MARCO TE

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SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

• DRA. JOHANA CAROLINA ADAME ERAZO
• Abogada Esp.
• Derecho Administrativo y
• Servicios Públicos Domiciliarios
• Maestría En Derecho Público

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PRINCIPIOS DE LA LEY 142 DE 1994

• LIBERTAD DE EMPRESA
• EFICIENTE PRESTACIÓN
• SOLIDARIDAD
• RESPONSABILIDAD, CALIDAD Y COBERTURA
• IGUALDAD (Prestación a todos los habitantes sin
  distinción)
• ART. 209 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
• Mediante la sentencia C 389 de Mayo de 2002
  de la Corte Constitucional se ampliaron
  ilustrativamente algunos de estos principios.

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• ASPECTOS RELEVANTES DE LA LEY 142 DE 1994
• Eliminación de las barreras a la entrada. Art 10,
  art. 22, art. 28
• Regimen tarifario suficiente, eficiente y
  solidario. Art. 87
• Garantía a la interconexión. Art. 11.6, 8.3,
• Estado orientado al cumplimiento de los deberes
  sociales. arts. 2, 3, 4.
• Unificación del regimen aplicable a los
  operadores.
• Establece regimen mixto, contractual y
  reglamentario de protección a los usuarios.
  Art. 9, 133, 152 y s.

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QUIENES PRESTAN SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS?
(Art. 15)

• Las Empresas de Servicios Públicos ESP-.
• Prestadores marginales
• Los municipios cuando asumen directamente la
  prestación
• Las organizaciones autorizadas conforme a la Ley
  para prestar servicios públicos en municipios
  menores, en zonas rurales o en áreas o zonas
  rurales específicas (D. 1359/1998 y 421 de
  /2000)
• Las entidades descentralizadas de cualquier
  orden territorial o nacional (Empresas
  Industriales y Comerciales).

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• RÉGIMEN DE DERECHO PRIVADO PARA LOS ACTOS DE LAS
  EMPRESAS
• Salvo en cuanto a la Constitución Política o
  esta Ley dispongan expresamente lo contrario, la
  constitución, y los actos de todas las empresas
  de servicios públicos, así como los requeridos
  para la administración y el ejercicio de los
  derechos de todas las personas que sean socias de
  ellas, en lo dispuesto en esta Ley, se regirán
  exclusivamente por las reglas del derecho
  privado.

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RÉGIMEN LABORAL

• APLICACIÓN DEL CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO
• Las personas que presten sus servicios a las
  empresas de servicios públicos privadas o mixtas,
  tendrán el carácter de trabajadores particulares
  y estarán cometidas a las normas del Código
  Sustantivo del trabajo y a lo dispuesto en esta
  Ley.

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RÉGIMEN CONTRACTUAL Art. 31 de la Ley 142, modif.
por el Art. 3 de la Ley 689/01

• En general todas las empresas que prestan
  servicios públicos domiciliarios, se rigen por el
  derecho privado.
• Las entidades territoriales que celebren
  contratos con E.S.P., para que asuman la
  prestación de uno o varios servicios, siempre
  deberán regirse por el Estatuto General de la
  Contratación (Licitación Pública).
• Cláusulas excepcionales también se aplica la
  ley 80 de 1993, en aquellos contratos en que las
  ESP, soliciten incluir cláusulas excepcionales.
  (Capítulo III, Sección 1.3.3 de la Res. CRA
  151/01)

