KAMU IHALE MEVZUATI

1

• KAMU IHALE MEVZUATI
• TEMEL EGITIMI
• Tekliflerin Degerlendirilmesi
• Asamasi
• Alattin ÜSENMEZKamu Ihale Uzmani(Mali Hizmetler
  Uzmani)ausenmez24_at_gmail.com

2
Teklif Zarfinin Hazirlanmasi

• Zarfin yapistirilan yeri ihaleye katilan aday
  veya istekli tarafindan imzalanmali, kase veya
  mühür basilmali.
• Aday veya isteklinin ortak girisim olmasi
  halinde
• zarfin yapistirilan yerinin ortaklardan
  herhangi biri tarafindan
• ---imzalanarak kaselenmeli,
• ---veya mühürlenmeli.

3
Ihalenin Baslamasi

• Ihale komisyonu,
• ihale saatinde ihaleye baslar ve bu saate
  kadar kaç teklif verilmis oldugunu bir tutanakla
  tespit ederek hazir bulunanlara duyurur.
• Ihale komisyonu teklif zarflarini alinis sirasina
  göre inceler.

4
Ihaleye Katilan Istekli Sayisi

• Soru Açik ihalelerde teklif verilen ihale
  kalemine 3 istekliden az teklif veren olursa bu
  kalem alimi yapilabilir mi?
• Cevap Ihalelerde en az kaç firma tarafindan
  teklif verilirse "o ihale sonuçlandirilmali"
  seklinde asgari limitler bulunmamaktadir.
• Bu nedenle ihaleye bir isteklinin teklif
  vermesi
• --Verdigi teklifin yaklasik maliyetin altinda
  veya esit olmasi durumunda,
• Ihalenin sonuçlandirilmasinda herhangi bir
  sakinca bulunmamaktadir.

5
Kismi Tekliflerde Ihaleye Katilan Istekli Sayisi

• Soru Kismi teklife açik olan bir ihalenin 5.
  kalemine yalnizca X firmasi teklif vermis olsun.
• -Bu 5. kalemin alimi yapilir mi?
• --Yoksa bu durum ihale komisyonunun kararina mi
  bagladir ya da bu kalem yetersiz teklif verilmesi
  gerekçesiyle iptal mi edilir?
• Cevap Kismi teklife açik olan ihalelerde de en
  az kaç firma tarafindan teklif verilirse "o ihale
  sonuçlandirilmali" seklinde asgari limitler
  bulunmamaktadir.
• Bu nedenle Ilgili kismin aliminin yapilmasinda
  herhangi bir sakinca bulunmamaktadir.

6
Bir Ihalenin Sonuçlandirilmasinda Istekli Sayisi

• Bir ihalenin SONUÇLANDIRILABILMESI IÇIN ihale
  komisyonu ihaleye katilan istekli sayisina bagli
  kalmaksizin
• Sunulan EN DÜSÜK FIYATIN yaklasik maliyete esit
  veya altinda olmasi,
• Sadece bir isteklinin teklif vermesi halinde
• --Fiyatin uygun olmasi,
• --Ihaleye/o kisma itiraz olmadi ise,
• --Zeyilname taleplerinde bulunulmadi ise,
• Ihale komisyonunun rekabet olusmadi veya
  yetersiz teklif verilmesi gerekçelerini ileri
  sürmesine ve ihaleyi iptal etmesine gerek
  bulunmamaktadir.
• Tabii ki ihale komisyonu bu yorumu yapabilmeli.
• Komisyon burada iptal yetkisini de
  kullanabilecektir.

7
Görevli Olmayan Kisinin Komisyonda Yer Almasi

• Komisyonda olmayan bir kisinin,
• üyelerden birisinin yerine tutanaklara imza
  atmasi,
• Kanunun Komisyon ile ilgili düzenlemenin
  yapildigi maddeye aykiri bir durumdur.
• Ihalenin iptal sebeplerini olusturmaktadir.
• KIK Karar No2006/UM.Z-2534

8
Teklif Zarflarinin Incelenmesi(Teklif Zarfinin
Uygun Olmamasi)

•  Basvuru ya da teklif zarfinin uygun olmadiginin
  anlasilmasi halinde, söz konusu zarfin ön ve arka
  yüzünün fotokopisi çekildikten sonra basvuru veya
  teklif zarfi açilmaksizin iade edilecektir.
• Basvuru veya teklif zarfinin fotokopisi ise idare
  tarafindan ihale islem dosyasinda muhafaza
  edilecektir.

