Title: B
1Békefenntartás
2(No Transcript)
3I. A békefenntartás fogalma
- - ENSZ Ao.- ban a fogalom nem szerepel
- - kettos értelmezés (Tisovszky)
- tágabb értelemben az ENSZ minden
beavatkozása állam, államok területén, amikor
missziókat hoz létre, vagy erre felhatalmazást
ad, egyéb módon elismer - szukebb értelemben missziók létrehozása az
államok közötti békeszerzodések, fegyverszünetek
ellenorzésére, semleges ütközo zóna létesítése
(van már béke 1. generációs békefenntartás) - - kapcsolat a humanitárius intervencióval (BT
felhatalmazásával történo egyes 2. generációs
békefenntartó missziók) - ahány misszió, annyi szokás VI. és VII.
fejezetes BF - a Békeprogram definíciója
4II. Békefenntartás történelmi háttere
- -ENSZ 1945-ös alapítása, cél a kollektív
biztonság létrehozása - -BT megbénul, a kollektív biztonsági rendszer nem
muködik - -közös hadsereg nem jön létre (Ao. 43.cikk)
- - partikuláris védelmi rendszerek jönnek létre
(NATO, Varsói Szerzodés) - - nukleáris elrettentésen alapuló kényes
egyensúly - - helyi konfliktusok szuperhatalmi játéktérré
válnak
5III. A békefenntartás kialakulása
- - BT inaktivitása eredményezi a KGY aktivitását
- - Ao 11(2) szerint a KGY minden olyan kérdést,
ami nk-i béke és biztonság fenntartására
vonatkozik, megvitathat, ajánlásokat tehet - minden olyan kérdést, amelyben cselekvésre
van szükség a KGY a vita elott vagy után a BT elé
kell terjesztenie - - 1950. évi 377. sz. határozat Uniting for Peace
(Egyesülve a Békéért) - KGY másodlagos felelossége a nk-i béke és
biztonság fenntartásában (1956- ban UNEF I.
misszió létrehozása) - - 1962 Bizonyos kiadások ügyben az NB
megállapítja - BT elsodleges felelossége nem jelent
kizárólagosságot - csak a kényszeríto és nem a biztosító
akciókat kell jelenteni a BT-nek
6IV. A békefenntartás lehetséges jogalapja
- nincs egyértelmu, kifejezetten erre szánt
jogalapja az Alapokmányban, gyakorlatilag egy
szokásjogi úton létrejött intézményrol van szó - lehetséges jogalap lehet az Alapokmány 7.
cikkének (2) bekezdése és a 29. cikk, melyek
értelmében segédszervek létesíthetok - a 40. cikk, mely alapján a helyzet
súlyosbodásának megakadályozása végett ideiglenes
rendszabályok foganatosíthatók. - mivel lehetséges jogalapokat lehet találni mind a
VI. (viták békés rendezése), mind a VII.
(kényszerrendszabályok nk-i béke és biztonság
fenyegetés vagy megszegése és támadó cselekmények
esetén) fejezetben, hat és feledik (6½)
fejezetnek szokták hívni. (Dag Hammarskjöld) - - a gyakorlatban a békefenntartó missziók
jogalapját nem tüntetik fel
7V. A békefenntartás története, generációi
- I. generáció (1945- ) a béke fenntartása
- 48-56 születo korszak
- 56-67 ambiciózus korszak
- 67-73 alvó
- 77-87 újjászületo
- II. generáció (1988- ) aktív beavatkozás
- - III. generáció (1999- ) ENSZ- közigazgatás
8VI.A.) A békefenntartás I. generációja
- - Összesen 15 misszió (1988- 98? 25)
- - tuzszünetek ellenorzése és betartatása,
ütközozónák létesítése általános megfigyeloi
célok - - Esetek dönto többségében államok közötti
konfliktus - - BF általános alapelvei
- - csak a felek hozzájárulásával
- - pártatlanság
- - eroszak alkalmazása kizárólag önvédelembol
9B.) további jellemzok
- - Kisebb csapatok alapvetoen katonai,
rendfenntartó feladatok - - Egyszeru és világos hatáskör, cél könnyen
teljesítheto? sikerélmény - - a tagállamok szívesen hozzájárulnak
- - Eljárás a Fotitkár a Titkárság segítségével
végzi a tervezést, a misszió a KGY, a Fotitkár
ajánlásával vagy a BT határozattal jön létre. A
költségeket a KGY szavazza meg. - - Hátrány nem alkalmas átfogó konfliktuskezelésre
10- az elso megfigyelo missziót (UNTSO) a BT 1948-ban
hozta létre az akkor létrejött Izrael és az arab
országok közötti tuzszünet felügyelete céljából - 1949-ben állt fel az UNMOGIP, melynek feladata a
BT megbízása alapján az India és Pakisztán
közötti, Kasmír statusával kapcsolatos
konfliktust átmenetileg rendezo megállapodás
megfigyelése volt. Mindkét megfigyelo misszió
máig muködik. - az elso, kifejezett békefenntartó küldetésre
1956-ban került sor, amikor a Közgyulés a BT
bénultsága miatt létrehozta az UNEF I. missziót a
szuezi válság megoldása érdekében. Az UNEF I.