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EL CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS (CSP)
ARTÍCULO 128. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS. ES
UN CONTRATO UNIFORME, CONSENSUAL, EN VIRTUD DEL
CUAL UNA EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS LOS PRESTA
A UN USUARIO A CAMBIO DE UN PRECIO EN DINERO, DE
ACUERDO A ESTIPULACIONES QUE HAN SIDO DEFINIDAS
POR ELLA PARA OFRECERLAS A MUCHOS USUARIOS NO
DETERMINADOS. HACEN PARTE DEL CONTRATO NO SOLO
SUS ESTIPULACIONES ESCRITAS, SINO TODAS LAS QUE
LA EMPRESA APLICA DE MANERA UNIFORME EN LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO. EXISTE CONTRATO DE
SERVICIOS PÚBLICOS AÚN CUANDO ALGUNAS DE LAS
ESTIPULACIONES SEAN OBJETO DE ACUERDO ESPECIAL
CON UNO O ALGUNOS USUARIOS.
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CONTRATO DE CONDICIONES UNIFORMES Art. 128 y s.s
de la Ley 142/94

• Es un contrato consensual mediante el cual la
  empresa se obliga con un usuario a prestar el
  servicio a cambio de un precio en dinero.
• Características
  
• Los usuarios son indeterminados
• Son contratos en serie
• No se requiere la solemnidad de la firma
• Son contratos de adhesión
• Su terminación puede ser por mutuo acuerdo

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• VIII. CONTROL SOCIAL DE LOS
  SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
• En desarrollo del Artículo 369 de la Constitución
  Política de Colombia, en todos los municipios
  deberán existir Comités de desarrollo del
  Control Social de los Servicios Públicos
  Domiciliarios compuestos por usuarios,
  subscritores potenciales de uno o más de los
  servicios públicos a los que se refiere la Ley,
  sin que por el ejercicio de sus funciones se
  causen honorarios.
• FUNCIONES DEL VOCAL DEL CONTROL
• Los vocales de los comités cumplirán las
  siguientes funciones. Informar los usuarios
  acerca de sus deberes públicos y domiciliarios en
  materia de servicios públicos domiciliarios y
  ayudarlos a defender aquello y cumplir éstas.

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IX. DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN

• DELEGACIONES DE FUNCIONES
  PRESIDENCIALES A LAS COMISIONES.
• Artículo 370 de la Constitución Política.
• ORGANIZACIÓN Y NATURALE ZA
• Crease como unidades administrativas especiales,
  con independencia administrativa, técnica y
  patrimonial adscrita al respectivo Ministerio las
  siguientes Comisiones de regulación.
• Comisión de regulación de agua potable y
  saneamiento básico adscrita al ministerio de
  desarrollo económico.
• Comisión de Regulación de energía y gas
  combustible, adscrita al Ministerio de Minas y
  energía.
• Comisión de regulación de Telecomunicaciones,
  adscrita al Ministerio de Comunicaciones.

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• X FUNCIONES Y FACULTADES GENERALES DE LAS
  COMISIONES
• Preparar proyectos de la Ley para someter a la
  consideración del Gobierno y recomendarle la
  adopción de los decretos reglamentarios que se
  necesiten.
• Someter a su regulación, a la vigencia de su
  Superintendente y a las normas que esta Ley
  contiene en materia de tarifas, de información y
  de datos contratos, a empresas determinadas que
  no sean de servicios públicos pero respecto de
  los cuales existan pruebas de que han realizado o
  se preparan para realizar una de las siguientes
  conductas
• a. Competir deslealmente con las de servicios
  públicos
• b. Reducir la competencia entre empresas de
  servicios públicos
• c. Abusar de una posición dominante en la
  provisión de bienes y servicios similares a los
  que esta ofrecen.

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Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico CRA La Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
fue creada por la Ley 142 de 1994, como una
Unidad Administrativa Especial con autonomía
administrativa, técnica y patrimonial, adscrita
al Ministerio de Desarrollo Económico.
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FUNCIONES DE LA CRA

• Fijar normas de calidad a las que deben ceñirse
  las empresas de servicios públicos en la
  prestación del servicio.
• Establecer fórmulas para la fijación de tarifas
  de los servicios públicos y señalar cuando hay
  suficiente competencia para que la fijación de
  las tarifas sea libre.
• Determinar cuando se establece el régimen de
  libertad regulada o libertad vigilada, o señalar
  cuando hay lugar a la libre fijación de tarifas.
• Ordenar la escisión, fusión y liquidación de
  empresas cuando sea necesario para promover la
  competencia, aumentar la cobertura y abaratar los
  costos para los usuarios.
• Resolver conflictos entre empresas prestadoras de
  los servicios de agua potable y saneamiento
  básico, cuando no corresponda resolver a otras
  autoridades.

