Eliminemos el Exceso de Regulaciones para la PYME

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Eliminemos el Exceso de Regulaciones para la PYME

• María de la Luz Domper R.
• Lunes 27 de agosto 2007

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DIAGNÓSTICO

• Características de la Pyme
• Principales Problemas
• 1.1 Restricciones regulatorias para entrar y
  salir del negocio
• 1.2 Multitud de instrumentos de fomento poco
  conocimiento
• 1.3 Falta mayor capacitación y educación
• 1.4 Proyectos de ley que encarecen su
  funcionamiento

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DIAGNÓSTICO

• Características de la Pyme
• La MiPyme corresponde al 99 de las empresas que
  existen actualmente en Chile (medido en base a
  las ventas netas- criterio de CORFO).
• En el 2004 había un total de 128.337 empresas
  Pyme en Chile.
• La movilidad es muy alta (1/3 cambian de
  categoría en 6 meses)

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DIAGNÓSTICO
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DIAGNÓSTICO
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DIAGNÓSTICO

• Principales Problemas

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DIAGNÓSTICO

• 1.1 Restricciones regulatorias para entrar y
  salir del negocio

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DIAGNÓSTICO
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DIAGNÓSTICO
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DIAGNÓSTICO
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DIAGNÓSTICO

• 1.2 Multitud de instrumentos de fomento poco
  conocimiento
• Existen múltiples instituciones de gobierno que
  tienen como objetivo fomentar a las Pymes FOSIS,
  SENCE, INP, CORFO,Chilecompra, agencias
  regionales, Fundacióin Chile, Prochile, INDAP,
  SERCOTEC, etc.
• El problema es que al haber tantos organismos no
  hay un objetivo ni una auotridad común.

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DIAGNÓSTICO

• La dispersión de agencias impide crear una
  política clara.
• La percepción de las Pymes es que son
  insuficientes.
• A la Pyme se le hace complicado encontrar el
  programa más adecuado.
• Existe desconocimiento de la oferta existente.
• Hay instrumentos que se duplican.
• La iniciativa de Chile Emprende de aunar
  programas y ofrecer una sola oferta, sólo logró
  reunir a SENCE, SERCOTEC Y FOSIS.

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DIAGNÓSTICO

• 1.3 Falta mayor capacitación y educación
• El reporte Nacional de GEM 2006 (Global
  Entrepreneurship Monitor) muestra que los
  chilenos tenemos baja capacidad para formar y
  administrar una empresa en sus etapas iniciales,
  lo cual se debe a la baja calidad de la educación
  y al bajo conocimiento sobre cómo crear una nueva
  empresa.

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DIAGNÓSTICO
Ranking de Actividad Emprendedora en Etapas
Iniciales ( de crecimiento de la actividad para
el año 2006)
Este índice es un 17,5 inferior al del año 2005.
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DIAGNÓSTICO
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DIAGNÓSTICO

• Según GEM 2006 la actividad emprendedora en Chile
  está muy asociada con mayores niveles educativos.
  
• Esto coincide con la encuesta CiPyme que señala
  que los socios, gerentes y dueños de la pequeña y
  mediana empresa tienen un nivel educacional por
  sobre el promedio de la población.

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DIAGNÓSTICO

• 1.4 Proyectos de ley que encarecen su
  funcionamiento
• En la actualidad hay una serie de mociones
  parlamentarias que disminuyen la competitividad
  de las empresas en Chile.
• Estas son
• Rotulación de alimentos (Boletín 3818-11 Boletín
  2967-11)
• Rotulación de bebidas alcohólicas (vino) (Boletín
  4379-11 2973-11 4181-11 y 4192-11)

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DIAGNÓSTICO

• Qué impacto pueden generar este tipo de
  proyectos?
• Según la encuesta ENIA, del total de empresas
  encuestadas (5.144), un 68 corresponde a
  empresas pequeñas y medianas (de menos de 50
  trabajadores).
• De ese total, un 21 son empresas Pyme de
  alimentos, las cuales concentran un 15 de las
  ventas totales del rubro alimentos.
• Estas empresas Pyme de alimentos concentran
  ventas por 2,54 del total de ventas de la
  industria.

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Propuestas Por dónde debemos avanzar?

