PRINCIPIOS B

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PRINCIPIOS BÁSICOS E INSTRUMENTOS PARA LA
REGULACIÓN EN EL DERECHO COMUNITARIO DE LA
ENERGÍA Mariano Bacigalupo
Noviembre de 2007
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Aspectos generales de la regulación comunitaria
en materia energética (I)

• Base en la que se asienta carácter estratégico
  de la materia.
• Tendencia Orientación de la política comunitaria
  a Objetivos prioritarios (más que a la búsqueda
  de una unificación o armonización general de la
  realidad energética de los Estados Miembros)
• estabilidad socio-política Se crea la CECA
  (Tratado 18 abril 1951 ya no en vigor-)
• razones de seguridad Se crea EURATOM (Tratado 25
  marzo 1957 sigue en vigor-)
• razones comerciales y de competitividad
• Normativa específica para electricidad y gas
  Regulación a través de instrumentos de Derecho
  comunitario derivado.
• Re-orientación de objetivos iniciales de la
  regulación de determinados sectores
  Carbón?Reconversión.
• Objetivos de competitividad a largo plazo
  Impulso de las energías renovables.

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Aspectos generales de la regulación comunitaria
en materia energética (II)

• Consecuencias
• Como consecuencia de esta orientación a objetivos
  prioritarios
• La regulación comunitaria no es uniforme
  Tratados específicos para ciertas fuentes (CECA,
  EURATOM) e instrumentos de derecho derivado para
  otras (electricidad, gas).
• No hay una regulación general de la energía No
  hay una normativa energética global
• Importancia de las regulaciones nacionales en la
  consecución de los objetivos comunitarios
  Principio de subsidiaridad (p.e.? Seguridad de
  suministro).
• Características generales
• Con estas bases, la política comunitaria tiene
  las siguientes características
• Carácter fragmentario de la regulación
  electricidad / gas/ carbón / energía nuclear/
  productos petrolíferos
• Vinculación con otras políticas comunitarias
  medio ambiente y transporte.
• Búsqueda de una armonización diferencias entre
  Estados Miembros.
• Importancia de las obligaciones de servicio
  público Servicios de interés general
• Influencia de la normativa internacional
  Objetivos globales en materia medioambiental
  impulso liberalización mundial mercados.

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Fundamentos y Objetivos de la política
comunitaria (I)

• Objetivos principales
• Seguridad Grado de abastecimiento suficiente.
• Sostenibilidad respeto al medio ambiente
  desarrollo de las energías renovables.
• Competitividad reducción de precios de los
  servicios energéticos (coste para los demás
  productos y servicios).
• Evolución en los fundamentos y objetivos de la
  política comunitaria
• Hitos principales
• Acta Única (1986) Impulso a los mercados
  interiores de energía.
• Libro blanco de la energía (1995) Se definen los
  objetivos principales.
• Programa marco para las actividades del sector de
  la energía (1998-2002) Se fijan ámbitos de
  actuación.
• Decisión 1230/2003/CE, Energía
  inteligente-Europa Programa plurianual
  (2003-2006)? Objetivos de eficiencia energética.
• Libro Verde sobre la eficiencia energética
  (2005)Define políticas sectoriales de eficiencia
  y ahorro energético (edificios, vehículos,
  electrodomésticos)

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Fundamentos y Objetivos de la política
comunitaria (II)

• Política europea en materia energética en el
  marco de los compromisos internacionales
• Tratado sobre la Carta de la Energía (1994)
  Cooperación con Europa oriental.
• Protocolo de Kioto sobre cambio climático (1997)
  Convención Marco de la ONU sobre cambio
  climático.
• Tratado por el que se establece una Comunidad de
  la Energía (2005) Suscrito con países de Este
  Europa.
• Instrumentos actuales de definición de las líneas
  y objetivos principales
• Libro Verde estrategia para una energía
  sostenible, competitiva y segura (COM (2006) 105
  final) Equilibrio de los tres objetivos.
• Plan de acción para la eficiencia energética
  2007-2012 (COM (2006) 545) Objetivo?Reducir el
  consumo un 20 para 2020.
• Plan prioritario de interconexión (COM (2006)
  846 final) Propone medidas para la realización
  progresiva de los proyectos clave de interés
  económico europeo que sufren un retraso
  importante.

