ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZA Vicenza, 13 marzo 2003

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ASSOCIAZIONE INDUSTRIALI VICENZAVicenza, 13
marzo 2003
BUTTI AND PARTNERS - AVVOCATI

• LA BONIFICA DEI SITI CONTAMINATI
• Avv. Federico Peres Avv. Marina Zalin
• Butti Partners - Avvocati
• Via Leoncino, 10 Verona
• Avv. Marco Tonellotto
• Mantovani Merlin Tonellotto Studio Legale
  Associato
• C.so SS. Felice e Fortunato, 105 - Vicenza

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PRESUPPOSTI OGGETTIVI DELLA BONIFICA (1)

• Art. 17 comma 2 d.lgs. n. 22/97 - Art. 7 d.m.
  471/99
• Superamento, anche accidentale, dei valori soglia
  
• Pericolo concreto e attuale, determinato anche da
  causa accidentale, di superamento dei valori
  soglia
• La contaminazione è un dato oggettivo e la
  bonifica ne rappresenta una conseguenza
  automatica, a prescindere dai profili soggettivi
  del dolo e della colpa

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GLI INTERVENTI DI BONIFICA LA NATURA GIURIDICA

• Gli interventi di messa in sicurezza, bonifica e
  ripristino ambientale costituiscono onere reale
  (art.17, comma 10, del D. Lgs. 22/1997).
• Le spese di bonifica sono assistite da privilegio
  speciale immobiliare sulle aree inquinate ex
  art.2748 c.c. (art. 17, comma 11, del D. Lgs.
  22/1997)
• Il privilegio immobiliare si può esercitare in
  pregiudizio dei diritti acquistati da terzi
  sullimmobile
• Le spese di bonifica sono assistite da privilegio
  generale mobiliare

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GLI INTERVENTI DI BONIFICA LE PIÙ SIGNIFICATIVE
CONSEGUENZE DELLONERE REALE E DEL PRIVILEGIO
SPECIALE IMMOBILIARE

• Ambulatorietà delle passività ambientali connesse
  alla contaminazione del sito
• La bonifica come oggetto di uno specifico
  interesse del proprietario del sito

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LA FIGURA DEL PROPRIETARIO DEL SITO CONTAMINATO

• Il proprietario responsabile della contaminazione
• è obbligato ad effettuare la bonifica
• risponde delle relative spese
• garantisce i costi di bonifica col proprio
  patrimonio, mobiliare ed immobiliare
• Il proprietario estraneo alla contaminazione
• è solo interessato alleffettuazione della
  bonifica, ma non obbligato ad effettuarla
• risponde delle relative spese nei limiti del
  valore del bene
• soggiace agli effetti dellonere reale cui è
  esposto il sito

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LORDINANZA DI BONIFICA

• I destinatari
• Il soggetto responsabile dellinquinamento
• Il proprietario del sito
• Il contenuto
• Diffida alla messa in sicurezza
• Diffida alla bonifica
• Diffida al ripristino ambientale

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LORDINANZA DI BONIFICA COME AFFRONTARE
LEMERGENZA (1)

• Le indagini conoscitive sullo stato del sito
  lindividuazione di uno staff tecnico giuridico
  di supporto
• Limportanza delle indagini tecnico giuridiche di
  parte
• previsione dei costi e degli oneri complessivi
  della bonifica
• analisi dei profili critici non evidenziati dalla
  P.A.
• scelte aziendali rapide e consapevoli

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LORDINANZA DI BONIFICA COME AFFRONTARE
LEMERGENZA (2)

• Lesperienza di casi concreti che conferma
  limportanza delle indagini di parte
• Inquinamento di acque superficiali la corretta
  individuazione del limite tabellare di
  riferimento
• Inquinamento di acque di falda caratterizzazione
  corretta dellarea geografica allinterno della
  quale insiste il sito contaminato
• Inquinamento di suoli valori soglia e valori del
  fondo naturale (valori dei fondi circostanti non
  influenzati dalla contaminazione)
• Il rilevamento di uno stato di contaminazione più
  grave di quello evidenziato nellordinanza

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LORDINANZA DI BONIFICA COME AFFRONTARE
LEMERGENZA (3)

