La Sociedad Civil Afro-peruana: Un an

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La Sociedad Civil Afro-peruana Un análisis desde
1980 hasta el presente

• Lic. John Thomas III
• Becario Fulbright

14-7-2005 Lima, Perú
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Introducción y racional

• Surgimiento continental de movimientos
  afro-descendientes durante la década de 1990
• Ausencia de conocimiento y análisis político de
  dichos movimientos
• Por qué Perú?
• 1) Proceso antiguo
• 2) Estructura demográfica del país
• 3) Los efectos de la época fujimorista por la
  sociedad civil peruana en su conjunto
• 4) Poco conocimiento sobre la problemática
  afro-peruana

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Metas del estudio

• Identificar y desarrollar información acerca de
  la sociedad civil afro-peruana
• Asesorar el papel de la sociedad civil
  afro-peruana en el sistema político peruano como
  articulador de intereses de su pueblo
• Desarrollar conclusiones sobre la posición del
  movimiento afro-peruano en el contexto de
  movimientos afro-descendientes en la región de
  América Latina

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Metodología

• Encuestas formales que cubren
• 1) Estadísticas vitales de la institución (áreas
  de trabajo, enfoque geográfico, población tocada
  por su trabajo)
• 2) Financiamiento (fuentes principales,
  porcentaje de donaciones recibidas del
  extranjero)
• 3) Relaciones con beneficiarios
• 4) Relaciones entre las ONGs y las autoridades
• 5) Relaciones con el pueblo afro-peruano y otros
  movimientos afro-descendientes
• Entrevistas formales
• Observación de trabajo

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Estructura teorética

• La teoría de sistemas políticos
• Definición de un sistema político
• Funciones del sistema (socialización,
  comunicación)
• Funciones del proceso (articulación, agregación,
  construcción de política, implementación de
  política)
• Funciones de la política (extracción, regulación
  y distribución)

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Organigrama de un sistema político
Funciones del Sistema Socialización comunicación
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Terminología

• Grupo de interés-empujo
• Forma organizada de articulación normalmente con
  una base organizacional y participación directa
  en el sistema político
• Tipos de grupos (anómico, noasociaional,
  institucional, asociacional)
• Grupos del empujo
• Sociedad Civil
• Sociedad donde personas participan en
  interacciones sociales y políticas libre del
  control o regulación estatal
• Organización no-gubernamental (ONG)
• Grupo independiente del control gubernamental que
  no quiere involucrarse formalmente en el sistema
  político como partido
• Historia del término (1945, ONU)
• Diferencia artificial entre movimiento social y
  ONG (una interpretación)
• Clasificación del Banco Mundial
• Operacional (Comunitaria, Nacional,
  Internacional)
• Abogacía
• Diferencias entre movimientos de base y ONGs

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La población del estudio

• Asociación Cultural de Promoción y Desarrollo
  (ACULPROD) Todas las Sangres
• Asociación Pluriétnica Impulsora del Desarrollo
  Comunal y Social- APEIDO
• Asociación Negra de Defensa y Promoción de los
  Derechos Humanos- ASONEDH y afiliadas
• Asociación Negra de Defensa y Desarrollo de la
  Mujer y Juventud Chinchana - Margarita
• Asociación Orgullo Afro-Peruano
• Asociación Para la Promoción y Desarrollo de la
  Comunidad Negra Peruana- Perú Afro
• Centro de Desarrollo Étnico- CEDET
• Cimarrones Comunicación Interétnica Global
• Ciudadanos Negro del Perú
• Grupo Negro Mamaine
• Lundu- Centro de Estudios y Promoción Afroperuano
• Movimiento Nacional Afroperuano Francisco Congo
• Movimiento Negro Francisco Congo
• Mujer Negra y Desarrollo
• Organización para el Desarrollo de los Afro
  Chalacos-Quilombo ODACH
• Organización para el Desarrollo e Identidad del
  Rimac- ODIR
• Otros grupos Mesa del Trabajo Afro-peruano,
  Mesa Técnica de Dialogo y Trabajo Permanente del
  Pueblo Afro Peruano
• No incluidos Centro de Desarrollo de la Mujer
  Negra Peruana- CEDEMUNEP, Centro de Articulación
  y Desarrollo Juvenil- Mundo de Ébano, y la
  Pastoral Afro-peruana

