Compendio de mejores pr

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Compendio de mejores prácticas para la medición
de la pobreza

• Presentación para la prensa

2
La medición de la pobreza es útil para los
ciudadanos?es útil para los pobres?

• La producción mundial crece sin precedentes, y el
  producto por habitante es el más alto de la
  historia.
• Simultáneamente, las condiciones de vida
  absolutas y relativas de millones de personas se
  han estancado e incluso han empeorado.
• Las discrepancias entre regiones y países son hoy
  más visibles para la población, así como las
  diferencias entre estratos sociales.
• El descontento acentúa los conflictos
  socio-políticos, y lleva a un crecimiento de las
  migraciones nacionales e internacionales.
• En este contexto, las mediciones de pobreza son
  imprescindibles para
• entender la naturaleza y origenes de la pobreza
• diseñar y ejecutar políticas para la superación
  de la pobreza.
• Las mediciones permiten
• cuantificar el número de personas en situación
  crítica en términos de bienestar
• ubicar en qué lugares se encuentran esas personas
• perfilar sus condiciones socioeconómicas

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Qué papel juega el Grupo de Río en este
escenario?

• Las medidas de la pobreza son relativamente
  nuevas, en comparación con otros indicadores
  socio-económicos, particularmente en el mundo en
  desarrollo.
• El Grupo de Río ha revisado la experiencia
  internacional en la cuantificación de la pobreza
  y la ha sistematizado.
• Para cada uno de los métodos, se ha tomado como
  referencia las experiencias o prácticas exitosas.
• Como resultado, el Grupo pone a la disposición de
  los países un Compendio de Buenas Prácticas,
  incluyendo una evaluación de los requerimientos
  que supone ponerlas en ejecución.
• Se espera que el Compendio constituya un aporte
  para avanzar hacia una mayor comparabilidad
  internacional.

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Desafíos que enfrentó el Grupo de Río para
sistematizar las mediciones de pobreza

• Hay consenso en el ámbito mundial en torno al
  concepto de pobreza?
• Existen instrumentos técnicos adecuados para
  medir los distintos conceptos de pobreza?
• Han logrado esos instrumentos transformarse en
  prácticas que permitan generar resultados
  precisos?
• Cuán confiables son las comparaciones ínter
  temporales e internacionales?

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Conclusiones a las que llegó el Grupo de
Río (1)

• Se han afianzado al menos tres enfoques para
  medir la pobreza
• el de líneas de pobreza
• el de necesidades básicas insatisfechas o
  privaciones
• la combinación de ambos
• Estos métodos proveen información complementaria
  entre sí. En la medida de lo posible, es
  conveniente que los países cuenten con mediciones
  provenientes de diversos métodos.
• Las líneas de pobreza, sean absolutas, relativas
  o subjetivas, se basan principalmente en el
  ingreso o gasto de los hogares.

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Conclusiones a las quellegó el Grupo de Río (2)

• Las necesidades básicas insatisfechas se basan en
  si un hogar satisface efectivamente o no sus
  necesidades, por ejemplo, acceso al agua potable
  o suficiente espacio de la vivienda para un
  confort mínimo.
• La implementación exitosa de cualquiera de estos
  métodos requiere contar con buenas fuentes de
  información, sobretodo encuestas de hogares y
  censos de población. Se recomienda que los países
  hagan un esfuerzo por contar con fuentes de
  información adecuadas para generar cifras sobre
  pobreza.
• En el ámbito mundial existen suficientes
  prácticas con la calidad técnica adecuada y la
  experiencia acumulada necesaria como para
  preparar un Compendio de Buenas Prácticas, como
  el que el grupo presenta hoy y pone a disposición
  de la comunidad internacional.

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Quiénes participaron en la elaboración del
Compendio?

• El Grupo fue presidido por el Instituto
  Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) de
  Brasil.
• La Comisión Económica para América Latina y el
  Caribe (CEPAL) actuó como Secretaría Técnica del
  Grupo.
• En las tareas de recopilación, análisis, debate y
  redacción participaron 22 países de todos los
  continentes y 20 Organismos Internacionales y
  Centros de Estudio.

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Descripción de los métodosLíneas de pobreza
(1)

• Indican el ingreso mínimo que requiere un hogar
  para satisfacer sus necesidades.
• Las líneas de pobreza se pueden determinar según
• El costo de una canasta de bienes y servicios que
  satisface necesidades mínimas (método absoluto)
• Un porcentaje (50, 60, 70) de la mediana de los
  ingresos de los hogares (método relativo)
• Lo que la población de menores ingresos considera
  que es el mínimo necesario (método subjetivo)
• Ventajas
• Se pueden calcular con una frecuencia anual o
  inferior.
• Generan resultados fáciles de comprender y que se
  pueden resumir en un solo número, por ejemplo el
  porcentaje de personas pobres.
• Se basan en el ingreso de los hogares, que es el
  principal indicador de sus recursos.

9
Descripción de los métodosLíneas de pobreza
(2)

• Limitaciones
• Determinar el valor de la línea de pobreza puede
  ser complicado, y estar sujeto a numerosas
  decisiones debatibles.
• Excluye otras características de las condiciones
  de vida del hogar que no sean el ingreso.
• Obtener una medida del ingreso del hogar es
  técnicamente complejo.

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Descripción de los métodosNecesidades básicas
insatisfechas / indicadores de privación

• Indican los niveles mínimos que debe tener un
  hogar para satisfacer diversas necesidades
  básicas.
• Ventajas
• El método contempla distintas dimensiones del
  bienestar de las personas, y no solamente el
  aspecto monetario.
• La medición de cada necesidad básica insatisfecha
  por separado es de fácil comprensión para la
  población, ya que es una constatación directa de
  si los hogares poseen o no un bien o servicio
  determinado.
• Limitaciones
• No hay consenso sobre la forma más adecuada de
  sintetizar la información en una sola cifra que
  indique quiénes son pobres y quiénes no.
• Para algunas necesidades el límite de
  satisfacción es difícil de fijar por ejemplo, el
  hacinamiento.

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Descripción de los métodosEnfoque de integración

• Determinan si un hogar es pobre o no considerando
  simultáneamente sus ingresos y la satisfacción de
  ciertas necesidades.
• Ventajas
• Permite contemplar ambas características del
  hogar ingresos y necesidades básicas
• En la aplicación de este método se ha consultado
  directamente a la población cuáles son las
  necesidades que ellos consideran básicas.
  Adicionalmente un gobierno estableció un
  mecanismo de consulta amplio para fijar el
  enfoque y algunos aspectos metodológicos
• Limitaciones
• El método de integración de resultados en un
  indicador es complejo, y difícil de explicar a la
  opinión pública.
• Algunas de las limitaciones presentes en los
  métodos anteriores siguen sin resolverse en este,
  como la definición de un valor para la línea de
  pobreza, o la agregación de necesidades
  insatisfechas en un solo indicador.

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Cifras sobre pobreza relativa (Unión Europea)
Fuente Eurostat (http//epp.eurostat.ec.europa.eu
/)
13
Cifras sobre pobreza absoluta (América Latina)
a/ Áreas urbanas. b/ Cifras del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) del
Perú. Fuente CEPAL, Panorama Social de América
Latina 2005 (http//www.cepal.org)