• I possibili profili di illegittimità dellatto
• Lincompetenza del soggetto che emette latto
  amministrativo
• I vizi del piano investigativo individuazione
  dellincidenza causale dei diversi fatti che
  hanno determinato linquinamento il rigore
  dellapproccio scientifico al problema la
  caratterizzazione dellambiente circostante il
  rigore del procedimento
• Insufficienza o inadeguatezza dellistruttoria
  tecnica

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LORDINANZA DI BONIFICA COME AFFRONTARE
LEMERGENZA (4)

• La fase della scelta
• bonifica volontaria
• Responsabile dellinquinamento e proprietario del
  sito non responsabile
• Valutazione economica di convenienza,
  considerazione dei profili di responsabilità
  penale
• Il vantaggio del controllo dei costi della
  bonifica
• bonifica disposta dalla P.A.
• La necessità di un controllo della regolarità
  delle procedure
• Il recupero dei costi da parte della P.A.

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI i profili
di interferenza della contaminazione nelle
vicende circolatorie di unarea inquinata (1)
LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI i profili
di interferenza della contaminazione nelle
vicende circolatorie di unarea inquinata (1)

• gli interventi di messa in sicurezza, di bonifica
  e di ripristino ambientale costituiscono onere
  reale sulle aree inquinate
• le spese sostenute per la messa in sicurezza, la
  bonifica e il ripristino ambientale sono
  assistite da privilegio speciale immobiliare

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI lambito di
applicazione della norma di riferimento (2)
LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI lambito di
applicazione della norma di riferimento (2)

• il d.lgs. n. 22/97 ed il d.m. n. 471/99 trovano
  applicazione per qualunque situazione di
  inquinamento in atto al momento dellentrata in
  vigore del decreto legislativo, giacchè
  linquinamento dà luogo ad una situazione di
  carattere permanente che perdura fino a che non
  vengono rimosse le cause ed i parametri
  ambientali siano riportati entro i limiti
  normativamente ritenuti accettabili
  indipendentemente dal momento in cui possa essere
  avvenuto il fatto o i fatti generatori
  dellattuale situazione patologica.

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (3)

• Vendita di sito contaminato
• lacquirente, non consapevole della
  situazione di inquinamento, può agire in giudizio
  nei confronti del venditore deducendo
• Inadempimento contrattuale
• Fatto illecito extracontrattuale
• Vizio del consenso (dolo o errore)

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (4)

• Inadempimento contrattuale (1)
• Il venditore è tenuto a garantire che la cosa
  venduta sia immune da vizi (o da intollerabili
  difetti di qualità, art. 1497 cod. civ.) che la
  rendano inidonea alluso cui è destinata o ne
  diminuiscano in modo apprezzabile il valore (art.
  1490 cod. civ.)
• Il compratore può domandare la risoluzione del
  contratto o la riduzione del prezzo (art. 1492
  cod. civ.)
• In ogni caso il venditore è tenuto al
  risarcimento del danno se non prova di avere
  ignorato senza colpa i vizi della cosa (art. 1494
  cod. civ.)
• Il compratore ha lonere di denunciare i vizi
  entro 8 gg. dalla scoperta, a meno che il
  venditore abbia riconosciuto il vizio o lo abbia
  occultato (art. 1495 cod. civ.)
• Lazione si prescrive in 1 anno dalla consegna.

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (5)

• Inadempimento contrattuale (2)
• Interruzione della prescrizione lazione deve
  essere promossa in giudizio entro un anno dalla
  consegna
• Lazione di risoluzione del contratto per
  inadempimento (art.1453 c.c.) rimedio generale,
  che presuppone un inadempimento rilevante
• Onere della prova secondo una recente sentenza
  delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione al
  creditore che agisce per la risoluzione non
  spetta lonere di provare linadempimento, basta
  che si limiti a dedurlo.

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI
CONTAMINATI (6)
LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (6)

• Cass. Civ. sez. II, 28 gennaio 1997 n. 844
  In tema di vendita si ha consegna di aliud pro
  alio, che dà luogo allordinaria azione di
  risoluzione contrattuale, non soggetta ai termini
  ed alle condizioni di cui allart. 1495, nei casi
  in cui la diversità tra la cosa venduta e quella
  consegnata incide sulla natura e quindi sulla
  individualità, consistenza e destinazione di
  questultima che risulta pertanto inidonea a
  soddisfare in concreto i bisogni che
  determinarono lacquirente ad effettuare
  lacquisto

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (7)

• Fatto illecito extracontrattuale
• Consente allacquirente di agire per il
  risarcimento del danno sul presupposto della
  violazione, da parte del venditore, delle norme
  in materia di gestione dei rifiuti
• Prescrizione di 5 anni
• Decorrenza del termine di prescrizione
• Onere della prova nelle diverse configurazioni
  dellillecito responsabilità in generale,
  responsabilità da esercizio attività pericolose,
  responsabilità da cose in custodia.

