Administrar los cambios en las funciones de RR.HH.

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PRIMER SEMINARIO INTERNACIONAL
Proyecto INSTRUMENTOS DE ARTICULACIÓN ENTRE
PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Belo Horizonte 25 al 28 de Octubre de 2005
CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD DE BELLA VISTA
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Información General ASPECTOS FÍSICOS NATURALES
1.1- UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Departamento de Bella Vista se halla ubicado
en la zona Oeste de la Provincia de Corrientes.
Limita al Norte y Noroeste con el Departamento de
Saladas. Al Oeste con el Río Paraná. Al Sur y
Sudeste con los Departamentos de Lavalle y San
Roque. La Ciudad de Bella Vista se halla a 143
Km de la ciudad capital viajando por la ruta
nacional Nº 12.

• BELLA VISTA

PROVINCIA DE CORRIENTES
CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD DE BELLA VISTA
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Información General ASPECTOS FÍSICO NATURALES
Tiene una superficie de 1.751 Km2 que representa
el 2,0 sobre el total de la provincia. Componen
este departamento la Localidad de Bella Vista
(cabecera del departamento) y colonias cítricas,
agrícolas y grandes campos. A pesar que su
superficie no sea muy considerable es uno de los
departamentos que más aportes productivos realiza
a provincia en el sector primario y secundario.
1.2 - SUPERFICIE
La Ciudad de Bella Vista ocupa casi 700 hectáreas
sobre una lomada arenosa a 66 metros sobre el
nivel del mar. El rol del centro urbano es el de
ser cabecera del departamento de Bella Vista.
Se concentra en ella todas las actividades
administrativas, gubernamentales, financieras,
comerciales, educativas, etc
CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD DE BELLA VISTA
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Información General ASPECTOS FÍSICO NATURALES
1.3 CARACTERÍSTICAS TOPOGRÁFICAS E HIDROGRÁFICAS
Sus cárcavas, barrancas y vegetación brindan un
paisaje incomparable digno de ser disfrutado por
la actividad turística. Todo el Departamento se
encuentra relacionado con una gran diversidad de
lagunas caudalosas, Ofrece además un gran número
de islas en las cuales se puede acampar, realizar
caminatas y pescar trasladando al turista en
embarcaciones con guías.
El 25 de las tierras del departamento de Bella
Vista presenta anegamientos frecuentes y drenaje
con napas próximas a la superficie donde solo
puede ser utilizado para ganadería y arroz.
Presenta casi un 20 de tierras con problema
graves de erosión hídrica que han atacado suelos
del radio urbano de la ciudad de Bella Vista y de
sus barrancas. La vegetación no es muy rica y
está compuesta por palmares y selvas marginales.
CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD DE BELLA VISTA
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Información General ASPECTOS FÍSICO NATURALES
1.4 COSTAS

• Casi en su totalidad está compuesta por
  barrancas de diferentes matices de rojo de gran
  altura (40 metros aprox) con un escaso desarrollo
  de playa que desaparece en época de crecida del
  río en los meses de verano.
• En el sector de playas su uso varía entre el
  deportivo náutico con el de atracadero de canoas
  de pescadores, como así también la presencia de
  desagüe a cielo abierto de efluentes cloacales
  provenientes del área habitada. Está habilitada
  al público un balneario oficial a pocos
  kilómetros al sur de la ciudad

Los problemas que se presentan en la actualidad a
raíz de la gran cantidad de industrias existentes
en esta localidad de las cuales, en su mayoría
son citrícolas, es la contaminación de las aguas
producidas por la gran cantidad de residuos
arrojados sin proceso alguno.
CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD DE BELLA VISTA
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Información General ASPECTOS SOCIO DEMOGRÁFICOS

• De acuerdo a la información obtenida del Censo
  2001, la población del departamento ascendió a
  35.350 habitantes. Incrementó su población en
  14,2 con respecto a 1991, manteniendo un ritmo
  de crecimiento casi similar al total provincial.
• El departamento Bella Vista participa con un
  3,89 de población en el total provincial.
• La densidad es de 20,9 hab/km2, cifra superior a
  la registrada para la provincia que fue de 10,6
  hab/Km2.
• Bella Vista pierde población rural, como la
  mayoría de los departamentos de la provincia,
  aumentando su población urbana. Esto se debe en
  su mayor parte a las industrias que se localizan
  alrededor de la ciudad de Bella Vista lo que
  produce la emigración de la población rural hacia
  la ciudad.

