DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Teor

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DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Teoría y
jurisprudencia
Mg. Dante Martin Paiva Goyburu
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Teoría general del proceso y Derecho procesal
constitucional
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• 1. Concepto de Derecho Procesal
• Rama del derecho público que estudia el conjunto
  de normas y principios que regulan la función
  jurisdiccional del Estado en todos sus aspectos y
  que por tanto fijan el procedimiento que se ha de
  seguir para obtener la actuación del derecho
  positivo en los casos concretos, y que determinan
  las personas que deben someterse a la
  jurisdicción del Estado y los funcionarios
  encargados de ejercerla (Devis Echandia).
• 2. Características del Derecho Procesal
• Rama del derecho público.
• Formal.
• Instrumental.
• Autónoma.

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• 3. Particularidades
• El proceso cuenta con antecedentes de varios
  siglos atrás, pero su formulación moderna,
  considerando la autonomía de la acción, se
  remonta a fines del siglo XIX, por parte de la
  doctrina alemana y por la doctrina italiana.
• En los Estados Unidos, la problemática procesal
  de la Constitución, en su parte medular, se
  conoce como judicial review (revisión judicial).
• Existen otros calificativos como control
  judicial, defensa de la Constitución, control
  constitucional, justicia constitucional. Pero las
  denominaciones más difundidas son las de los de
  justicia constitucional y jurisdicción
  constitucional.

4. Surgimiento del Der. Proc. Constitucional Se
gesta en el siglo XX, durante el período europeo
de entreguerras. Y la teorización va acompañada
de un nombre justicia constitucional o
jurisdicción constitucional. Así figura en varios
autores franceses de la época y también en
algunos autores alemanes, siendo el gran
teorizador, Hans Kelsen, con su ensayo La
garantía jurisdiccional de la Constitución. En
su desarrollo, el Derecho Procesal Constitucional
ha sido entendido como una disciplina procesal
que estudia los mecanismos operativos e
instrumentales para hacer efectivas determinadas
instituciones constitucionales. No confundir con
el Derecho Constitucional Procesal, que consiste
en el análisis de aquellas instituciones
procesales que contiene la Constitución del
Estado.
Hans Kelsen (1881-1973)
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• 5. Conceptos procesales en el ámbito
  constitucional

Visión clásica a) Acción Es la capacidad de
recurrir a los órganos del Estado en busca de la
satisfacción de pretensiones pudiendo ser
personas o instituciones públicas. b)
Jurisdicción Capacidad de resolver las
pretensiones de las partes, envueltas en un
litigio, en virtud de las prerrogativas de los
magistrados. c) Proceso Camino dialéctico a
través del cual se desarrolla la jurisdicción, y
en donde se definen las pretensiones o intereses
materia de controversia.
A nivel del proceso constitucional a) La acción
es de carácter abstracto y tiene como sujeto a la
persona que en tal virtud, puede movilizar los
mecanismos judiciales del Estado. b) En cuanto a
la jurisdicción, ella se atribuye a los órganos
que tienen la misión de llevar a cabo el
desarrollo de tales pretensiones. c) El proceso
se configura de acuerdo a lo que cada legislación
en especial contempla (Los procesos
constitucionales no son uniformes, y dependen de
la legislación de cada país).
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CONCEPTO El Derecho Procesal Constitucional es
una disciplina jurídica, propia del derecho
público, que se encuentra conformada por las
disposiciones que regulan los procesos
jurisdiccionales relativos a la defensa de los
derechos fundamentales, la supremacía
constitucional y la estabilidad del orden
jurídico. Hans Kelsen es la figura central de
esta moderna disciplina, siendo Niceto Alcalá
Zamora uno de sus principales difusores en
España, de donde se transmitió a América Latina.
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Autonomía, objeto y método
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• 1. Funciones del Derecho Procesal Constitucional
• Control de la supremacía jurídica de la
  Constitución
• Al contenido de la jerarquía constitucional
  (norma normarum y lex legis) y la naturaleza y
  estructura de la normas constitucionales
  (principios y reglas, normas y disposiciones) que
  les otorga una diferenciada fuerza normativa a la
  diversidad de las normas constitucionales así
  como una diferenciada intensidad del control
  constitucional.
• Protección de los derechos fundamentales.-
• Frente al Estado
• Casos particulares

• 3. Contenido del Derecho Procesal Constitucional
  
• La jurisdicción. En este apartado, se discuten
  los diferentes modelos que existen.
• Los procesos constitucionales.
• Los órganos constitucionales.

• 2. Naturaleza del Derecho Procesal
  Constitucional
• Valorativa.
• Cultural.
• Ordenadora.
• Transformadora.