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Cronograma de la evolución de las organizaciones
afro-peruanas
ONGs
1990 ASONEDH
1998 Cimarrones
1999 CEDET
Perú Afro
2000 MNFC (1986)
Mujer Negra y Desarrollo
Margarita (1996)
Ciudadanos Negros
2001 Mamaine
Todas las Sangres (1994)
Lundú
2002 APEIDO
ODIR
2004 ODACH (2002)
Orgullo Afro Peruano
Movimientos de Base
Movimiento Negro Francisco Congo 1986-2000
Movimiento Nacional Afroperuano FC 2000-
Otros
INAPE 1983
Foro Afroperuano 2002
Mesas Técnicas 2004
Mesa de Trabajo 2004
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Áreas de Trabajo

• Populares Educación, Liderazgo, DDCC, Des.
  Económico
• Menos populares Agricultura, Comunicación
• Otros áreas Mujeres maltratados, genero,
  capacitación política
• No hay enfoques claras y especializadas
• Áreas de trabajo señalados no cruzaban con
  trabajos hechos durante el año por la mayoría de
  las organizaciones

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Ejemplos de trabajo
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Observación de actividades

• Confusión entre trabajo personal y institucional
• Falta de coherencia programática en la mayoría de
  las ONGs
• Trabajo en Lima casi no-existente y cerrado
• Varios trabajos en las comunidades fuera de Lima

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Financiamiento

• Fuentes más notables internacionales y
  auto-financiamiento
• Las ONGs que reciben dinero internacional son las
  más establecidas
• Ejemplos de donantes internacionales
  Cooperaciones técnicas (Belga, los EE UU, Suiza),
  Fundación Kellogg, Fundación Ford, Programa de
  Desarrollo de los Naciones Unidas- PNUD, Banco
  Mundial (Feria de Desarrollo), Consejo Mundial de
  Iglesias, MATCH Centro de Mujeres, Fondo para
  Mujeres, Tierra de Hombres (Alemania) Pan para el
  mundo, Oxfam Inglaterra, ICCO, Diakonia
• Cantidad de financiamiento internacional ha sido
  poco en comparación con otros grupos
• La mayoría de las ONGs no tienen la estructura
  para utilizar donaciones internacionales
  (Comunitaria contra Nacional, RUC, Registros
  Públicos, APCI)
• Problemas con financieros caso de ASONEDH con
  ICCO y Diakonia

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Beneficiarios

• Parecen que hay una relación directa y fuerte con
  los beneficiarios de talleres y proyectos de las
  ONGs en términos de consulta y ejecución de
  eventos
• También parece que las ONGs tienen relaciones con
  organizaciones comunitarias que trabajan en el
  mismo ámbito (A veces la ONG, ES la organización
  comunitaria- ejemplo de Margarita)
• Relación observable de alianzas entre ONGs, para
  hacer algunas actividades fuera de su área
  geográfica
• Algunas organizaciones comunitarias consultadas
  Vaso de leche, Asociación de vecinos, Comedores
  populares, y APAFA

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Relaciones entre las ONGs y autoridades

• Desde su propia perspectiva, la mayoría de las
  ONGs creen que tienen una influencia mínima en
  las decisiones y desarrollo de políticas por el
  pueblo afro-peruano
• Comportamiento general de autoridades centrales y
  locales hacia ONGs 1 Muy positivo, 1 Bien, 8
  Regular, 1 Mediocre, 3 Muy Negativo
• Ninguna ONG recibió fondos directos del gobierno
  aunque algunas utilizaban fuentes gubernamentales
  (CONCYTEC, FOCONDES, CONAPA-INDEPA)
• Al nivel local las ONGs afro-peruanas tienen
  mayor posibilidades de enlace con el gobierno.
  Con respeto al sistema político nacional, sin
  embargo, son casi invisibles
• Falta de claridad como rol de sociedad civil
• Impacto de descentralización con la sociedad
  civil afro-peruana

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Relaciones con el pueblo afro-peruano y otros
afro-descendientes

• Según las respuestas, la mayoría de las ONGs
  conocen el concepto de articulación de
  intereses. Sin embargo, la mayoría opinan que
  la sociedad civil afro-peruana no sirve como una
  herramienta de articulación de intereses a causa
  de falta de conceptos claros, clientelismo, y una
  infraestructura débil
• La mayoría de las ONGs reclaman que hay una
  relación entre ellas y los lideres de las
  comunidades afro-descendientes. Sin embargo este
  relación no traduce en la articulación de
  intereses.
• Interacción fuerte entre las ONGs mismas
• Interacción con otras redes Afro América XXI, La
  Alianza Estratégica Latinoamericana y Caribeña