CARACTERIZACIÓN DE LA CIUDAD DE BELLA VISTA
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Información General ASPECTOS ECONÓMICOS
PRODUCTIVOS

• La economía de este departamento se basa
  fundamentalmente en la actividad primaria
  (explotación agropecuaria) y su actividad
  predominante es la industrial con alrededor de 50
  industrias activas. Se cultivan cítrus como
  naranjas, limones, mandarinas hortalizas
  tomates, berenjenas, pimientos, sandía, frutilla
  cereales arroz, maíz, sorgo, e industriales
  tabaco y algodón.
• El sector agropecuario le da una participación
  del 2,2 sobre el total provincial. Muchas
  explotaciones hacen ganadería como complemento a
  la dedicación principal que es eminentemente
  agrícola.

La actividad secundaria es de gran importancia en
este departamento, funcionan en el medio varias
plantas de procesamiento y empaque de frutas
cítricas, y otras para obtención y concentración
de jugos. Debido a la gran cantidad de industrias
existentes en este medio se manifiesta un
interesante movimiento empresarial. Como
actividad terciaria existen diversos comercios
minoristas y mayoristas que abastecen a la
población rural y urbana, como además la venta de
la producción de sus industrias a todo el país y
también a países limítrofes.
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Información General PRINCIPALES DESAFÍOS

• Ciudad Ribereña que da espaldas al río. Paisaje
  natural aun inexplorado.
• Barrancas con alturas de mas de 30 mts. Sujetas a
  erosión eólica mas crecientes ordinarias y
  extraordinarias.
• Desagües pluviales con profundos zanjones que
  penetran en la planta urbana, erosionándola y
  corriéndola.
• Alto porcentaje de población de escasos recursos
  asentados en zonas de barrancas, sin
  infraestructura y servicios mínimos.
• Ruta provincia numero 27 en contacto directo con
  la localidad generando graves conflictos al
  ingresarse a la misma cada 100 mts.
• Tendencia de crecimiento
• Zona suroeste expansión urbana prioritaria (hoy
  subrural)
• Zona noroeste Chacras con depresiones
  inundables, laguna .. Y zanjones al río de
  desagües pluviales
• Falta de clasificación de red vial congestión
  flujos de transito liviano y pesado.

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Instrumentos de Planificación
El territorio está claramente delimitado con
fuertes condicionantes y determinantes las
barrancas sobre el Río Paraná y la Ruta
Provincial Nº 27, la consolidación del Parque
Industrial.
La ciudad tiene un desarrollo longitudinal
presionada a ambos lados por el río y la Ruta
Provincial, y las políticas adecuadas para
contenerla son de CONSOLIDACIÓN y no de EXTENSIÓN
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Instrumentos de Planificación

• La problemática urbano ambiental de Bella Vista,
  una ciudad ribereña con
• graves problemas producidos por la erosión de sus
  barrancas
• la presencia de cárcavas de desagües pluviales,
  socavando la planta urbana
• un alto grado de contaminación ambiental
  producido por la ausencia de control en la
  eliminación de efluentes de industrias derivadas
  de la producción citrícola
• la traza de la Ruta Provincial Nº 27 que bordea a
  la ciudad sin una vía paralela de servicios que
  permita accesos controlados a la misma,
• entre los años 1988 y 1989 motivó al Ministerio
  de Obras y servicios Públicos de la Provincia de
  Corrientes Dirección de Planeamiento y a la
  Municipalidad de Bella Vista, a que en forma
  conjunta acuerden elaborar estudios y proyectos
  tendientes al ordenamiento urbano ambiental de la
  localidad.

.
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Instrumentos de Planificación
Normas mínimas de ordenamiento Urbano
AmbientalAntecedentes

• Convenio entre el Ministerio de Obras y
  Servicios Públicos de la Provincia de Corrientes
  y la Municipalidad de Bella Vista 10 de Agosto de
  1988
• - Se acuerda Elaborar Estudios y Proyectos
  tendientes al ordenamiento ambiental de la
  localidad
• - Intervienen las áreas técnicas de la
  municipalidad de Bella Vista y la dirección de
  Planeamiento del M.OSP.
• Creación de la Unidad Operativa de Ejecución 21
  de Abril de 1989
• - Propuesta de normas mínimas de ordenamiento
  ambiental
• Ordenanza Nº 35/91 Se adapta como CODIGO URBANO
  de la ciudad de Bella Vista las NORMAS MINIMAS
  DE ORDENAMIENTO URBANO-AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE
  BELLA VISTA 21 de mayo de 1991
• - Normas sobre Subdivisión, uso y ocupación del
  suelo.
• - Normas de Saneamiento y de Prevención de
  Incendios.
• Municipalidad de Bella Vista Z 1991 2005
• PROGRAMA URBAL.