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Fundamentos y Objetivos de la política
comunitaria (III)

• Comunicación Una política energética para
  Europa (COM (2007) 1 final) Presenta las
  reformas propuestas por la Comisión Europea en
  materia energética (que constituirán el tercer
  paquete de medidas regulatorias)
• Separación entre la gestión de las redes y la
  producción o distribución.
• Mejora en la armonización de la regulación.
  (Aspecto en el que ha venido desarrollando su
  labor ERGEG)
• Mejora del servicio público Intención de
  elaborar una Carta del Consumidor de la Energía.
• Ratificación objetivos reducir emisiones GEI un
  20 para 2020 que las renovables supongan el 20
  de la producción para 2020 que los
  biocarburantes supongan un 20 para 2020.
• Desarrollar las tecnologías energéticas para
  reforzar la seguridad de suministro.
• Considerar el futuro de la energía nuclear (para
  reducir emisiones GEI).
• Tercer paquete de medidas propuestas por la
  Comisión en materia energética (septiembre 2007)
  
• Propuestas de modificación de Directiva de
  mercado interior de electricidad, Directiva de
  mercado interior de gas, Reglamento de comercio
  transfronterizo de electricidad y Reglamento de
  derecho de acceso de gas.
• Propuesta de aprobación de un Reglamento por el
  que se crea la Agencia de Cooperación de los
  Reguladores de Energía.
• Opción por la separación de la propiedad de las
  redes de transporte respecto a los sujetos que
  realizan actividades de producción o suministro.

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Distribución competencial UE Estados Miembros
(I)

• Estados Miembros Responsabilidad primera de
  lograr objetivos energéticos.
• UE Interviene cuando la acción de los Estados
  Miembros no es suficiente para conseguir los
  objetivos energéticos propuestos o atenta contra
  otras previsiones de la normativa comunitaria
• Principio de subsidiariedad
• Principio de proporcionalidad
• Funciones de supervisión y control

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Distribución competencial UE Estados Miembros
(II)

• Criterios del Tribunal de Justicia de las
  Comunidades Europeas controlando medidas
  establecidas por los estados Miembros que limiten
  las libertades del Tratado (libertad de
  circulación de trabajadores, de circulación de
  capitales, de establecimiento, de prestación de
  servicios)
• Servicios de interés económico general
  Requisitos generales que deben cumplir las
  medidas nacionales que, al regular servicios de
  interés económico general, restrinjan el
  ejercicio de las libertades previstas en el
  Tratado
• No discriminación (la medida debe aplicarse sin
  discriminación entre empresas nacionales y
  empresas de otro Estado miembro),
• Objetividad (la medida ha de contar con una
  justificación real concurrencia de una amenaza
  real y grave para un interés fundamental de la
  sociedad)
• Adecuación (la medida ha de ser apta para
  proteger el interés a salvaguardar)
• Proporcionalidad (la medida no debe implicar una
  restricción a las libertades comunitarias que no
  sea estrictamente necesaria para la protección
  del interés a salvaguardar)
• Materia energética La jurisprudencia
  comunitaria reconoce que razones de seguridad en
  el suministro energético pueden llevar a los
  Estados miembros a adoptar medidas que supongan
  una restricción a las libertades del TcCE, pero
  insiste en que tales limitaciones han de contar
  con una justificación objetiva y ser
  proporcionadas a la finalidad perseguida.

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Derecho comunitario sustantivo (I)
ELECTRICIDAD
Directiva 2003/54/CE normas comunes para el
mercado interior de la electricidad

• Se prevé un servicio universal.
• Se contempla un procedimiento de autorización de
  las instalaciones de generación, así como la
  posibilidad de acudir a un procedimiento de
  licitación cuando pretendan conseguirse
  particulares objetivos.
• Se contempla la figura de un gestor de la red de
  transporte.
• Se contempla la figura de un gestor de la red de
  distribución.
• Se prevén medidas de separación y transparencia
  de cuentas.
• Se prevé un sistema de acceso de terceros a las
  redes de transporte y distribución, basado en
  tarifas publicadas, aplicables a todos los
  clientes cualificados y sin discriminación entre
  usuarios de red.
• Se fija un calendario de mínimos para la apertura
  del mercado.