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COMPOSICIÓN DE LA CRA
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• 2. REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA
  POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

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QUÉ ES REGULAR?

• Reglas que buscan maximizar el bienestar social
  mediante
• Regulación de monopolios.
• Promoción de la competencia.
• Prevención de abusos de posición dominante
  Equilibrio entre usuarios, empresas y Estado.

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POR QUÉ REGULAR?
Buscar un equilibrio entre los intereses de los
usuarios, de las Empresas y del Estado
Promover la inversión mediante reglas claras de
participación en el sector
Dinamizar los sectores de servicios públicos
Introducir competencia en el sector
Debe ser un remedio, a mínimo costo de las fallas
del Mercado
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El modelo adoptado en Colombia

• La Constitución permitió el diseño de
  herramientas poderosas para regular, vigilar y
  controlar la prestación de los servicios
  públicos.
• Creó la Superintendencia de Servicios Públicos
  con el espíritu de proteger a los usuarios y de
  controlar la eficiencia de los prestadores de
  servicios.
• La SSPD se concibió ante todo como una instancia
  con amplia capacidad técnica, fundamentada en
  sistemas de información que permitieran un
  control oportuno y eficiente, cuidando siempre
  que el obrar de la entidad no se convirtiera en
  un obstáculo para el buen desempeño de las
  empresas.

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El modelo adoptado en Colombia

• La Superintendencia hace parte integral de un
  esquema institucional creado por la Constitución
  y la Ley 142 de 1994

PRESTACIÓN ENTIDADES TERRITORIALES Públicos
Privados
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• XI. DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
  DOMICILIARIOS
• FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
  PÚBLICOS
• Vigilar y controlar el cumplimiento de las Leyes
  y datos administrativos a los que estén sujetos
  quienes presten servicios públicos.
• Vigilar y controlar el cumplimiento de los
  contratos entre las empresas de servicios
  públicos y los usuarios.
• Establecer los sistemas uniformes de información
  y contabilidad que deben aplicar quienes presten
  servicios públicos.
• Definir por vía general las tarifas de las
  contribuciones a las que se refiere el artículo
  85 de esta Ley.
• Dar concepto a las comisiones y ministerios
  sobres las medidas que se estudien en relación
  con los servicios públicos.
• Vigilar que los subsidios presupuéstales de la
  Nación, los departamentos y los municipios
  destinan a las personas de menores ingresos, se
  utilicen en la forma prevista en las normas
  pertinentes.

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• FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
  PÚBLICOS
• Solicitar documentos inclusive contables
  practicar las visitas, inspecciones y pruebas.
• Mantener un registro actualizado de las entidades
  que prestan los servicios públicos.
• Tomar posesión de las Empresas de Servicios
  Públicos.
• Evaluar la gestión financiera, técnica y
  administrativa de las empresas de Servicios
  Públicos.

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• Verificar que las obras, equipos y procedimientos
  de las empresas cumplan con los requisitos
  técnicos que hayan señalado los Ministerios.
• Definir por Vía general la información que las
  empresas deben proporcionar sin costo al público.
• Dar conceptos no obligatorios, a petición de
  parte interesada sobre el cumplimiento de los
  contratos relacionados con los servicios a los
  que se refiere esta Ley.

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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

• FACILITAR A LOS USUARIOS DE MENORES INGRESOS EL
  ACCESO A LOS SUBSIDIOS QUE OTORGUEN LAS
  AUTORIDADES.
• INFORMAR A LOS USUARIOS ACERCA DE LA MANERA DE
  UTILIZAR CON EFICIENCIA Y SEGURIDAD EL SERVICIO
  PÚBLICO RESPECTIVO.