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Instrumentos de Planificación

• OBJETIVO GENERAL
• Establecer Lineamientos de Desarrollo Urbano y
  medidas tendientes a mejorar las condiciones de
  habitabilidad-físico-ambientales
• Mecanismos de consenso y gestión pública y
  privada para garantizar su real aplicación.
• OBJETIVOS PARTICULARES
• Orientar al desarrollo de la localidad
  armónicamente
• Obras de infraestructura deben acompañar la
  urbanización y ocupación siguiendo las tendencias
  de crecimiento
• Rescatar el paisaje urbano de la franja ribereña
  e integrarla a la localidad.
• Promover estudios y acciones de consolidación de
  barrancas y de lagunas y depresiones, preservando
  el sistema fluvial-lacustre.
• Propuesta de red vial que atienda la situación
  actual y futura.
• Promover estudios y acciones de reordenamiento y
  relocalización de asentamientos precarios.
• Control de eliminación de efluentes para
  garantizar la calidad ambiental

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Instrumentos de Planificación

• ESCALA TERRITORIAL Y AREAS DE INTERVENCION
• El Municipio de Bella Vista, es de 1ª Categoría
  cabecera del Departamento - y puede señalarse
  que es uno de los pocos Municipios 66 en total
  de la Provincia de Corrientes que cuenta con
  Lineamientos de Desarrollo Urbano Ambiental
  elaborados durante la última década.
• No puede hablarse de Plan Director ni Plan
  Estratégico, pero el mismo cuenta con NORMAS
  MINIMAS DE ORDENAMIENTO URBANO AMBIENTAL,
  elaboradas entre 1988 y 1991, y que por Ordenanza
  Municipal Nº 35/91-Honorable Consejo Deliberante
  de Bella Vista, fueron adoptadas como CODIGO
  URBANO DE LA CIUDAD DE BELLA VISTA, a aplicar en
  el radio urbano de la ciudad.
• Las NORMAS MÍNIMAS DE ORDENAMIENTO URBANO
  AMBIENTAL incluyen
• Una Propuesta de Jurisdicción Territorial
  Municipal
• Una Propuesta de Normas Mínimas de Ordenamiento
  Urbano Ambiental que incluyen
• NORMAS SOBRE SUBDIVISIÓN, USO Y OCUPACIÓN DEL
  SUELO
• NORMAS DE SANEAMIENTO Y DE PREVENCIÓN DE
  INCENDIOS
• Se estructura el territorio en seis zonas que
  reúnen características generales similares y que
  incluyen subzonas con particularidades

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Instrumentos de Planificación
Zonificación Global Preventiva
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Instrumentos de Planificación

• IDENTIFICACIÓN DE LA DIMENSION TERRITORIAL
• El abordaje de la dimensión territorial no ha
  variado en el tiempo, ya que no ha habido nuevos
  ajustes en los Lineamientos de Desarrollo Urbano
  Ambiental, y las Zonas definidas preservan la
  identidad que caracteriza a Bella Vista, en su
  relación con el río, en su casco céntrico, en su
  desarrollo residencial de equipamiento y
  servicios, en las actividades mixtas de
  equipamientos y servicios que se dan sobre la
  Ruta Provincial Nº 27, en su parque industrial y
  en el sector de quintas.
• La Municipalidad ejerce el poder de contralor
  sobre todo el Ejido Municipal, el que se halla
  dividido en Barrios que están contenidos en las
  diferentes Zonas y Subzonas establecidas en la
  ZONIFICACION GLOBAL PREVENTIVA.
• La definición de zonas intenta preservar la
  identidad de las mismas, rescatando tendencias
  naturales positivas y congelando usos definidos
  por tendencias negativas.

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Canales y espacios de participación

• El caso de la ciudad de Bella Vista es una de
  las primeras experiencias de participación entre
  Organismos Provinciales y Municipales, plasmado
  en la creación de una Unidad Operativa de
  Ejecución donde a las Areas Técnicas de la
  Municipalidad de Bella Vista y a las de la
  Dirección de Planeamiento del M.O.S.P., se sumó
  la Comunidad, a través de diferentes Entidades
  Intermedias.
• LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
• La participación comunitaria fue organizada a
  través de una convocatoria de la Municipalidad de
  Bella Vista y fundamentalmente se centró en ir
  conociendo el avance gradual del Diagnóstico
  Urbano Ambiental, y volcando sus opiniones,
  quizás de una manera hoy a casi 15 años de dicho
  proceso, no sistematizada pero si espontánea y
  reflejando el interés por revertir los procesos
  negativos de crecimiento de la ciudad.
• Desde el Ministerio de Obras y Servicios Públicos
  de la Provincia de Corrientes, luego se continuó
  asistiendo técnicamente al Municipio, en
  situaciones puntuales que fueron plasmándose en
  Ordenanzas específicas.
• Cabe hacer la aclaración que este interrogante
  merece un análisis muy profundo para evaluar qué
  sucedió en el tiempo con la aplicación de la
  Normativa, con su monitoreo y a su vez evaluar
  cómo fueron participando las Organizaciones
  Sociales en la transformación y desarrollo de la
  ciudad.

