Banco Internacional de Reconstrucci

1
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF) Taller de Capacitación
2
Cómo funcionan las Normas del Banco Mundial en
las adquisiciones y contrataciones de los
proyectos que financia
3
Organismos Financieros Internacionales
Regionales
Multilaterales
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Países miembros
Aportación de Fondos
Prestatarios
Y/O
Colombia pertenece a ambas categorías.
4
Los convenios de adhesión disponen
Políticas, Normas y condiciones para ejecutar o
garantizar los préstamos
Entre ellas
Ajustarse a las disposiciones que emita el Banco
a fin de asegurar que el importe de un préstamo
se destine únicamente a los fines para los cuales
fue concedido, con la debida atención a los
factores de economía y eficiencia
5
Convenio de Préstamo - Anexo sobre Adquisiciones
y Servicios de Consultoría
El Convenio de Préstamo con el BIRF establece los
procedimientos que los Prestatarios deben seguir
en materia de Adquisición de Bienes, Obras y
Servicios de naturaleza no intelectual, y
Contratación de Servicios de Consultoría.
6
CONVENIO LEGAL Y SUS ANEXOS DE ADQUISICIONES Y
MANEJO FINANCIERO

• por cada proyecto hay un Convenio Legal entre el
  Banco y el Beneficiario, con un anexo dedicado a
  las adquisiciones de bienes, obras civiles y
  servicios.
• Debemos guiarnos constantemente por las
  estipulaciones de dichos anexos, que deben ser,
  junto con el Plan de Adquisiciones, un material
  de consulta permanente a la hora de guiarse para
  realizar los procesos.

7
Marco Legal para la Aplicabilidad de las Normas
del BIRF en nuestros proyectos

• ES IMPORTANTE TENER SIEMPRE EN CUENTA QUE
• Los procedimientos de adquisiciones y
  contrataciones descritos en las Normas se aplican
  a toda contratación de bienes obras y servicios
  financiados total o parcialmente con fondos
  proporcionados a través del Banco Mundial. La
  aplicación de estas Normas se ampara bajo el
  artículo 20 de la Ley 80 revisada (Ley 1150 de
  2007).

8
LOS PROYECTOS Y EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
ADQUISICIONES

• ESTE SISTEMA DEBE TENER
• UN PLAN DE ADQUISICIONES ACTUALIZADO Y APROBADO
  POR EL BANCO, PRONTO EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE
  PLAN DE ADQUISICIONES (SEPA)
• LISTA DE CONTRATOS ACTIVOS Y TERMINADOS
• INFORMACIÓN SOBRE MONTOS ACUMULADOS POR MÉTODO DE
  CONTRATACIÓN
• ARCHIVOS DE ADQUISICIONES Y CONTRATOS DISPONIBLES
• OTROS DATOS RELEVANTES

9
Principios Básicos de las Normas de Adquisiciones
y Contrataciones del Banco Mundial
10
ANUNCIOS, AVISOS Y PUBLICACIONES

• TRANSPARENCIA Y OBLIGACIONES DE PUBLICAR
• ANTES DE INICIARSE UN PROYECTO, HAY QUE PUBLICAR
  UN ANUNCIO GENERAL DE ADQUISICIONES EN
  UNDB/dgmarket Y /O EN UN MEDIO DE ALCANCE
  NACIONAL (PUEDE SER PÁGINA WEB DE ACCESO LIBRE Y
  GRATUITO
• EL BANCO PUBLICA EN UNDB/dgmarket, SIN COSTO
  ALGUNO PARA EL PROYECTO.
• SE PUBLICAN ANUNCIOS O LLAMADOS ESPECÍFICOS DE
  ADQUISICIONES POR EL BANCO EN UNDB/dgmarket Y EL
  PROYECTO CUANDO HAY LPI Y SOLICITUDES DE
  EXPRESIONES DE INTERÉS CUANDO EL ESTIMADO DE
  COSTO DE UNA CONSULTORÍA CON FIRMAS SOBREPASA LOS
  USD 200.000 EQUIVALENTE
• SE DEBEN PUBLICAR EN UNDB/dgmarket LOS RESULTADOS
  DE LAS EVALUACIONES DE OFERTAS DE PROCESOS DE LPI
  Y CONSULTORÍAS DE FIRMAS

11
Revisiones Previas y Ex-post por el Banco
de procesos de adquisiciones y contrataciones

• Los procesos de adquisiciones y contrataciones de
  bienes, obras civiles y servicios (de consultoría
  o no) generalmente derivan en contratos. Un
  proceso puede o bien estar sujeto a revisión
  previa (o sea, que el Banco va revisando sus
  pasos fundamentales y da su No Objeción a cada
  paso), o bien a revisión ex-ante por el Banco y
  puede ser objeto de revisión ex-post durante
  misiones de supervisión.
• Los contratos sujetos a revisión previa están
  marcados como tales en el Plan de Adquisiciones
  de un proyecto. Los que no se revisan ex-ante,
  siempre pueden ser revisados ex-post.
• El Convenio Legal, en su parte de Adquisiciones y
  Contrataciones determina esos contratos o los
  remite al Plan de Adquisiciones.