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Derecho comunitario sustantivo (II)
Directiva 2005/89/CE medidas de salvaguarda de la
seguridad de abastecimiento de electricidad y la
inversión en infraestructura

• Normas de operación de red, a establecer por los
  gestores de la red de transporte.
• Reservas de capacidad de generación.
• Supresión de barreras a los contratos
  interrumpibles.
• Marco que facilite las inversiones.

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Derecho comunitario sustantivo (III)
Directiva 2001/77/CE promoción de electricidad
generada a partir de fuentes de energía
renovables en el mercado interior de la
electricidad

• Se permite a los Estados miembros adoptar
  medidas para promover el consumo de electricidad
  generada a partir de fuentes de energía
  renovables, que podrán consistir en ayudas
  directas o indirectas.
• Garantía en origen de la electricidad generada a
  partir de fuentes de energía renovable.
• Los Estados miembros podrán establecer un acceso
  prioritario a la red de la electricidad generada
  a partir de fuentes de energía renovable.

Reglamento (CE) 1228/2003 condiciones de acceso a
la red para el comercio transfronterizo de
electricidad
Establece un mecanismo de compensación por los
flujos eléctricos transfronterizos y la fijación
de los principios armonizados sobre tarifas de
transporte transfronterizo y sobre la asignación
de la capacidad de interconexión disponible entre
las redes nacionales de transporte.
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Derecho comunitario sustantivo (IV)
GAS
Directiva 2001/77/CE normas comunes para el
mercado interior del gas natural

• Se prevé la figura del gestor del transporte,
  del almacenamiento y de Gas Natural Licuado.
• Se contempla la figura del gestor de la red de
  distribución.
• Se prevén medidas en materia de separación y
  transparencia de cuentas.
• Se prevé un sistema de acceso de terceros a las
  redes de transporte, distribución e instalaciones
  de GNL basado en tarifas publicadas, aplicables a
  todos los clientes cualificados y sin
  discriminación entre usuarios de red.
• Se fija un calendario de mínimos para la
  apertura del mercado.

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Derecho comunitario sustantivo (V)
Directiva 2004/67/CE medidas para garantizar la
seguridad del suministro de gas natural.

• Desarrollo de la demanda interrumpible.
• Uso de combustibles alternativos al gas natural
  en fábricas y centrales eléctricas.
• Flexibilización de la importación.
• Aumentar la disponibilidad de gasoductos a fin de
  dirigir el suministro a zonas afectadas.

Reglamento (CE) 1775/2005 condiciones de acceso a
las redes de transporte de gas natural.

• Se prevé que los gestores de las redes de
  transporte de gas natural ofrezcan acceso a
  terceros en condiciones contractuales
  equivalentes.
• De forma periódica, los gestores de las redes de
  transporte publicarán información cuantitativa
  sobre la capacidad contratada y la disponible en
  todos los puntos relevantes de la red.
• Establece principios armonizados para las
  tarifas de acceso a la red.

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Derecho comunitario sustantivo (VI)
PETRÓLEO
Directiva 1994/22/CE prospección, exploración y
producción de hidrocarburos .
Básicamente, regula el procedimiento para la
autorización de las actividades de prospección,
exploración y producción de hidrocarburos.
Directiva 2006/67/CE obliga a los Estados
miembros a mantener un nivel mínimo de reservas
de petróleo crudo y/o productos petrolíferos.
Debe mantenerse siempre, por los estados
miembros, una reserva equivalente, al menos, a 90
días del consumo medio diario, calculado conforme
al consumo en el Estado de que se trate durante
el año natural precedente
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Perspectivas de futuro Cuestiones de interés.
Preocupación principal abastecimiento Demanda
crecimiento elevado Oferta dependencia de
recursos exteriores
Acciones que se proyectan Demanda Ahorro en
el consumo Oferta Se persigue la
diversificación en las fuentes de abastecimiento,
que minimice riesgos.
Preocupación por la consolidación del mercado
interior -Alto nivel de integración
vertical -Preocupación por las interconexiones
entre los Estados Miembros.
Acciones que se proyectan Medidas de
separación de la propiedad Asegurar el marco de
inversión para los proyectos clave de
interconexión.