Norma Maray Hern

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MODELOS DE TRABAJO EN SEGURIDAD CIUDADANA

• Norma Maray Hernández
• Directora de Seguridad Ciudadana
• IQUIQUE Enero 2010

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ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN SEGURIDAD
CIUDADANA

• Ley orgánica constitucional de municipalidades
• Art. 4 letra J
• Las municipalidades, en el ámbito de su
  territorio, podrán desarrollar, directamente o
  con otros órganos de la Administración del
  Estado, funciones relacionadas con el apoyo y el
  fomento de medidas de prevención en materia de
  seguridad ciudadana y colaborar en su
  implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en
  el inciso tercero del artículo 90 de la
  Constitución Política

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ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN SEGURIDAD
CIUDADANA

• APRENDIZAJES DE EXPERIENCIAS COMPARADAS
• Cambio de enfoque, desde la perspectiva de la
  represión del delito hacia la seguridad
  comunitaria y la protección como un bien público.
• Consenso sobre la necesidad de trabajar en las
  condiciones sociales y económicas que favorecen
  la parición del delito y la victimización.
• Existe evidencia de que la intervención sobre los
  factores específicos de riesgo incide en la
  reducción del delito y de otros problemas
  sociales.
• Reconocimiento de que el Gobierno local y la
  comunidad, necesitan ser incorporados activamente
  en todos los niveles del trabajo, en beneficio de
  la seguridad ciudadana. Este ya no es tema
  exclusivo de las policías.

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ROL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN SEGURIDAD
CIUDADANA

• APRENDIZAJES DE EXPERIENCIAS COMPARADAS
• Valoración del liderazgo y voluntad del Alcalde,
  organizando y estimulando la formación de
  coaliciones entre socios.
• Necesidad de contar con equipos especializados en
  la temática, definiendo planes comunales con
  metas e indicadores claros, con el fin de medir
  el avance en la reducción del temor y del
  delito.
• Las intervenciones en la prevención social del
  delito pueden ser razonablemente económicas si se
  les compara con las soluciones del sistema
  tradicional de justicia penal.
• Necesidad de cooperación entre los diversos
  sectores ya que potencia los recursos y
  desarrolla acciones integrales. La solidaridad
  genera sensación de acompañamiento y protección.
  La organización de la comunidad permite modelar
  conductas y prevenir la delincuencia.

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AMBITOS DE ACCIÓN
PREVENCION SOCIAL PREVENCION SITUACIONAL CONTROL Y FISCALIZACIÒN COMUNICACIÒN Y DIFUSIÒN
Acción que considera la interacción persona y ambiente. Considera factores de riesgo y factores protectores existentes , interviniendo sobre ellos para el logro de conductas de desarrollo. Tiene como principal objeto las causas sociales de la criminalidad y las predisposiciones de los individuos o grupos sociales a cometer delitos. Considera 3 niveles de intervención Primaria, Secundaria y Terciaria Estrategias socio espaciales y de Participación comunitaria orientadas a disminuir las condiciones de riesgo de determinados entornos urbanos Pretende reducir percepción de temor de sus habitantes Requiere de participación de los actores locales como conocedores de la dinámica de su entorno. Coordinación de acciones entre municipio, policías, justicia y comunidad para la prevención, control y persecución estratégica del delito. Uso de información, análisis y diseño de estrategias en conjunto de acuerdo a roles legales. Uso de apoyo tecnológico y sistemas de información adecuados. Considerar la incidencia de los medios de comunicación de masas en la amplificación de hechos delictivos que aumentan la percepción de inseguridad Desarrollar estrategia por distintos canales. Informar logros. Basar la estrategia en los elementos que construyen la percepción.
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PRINCIPIOS DE LA INTERVENCIÓN EN
SEGURIDAD(PEÑALOLÉN)

• Desarrollo de coaliciones fuertes.
• Integración social de vecinos como estrategia
  preventiva.
• Reducción de factores de riesgo situacional
  vinculados a la seguridad ciudadana.
• Focalización de la población infanto - juvenil
  como prioritaria dentro de la política municipal
  de prevención.

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Esquema del Plan Comunal de Seguridad Ciudadana
OBJETIVO ESTRATÉGICO
MODELO DE INTERVENCIÓN
Mejorar la percepción y condiciones de seguridad
de la población, incorporando la participación y
corresponsabilidad de las coaliciones asociadas a
la prevención y control del delito (policía, área
jurídica, municipio, gobierno y comunidad)
Sistémico
Integral
Transversal
Participativo
Esp. Terr.
FUNCIONES