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI
CONTAMINATI (8)
LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (8)

• Annullamento del contratto per vizio del consenso
• Dolo che consente lannullamento del contratto
  attività ingannatrice del venditore che altera il
  processo formativo della volontà del compratore
• Dolo incidente che consente esclusivamente la
  riduzione del prezzo
• Errore
• Prescrizione 5 anni
• Decorrenza del termine di prescrizione

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI
CONTAMINATI (9)
LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (9)

•  Il dolo quale causa di annullamento del
  contratto ai sensi dellart. 1439 c.c., può
  consistere tanto nellingannare con notizie
  false, con parole o con fatti la parte
  interessata, direttamente o per mezzo di terzi
  (dolo commissivo), quanto nel nascondere alla
  conoscenza altrui, col silenzio o con la
  reticenza, fatti o circostanze decisive (dolo
  omissivo). Tuttavia, nelluno e nellaltro caso,
  gli artifici o i raggiri, la reticenza o il
  silenzio, devono essere valutati in relazione
  alle particolari circostanze di fatto e alle
  qualità e condizioni soggettive dellaltra parte
  onde stabilire se erano idonei a sorprendere una
  persona di normale diligenza, giacchè
  laffidamento non può ricevere tutela giuridica
  se fondato sulla negligenza (Cass. Civ. sez.
  III, 12 gennaio 1991 n. 257 nello stesso senso
  v. anche Cass. Civ. sez. lav., 22 dicembre 1983
  n. 7572, nonché Cass. Civ. sez. II, 18 gennaio
  1979 n. 363).

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (10)

• Lerrore, come causa di annullamento del
  contratto, è subordinato allessenzialità e
  riconoscibilità dellerrore stesso da parte
  dellaltro contraente.
• Nel caso della contaminazione
• Lessenzialità è ravvisabile quando
  linquinamento comporti penetranti limitazioni
  alle facoltà dominicali sul bene immobile, che
  variamente ne compromettano il godimento, luso,
  la destinazione e che se conosciute dal
  compratore lo avrebbero portato a non prestare il
  proprio consenso.
• La riconoscibilità è ravvisabile quando in
  relazione al contenuto, alle circostanze del
  contratto ovvero alla qualità dei contraenti,
  una persona di normale diligenza avrebbe potuto
  rilevarlo.

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI
CONTAMINATI (11)
LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (11)

• Le tutele per le parti (1)
• Dare conto puntuale della situazione di
  contaminazione del fondo
• Corredare le dichiarazioni a contratto con idonea
  documentazione
• La stima dei costi di bonifica
• Clausole contrattuali analitiche il rischio per
  i buchi neri della tutela
• Clausole contrattuali sintetiche il problema
  dellesatta determinazione del livello
  dintervento del soggetto obbligato

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (12)

• Le tutele per le parti (2)
• Le garanzie di esatto adempimento garantiscono
  la conformità ambientale del bene, con limpegno
  a fornire in ogni caso la prestazione convenuta
  trattasi di garanzia che impedisce il ricorso ad
  altri rimedi legali
• Le clausole con le quali si promette e garantisce
  la conformità dei beni alla normativa ambientale
  si garantisce una precisa qualità del bene
  possono essere associate a pattuizioni che
  prevedano la corresponsione di indennità, con
  franchigia o senza, per porre rimedio alle
  passività ambientali
• Le clausole di manleva lobbligato si impegna a
  mantenere indenne e manlevare la controparte da
  eventuali pretese di terzi p.a. comprese
  dirette a contestare situazioni di illecito
  ambientale richiedono, per la loro attivazione,
  un claim, e talvolta sono associate a termini
  defficacia e a poteri di gestione più o meno
  diretta della vicenda

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (13)