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CONSEJO CONSULTIVO

• MARCO GENERAL
• Son ámbitos de participación en complementariedad
  entre el Estado y la Sociedad Civil.
• Surgen como iniciativa del Poder Ejecutivo
  Nacional en el marco de Programas Nacionales de
  Desarrollo Social, con el principio de integrar
  las políticas sociales en los espacios
  territoriales de ejecución.
• Están planteados como ámbitos locales de
  articulación del conjunto de programas
  instrumentados por los diversos Ministerios
  Nacionales y Provinciales involucrados en la
  problemática social, articulando y facilitando la
  interacción entre los mismos.
• Objetivo General articular los recursos y
  propuestas disponibles en los diversos sectores
  sociales de cada localidad para enfrentar las
  necesidades más urgentes y para organizar
  actividades que permitan insertar a la población
  desocupada.
• El funcionamiento de estos Consejos, permite
  establecer la planificación local de actividades
  que redunden en beneficios comunitarios y de
  reactivación del trabajo y la producción según
  las potencialidades de cada zona.
• En el seno de estas instancias, los actores
  sociales aseguran la participación de la sociedad
  civil mediante sus representaciones con
  organismos reconocidos en la comunidad. Impulsan,
  por otro lado, la gestión conjunta entre Estado y
  organizaciones de la comunidad de las
  problemáticas prioritarias de cada realidad.
• Es junto a los sectores y actores de toda la
  sociedad con quienes se discute y dialoga en
  forma conjunta para definir los objetivos y el
  sentido de las políticas, así como administrar y
  controlar los programas sociales que se
  ejecutan.-
• El Consejo Consultivo, es un lugar que permite
  trabajar sobre cada realidad particular en
  diálogo permanente con los distintos sectores de
  la comunidad buscando alternativas a las
  problemáticas comunes, construyendo respuestas
  consensuadas y aunando esfuerzos para enfrentar
  las debilidades y/o amenazas que obstaculicen el
  desarrollo.-

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Canales y espacios de participación
CONSEJO CONSULTIVO BELLA VISTA

• El Consejo Consultivo de Bella Vista quedó
  constituido a mediados del año 2002
• Está conformado por diversos actores del Estado,
  los sectores sociales y productivos de la
  localidad.-
• Según ORDENANZA Nº 232-04 se aprueba la
  composición del Consejo Consultivo de la ciudad
  de Bella Vista, integrado por la Municipalidad
  (Poderes Ejecutivo y Legislativo), Cáritas
  Parroquial, el Instituto Nacional de Tecnología
  Agropecuaria (I.N.T.A.), el Rotary Club, la
  Asociación de Pequeños Productores Correntinos,
  la Biblioteca Popular Sarmiento, el INCUPO, la
  Universidad Nacional del Litoral, el Sindicato de
  Luz y Fuerza, la Iglesia Evangélica Asamblea de
  Dios y cinco Comisiones Vecinales.
• Funciones
• 1 - Ejerce el control y monitoreo del Programa
  Jefas y Jefes de Hogar Desocupados y del Plan
  Nacional de Emergencia Alimentaria,
• Aconsejando sobre las actividades en las que
  participarán los beneficiarios.
• Actuando como control social de las acciones que
  resulten responsabilidad de los Municipios.
• Ejerciendo el control en la adjudicación y la
  efectivización de los Programas,
• Controlando la instrumentación de los Programas
  en la jurisdicción municipal
• Dictaminando las propuestas de proyectos de
  actividades comunitarias o de capacitación
  presentadas como contraprestación a realizar por
  los beneficiarios.
• 2 - Lleva adelante acciones tendientes al
  desarrollo local mediante la elaboración y
  gestión de proyectos productivos.