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• 4. Objeto de estudio
• a) La actividad de los operadores de la justicia
  constitucional abogados, procuradores públicos,
  jueces constitucionales del Poder Judicial y
  magistrados del Tribunal Constitucional.
• b) La regulación de los procesos constitucionales
  típicos y atípicos de tutela de los derechos
  fundamentales y la supremacía jurídica de la
  Constitución.
• c) La jurisdicción constitucional entendida como
  el valor jurídico de la Constitución, el control
  constitucional, la interpretación constitucional.
  
• d) Las garantías del debido proceso y la tutela
  jurisdiccional.

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• 5. Métodos del Derecho Procesal Constitucional
• a) Método inductivo
• Parte de la observación, comprobación y
  experimentación de casos particulares para llegar
  a un principio general.
• b) Método deductivo
• Partir de un principio general, dogmático hacia
  casos particulares.
• Estos dos métodos presiden las investigaciones de
  todo género de las ciencias sociales, entre tanto
  los otros métodos como el histórico, el
  exegético, entre otros derivan de aquella
  ramificación.
• c) Método exegético
• Se ocupa fundamentalmente en determinar el
  sentido de la ley, según tenor literal y según la
  lógica del denominado "espíritu del legislador",
  es decir este método se atiene a lo que dice el
  texto de la ley.
• d) Método teleológico
• Según este el intérprete precisa de los
  contenidos de la norma por su sentido finalista,
  es decir, por lo que busca el legislador al
  expedir una determinada noma.

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Las fuentes del derecho procesal constitucional
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• 1. Legislación
• a) Constitución. Es el texto de contenido
  normativo que produce el Poder Constituyente
  (Título V de la Constitución Política de 1993).
• b) Ley. Texto de contenido normativo subordinado
  a las normas constituyentes y emanado del Poder
  Legislativo (Ley Nº 28237 - Código Procesal
  Constitucional / Ley Nº 28301 - Ley Orgánica del
  Tribunal Constitucional).
• c) Reglamento. Texto de contenido normativo
  subordinado a la ley y elaborado por los poderes
  públicos a través de un procedimiento de
  elaboración específico (Resolución Administrativa
  N 095-2004-P-TC (Reglamento Normativo del
  Tribunal Constitucional).

2. La costumbre constitucional Actos que se
repiten en el tiempo de manera uniforme en
circunstancias similares, dándose un uso
generalizado entre los integrantes de un grupo
social, que tiene conciencia de su obligatoriedad
y lo repiten a lo largo del tiempo.
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3. Los Tratados En esta materia adquieren
particular relevancia los tratados sobre derechos
humanos (los cuales tienen rango
constitucional). Los tratados desarrollan los
alcances de los derechos humanos, y reconocen el
derecho a un "recurso efectivo" frente a las
violaciones de tales derechos. Ello es
particularmente relevante para el Derecho
Procesal Constitucional y ha conducido a que
algunos autores se refieran a un Derecho Procesal
Constitucional Transnacional.
4º. La doctrina Opiniones, criterios, teorías
y explicaciones aportada al derecho por los
juristas, estudiosos y demás cultivadores de la
ciencias jurídica. A través de la doctrina se
sistematiza, formulan críticas y establecen
propuestas sobre temas jurídicos.
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• 5º. La jurisprudencia del Tribunal
  Constitucional
• Las sentencias del Tribunal Constitucional,
  interpretan de la Constitución. Los jueces y
  tribunales interpretan y aplican las leyes y
  reglamentos conforme a las disposiciones de la
  Constitución y a la interpretación que de ellas
  realice el Tribunal Constitucional a través de su
  jurisprudencia en todo tipo de procesos.
• Con objeto de conferir mayor predecibilidad a la
  justicia constitucional, se ha introducido la
  técnica del precedente, en su artículo VII del
  título preliminar del Código Procesal
  Constitucional.
• El Precedente Vinculante Constitucional es
  aquella regla jurídica expuesta en un caso
  particular y concreto que el Tribunal
  Constitucional decide establecer como regla
  general, resultando así un parámetro normativo
  para la resolución de futuros procesos de
  similares condiciones. De esta manera, se
  optimiza la defensa de los derechos
  fundamentales, expandiendo los efectos de la
  sentencia en los procesos de tutela de derechos
  fundamentales.
• A la fecha, se han emitido 42 precedentes
  constitucionales, siendo 31 de estos producto de
  procesos de amparo.

