya está muy consolidada, la
  posibilidad de aplicar algún Impuesto
  Extraordinario a las Ganancias Súbitas (Windafll
  Tax) me resulta aceptable, es algo que promovería
  en este momento para nuestro país. 
• Las provincias han implementado diversos
  sistemas que incrementan la contribución de la
  minería al desarrollo de las provincias.

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• Por ejemplo, en muchas de ellas se han creado
  fideicomisos, que es un compromiso voluntario de
  inversión, que se implemente a través de un Acta
  Compromiso, firmada entre la empresa y el
  gobierno provincial, y que posteriormente es
  aprobada por la Legislatura por medio de la
  sanción de una ley.
• Otra modalidad que se adopta actualmente, es la
  creación de un fondo fijo establecido en forma
  consensuada que se abona cuando la Provincia
  otorga la DIA de Explotación. Por último, otra
  modalidad que se está imponiendo para incrementar
  el aporte empresario a las Provincias es la
  obligación de aportar conjuntamente con la
  regalía del 1 al 3 de la facturación bruta total
  de la venta de los minerales, durante la vida
  útil de la mina.

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• Esta es una nueva realidad, que nos permite
  encuadramos dentro del concepto de lo que
  denominaríamos Nueva Minería, como resultado de
  un novel enfoque basado en el desarrollo social.
• Se utilizan los réditos económicos que produce
  la actividad minera en la generación de nuevas
  alternativas para
• las comunidades locales
• los pueblos originarios

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• Este nuevo enfoque es una conjunción de políticas
  y actitudes, tanto del Estado, como de las
  Empresas y de las Comunidades.
• Esta es la Nueva Minería, la que busca conjugar
  los esfuerzos de todos, no sólo en vistas al
  desarrollo económico sino también al desarrollo
  social.

55

• La empresa minera como factor de desarrollo debe
  contribuir desde un punto de vista macro
• A generar no solo un valor económico.
• Debe contribuir a solucionar los problemas de
  pobreza y la generación de empleo, entre otros
  temas.
• Resguardar al mismo tiempo, todos los recursos
  naturales como el agua, el aire, la flora ,la
  fauna, el patrimonio antropológico ,las tierras
  agrícolas, etc.

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• Conclusiones
• El aspecto ambiental de la actividad minera, debe
  tener un marco normativo e institucional que
  asegure que esta actividad se lleve a cabo con
  transparencia y con reglas claras, estables y
  previsibles donde se tutele el interés público de
  la sociedad.
• Entendemos que la legislación es bastante amplia
  y prevé todas las etapas de la actividad desde la
  exploración de la mina hasta el cierre y el
  post-cierre del emprendimiento.
• Sin embargo, los aspectos institucionales
  implementados por cada Provincia (debido al
  sistema jurisdiccional que rige en la Argentina)
  deben fortalecerse. Es fundamental crear
  confianza, transparencia y credibilidad por parte
  de quienes evalúan los Informes de Impacto
  Ambiental presentados por las empresas, como así
  también el cumplimiento de los mismos y su
  seguimiento durante la vida útil de una mina
  hasta su fin y también luego de ello.

57

• Las Provincias deben implementar necesariamente
  un doble contralor, el minero y el ambiental en
  las distintas jurisdicciones, estableciendo la
  intervención forzosa de la autoridad ambiental
  provincial conjuntamente con la especifica minera
  del sector, en lo procesos de los Estudios de
  Impacto Ambiental -EIA- y de Informe de Impacto
  Ambiental.
• Esto se debe complementar con la
  intervención de organismos consultivos
  multisectoriales para que emitan dictámenes
  parciales como previos al dictamen final de las
  Autoridades de Aplicación. En estos organismo
  resultan, asimismo, necesarias las opiniones de
  las comunidades locales, los pueblos
  originarios, las ONGS y los Municipios como
  participes directos en las áreas de influencia
  del desarrollo de los emprendimientos mineros.

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• Se debe incrementar la información pública,
  facilitando el acceso de terceros a los
  Informes de Impacto Ambiental presentados,
  procurándose que estos se encuentren al alcance
  de los medios de difusión locales, de modo que
  las comunidades puedan examinarlos ,analizarlos
  y llegar a las consultas populares, audiencias
  publicas y cualquier otro sistema de
  participación comunitaria, con un conocimiento
  exacto de lo que proponen las empresa.
• Los mismos órganos consultivos que intervinieron
  antes de la toma de decisión para la aceptación
  de la DIA deberán seguir interviniendo como
  organismos de contralor una vez otorgados estos
  documentos finales hasta la terminación de la
  vida útil de la mina.