• Liderazgo y coordinación
• Establecimiento de una política de proximidad
• Implementación de programas y proyectos
  integrales y transversales.
• Abordaje focalizado.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Promover y fortalecer los factores protectores de
personas y comunidades en situación de riesgo.
PREVENCIÓN SOCIAL
Disminuir las condiciones de riesgo de
determinados entornos urbanos, incorporando la
participación y corresponsabilidad comunitaria.
PREVENCIÓN SITUACIONAL
AMBITOS DE ACCIÓN
CONTROL Y FISCALIZACIÓN
Disminuir los niveles de victimización a través
del uso de información y herramientas disponibles.
COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN
Monitoreo y evaluación
Aumentar la percepción de seguridad en la
población.
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ENFOQUE INTEGRAL DE LA POLÍTICA LOCAL DE
SEGURIDAD CIUDANA
OFERTA PROGRAMÁTICA
Construyendo a tiempo en mediana y
alta complejidad. Salidas Alternativas
al proceso judicial y conmutación de penas en
policía local TTD Tribunales de tratamiento
de drogas con Jóvenes Libertad vigilada

• Promoción de
• Coproducción
• de Seguridad
• Sistemas de
• Protección
• vecinal
• Mediación
• Vecinal
• Intervención
• Urbana Segura
• Convivencia y
• ciudadanía

• Análisis y gestión
• de la información
• para la seguridad
• Planes operativos
• de control y
• fiscalización
• Atención a
• víctimas de
• delitos violentos
• Cámaras de tele
• vigilancia

Campañas de Ciudadanía y Corresponsabilidad Preve
nción en los medios de Comunicación locales Prom
oción de experiencias positivas en medios
de Comunicación nacionales Proyecto plataforma
de ciudades
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• TALLER Nº 1
• Mirar desde el Balcón

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CONCEPTOS IMPORTANTES

• Debemos compartir que queremos y de que hablamos
  cuando planteamos una Comuna Segura.
• Cambio de enfoque en la administración municipal,
  se puede establecer una política y acciones en
  seguridad ciudadana con los programas existentes.
  
• Muchas de las acciones municipales están
  dirigidas a seguridad ciudadana, pero no son
  asociadas a ese concepto.
• Necesidad de cruce de información de programas
  existentes tener claridad acerca de sus
  objetivos, beneficiarios y necesidades.
• Necesidad de formación de las autoridades y de
  los técnicos.
• Definiciones de prioridades en comités
  estratégicos, la responsabilidad no debe radicar
  en una sola unidad municipal.
• Incorporación de todos los actores, especialmente
  de la comunidad.
• Necesidad de evaluación y monitoreo.

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TRABAJO GRUPAL

• Reunirse en grupos de entre 6 a 8 personas.
• En grupo
• Analizar las tarjetas con los programas
  municipales y asociarlas a cada uno de los
  ámbitos
• Prevención Social
• Prevención Situacional
• Control y Fiscalización
• Comunicación y Difusión
• Formular un objetivo estratégico institucional de
  seguridad
• Exponer el objetivo, la agrupación efectuada y
  explicar el porqué de la asociación.
• Construcción participativa de un objetivo
  estratégico transversal

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• Taller 2 Intervención urbana
• en Espacios Públicos
• No dudes jamás de la capacidad de tan solo un
  grupo de ciudadanos conscientes y comprometidos
  para cambiar el mundo. Margaret Mead

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CONCEPTOS

1.- La Violencia urbana, problema actual del
espacio público 2.- Abordaje desde lo local
3.- Integralidad y combinación de modelos de
prevención del delito 4.- Incorporación de todos
los actores, especialmente la comunidad 5.-
Metodologías consecuentes 6.- Evaluación y
monitoreo
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LA VIOLENCIA URBANA PROBLEMA ACTUAL DEL ESPACIO
PÚBLICO

1.- La violencia, la delincuencia y el temor
socavan el derecho básico de los individuos a
vivir en paz y gozar plenamente de un hábitat
seguro y sustentable 2.- En la historia el
espacio ha cumplido un rol central de cohesión
social 3.- En los espacios públicos actuales
existen conflictos de poder 4.- La seguridad en
los espacios la producen las personas, ellas los
significan 5.- En los espacios públicos se
desarrolla y nutre el tejido social
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ABORDAJE DESDE LO LOCAL

1.-Los gobiernos locales cumplen un rol
fundamental conocen el problema cercanía
con la ciudadanía administran el territorio
coordinan acciones multisectoriales 2.-
Cambio de enfoque seguridad como un derecho
humano fundamental, de la perspectiva de
prevención del delito a seguridad comunitaria
como un bien público 3.- El gobierno local debe
promover espacios públicos que posibiliten la
convivencia entre los diferentes sectores de la
población
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INTEGRALIDAD Y COMBINACIÒN DE MODELOS DE
PREVENCIÒN

1.- Modelo ecológico (Bronfenbrenner, 1987)
Interacción dinámica de la persona y su ambiente,
integrando el análisis de los factores de riesgo
y factores protectores 2.- Prevención
Situacional Enfoque que tiende a impedir
determinados actos criminales en los espacios
urbanos y reducir la percepción de temor de la
población, utilizando estrategias socio
espaciales y de involucramiento comunitario 3.-
Los modelos de prevención deben complementarse,
combinarse e integrarse 4.- Se debe apuntar a
un modelo de intervención de prevención
integrada Social Situacional
Comunitaria
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INCORPORACIÓN DE TODOS LOS ACTORES
ESPECIALMENTE LA COMUNIDAD