9
Uygun Olmayan Teklif Zarfinin Sonradan Açilmasi

•  Ihale komisyonu tarafindan gerekli sartlari
  tasimadigi için
• degerlendirmeye alinmayan ve iade edilen
  zarfin,
• yapilan itiraz sonucu
• ihaleden sonra kabul edip açilmasi,
• Kanunun Temel Ilkelerinden saydamlik ve
  saydamlik ilkelerine aykiri bir durumdur.
• Teklif zarflari hep birlikte ve isteklilerin
  huzurunda açilmalidir.
• Ilk oturumda açilmayan teklif zarfinin daha sonra
  açilmasina karar verilmemelidir.
• Açilmasina karar verilmesi durumunda,
• ihalenin iptal edilmesi gerekir.

10
Tekliflerin Alinmasi ve Açilmasi(Yaklasik
Maliyet Açiklamasi)

• Zarflar isteklilerle birlikte hazir bulunanlar
  önünde alinis sirasina göre açilir.
• Ihale komisyonu tarafindan yaklasik maliyetin,
  teklif fiyatlari ile birlikte,
• pazarlik usulü ile yapilan ihalede ise son
  yazili fiyat teklifleri ile birlikte
• açiklanmasi gerekmektedir.

11
Tekliflerin Alinmasi ve Açilmasi(Yaklasik
Maliyetin Açiklanmasi-Açiklanmamasi)

• Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafindan teklif
  zarflarinin incelenmesinin ardindan, teklif
  zarflari açilmadan önce yaklasik maliyet
  açiklanacaktir.
• Ancak, isteklilerce sunulan teklif zarflarinin
  hiçbirinin uygun olmadiginin anlasilmasi halinde,
  yaklasik maliyet açiklanmayacaktir.

12
Tekliflerin Alinmasi ve Açilmasi(Pazarlik
Usulüyle Yapilan Ihalelerde Yaklasik Maliyetin
Açiklanmasi )

• Pazarlik usulüyle yapilan ihalelerde,
• yaklasik maliyet son yazili fiyat teklifleri
  ile birlikte açiklanacaktir.
• Ancak, son yazili fiyat teklifini sunmayan
  isteklilerin ilk teklifleri son teklifi olarak
  kabul edileceginden,
• son yazili tekliflerin verilip
  verilmedigine,
• teklif zarflari ve tekliflerin usulüne uygun
  olup olmadigina bakilmaksizin,
• son yazili fiyat tekliflerinin verilecegi tarih
  ve saatte yaklasik maliyet açiklanacaktir.

13
Belge Kontrol Tutanagi

• Aday veya isteklilerin belgelerinin eksik olup
  olmadigina iliskin kontrolün her bir belge için
  ayri ayri yapilmasi gerekmektedir.
• Yapilan uygulamalarda ve itirazen sikayet
  basvurularindan, bazi idarelerin bu tutanagi her
  bir belgenin durumunu belirtecek sekilde
  düzenlemedikleri,
• gruplandirilmis sekilde düzenlenmis tutanak
  üzerinden yapilan degerlendirmelerde idareler ile
  adaylar veya istekliler arasinda ihtilaflar
  ortaya çiktigi görülmüstür.

14
Birinci Oturuma Iliskin TutanaklarinIsteklilere
Verilmesi

• Ihale komisyonu tarafindan düzenlenen
• Belge Kontrol Tutanagi,
• Teklif Edilen Fiyatlara Iliskin Tutanaklarin
• Komisyon baskani tarafindan onayli birer
  örnekleri, oturum kapatilmadan isteklilere
  verilmelidir.
• Buna iliskin tutanak da imza altina alinmalidir.

