Patveruma mekletaju aizture

1
Patveruma mekletaju aizturešanas piemerošana
prakse Latvija

• Svetlana Djackova
• (balstoties uz Latvijas Cilvektiesibu centra
  materialiem)
• Projektu lidzfinanse Eiropas Savieniba

2
Attistiba likumdošana kopš 2009.gada

• Jauns Patveruma likums (stajas speka 14.07.2009
• Padomes Proceduru Direktiva, Padomes
  Kvalifikacijas direktiva 2004/83/EK
• Grozijumi Imigracijas likuma (stajas speka
  16.06.2011)
• Eiropas parlamenta un Padomes Atgriešanas
  direktiva 2008/115/EK

3
Institucionalas parmainas

• APMIC Daugavpils (renovetais centrs tika
  atverts 23.05.2011)
• Kopš 2011.gada maija beigam lietas par patveruma
  mekletaju aizturešanu izskata
• Daugavpils tiesa (pirma instance) (pirms tam
  Rigas rajona tiesa)
• Latgales apgabaltiesa (otra instance) (pirms tam
  Rigas apgabaltiesa)

4
Statistikas dati patveruma mekletaji
Avots Pilsonibas un migracijas lietu parvaldes
dati
5
Statistikas dati patveruma mekletaji
Source Data provided by the Office of
Citizenship and Migration Affairs
6
Statistikas dati aizturetie patveruma mekletaji
Avots Valsts Robežsardzes dati
7
Maksimalais un videjais aizturešanas ilgums
Avots Valsts Robežsardzes dati
8
Patveruma mekletaju aizturešanas pamati
Patveruma likums

• Valsts robežsardzei ir tiesibas aizturet
  patveruma mekletaju uz laiku lidz septinam
  diennaktim, ja pastav vismaz viens no šadiem
  nosacijumiem 1) nav noskaidrota patveruma
  mekletaja identitate 2) ir pamats uzskatit, ka
  patveruma mekletajs cenšas launpratigi izmantot
  patveruma proceduru 3) kompetentam valsts
  institucijam, to skaita Valsts robežsardzei, ir
  pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs rada
  draudus valsts drošibai vai sabiedriskajai
  kartibai un drošibai. (9.panta 1.punkts)

9
Patveruma mekletaju aizturešanas pamati
Patveruma likums

• Papildus pamats 2002.gada Patveruma likuma
  (svitrots no jauna likuma) Ir pamats uzskatit,
  ka patveruma mekletajam saskana ar ša likuma
  nosacijumiem nebus likumiga pamata uztureties
  Latvijas Republika (14.panta 3.dala, zaudejis
  speku)

10
Patveruma mekletaju aizturešanas pamati
Patveruma likums

• Valsts robežsardze patveruma mekletaju aiztur un
  tiesnesis lemumu par patveruma mekletaja
  aizturešanu pienem Imigracijas likuma noteiktaja
  kartiba. (9.panta 2.dala)

11
Aizturešanas pamatu piemerošana prakse

• Tiesu nolemumu analize (Džena Andersone, Kristine
  Laganovska)
• kopuma 54 tiesu nolemumi
• 2008.gada decembris 2011.gada augusts
• Rigas rajona tiesa (20)
• Rigas apgabaltiesa (9)
• Daugavpils tiesa (21)
• Latgales apgabaltiesa (4)
• LCC klientu lietas
• Pieprasijumi Daugavpils tiesai un Latgales
  apgabaltiesai
• 3 nolemumos tiesa pienema lemumu nepagarinat
  aizturešanu

12
2008 gada decembris 2009.gada julijs

• Valsts Robežsardze
• Nav noskaidrota personas identitate
• Personai nav celošanai deriga dokumenta, ka ari
  nav derigas vizes vai uzturešanas atlaujas
• Personas riciba nav pietiekamu finanšu lidzeklu,
  lai sevi uzturetu
• Persona nevar gut legalus ienakumus, stradajot
  algotu darbu

13
2008 gada decembris 2009.gada julijs

• Valsts Robežsardze
• Pamats uzskatit, ka persona patveruma proceduru
  izmanto launpratigi
• Pamats uzskatit, ka nebus likumiga pamata
  uztureties LR
• Pret personu ir uzsakts kriminalprocess par
  valsts robežas nelikumigu škersošanu

14
2008 gada decembris 2009.gada julijs

• Rigas rajona tiesa
• Nav noskaidrota personas identitate
• Personai nav celošanai deriga dokumenta, ka ari
  nav derigas vizes vai uzturešanas atlaujas
• Personas riciba nav pietiekamu finanšu lidzeklu,
  lai sevi uzturetu
• Personai nav pastavigas dzivesvietas, nav
  pajumtes un nav tuvinieku, kas palidzetu personu
  uzturet
• Persona nevar gut legalus ienakumus, stradajot
  algotu darbu