1.-Gobiernos locales, policías, organizaciones
civiles y comunitarias, son actores claves en la
tarea de generar mejores espacios públicos 2.-
Problema complejo y roles distintos y
complementarios. 3.- Las coaliciones locales
permite optimizar los recursos disponibles y
generar solidaridad
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METODOLOGIAS CONSECUENTES

1.- La metodología de todo el proceso debe ser
participativa. 2.- La metodología tiene que
considerar procesos pedagógicos que desarrollen
potencialidades, promuevan habilidades, y
fomenten protagonismo y empoderamiento 3.-
Demora versus sustentabilidad 4.- Dentro de la
metodología hay que usar siempre relaciones de
transparencia y veracidad
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EVALUACIÓN Y MONITOREO

1.- La evaluación es clave para instalar
política local en esta área 2.- Evaluar lo
socio- espacial el cambio producido en el
ambiente deteriorado 3.- Evaluar la intervención
en los grupos de riesgo 4.- Los indicadores de
procesos y resultados deben plantearse en
conjunto con la comunidad 5.- Alianzas
estratégicas con externos (Universidades, ONGs,
etc)
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CONCEPTOS

Intervención urbana en los espacios públicos
Dimensión Seguridad Ciudadana
1.- Prevención Social 2.- Prevención
Comunitaria 3.- Prevención Situacional
Sentido de Pertenencia
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ANTES
DESPUÉS
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TALLER
1.- Trabajo grupal 30 minutos 2.- Plenario 20
minutos 3.- Metodología aplicada 4.-
Conclusiones
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METODOLOGÍA APLICADA
EXPERENCIA DE RECUPERACIÓN DE UN ESPACIO RESIDUAL
UNIDAD VECINAL 17 SECTOR LO HERMIDA, PEÑALOLÉN
SKATE PARK Y AREA VERDE EN LO HERMIDA CREANDO
NUESTRO ESPACIO
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METODOLOGÍA APLICADA

• Fase 1 Diagnostico DESCUBRIR EL ESPACIO
• Realizado por todos los actores involucrados
• Recopilación de antecedentes en las distintas
  direcciones
• Aplicación de instrumentos participativos (juego
  de las lupas, marchas exploratorias, emoción
  frente al espacio, mapeo de problemas y recursos)

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METODOLOGÍA APLICADA

• Fase 2 FANTASEAR SOBRE EL ESPACIO
• Se diseña y crean maquetas que representan
  deseos, necesidades y sueños

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METODOLOGÍA APLICADA

• Fase 3 CREAR UN NUEVO ESPACIO
• Se considera el fantaseo, las encuestas y los
  mapas de recursos
• Se realiza por todos los actores y se consideran
  los recursos existentes

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METODOLOGÍA APLICADA

• Fase 4 PRESENTACION Y APROBACIÓN DEL DISEÑO POR
  PARTE DE LA COMUNIDAD
• Diseño realizado por técnicos municipales
  considerando las propuestas
• Los actores involucrados realizan cambios y
  aprueban diseño

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METODOLOGÍA APLICADA

• Fase 5 CONSTRUCCIÓN DE LA CANCHA DE SKATE Y
  ESPACIO PARA NIÑOS
• Obra ejecutada dependiendo de las características
  por la comunidad o por empresa externa y
  controlada la ejecución por la comunidad.

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METODOLOGÍA APLICADA

• Fase 6 INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL CON LOS GRUPOS
  DE RIESGO O COMUNIDAD
• Desarrollar programas de prevención secundaria
  dirigida a los grupos focalizados.
• Fortalecer el capital social barrial

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METODOLOGÍA APLICADA

• Fase 7 EMPODERAMIENTO Y MANTENCIÓN DEL ESPACIO
  POR LA COMUNIDAD
• Se hace entrega a la comunidad del espacio
• Se organizan formas de administración.

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METODOLOGÍA APLICADA

• Fase 8 EVALUACIÓN DE LECCIONES APRENDIDAS
• La evaluación debe realizarse por todos los
  actores y rescatarse los aciertos y desaciertos
  que ha tenido la experiencia.
• Evaluación de métodos, instrumentos, procesos,
  cambios socio espaciales, resultados, beneficios,
  capacidades, problemas, retos, fortalezas,
  debilidades, etcétera

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CONCLUSIONES

• Necesidad de la participación y
  responsabilización comunitaria como eje
  transversal en el desarrollo de experiencias de
  seguridad urbana, eje que debería transformarse
  en política de seguridad urbana
• El éxito se logra cuando a nivel institucional
  se aborda las problemáticas integralmente y se
  interviene en forma transversal
• La intervención institucional debe considerar
  procesos pedagógicos que promuevan habilidades y
  fomenten protagonismo
• El contexto social, cultural y etario dermina la
  estrategia a implementar
• Debe existir inclusión social, especialmente de
  los grupos conflictivos para que las
  intervenciones realizadas sean sustentables en el
  tiempo

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• MUCHAS GRACIAS