15
Birinci Oturuma Iliskin Tutanaklarin Isteklilere
Verilmesinin Avantaji

• Bu Tutanaklarin 1. OTURUM kapatilmadan
  isteklilere verilmesi
• Isteklilerin daha sonra bu oturuma iliskin
  yapacagi çesitli itirazlari engellemis olacaktir.
• Ihale komisyonunun tutanaklari, istekliler
  tarafindan kontrol edilerek yapilan hatalar
  düzeltilebilir.
• Zarfindan eksik belge çikanlar ise aninda
  dosyalarini inceleyebilir ve böylece,
• ---Eksiklik konusunda KOMISYONDAN süphe
  edilmemis olur.

16
Tekliflerin Açilmasi (2. Oturum) (Yasaklilik
Teyidi)

• Isteklilerin tekliflerinin detayli bir sekilde
  incelenmesine geçilmeden önce
• tüm isteklilerin yasaklilik incelemesinin
  4734/11e göre yapilmasi, ihale komisyon
  çalismalarini kolaylastiracaktir.
• Yasakli olanlarin dosya incelemesine
  geçilmemelidir.

17
Tekliflerin Açilmasi (2. Oturum) (Ihale
Dokümanini Satin Aldiklarina Iliskin Belge)

• Ihale Dokümani Almayan Kisiler Ihaleye Katilirsa
  Nasil Bir Islem Yapilmalidir?
•  Basvuru veya teklif zarfi içinde sunulacak
  belgeler arasinda aday veya isteklilerin ön
  yeterlik veya ihale dokümanini satin aldiklarina
  iliskin belge bulunmamaktadir.
• Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin
  basvuru veya teklif kapsaminda sunulmasi
  istenmeyecektir.

18
Tekliflerin Açilmasi (2. Oturum) (Ihale
Dokümanini Satin Aldiklarina Iliskin Belge)

• Ihale Dokümani Almayan Kisiler Ihaleye Katilirsa
  Nasil Bir Islem Yapilmalidir?
• Ancak, ihale komisyonu tarafindan basvuru veya
  teklif zarflari incelenecek ve yapilan bu
  inceleme sonucunda basvuru veya teklif zarfi
  açilan aday veya isteklilerin doküman satin alip
  almadiklari,
• idare tarafindan düzenlenen ve bir nüshasi
  idarede bulunan dokümanin satin alindigina
  iliskin formlardan kontrol edilecek,

19
Istekli Olabilecek Sifatinin Kazanilma Sekilleri
(Dokümanin Satin Alinmasi)

• Ihaleye katilmak için ihale dokümaninin idarece
  her sayfasi onaylanmis örneginin idareden satin
  alinmasi,
• EKAP üzerinden münferiden e-imza kullanmaya
  yetkili kisiler tarafindan e-imza kullanilarak
  indirilmesi,
• halinde
• Istekli olabilme sifati kazanilmis olacaktir.
• EKAP üzerinden e-imzasiz doküman
  indirilmesi, bu sifatin kazanilmasini
  saglamayacaktir.

20
Ihale Dokümanini Satin Aldiklarina Iliskin
Belge(Elenme Nedeni)

• Doküman satin almadigi halde teklif verdigi
  anlasilanlarin basvuru veya teklifleri
• 4734 sayili Kanunun 28 inci maddesindeki
  Ihale ve ön yeterlik dokümani idarede bedelsiz
  görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye
  katilmak isteyen isteklilerin bu dokümani satin
  almalari zorunludur. hükmü çerçevesinde anilan
  Kanunun 37 nci maddesi uyarinca degerlendirme
  disi birakilacaktir.

21
Ticaret Sicil Gazetesi Imza Sirküsü

• Ticaret sicil gazetesinde yer alan ortaklar ile
  imza sirküsünde belirtilen ortaklarin/yönetim
  kurulunun ayni olmasina dikkat edilmelidir.
• Ikisi arasinda tutarsizlik olmasi halinde,
• Bilgi Tamamlattirma prensibi çerçevesinde,
• son durumu gösterir bilgilerin
  tamamlattirilmasi gerekir.