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El MNFC y El MNAFC

• MNFC
• Formada en 1986 como un movimiento socio-cultural
  de base, no de movilización política
• No desarrolló identidad política negra
• Empezaba el desarrollo de una consciencia negra
  en las provincias trabajaba poco en Lima
• 1999-2000 Debido a pedidos de las bases de
  provincias y el querer desarrollar una capacidad
  técnica de trabajo, se disolvió para formar el
  MNAFC (base) y CEDET (aparato técnico)
• Después de 2000, siguió como una ONG sin embargo
  El logo, la Membresía, y la historia pasa al
  Movimiento Social (MNAFC). 11-7-2000
• Falta de concepto legal durante la devolución
• MNAFC
• Enfocaba en el desarrollo de un concepto político
  por el pueblo afro-peruano
• Problemas en la fundación falta de identidad y
  entendimiento de un proceso afro-descendiente,
  polémicas entre las provincias y los que quedaron
  en Lima, caída del gobierno fujimorista,
  manipulación abierta de la entidad cooperante
  (AFSC) en asuntos internos
• Resulto 5 años perdidos de trabajo
• Representatividad en las provincias, pero todavía
  no ha tocado a Lima
• Sola una ONG tiene una relación formal con el
  MNAFC, solo un limeño está escrito formalmente en
  el MNAFC
• Falta claras propuestas políticas
• Sin embargo, es la única organización claramente
  de base y más representativa del pueblo
  afro-peruano en su conjunto

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Espacios formales del Estado

• Mesa de la Mujer Afro-Peruana (Mindes)
• Comisión nacional de los pueblos andinos,
  amazónicos y Afroperuanos (CONAPA)
• Afro-descendientes no incluidos al principio
• Selección del represente eventual y la rumba
  después paralizó el Foro Afro-Peruano
• Solo había 1 afro-desciendiente en una Comisión
  de 25
• Al contrario de las comunidades andinas y
  amazónicas, el pueblo afro-peruano nunca tenía
  una posición con referencia hacia la CONAPA
• La representación afro-peruana en la CONAPA no
  fue orientada a fomentar a canalizar propuestas
  sino para hacer talleres y eventos puntuales
• La CONAPA perdió su representatividad en los
  pueblos andinos y amazónicos y nunca tenía
  representación adecuada del pueblo
  afro-descendiente
• Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
  Andinos, Amazónicos y Afroperuanos
• Inquietudes sobre el nivel de representación
  afro-descendiente por estatuto
• Falta de claridad por parte del estado acerca de
  su función
• Falta de claridad por parte de la sociedad civil
  afro-peruana como utilizarlo
• Debe la población afro-peruana estar metidos en
  una organización con indígenas en este punto de
  su desarrollo político?

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Otros espacios

• Foro Afro-Peruano
• Empezaba como espacio de articulación entre los
  distintos ONGs afro-peruanas
• Se quedó durmiente después la selección del
  representante afro-peruana a la CONAPA en 2002
• Mesa Técnica de Dialogo y Trabajo Permanente del
  Pueblo Afro Peruano
• Empezaba como parte integral de la CONAPA ahora
  funciona independiente de la INDEPA
• Sus fines no son muy claros en torno a
  articulación de intereses. Involucra muchos
  activistas del MNAFC.
• Mesa de Trabajo Afro-Peruano
• Empezaba como espacio estatal para la
  conmemoración del 150 aniversario de la
  emancipación
• Siguió como espacio de articulación entre grupos
• Hay poca representación del pueblo afro-peruano
  provinciano
• No ha sido muy selectiva en su membresía y el
  tener una figura política visible como su
  presidenta puede causar problemas durante el
  ciclo de elecciones de 2006.

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Conclusiones

• Otros estudios
• Aleviación de Pobreza en pueblos minoritarios
  (Franklin, BID, 1996)
• Exclusión social en afro latinos (Oakley, BID,
  2000)
• A pesar de casi 20 años de trabajo, el movimiento
  afro-peruano exhibe una inmadurez política
• Aunque las ONGs están funcionando como
  articuladores, hay un desenlace entre ellas y la
  población que dicen que representan
• El movimiento está basado en un pequeño entorno
  de personas y realmente no ha sido captado por la
  población afro-descendiente
• Las debilidades del movimiento afro-descendiente
  en Perú pueden ser atribuidas a
• La debilidad de la sociedad civil peruana causado
  durante el gobierno fujimorista
• La falta de una historia de organización en las
  comunidades negras
• La falta de una definición clara de una identidad
  negra en el Perú (particularmente fuerte debido
  de la fuerza de la presencia grande de pueblos
  indígnenos)
• Hay indicadores positivos de incidencia política
  y formación de estratégica política.
• Las elecciones de 2006 será una prueba por el
  movimiento negro
• Crecimiento y fortalecimiento de movimientos de
  base es imprescindible al suceso por el
  movimiento afro-peruano.