• Le tutele per le parti (3)
• Le clausole limitative della responsabilità
• Le tipologie termini di decadenza, limitazioni
  di responsabilità, limiti di risarcibilità
• I limiti della loro validità
• Lart.2695 del codice civile sono nulle le
  clausole con termini decadenziali che rendano
  allaltra parte eccessivamente difficile
  lesercizio del proprio diritto
• Lart.1229 del codice civile sono nulli i patti
  che escludono o limitano in via preventiva le
  responsabilità di una parte per dolo o colpa grave

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (14)

• Le tutele per le parti (4)
• UN MODELLO DI CONTRATTO TIPO
• Precisazione del contenuto delle garanzie
  prestate
• Generale conformità del sito alle norme
  ambientali
• Esistenza e conformità alla legge di
  autorizzazioni varie
• Conformità alla normativa ambientale delle
  infrastrutture, impianti, ecc.
• Inesistenza di passività ambientali e di
  provvedimenti di adeguamento e/o sanzionatori
  della P.A. o dellautorità giudiziaria
• Inesistenza nel sito di rifiuti o di agenti
  inquinanti nocivi
• Assicurazione che lazienda si è sempre attenuta
  o che si attenuta a partire da un certo momento
  a tutte le prescrizioni legali e amministrative
  a protezione dellambiente
• Non necessità di interventi di bonifica

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (15)

• Le tutele per le parti (5)
• UN MODELLO DI CONTRATTO TIPO
• Specificazione dellimpegno di intervenire nei
  casi in cui una parte si trovi esposta ai rischi
  o alle passività ambientali oggetto di specifica
  garanzia
• Lobbligo della parte garantita di denunciare
  lattivazione della garanzie, corredandola di
  ogni utile elemento informativo (data di
  conoscenza del problema, sua puntuale
  indicazione, stima dei costi)
• Previsione di eventuali franchigie nei
  risarcimenti o nellimpegno di spesa del garante
• Inattività della garanzia ove vi siano stati
  accantonamenti contabili, ove si tratti di
  questione già definite con risarcimento nel
  contesto degli accordi contrattuali, ove sia
  prevista copertura assicurativa

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (16)

• Le tutele per le parti (6)
• UN MODELLO DI CONTRATTO TIPO
• I presupposti per loperatività delle garanzie
• La necessità che la spesa superi un certo importo
  e per la parte eccedente tale importo
• La necessità che lintervento del garante si
  giustifichi per lesistenza di un provvedimento
  amministrativo o giudiziario che imponga la
  bonifica
• La necessità che lintervento del garante sia
  giustificato da obblighi derivanti dalla legge
• La necessità che lintervento del garante si
  giustifichi per evitare di compromettere la
  posizione del garantito

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (17)

• Le tutele per le parti (7)
• UN MODELLO DI CONTRATTO TIPO
• Altre condizioni di efficacia delle garanzie
• Non riferibilità delle passività ambientali a
  condotte colpose e dolose del garantito,
  successive alla stipula contrattuale
• Necessità che il sito non abbia subito modifiche
  di destinazione rispetto alluso dedotto in
  contratto

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (18)

• Le tutele per le parti (8)
• UN MODELLO DI CONTRATTO TIPO
• Come può essere attivata una garanzia la
  gestione comune della passività ambientale
• Denuncia della passività al garante necessità
  di consultazioni tra le parti necessità che il
  garantito si attenga alle opinioni e
  raccomandazioni del garante
• Necessità che il garantito informi puntualmente
  il garante, anche quando questi non risponda alla
  richiesta di garanzia - linvio del piano di
  bonifica
• La possibilità che il garante presenti un suo
  piano di bonifica
• La limitazione della garanzia alle somme
  risultanti dal progetto del garante
• La necessità di evitare spese inutili ed il
  riferimento agli standard minimi della normativa
  ambientale

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LA CIRCOLAZIONE DEI SITI CONTAMINATI (19)

• Le tutele per le parti (9)
• UN MODELLO DI CONTRATTO TIPO
• Un tetto massimo alla responsabilità del garante
• Determinazione dellimporto fino alla cui
  concorrenza il garante è comunque tenuto ad
  intervenire
• Determinazione di un ulteriore livello di
  garanzia, in forza del quale il garante è tenuto
  a rispondere per importi via via decrescenti in
  forza del decorso del tempo
• Previsione di un termine finale di efficacia
  della garanzia