22
Imzalarin Farkliligi

• Teklif zarfinin üzerindeki imzalarin zarftan
  çikan imza sirküsünden farkli olmasi durumunda
• Isteklinin zarfin üzerindeki imzayi kabul etmesi
  halinde, teklif geçerlidir.
• KIK Karar No 2008/UY.Z-1586

23
Kismi Teklifte Teminat

• Istekliler, teklif ettigi kalemlerin/kisimlarin
  toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunmalari
  gerekmektedir.
• Fakat, teminat miktarinin teklif verilen
  kisimlarin tamamini karsilamamasi durumunda,
• Teminatin yetersiz kaldigi kisimlarda
  Isteklinin teklifinin degerlendirme disi
  birakilmasi yerine,
• ---Isteklinin teklifinin tamaminin
  degerlendirme disi birakilmasi gerekmektedir.

24
Birim Fiyat Teklif CetvelindeOndalik Durum

• Kismi teklife izin verilip verilmedigine
  bakilmaksizin,
• Birim fiyat üzerinden teklif alinan tüm
  ihalelerde istekliler,
• birim fiyatlari,
• birim fiyatla miktarin çarpilmasi sonucu
  bulunan tutarlari,
• virgülden sonra 2 ondalik basamakli sayidan
  fazla olacak sekilde verebilirler.

25
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ondalik
Durum(Toplam Teklif)

• Toplam teklif tutari, virgülden sonra en yakin 2
  ondalik basamakli sayiya yuvarlanarak
  yazilmalidir.
• Yuvarlama isleminde,
• --yarim kurus ve üzerindeki degerler bir kurusa
  tamamlanmali,
• ---yarim kurusun altindaki degerler ise dikkate
  alinmamalidir.

26
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Ondalik
Durum(Kismi Teklif Toplami)

• Kismi teklifin tek kalemden olusmasi durumunda
• birim fiyatla miktarin çarpilmasi sonucu
  bulunan tutar,
• en fazla virgülden sonra 2 ondalik basamakli
  olacak sekilde verilmelidir.
• Kismi teklifin birden çok kalemden olusmasi
  halinde ise,
• bu kalem tutarlarinin toplanmasi sonucu
  bulunan kisim toplam tutari,
• en fazla virgülden sonra 2 ondalik basamakli
  olacak sekilde verilmelidir.

27
Yuvarlama Islemine Iliskin Örnek
Hesaplanan Toplam Kisim Toplami Teklif Tutari Yuvarlama Sonucu
500.815,414 500.815,41
500.815,4149 500.815,41
500.815,41582 500.815,42
500.815,4169 500.815,42
28
Aritmetik Hata ve Yuvarlama

• Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpim ve
  toplamlarda hata olmasi durumunda
• aritmetik hata oldugu kabul edilecek ve teklif
  dogrudan degerlendirme disi birakilacaktir.
• Kismi teklif verilmesine imkan taninan
  ihalelerde,
• isteklinin aritmetik hata yapilan kisma iliskin
  teklifi degerlendirme disi birakilarak,
• teklif verdigi diger kisimlar üzerinden ihale
  sonuçlandirilacaktir.

29
Yaklasik Maliyetin Üzerindeki Teklifler(Tüm
Tekliflerin)

• Ihale komisyonu (Idare degil)
• a) Yaklasik maliyet hesaplanirken
  degerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
  olmadigini,
• b) Yaklasik maliyet güncellenerek tespit
  edilmisse, güncellemenin dogru yapilip
  yapilmadigini,
• c) Verilen teklif fiyatlarinin piyasa rayiç
  fiyatlarini yansitip yansitmadigini,
• Sorgulayarak verilen teklifleri yaklasik maliyete
  göre mukayese etmeli ve yapilan bu islemleri bir
  tutanak altina almalidir.

30
Yaklasik Maliyetin Üzerindeki Teklifler(Komisyonu
n Takdir Yetkisi)

• Ihale komisyonu yapilan degerlendirme sonucunda
• Bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak,
• teklif fiyatlarini uygun bulmasi halinde
  ekonomik açidan en avantajli teklifi ve varsa
  ikinci teklifi belirlemek,
• ---veya verilen teklif fiyatlarini uygun
  bulmamasi halinde ihalenin iptaline karar vermek
  hususunda,
• takdir yetkisine sahiptir.