12
Revisiones Previas y Ex-post por el Banco
de procesos de adquisiciones y contrataciones II

• Generalmente los procesos de adquisiciones de
  bienes, obras civiles y de servicios diferentes a
  los de consultores mediante Licitación Pública
  Internacional (LPI) y las contrataciones
  servicios de consultoría por encima de lo
  establecido para las listas cortas formadas por
  firmas nacionales están sujetos a revisión previa
  o ex-ante por el Banco
• Cuando un proceso de adquisición o de
  contratación de bienes, obras civiles y servicios
  (sean de consultoría o no) lleva revisión previa
  por el Banco, el Banco emite una carta o nota de
  No Objeción si se siente satisfecho de que el
  proceso (o una parte del mismo) se ha llevado a
  cabo de acuerdo a sus normativas
• Una No Objeción puede revertirse si el Banco
  considera que la misma fue conseguida incorrecta
  mediante información tergiversada, etc.

13
Revisiones Previas y Ex-post por el Banco
de procesos de adquisiciones y contrataciones III

• En una revisión previa de una Licitación Pública
  Internacional (LPI), se revisa
• El texto del anuncio o Llamado a Licitar, el cual
  se acuerda con el Banco y se publica
  simultáneamente por el Banco y el Beneficiario
• El Pliego de Licitación, que se revisa por el
  Banco antes de hacerlo disponible a los
  licitantes interesados
• El Informe de Evaluación de Ofertas, con las
  recomendaciones pertinentes del Comité Evaluador
  (otorgar contrato, declarar desierto el proceso,
  anular el proceso, re-licitar, negociar alcance)
  debidamente sustentadas
• Las enmiendas en el pliego o en el contrato
• El Banco emite una carta o nota de No Objeción
  solamente si se siente satisfecho de que el
  proceso (o una parte del mismo) se ha llevado a
  cabo de acuerdo a sus normativas

14
Revisiones Previas y Ex-post por el Banco
de procesos de adquisiciones y contrataciones IV

• En revisión previa de un proceso de selección de
  firmas consultoras, se
• revisa
• El texto de la Solicitud de Expresiones de
  Interés, a publicar simultáneamente por el Banco
  y el Beneficiario
• El Pedido de Propuestas, antes de enviarlo a los
  integrantes de la lista corta
• El Informe de Evaluación Técnica para el método
  de selección es SBCC, SBPF o SBMC el Informe
  Combinado, que incluye los resultados finales y
  debe incluir las recomendaciones pertinentes del
  Comité Evaluador (otorgar contrato, declarar
  desierto el proceso, anular el proceso,
  re-licitar, negociar alcance) debidamente
  sustentadas
• El Informe de Evaluación Técnica y las
  recomendaciones pertinentes del Comité Evaluador
  (otorgar contrato, declarar desierto el proceso,
  anular el proceso, re-licitar, negociar alcance)
  debidamente sustentadas
• Las enmiendas en el Pedido de Propuestas o en el
  contrato
• El Banco emite una carta o nota de No Objeción
  solamente si se siente satisfecho de que el
  proceso (o una parte del mismo) se ha llevado a
  cabo de acuerdo a sus normativas

15
Revisiones Previas y Ex-post por el Banco de
procesos de adquisiciones y contrataciones IV

• LOS SOPORTES DOCUMENTALES DE LOS PASOS DE LOS
  PROCESOS QUE RESULTARON EN CONTRATOS NO SUJETOS A
  REVISIÓN PREVIA POR EL BANCO DEBEN MANTENERSE
  DISPONIBLES PARA SER REVISADOS COMO PARTE DE LAS
  REVISIONES EX POST ANUALES DE LAS MISIONES DE
  SUPERVISIÓN DEL BANCO (EJEMPLO ORIGINAL DEL
  CONTRATO, INFORME DE EVALUACIÓN, PLIEGO O PEDIDO
  DE PROPUESTAS, LLAMADO A LICITAR O SOLICITUD DE
  EXPRESIONES DE INTERÉS PUBLICADOS Y TODOS LOS
  DOCUMENTOS Y SOPORTES QUE PRUEBEN LA REALIZACIÓN
  DEL PROCESO PASO A PASO Y DE ACUERDO A LAS NORMAS
  DE ADQUISICIONES / CONTRATACIONES DEL BANCO)