1967 májusáig muködött, mivel Egyiptom a Hatnapos
háború elott nem sokkal visszavonta
hozzájárulását. - a kongói UNOC missziót a BT felhatalmazása
alapján a Fotitkár hozta létre 1960-1964 között.
11VII.A) A békefenntartás II. generációja
- - (1988- )
- - Hidegháború és a bipoláris világrend vége
- BT aktív lesz
- Megno a polgárháborúk és a belso konfliktusok
száma - - Lehetoség a VII. fejezet alkalmazására
12B.) Boutros Boutros-Ghali 1992-es Békeprogramja
- a megváltozott körülményekre tekintettel a
klasszikus békefenntartás határain túllépve öt
olyan tevékenységi területet vázol fel, melyek
együttvéve képesek hatékonyan hozzájárulni a béke
biztosításához, egyfajta válságkezelési
eszközrendszerként - - preventív diplomácia
- - béketeremtés
- - békefenntartás
- - békekikényszerítés
- - békeépítés
13C.) általános jellemzok
- - Államon belüli konfliktusok
- - Újszeru nehézségek menekültek, humanitárius
vészhelyzet, állami intézményrendszer összeomlása - - Katonai mellett humanitárius igények
- - Katonák mellett civil szakértok
- - Komlexebb, költségesebb
- - Aktívabb, beavatkozik
14D.) problémák
- - Nem világos mandátum, sokszori mandátum
kiterjesztés, összemosódik a békefenntartás és a
békekikényszerítés fogalma - -Túl költséges
- -A klasszikus elvek elhalványulása
- - semlegesség elvének megszegése
- - kérés nélküli beavatkozás (humanitárius
intervenció Szomáliába), bár a Ao. 2.(7)
szerint lehet, ha VII. fejezetes
kényszerintézkedést kell foganatosítani - - eroszak alkalmazásának kiterjedése
(békekikényszerítés) polgári lakosság védelme,
humanitárius ellátó vonalak védelme, biztonsági
zónák felügyelete - - Az optimizmust Jugoszlávia és Szomália kudarca
veri le
15E.) Jugoszlávia
- 1991- ben az UNPROFOR- t hagyományos BF
missziónak létesítik a VII. fejezet alapján
mandátumát kiszélesítik - A csapatot 93- ban Boszniába küldik
- Probléma 30 ezer fo helyett csak 7000 és ez is
leszükül 400-ra 95- ben - - Információhiány és koordinációhiány
- - 1995.július 8000 bosnyák lemészárlása
Srebrenicában
16(No Transcript)
17F.) Szomália
- Nem volt fegyverszünet vagy béke, amit fenn
lehetett volna tartani, a konfliktus közepébe
utalták a csapatokat, humanitárius katasztrófa
veszélye - Tagállamok vonakodása
- 1993. UNOSOM II.-ben egyesítik az UNOSOM I.-et és
az UNITAF-t elso békekikényszeríto misszió - Eloször hasznáják a VII. fejezetet humanitárius
célokkal polgárháborúban - Belekeveredik a konfliktusba (Aidid tábornok
üldözése során 19 amerikai meghal) - 1995-ben visszavonják elso eset, hogy egy
missziót anélkül vonnak vissza, hogy teljesítette
volna a feladatát
18(No Transcript)
19G.) Ruanda
- Az uti possidetis alkalmazása konfliktusokat szül
(belga gyarmat) - 94 Tuszi lázadók (RPF) Ugandából támadják a Hutu
kormányt - 94 áprilisában Ruanda és Burundi elnöke
repülogép balesetben meghal - 3 hónap alatt 500 ezer- 1 millió Tuszi
lemészárlása - 94 júliusa az RPF szilárdítja meg a hatalmat
- A 93- ban létesített UNAMIR nem tudja
megakadályozni - - 95-ben a ruandai kormány kijelenti, hogy
nincs szükség rá, így 96-ban megszuntetik
20(No Transcript)
21H.) a kudarcok hatásai
- - Tisztázni kell a missziók mandátumát
- - Elozetes felméréseket kell végezni bevetés
elott - Resposibility to Protect (R2P)
- - a humanitárius beavatkozás nem jog, hanem
kötelezettség (korábban még a jogszerusége is
vitatott) - - az államok felelossége a területükön történo
népírtás, etnikai tisztogatás és más masszív
emeberi jogsértések megakadályozása - - ha az állam nem látja el, az ENSZ maga is
felelosséggel tartozik
22VIII.A.) a békefenntartás III. generáció-ja
(1999- )
- Függetlenül a kényszerintézkedésektol és a
kudarcoktól, az eroszak alkalmazásától eltekintve
a missziók mandátuma tovább no - a missziók ennek értelmében részben átveszik
- a központi igazgatási funkciókat