31
Yaklasik Maliyetin Üzerindeki Teklifler(Yaklasik
Maliyet Çalismasinda Düsük Teklif Verenin
Ihaleye Katilmamasi)

•  Yaklasik maliyetin üzerinde olmakla birlikte
  teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi
  halinde
• idarenin ek ödeneginin bulunmasi,
• ilgili mali mevzuati geregi ödenek
  aktariminin mümkün olmasi,
• durumlarinda teklifler,
• kamu yarari ve hizmet gerekleri de dikkate
  alinarak kabul edilebilir.
• Bu durumda sorumluluk idareye aittir.

32
Sirket Ortaklarinin Ayni Olmasi (Alternatif
Teklif)

• Kismi teklife açik bir ihalede, ortaklari ayni
  olan 2 ayri firmanin
• Ihalenin farkli kalemlerine teklif vermis
  olmalari nedeniyle, alternatif teklif olarak
  degerlendirilmemelidir.
• Yasaklama karari da 2 firma için
  uygulanmamalidir.
• KIK Karar No 2008/UM.Z-1721

33
Bütün Tek. Reddi ve Ihalenin Iptal Edilmesi

• Ihale komisyonu karari üzerine
• Idare, verilmis olan bütün teklifleri
  reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.
• Idare, bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
  herhangi bir yükümlülük altina girmez.

34
Bütün Tek. Reddi ve Ihalenin Iptal
Edilmesi(Idari Islemlerin Yargiya Açikligi)

• Ihalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün
  isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal
  bildirilmelidir.
• Iptal gerekçesinin istekliler tarafindan idari
  yargi yoluna basvurularak iptali istenebilir.
• Bu nedenle, ihale iptal edilirken gerekçelerinin
  tamaminin dayanaklariyla birlikte ortaya
  konulmasi gerekmektedir.

35
Ihalenin Karara Baglanmasi ve Onaylanmasi(Yasakli
lik Teyidi)

• Yapilan degerlendirmeler sonucu ihale ekonomik
  açidan en avantajli teklifi veren isteklinin
  üzerinde birakilir ve ihale komisyonunca alinan
  gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayina
  sunulur.
• Ihale yetkilisinin onayindan önce idare,
• ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
  ekonomik açidan en avantajli ikinci teklif sahibi
  isteklinin ihalelere katilmaktan yasakli olup
  olmadigini Kurumdan teyit ederek buna iliskin
  belgeyi ihale kararina eklemek zorundadir.

36
Ihalenin Karara Baglanmasi ve Onaylanmasi(Yasakli
Olunmasi)

• Her iki isteklinin de yasakli oldugunun
  anlasilmasi durumunda
• ihale yetkilisince ihale karari onaylanamaz
  ve ihale iptal edilir.
• Ihale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç 5
  is günü içinde ihale kararini onaylar
• veya
• gerekçesini açikça belirtmek suretiyle
  iptal eder.

37
Ihale Kararinin Tebligi

• Kesinlesen ihale karari,
• --- ihale yetkilisi tarafindan onaylandigi günü
  izleyen en geç 3 gün içinde,
• ihale üzerinde birakilan dahil, ihaleye
  teklif veren bütün isteklilere,
• alinan ihale komisyonu karari ile birlikte
  bildirilir.

38
Ihale Kararina Itiraz

• Ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden
  itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
  bentlerine göre yapilan ihalelerde 5 gün,
• diger hallerde ise 10 gün geçmedikçe,
• (Bu süre zarfinda itiraz olabileceginden dolayi)
• Ön mali kontrol islemleri yapilamaz,
• Sözlesme imzalanamaz.

39

• TESEKKÜRLER!
• Alattin ÜSENMEZ
• Kamu Ihale Uzmani
• (Mali Hizmetler Uzmani)
• ausenmez24_at_gmail.com