16
Contrataciones Viciadas/Causas

• LA CONTRATACIÓN NO ESTÁ CONFORME CON LO
  ESTIPULADO EN EL CONVENIO DE PRÉSTAMO O EL PLAN
  DE ADQUISICIONES
• LOS PROCEDIMIENTOS USADOS SON DIFERENTES A LOS
  ESPECIFICADOS EN CONVENIO DE PRÉSTAMO Y/O PLAN DE
  ADQUISICIONES
• LA ADJUDICACIÓN, CON NO OBJECIÓN DEL BANCO, FUE
  BASADA EN INFORMACIÓN INCOMPLETA, IMPRECISA O
  TENDENCIOSA
• RESULTADO DE FRAUDE Y/O CORRUPCIÓN

17
Contrataciones Viciadas / consecuencias

• Cuando un contrato es declarado viciado por el
  Banco
• EL BANCO NO FINANCIA TAL CONTRATO
• ES POLÍTICA DEL BANCO CANCELAR DEL PRÉSTAMO UNA
  SUMA IGUAL A LA PARTE DEL MONTO DEL CONTRATO
  VICIADO QUE SE IBA A FINANCIAR
• EL BANCO PUEDE APLICAR OTRAS MEDIDAS
  ESPECIFICADAS EN CONVENIO DE PRÉSTAMO
• DISCUSIÓN DEL CASO CON EL GOBIERNO, SOLICITANDO
  ACCIONES CONCRETAS

18
Normas de Adquisiciones para Obras Civiles y
Bienes (folleto rojo) y para Contrataciones de
Consultores (folleto verde) del Banco Mundial
19
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE ADQUISICIONES DE
BIENES Y OBRAS CIVILES Y LA CONTRATACIÓN DE
CONSULTORES
ADQUISICIONES DE BIENES Y CONTRATACIONES DE OBRAS
CONTRATACIONES DE FIRMAS CONSULTORAS

• COMPETENCIA ABIERTA EN LICITACIONES, CONVOCATORIA
• EL PRECIO ES EL PRINCIPAL FACTOR DE EVALUACIÓN,
  NO HAY PUNTOS POR CRITERIOS EN LPI PUEDE HABER
  PREFERENCIA NACIONAL
• PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN UN SOBRE ÚNICO
• APERTURA DE OFERTAS EN UN SOLO ACTO
• SE NEGOCIAN LOS CONTRATOS EXCEPCIONALMENTE

• LISTA CORTA A PARTIR DE EXPRESIONES DE INTERÉS
• EL PRECIO PUEDE SER UN FACTOR DE EVALUACIÓN, PERO
  LA CALIDAD ES EL PRINCIPAL FACTOR AL SELECCIONAR
  LA FIRMA
• PRESENTACIÓN DE OFERTAS EN DOS SOBRES
• APERTURA EN DOS ETAPAS SOBRE TÉCNICO Y
  FINANCIERO
• NEGOCIAR TARIFAS Y PRECIO SI COSTO NO ES FACTOR

20
ALGUNAS DIFERENCIAS CON LA LEY NACIONAL DE
ADQUISICIONES

• FORMA DE EVALUAR LAS OFERTAS
• LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA CIVIL O
  BIENES DEBE IR AL LICITANTE CUYA OFERTA HAYA SIDO
  EVALUADA COMO LA DE MÁS BAJO PRECIO Y HAYA
  CUMPLIDO CON TODAS LAS ESPECIFICACIONES Y
  REQUERIMIENTOS EXPRESADOS EN LOS PLIEGOS O
  DOCUMENTO DE LICITACIÓN
• NO SE ACEPTAN EVALUACIONES POR PUNTAJE EN BIENES
  Y OBRAS CIVILES EN SERVICIOS DE FIRMAS
  CONSULTORAS LAS EVALUACIONES DE OFERTAS TÉCNICAS
  SE EXPRESAN EN PUNTOS
• NO HAY GRUPOS DE LICITANTES PREFERIDOS
• NO SE ACEPTAN SORTEOS