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• Es imprescindible robustecer la participación
  popular en los procesos de tomas de muestras y
  el contralor del cumplimiento de las leyes de
  Presupuestos Mínimos, siendo muy importante
  incluir en los procedimientos provinciales el
  control participativo de las comunidades y las
  cadenas de custodia para el análisis de las
  muestras obtenidas.
• En los casos que siga existiendo la UGAP
  (Unidades de Gestión Ambiental Provincial),
  fortalecerla, otorgándole mayores medios
  materiales y humanos para el desarrollo de sus
  tareas. Asimismo, se recomienda reglamentar la
  intervención de las consultoras que elaboran los
  EIA las que deberían estar inscriptas en un
  registro del estado provincial.

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• Un punto especial merece el uso y manejo del
  agua. El uso prioritario es el de abastecimiento
  para bebida de la población y también el
  aprovechamiento para el riego de los cultivos. Se
  debe tener muy en consideración como esta
  definido el tema del agua en los IIA y darle
  participación necesaria a los organismos locales
  del agua y de las cuencas para que emitan su
  dictamen previamente a la aprobación de la DIA.
• Se debe analizar el recurso agua con especial
  atención en el tema de la protección de los
  acuíferos y los sistemas de carga de los mismos y
  de las nacientes de los ríos, amparando su ciclo
  natural.

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• Siendo la Minería una actividad económica que se
  desarrolla a partir de recursos técnicamente
  considerados como no renovables, su desarrollo
  sustentable busca en su tesis el mantenimiento de
  recursos y fuentes para futuras generaciones.
• Las reformas que hemos descripto en la parte
  económica y que repercuten en lo social tienen
  como objetivo UNA ALTERNATIVA DE PROGRESO
  ECONÓMICO MUCHO MÁS AMPLIO Y HETEROGÉNEO QUE LA
  ACTIVIDAD ESPECÍFICAMENTE MINERA, PERO ORIGINADA
  EN ESTA ACTIVIDAD.
• CON LOS FIDEICOMISOS, LOS APORTES VOLUNTARIOS,
  LAS RENTAS EXTRAORDINARIAS, Y OTROS INSTRUMENTOS
  SE QUIERE LOGRAR UNA RECONVERSIÓN ECONÓMICA PARA
  LAS ÁREAS DE INFLUECIA DIRECTA O INDIRECTAMENTE
  DONDE SE LOCALICEN LOS PROYECTOS MINEROS.

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• Se buscan herramientas de desarrollo económico y
  social para las comunidades y las Provincias para
  cuando se acabe la vida útil de la mina.
• En este sentido, los Estados Provinciales que
  tienen Minería, impulsan actividades alternativas
  como la Agricultura, las PyMes, Agroindustrias, y
  el Turismo. Para promoverlas, necesitan generar
  políticas que las garanticen, acompañándolas con
  obras de infraestructura que las contengan.
• Es este entonces, el primer objetivo de todas
  estas reformas económico sociales, que hemos
  expuesto y contribuyen a la Sustentabilidad
  Minera El Desarrollo y mejora de la
  Infraestructura Provincial.
• Estas obras pueden ser de cualquier naturaleza,
  no existe limitación respecto de las mismas, y a
  modo de ejemplo se pueden incluir obras
  hidráulicas, viales, de salud, de educación,
  agricultura, turismo y minería.

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• En resumen, la Minería que se debe imponer en la
  actualidad debe tener un alto componente social
  que se traduzca en exigencias para las empresas
  del cumplimiento de normas de calidad y
  estándares internacionales, no solo para ellas
  mismas, sino para las proveedoras de bienes y
  servicios.
• Por otro lado, debe contribuir a lograr que se
  mejore la calidad de vida en las regiones donde
  se realiza, se respeten las culturas locales, y
  se garantice una justa retribución al Estado
  Provincial para permitir el Desarrollo Integral y
  Sustentable de estas regiones en el largo plazo,
  es decir, aún cuando hayan terminado los
  emprendimientos mineros.

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Muchas Gracias