15
2008 gada decembris 2009.gada julijs

• Rigas rajona tiesa
• Pamats uzskatit, ka persona patveruma proceduru
  izmanto launpratigi
• Pamats uzskatit, ka nebus likumiga pamata
  uztureties LR
• Rigas apgabaltiesa
• Nav noskaidrota personas identitate
• Personas riciba nav pietiekamu finanšu lidzeklu,
  lai sevi uzturetu

16
2008 gada decembris 2009.gada julijs

• Secinajumi
• Aizturešanas pamati parsvara balstijas uz
  Imigracijas likuma, nevis Patveruma likuma,
  normam
• Nolemumi bija loti isi bez motivu un
  argumentacijas dalas
• Nebija atsauces uz starptautiskajiem dokumentiem

17
2010.gads

• Valsts Robežsardze
• Nav noskaidrota patveruma mekletaja identitate
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs cenšas
  launpratigi izmantot patveruma proceduru
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs rada
  draudus valsts drošibai vai sabiedriskajai
  kartibai un drošibai

18
2010.gads

• Valsts Robežsardze (papildus argumenti)
• Personas izcelsmes valsts atrodas to valstu
  saraksta, kuru pilsoniem, izsniedzot vizu vai
  uzturešanas atlauju, veic papildus parbaudi
• Persona ilgstoši dzivojusi cita (ne savas
  izcelsmes valsti)
• Finanšu lidzeklu trukums un neiespejamiba stradat
  algotu darbu
• Administrativa parkapuma un/vai noziedziga
  nodarijuma pazimes (nelikumiga valsts robežas
  škersošana)

19
2010.gads

• Rigas rajona tiesa
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs cenšas
  launpratigi izmantot patveruma proceduru
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs rada
  draudus valsts drošibai vai sabiedriskajai
  kartibai un drošibai
• Finanšu lidzeklu trukums
• Nav sasniegts maksimalais aizturešanas terminš
  (20 meneši)

20
2010.gads

• Rigas apgabaltiesa
• Nav noskaidrota patveruma mekletaja identitate
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs cenšas
  launpratigi izmantot patveruma proceduru
• Finanšu lidzeklu trukums
• Personas izcelsmes valsts atrodas to valstu
  saraksta, kuru pilsoniem, izsniedzot vizu vai
  uzturešanas atlauju, veic papildus parbaudi

21
2010.gads

• Secinajumi
• Individuala pieeja un motivu dala
• Dažas atsauces uz 1951.gada Ženevas konvenciju
  par begla statusu
• Aizturešanas pamati parsvara balstas uz Patveruma
  likumu
• Atsauces uz Imigracijas likumu (piem., finanšu
  lidzeklu trukums) un citi argumenti, kas
  neattiecas uz patveruma mekletajiem

22
2010.gads

• Interpretacijas problemas
• Launpratiga patveruma proceduras izmantošana
  draudi valsts drošibai vai sabiedriskajai
  kartibai un drošibai (piemeram, noluks
  izvairities no atbildibas par nelikumigu robežas
  škersošanu, uzreiz neiesniedza iesniegumu u.c.
• Dažkart tiesa noraidija VR argumentu attieciba uz
  draudiem, noradot uz Drošibas policijas atzinumu

23
2011.gada maijs-augusts

• Valsts Robežsardze
• Nav noskaidrota patveruma mekletaja identitate
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs cenšas
  launpratigi izmantot patveruma proceduru
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs rada
  draudus valsts drošibai vai sabiedriskajai
  kartibai un drošibai

24
2011.gada maijs-augusts

• Valsts Robežsardze (papildus argumenti)
• Finanšu lidzeklu trukums
• Pret personu ir uzsakts kriminalprocess par
  dokumentu viltošanu
• Patveruma mekletajam nav vizas vai uzturešanas
  atlaujas iecelošanai ES dalibvalsti u.c.