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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

• FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD EN LAS ENTIDADES
  PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS. PARA CUMPLIR
  CON LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD, PÚBLICA O
  PRIVADA, LAS ENTIDADES QUE PRESTEN SERVICIOS
  PÚBLICOS TIENEN LAS SIGUIENTES OBLIGACIONES
• ASEGURAR QUE EL SERVICIO SE PRESTE EN FORMA
  CONTINUA Y EFICIENTE, Y SIN ABUSO DE LA POSICIÓN
  DOMINANTE QUE LA ENTIDAD PUEDA TENER FRENTE AL
  USUARIO O A TERCEROS.
• ABSTENERSE DE PRÁCTICAS MONOPOLÍSTICAS O

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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

• FACILITAR EL ACCESO E INTERCONEXIÓN DE OTRAS
  EMPRESAS O ENTIDADES QUE PRESTAN SERVICIOS
  PÚBLICOS. O QUE SEAN GRANDES USUARIOS DE ELLOS, A
  LOS BIENES EMPLEADOS PARA LA ORGANIZACIÓN Y
  PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS.
• CUMPLIR CON SU FUNCIÓN ECOLÓGICA, PARA LO CUAL, Y
  EN TANTO SU ACTIVIDAD LOS AFECTE, PROTEGERÁN LA
  DIVERSIDAD E INTEGRIDAD DEL AMBIENTE, Y
  CONSERVARÁN LAS ÁREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA
  ECOLÓGICA.
• INFORMAR EL INICIO DE SUS ACTIVIDADES A LA
  RESPECTIVA COMISIÓN DE REGULACIÓN, Y A LA
  SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS, PARA QUE
  ESAS AUTORIDADES PUEDAN CUMPLIR SUS FUNCIONES.

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PRINCIPIOS QUE RIGEN LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

• COLABORAR CON LAS AUTORIDADES EN CASOS DE
  EMERGENCIA O DE CALAMIDAD PÚBLICA, PARA IMPEDIR
  PERJUICIOS GRAVES A LOS USUARIOS DE SERVICIOS
  PÚBLICOS.
• LAS EMPRESAS DE SERVICIOS SERÁN CIVILMENTE
  RESPONSABLES POR LOS PERJUICIOS OCASIONADOS A LOS
  USUARIOS Y ESTÁN EN LA OBLIGACIÓN DE REPETIR
  CONTRA LOS ADMINISTRADORES, FUNCIONARIOS Y
  CONTRATISTAS QUE SEAN RESPONSABLES POR DOLO O
  CULPA SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES PENALES A
  QUE HAYA LUGAR.

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IV. DERECHOS DE LOS USUARIOS

• Los usuarios de los servicios públicos tienen
  derecho, además de los consagrados en al Estatuto
  del Usuario y demás normas que consagren derechos
  a su favor
• Obtener de las empresas medición de sus consumos
  reales mediante instrumentos tecnológicos
  apropiados, dentro de plazos y términos que para
  los efectos fije la comisión reguladora, con
  atención a la capacidad técnica y financiera de
  las empresas o las categorías de los municipios
  establecidas por la ley.
• La libre elección del prestador del servicio y
  del proveedor de los bienes necesarios para su
  obtención o utilización.

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IV. DERECHOS DE LOS USUARIOS

• Obtener los bienes y servicios ofrecidos en
  calidad o cantidad superior a las proporcionadas
  de manera masiva, siempre que ello no perjudique
  a terceros y que el usuario asuma los costos
  correspondientes.
• Solicitar y obtener información completa, sobre
  todas las actividades y operaciones directas que
  se realicen para prestación de los servicios
  públicos, siempre y cuando no se trate de
  información calificada como secreta o reservada
  por la ley y se cumplan los requisitos y
  condiciones que señale la Superintendencia de
  Servicios Públicos Domiciliaros.