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La doble dimensión de los procesos
constitucionales (objetiva y subjetiva)
La dimensión subjetiva La dimensión objetiva
Se refiere a la vocación de este tipo de procesos de proteger los derechos fundamentales de las personas en situaciones concretas, de ahí que el Código haya admitido la posibilidad de que cualquier persona afectada pueda interponer una demanda a su favor Los procesos constitucionales también deben configurarse como un instrumento orientado a garantizar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales en tanto elementos esenciales del ordenamiento constitucional
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Se ha establecido que detrás de la
constitucionalización de procesos como el de
hábeas corpus, amparo, hábeas data y
cumplimiento, nuestra Constitución ha reconocido
la íntima correspondencia entre la doble
naturaleza (subjetiva-objetiva) de los derechos
fundamentales y la doble naturaleza
(subjetiva-objetiva) de los procesos
constitucionales, siendo que las dos vocaciones
del proceso constitucional son interdependientes
y se hacen necesarias todas las veces en que la
tutela primaria de uno de los dos intereses
(subjetivo y objetivo) comporte la violación del
otro.
De este modo los procesos constitucionales no
sólo tienen como finalidad la respuesta a
concretas demandas de las partes, sino también la
tutela del orden jurídico constitucional cuya
interpretación definitiva corresponde al Tribunal
Constitucional.
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Los modelos de control de la constitucionalidad
de las leyes.
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• 1. Originales
• a) Modelo político (Revolución francesa).-
  Consistente en otorgar a un órgano político, el
  control de constitucionalidad, la petición o
  solicitud de declaración de inconstitucionalidad
  de un acto o de una ley la hacen las mismas
  autoridades contra aquella o aquellas
  responsables de la violación.
• b) Modelo americano (Marbury vs. Madison).-
  Control difuso, nacido en los Estados Unidos, en
  1803, obra del chief justice John Marshall.
• c) Modelo europeo (Hans Kelsen).- Control
  concentrado, de corte clásico, el cual se hizo
  realidad mediante la Constitución de Austria de
  1920.

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• 2. Modelos derivados
• a) Modelo mixto (países de América Latina).- En
  Venezuela o México, en donde sólo un órgano, la
  Corte Suprema, aparece como única instancia o
  como instancia final, pues conoce tanto del
  control difuso como del control concentrado, los
  cuales se fusionan dando origen a esta categoría.
  
• b) Modelo dual o paralelo (caso peruano).- Cuando
  se dan las dos situaciones básicas en un mismo
  ordenamiento esto es, cuando coexisten dos
  modelos en un solo sistema jurídico nacional, sin
  mezclarse ni desaparecer (como sería el caso de
  los mixtos).

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• El control difuso en el Perú.
• 2.1. Concepto
• Facultad constitucional concedida a los órganos
  revestidos de potestad jurisdiccional para
  revisar la constitucionalidad de las normas,
  haciendo prevalecer la Constitución sobre la ley
  y ésta sobre cualquier otra norma de rango
  inferior.
• 2.2. Características
• a. Naturaleza Incidental.- Se origina a partir de
  un proceso existente en el cual se están
  dilucidando pretensiones o cuestiones con
  relevancia jurídica.
• b. Efecto Inter partes.- Los efectos de la
  aplicación del control difuso sólo afectará a las
  partes vinculadas en el proceso, no Erga Omnes.
• c. Declaración de Inaplicabilidad de la Norma
  cuestionada.- La norma no se aplica en el caso
  concreto, más no su declaración de
  inconstitucionalidad o ilegalidad.
  Consecuentemente, la misma norma puede volver a
  ser invocada en otros procesos, en tanto no se la
  derogue, a través de los procesos legislativos
  correspondientes o la declaración de
  inconstitucionalidad.

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• 3. Desarrollo Histórico
• Código Civil de 1936 Artículo XXII del Título
  Preliminar Cuando hay incompatibilidad entre una
  disposición constitucional y una legal se
  prefiere la primera.
• Decreto Ley N 14605 - Ley Orgánica del Poder
  Judicial (1963) Art. 8 Cuando los Jueces o
  Tribunales, al conocer cualquier clase de
  juicios, encuentren que hay incompatibilidad
  entre una disposición constitucional y una legal,
  preferirán la primera.
• Constitución de 1979 Artículo 236 En caso de
  incompatibilidad entre una norma constitucional y
  una legal ordinaria, el Juez prefiere la
  primera.
• 4. Regulación constitucional
• La potestad de administrar justicia emana del
  pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través
  de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
  Constitución y a las leyes.
• En todo proceso, de existir incompatibilidad
  entre una norma constitucional y una norma legal,
  los jueces prefieren la primera. Igualmente,
  prefieren la norma legal sobre toda norma de
  rango inferior (Art. 138, Constitución Política
  del Perú de 1993).