- és felvállalják a klasszikus állami feladatok
ellátását is - 1999-tol mind Koszovóban (UNMIK), mind
Kelet-Timorban (UNTAET) a békefenntartók
minoségileg más missziót teljesítettek - ENSZ- közigazgatás létrejötte
23B.) újszeru feladatok
- a mindennapok igazgatási tevékenységeibe is
belefolytak, - a pénzügyi menedzsment
- igazságügyi feladatok szervezése
- adminisztráció vezetése (helyi szintig)
- Infrastruktúrafejlesztés
- Rendori feladatok
- Koszóvóban a politikai eljárást is segítette a
státuszrendezésben
24IX.A.) Problémák az ezredfordulón
- Missziók kudarca, mert ellenséges környezetben
nehéz muködni - Bizonytalan mandátumok
- Hatékonyság és pártatlanság összeütközése
- - A tagállamok hozzájárulási kedve csökken
25B.) Brahimi- jelentés pontjai
- Jobb koordináció Fotitkár, BT, missziók között
- Biztos létszám és pü-i háttér esetén állítsanak
fel missziókat - Világos mandátum
- Robosztus BF legyen elrettento képesség
- Gyors és hatékony telepítés
- Tényfeltáró missziók, konfliktus megelozése a cél
- - a mandátum álljon arányban a rendelkezésre
álló pénzügyi és egyéb eszközökkel, ne legyen
ellentmondás a résztvevok ambíciója és
elkötelezettsége között
26X.A). Az elmúlt évek folyamatai
- - 2006-ban 31 tagú Békeépíto Bizottság, valamint
a Békeépíto Alap létesítése (Sierra Leona,
Burundi és Elefántcsontpart segítése) - - Peace Operations 2010 projekt (2007)
- célja a professzionalizmus és a hatékonyság
elosegítése - Capstone- Dokumentum (2008) a BF-ben irányadó
alapelvekrol hozzájárulás és pártatlanság
visszaemelése eroszak alkalmazása viszont a
civilek védelme érdekében is - 2010-ben 116 ezer személy teljesít 15 misszióban
szolgálatot (ez csak az ENSZ), évi 7.8 milliárd
dolláros költséggel - a túlzott költségeket az államok a gazdasági
válság miatt nem tudják állni, így újabb
javaslatok kellenek, melyben az egész
partnerséget újragondolják és közép-és
hosszútávú célokat fogalmaznak meg? Új- Horizont
jelentés
27B.) Új- Horizont jelentés (2010)
- - Tiszta politikai stratégia és vezetés
- - Egységes missziótervezés és menedzsment
- - Gyorsabb telepítés
- - Tisztázott szerep
- - Krízismenedzsment
- - Jövobeli eroforrások elemzése
- - Növelni az együttmuködést a regionális
szervezetekkel - - Növelni kell a hozzájáruló (anyagilag,
katonailag) országok számát
28XI.A.) Regionális békefenntartás
- - a helyi, regionális szintre kiterjedo
konfliktusok száma kezdett el meredeken
emelkedni a regionális szervezetek ambíciói és
mozgástere is megnott - - az ENSZ-nek egyre nagyobb szüksége lett arra,
hogy más, helyi szinten ismeretekkel,
legitimációval, és nem utolsó sorban cselekvési
hajlandósággal rendelkezo szervezetekkel ossza
meg a növekvo terheket.
29B.) A regionális szervezetek jogköre
- - Ao. 52. cikk regionális megállapodások és
szervezetek létrehozásának lehetosége, melyen a
nk-i béke és biztonság regionális jellegu
kérdéseivel foglalkoznak az ENSZ alapelveivel
összhangban - - eljárhatnak a fogadó állam kérésére és a részes
felek által kötött békemegállapodás alapján is,
de a BT beavatkozhat a VI. fejezet alapján - - kényszeríto intézkedéseket csak a BT
hozzájárulásával alkalmazhatnak (melyre gyakran
csak utólagosan, vagy hallgatólagosan kerül sor) - - NATO új stratégiai szerepe (korábban kollektív
önvédelmi szerv)
30C.) Az ENSZ és a regionális szervezetek
együttmuködésének lehetséges formái többek között
a következok lehetnek
- konzultáció formális (pl. jelentések a
Közgyulésnek) - diplomáciai támogatás (egymásnak)
- hadmuveleti támogatás pl. a NATO légi támogatása
- együttes telepítés mind a regionális szervezet,
mind az ENSZ telepít egységeket, -
- - közös muveletek ezek során a muvelet
személyzeti, irányítási és pénzügyi terheit az
ENSZ és a regionális szervezet közösen viseli,
vegyes, vagy elkülönült egységek felállítása
mellett.
31