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Canales y espacios de participación
COMISIONES VECINALES
La Municipalidad actúa como Órgano Fiscalizador e
interventor por medio de la figura del Vice
Intendente. Esta función se encuentra establecida
en la Carta Orgánica Municipal en concordancia
con lo establecido en la Constitución
Provincial. La Municipalidad de Bella Vista
cuente con 28 Comisiones Vecinales formalmente
establecidas, las que se reúnen dos veces al mes.
Estas reuniones son convocadas y dirigidas por el
Vice-Intendente.En las reuniones, se
desarrollan temas e inquietudes que afectan en
forma individual a cada uno de los barrios que
representan, pero que al volcarse a la mesa de
trabajo y compartir con los demás, se tornan en
general a veces, y de esa manera se establecen
prioridades para ir tratando de lograr una
solución concreta para dichos problemas.También,
de esas reuniones surgen la redacción de
proyectos que hacen al mejoramiento de cada uno
de los barrios, que luego de su presentación por
el D.E.M o bien por iniciativa de las mismas
agrupaciones y su presentación ante el H.C.D. se
convierten en obras públicas.A través de las
mismas se han logrado articulaciones de
actividades con Organizaciones Intermedias.

• Son organizaciones no gubernamentales, sin fines
  de lucro, integradas por vecinos de un mismo
  nucleamiento humano y territorial, que
  funcionaran dentro de los limites
  jurisdiccionales delimitados por la Ordenanza
  respectiva.
• Marco Regulatorio
• ORDENANZA N 161/99, (REGLAMENTO PARA LA
  ORGANIZACIÓN, COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS
  COMISIONES VECINALES DEL DEPARTAMENTO DE BELLA
  VISTA).ARTÍCULO 253 CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL
  ESTABLECE SU FINALIDAD
• 1- Promover la unidad y armonía del barrio que
  representan.
• 2- Estimular la solidaridad y la ayuda mutua
  entre los vecinos.
• 3- Colaborar con otras agrupaciones vecinales y/o
  entidades de bien público, en la concreción de
  sus fines.
• 4- Realizar actividades destinadas a mejorar la
  calidad de vida de los vecinos.
• 5- Colaborar con el municipio en la realización
  de obras, mantenimiento edilicio, observar las
  disposiciones atinentes a la prestación de
  servicios municipales.
• 6- Unirse entre si para la realización de obras
  que produzcan beneficios conjuntos, siempre que
  cuenten con autorización para tales fines.
• 7- Realizar toda otra actividad que tenga por
  objetivo primordial el progreso y bienestar de
  toda la comunidad barrial.

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Canales y espacios de participación

• PROYECTO LA ESCUELA. UN ACTOR INSTITUCIONAL
  PROMOTOR E INTEGRADOR DE LOS PROCESOS DE
  DESARROLLO LOCAL EN LA MICROREGIÓN CENTRO NORTE
  TARAGUÍ. PROVINCIA DE CORRIENTES.
• MARCO PROYECTOS DE MEJORAMIENTO A LA ESCUELA
  MEDIA. SECRETARÍA DE EDUCACIÓN. MINISTERIO DE
  EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE LA NACIÓN.
• INSTITUCIONES PARTICIPANTES
• 6 ESCUELAS DEL INTERIOR DE LA PROVINCIA DE
  CORRIENTES (Bella Vista, Saladas, San Lorenzo,
  Mburucuyá, Santa Rosa y Tabay)
• MUNICIPIOS DE ESTAS LOCALIDADES.
• ORGANIZACIONES SOCIALES Y PRODUCTIVAS DE LA
  MICROREGIÓN.
• UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE.
• OBJETIVO
• Construir y fortalecer los vínculos entre la
  Escuela y su entorno social asumiendo el rol de
  un actor institucional promotor e integrador de
  redes sociales y tecnológico productivas como
  base y sustento de los procesos de desarrollo
  local en microregiones de base municipal.
• Módulo I Conformación de una Red Escolar a nivel
  regional para una Planificación Educativa
  institucional desde la perspectiva de un nuevo
  paradigma los territorios municipales y el
  desarrollo sustentable desde la gestión local.
• Módulo II Planificación curricular institucional
  innovadora para la formación y generación de
  ciudadano gestores sociales de procesos de
  desarrollo local desde las escuelas.
• Modulo III Generación de procesos participativos
  para promover el desarrollo local en la
  microregión Centro-Norte Taragüí desde las
  escuelas en articulación con los gobiernos
  locales y con la asistencia técnica de la
  Universidad Nacional del Nordeste
• TEMPORALIZACIÓN 2005 2006.
• COORDINACIÓN UNIDAD EJECUTORA DE TRANSFERENCIA Y
  GESTIÓN ESTRATÉGICA. RECTORADO. UNIVERSIDAD
  NACIONAL DEL NORDESTE. PROGRAMA DE DESARROLLO
  LOCAL.

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Presupuesto Participativo

• Voluntad política.
• Contexto político-institucional.
• Convenio Municipalidad de Bella Vista
  Universidad Nacional del Nordeste.