25
2011.gada maijs-augusts

• Daugavpils tiesa
• Nav noskaidrota patveruma mekletaja identitate
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs cenšas
  launpratigi izmantot patveruma proceduru
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs rada
  draudus valsts drošibai vai sabiedriskajai
  kartibai un drošibai

26
2011.gada maijs-augusts

• Daugavpils tiesa (papildus argumenti)
• Patveruma mekletajs škersoja robežu ar viltotiem
  dokumentiem
• Personai ir iecelošanas aizliegums Šengenas
  teritorija
• Persona ludza patverumu cita valsti
• Nav sasniegts maksimalais aizturešanas terminš
  (20 meneši)

27
2011.gada maijs-augusts

• Latgales apgabaltiesa
• Nav noskaidrota patveruma mekletaja identitate
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs cenšas
  launpratigi izmantot patveruma proceduru
• Ir pamats uzskatit, ka patveruma mekletajs rada
  draudus valsts drošibai vai sabiedriskajai
  kartibai un drošibai

28
2011.gada maijs-augusts

• Secinajumi
• Bez Patveruma likuma minetajiem aizturešanas
  pamatiem, VR un Daugavpils tiesa atsaucas uz
  Imigracijas likumu

29
2011.gada maijs-augusts

• Interpretacijas problemas
• Patveruma proceduras launpratiga izmantošana
  (piem., persona nelikumigi ieceloja LR persona
  atkartoti iesniedza iesniegumu par patveruma
  pieprasišanu LR persona iesniedza patveruma
  iesniegumu pec iecelošanas LR) (Latgales
  apgabaltiesa)
• Draudi valsts drošibai vai sabiedriskajai
  kartibai un drošibai (piem., pret personu uzsakts
  kriminalprocess par viltota dokumenta
  izmantošanu) (Latgales apgabaltiesa)

30
2011.gada maijs-augusts

• Pozitivas tendences
• Dažos gadijumos individualaka pieeja
  Daugavpils tiesa ir noradijusi precizu
  aizturešanas datumu un pulkstena laiku, kas
  nesastadija 2 menešus
• Tiesnesis uzskata, ka patveruma pieprasišanas
  kartibas, saskana ar Patveruma likuma 6.panta
  pirmas dalas 1.punktu, neieverošana nevar tikt
  uzskatita par launpratigu patveruma proceduras
  izmantošanu (Daugavpils tiesa, 17.06.2011)

31
2011.gada maijs-augusts

• Daugavpils tiesas lemuma norade par patveruma
  mekletaja finanšu lidzekliem ir nepareiza un
  nepamatota, neatbilstoša likuma normu prasibam,
  kas attiecinamas uz patveruma mekletajiem
  (Latgales apgabaltiesa, 14.06.2011)

32
2011.gada maijs-augusts

• Tiesnesis nenem vera iesnieguma mineto otro
  aizturešanas pamatojumu, t.i., ka patveruma
  mekletajs rada draudus sabiedriskajai kartibai un
  drošibai ... jo Patveruma likuma 3.panta
  4.dalas 2.punkta likumdevejs faktiski defineja
  pie kadiem apstakliem patveruma mekletajs rada
  draudus sabiedriskajai kartibai un drošibai ja
  patveruma mekletajs ar likumiga speka tiesas
  spriedumu atzits par vainigu seviški smaga
  nozieguma izdarišana. (Daugavpils tiesa,
  2.08.2011.).

33
Alternativas aizturešanai

• Valsts robežsardzes amatpersona, izlemjot
  jautajumu par arzemnieka aizturešanu, humanu
  apsverumu del var pienemt lemumu piemerot vienu
  no šadiem aizturešanai alternativiem lidzekliem
• 1) regulara registrešanas noteiktaja Valsts
  robežsardzes strukturvieniba
• 2) celošanas dokumenta un citu arzemnieka riciba
  esošo personu apliecinošu dokumentu nodošana
  Valsts robežsardzes amatpersonai.
• (Imigracijas likuma 51.panta 3.dala)

34
Izaicinajumi

• VR tiesibas aizturet - 7 dienu terminš (nevis 48
  stundas pec starptautisko organizaciju
  rekomendacijam)
• Patveruma mekletaju aizturešana notiek
  Imigracijas likuma kartiba
• Nav likuma normu, kas nosaka pamatus patveruma
  mekletaju atbrivošanai no aizturešanas
• Automatiska patveruma mekletaju, kam nav personu
  apliecinošu un/vai derigu celošanas dokumentu,
  aizturešana?

35
Izaicinajumi

• Nepilngadigo aizturešana (Imigracijas likums
  atlauj aizturet nepilngadigas personas, kuras
  sasniegušas 14 gadu vecumu prakse parasti tiek
  atbrivotas)
• Citu ipaši mazaizsargato personu aizturešana
  prakse vairuma gadijumu ir sakotneji aizturetas
• Piekluve juridiskajai palidzibai un tiesu
  pieejamiba

36
Diskusija alternativas aizturešanai

• Vai alternativas aizturešanai piemerotas ari
  attieciba uz patveruma mekletajiem?
• Alternativas aizturešanai vai tikai humanu
  apsverumu del?
• Ka alternativas aizturešanai tiks piemerotas
  prakse?
• Vai ir nepieciešamas citas alternativas
  aizturešanai?
• Kapec ir liels begšanas gadijumu skaits no PMIC?