• 2.1. Simplificación de Trámites
• 2.2. Eliminación de Restricciones Regulatorias
• 2.3. Mayor Información
• 2.4. Mayor Capacitación

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2.1. Simplificación de Trámites

• Disminuir a cero los trámites para comenzar un
  negocio
• Se propone que el mecanismo de ejecución sea por
  medio de la solicitud de RUT en el Servicio de
  Impuestos Internos, emitiéndose las boletas
  directamente a través del sitio del Servicio. Una
  vez que el SII otorgue un RUT a la empresa, una
  oficina estatal se puede hacer cargo de hacer
  todos los trámites para que el empresario
  oficialice su gestión (puede ser el mismo SII o
  el organismo encargado del fomento y
  productividad de las empresas emergentes).
• Se aplica para empresas sin historia por los
  primeros 9 meses. Después, se debiera aplicar el
  principio del silencio administrativo (la empresa
  se supone en regla y formalizada).

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2.2. Eliminar Restricciones Regulatorias

• Eliminar el Impuesto de Timbres y Estampillas.
• Este encarece la movilidad bancaria y evita la
  competencia, ya que genera altos costos de
  transacción para cambiarse de Banco.
• El cambio introducido en la ley, que aumentó el
  impuesto y luego se revirtió, eliminó el
  requerimiento de pagarlo si se trata de una
  renovación.
• Para hacer efectivo el incentivo, este impuesto
  debería eliminarse.

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2.2. Eliminar Restricciones Regulatorias

• Eliminar la Tasa Máxima Convencional para las
  Personas Jurídicas
• Las pequeñas y medianas empresas son para los
  bancos deudores más caros por cada peso prestado,
  por razones de costos fijos y de riesgo.
• En Chile no está autorizado un cobro que exceda
  de 1,5 veces el interés promedio por categoría.
  Esta situación excluye del mercado, de manera
  automática, a las empresas más pequeñas y de
  servicios, que no cuentan con activos para
  entregar en garantía.

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2.2. Eliminar Restricciones Regulatorias

• Debido a que el riesgo crediticio limita la
  cantidad prestada, se propone eliminar la tasa
  máxima convencional para las personas jurídicas.
• La idea es dejar en libertad de acción a aquellas
  empresas que estén dispuestas a tomar créditos a
  mayores tasas (empresas emergentes), y a aquellas
  dispuestas a otorgar créditos con mayor riesgo
  (instituciones financieras).
• Una propuesta intermedia podría considerar tramos
  escalonados de tasa máxima convencional para los
  créditos a las personas jurídicas.

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2.2. Eliminar Restricciones Regulatorias

• Eliminar el Impuesto a la renta de Utilidades
  Reinvertidas a las Pyme.
• En concreto, se propone extender el régimen de
  tributación sobre utilidades retiradas para las
  empresas pequeñas que contempla el artículo 14
  bis de la ley de impuesto a la renta, a todas
  aquellas empresas con ventas anuales inferiores a
  25 mil UF. Asimismo, se propone establecer una
  escala tributaria intermedia para las sociedades
  con ventas anuales superiores a 25 mil UF e
  inferiores a 50 mil UF.
• En esta materia sólo se ha avanzado en establecer
  un mecanismo simplificado para empresas chicas
  que pagan IVA.

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2.3. Mayor Información

• Reducir los Canales de Fomento e Instalar
  Metodologías de Evaluación de Gestión en la
  entrega de Recursos de Fomento y Productividad
• Se necesita crear una metodología de evaluación
  de la gestión de los administradores de los
  recursos de fomento y productividad.
• Asimismo, corresponde instalar un sistema serio,
  justo y transparente para evaluar la rentabilidad
  de los recursos de fomento, considerando que la
  actual dispersión de canales de financiamiento
  dificulta la evaluación de los programas.

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2.4. Mayor Capacitación

• Aumentar la productividad de los trabajadores
  mediante programas de capacitación a desempleados
• Actualmente, las empresas no usan en su totalidad
  la franquicia SENCE, ya sea por desconocimiento o
  porque no tienen cómo hacerlo. Se propone que la
  parte no utilizada de este 1, se entregue en
  becas de capacitación para desempleados, de forma
  de reducir el plazo de reinserción laboral.

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Conclusiones

• Falta mucho por avanzar en materia de Pyme en
• Simplificación de trámites
• Eliminar restricciones regulatorias
• Mayor capacitación
• Mayor información

28
Muchas gracias...

• Mesa 1
• Restricciones del Marco Regulatorio e
  Institucional para EMT
• María de la Luz Domper R. Libertad y Desarrollo
• mdomper_at_lyd.com
• Lunes 27 de agosto 2007