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• 5. Tratamiento legal - Ley Orgánica del Poder
  Judicial
• Supremacía de la norma constitucional y control
  difuso de la Constitución.
• Artículo 14.- De conformidad con el Art. 236 de
  la Constitución, cuando los Magistrados al
  momento de fallar el fondo de la cuestión de su
  competencia, en cualquier clase de proceso o
  especialidad, encuentren que hay incompatibilidad
  en su interpretación, de una disposición
  constitucional y una con rango de ley, resuelven
  la causa con arreglo a la primera.()
• Las sentencias así expedidas son elevadas en
  consulta a la Sala Constitucional y Social de la
  Corte Suprema, si no fueran impugnadas. Lo son
  igualmente las sentencias en segunda instancia en
  las que se aplique este mismo precepto, aun
  cuando contra éstas no quepa recurso de casación.
• En todos estos casos los Magistrados se limitan a
  declarar la inaplicación de la norma legal por
  incompatibilidad constitucional, para el caso
  concreto, sin afectar su vigencia, la que es
  controlada en la forma y modo que la Constitución
  establece.
• Cuando se trata de normas de inferior jerarquía,
  rige el mismo principio, no requiriéndose la
  elevación en consulta, sin perjuicio del proceso
  por acción popular.).

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El Derecho Procesal Constitucional según la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
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• Naturaleza y particularidad del Derecho Procesal
  Constitucional
• Que el derecho procesal constitucional
  constituye un ordenamiento complejo de naturaleza
  adjetiva, pero que debido a la naturaleza del
  ordenamiento sustantivo a cuya concretización
  sirve la Constitución-, debe ser interpretado e
  integrado atendiendo a la singularidad que este
  presenta respecto al resto del ordenamiento
  jurídico. Es desde esta comprensión que
  el Tribunal Constitucional alemán ha destacado la
  particularidad del proceso constitucional2.
  Significa ello que el derecho procesal
  constitucional (...) implica necesariamente un
  cierto distanciamiento del resto de regulaciones
  procesales.3
• En este contexto, en consecuencia, el C.P.Const.
  tiene que ser entendido como un derecho
  constitucional concretizado4. Esto es, al
  servicio de la concretización de la
  Constitución. Por ende, opera en beneficio de la
  interpretación de la Constitución en cada uno de
  los procesos constitucionales que el juez y el
  Tribunal Constitucional conocen con motivo de
  responder a una concreta controversia
  constitucional planteada.
• Por tal razón, esta concretización de la
  Constitución en cada controversia constitucional,
  impone correlativamente que la hermeneútica de la
  norma procesal constitucional deba efectuarse
  conforme una interpretación específicamente
  constitucional de las normas procesales
  constitucionales5, una interpretación del
  Código Procesal Constitucional desde la
  Constitución (Häberle habla de una
  interpretación de la Ley Orgánica del Tribunal
  Constitucional Federal alemán- desde la Ley
  Fundamental)6.
• Se trata, en definitiva, de una interpretación
  teleológica de la norma procesal constitucional
  orientada a la concretización y optimización de
  los mencionados principios constitucionales
  materiales.
• Resolución del Tribunal Constitucional del
  28/X/2005 recaída en el EXP. N. 0025-2005-PI/TC
  y 0026-2005-PI/TC, F. J. 15.

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• El Derecho procesal constitucional como Derecho
  constitucional concretizado
• Que en sentencia anterior (Exp.
  4903-2005-PHC/TC, FJ 3) el Tribunal
  Constitucional ha precisado que (...) si bien es
  cierto que el Derecho Procesal Constitucional
  recurre, con frecuencia, a categorías e
  instituciones primigeniamente elaboradas como
  parte de la Teoría General del Proceso, es el
  Derecho Constitucional el que las configura y
  llena de contenido constitucional. Esta posición,
  como es evidente, trasciende la mera cuestión de
  opción académica o jurisprudencial por el
  contrario, significa un distanciamiento de
  aquellas posiciones positivistas del Derecho y el
  proceso que han llevado a desnaturalizar la
  vigencia efectiva de los derechos fundamentales,
  al hacer depender la eficacia de estos a la
  aplicación de normas procesales autónomas
  científicas y neutrales. Ello implica que el
  Tribunal, pero también los jueces
  constitucionales, deben interpretar y otorgar
  contenido a las instituciones procesales a partir
  de una dimensión constitucional sustantiva y no
  sólo adjetiva, incluso de aquellas disposiciones
  que establecen los presupuestos procesales para
  la interposición de una demanda.
• Que el Código Procesal Constitucional parte de un
  presupuesto constitucional de las instituciones
  procesales previstas en el mismo cuerpo normativo
  (artículo III del Título Preliminar), según el
  cual (...) el Juez y el Tribunal Constitucional
  deben adecuar la exigencia de las formalidades
  previstas en este Código al logro de los fines de
  los procesos constitucionales. No obstante, ello
  sólo tiene plena aplicación en aquellos casos en
  los cuales se estima el ejercicio
  constitucionalmente legítimo de los derechos
  fundamentales que la Constitución del Estado
  reconoce.
• Resolución del Tribunal Constitucional del
  20/II/2007 recaída en el EXP. N.
  2118-2005-PA/TC, FF.JJ. 2 y 3.

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• Teoría Procesal Constitucional
• () la teoría constitucional procesal construida
  por la doctrina y la jurisprudencia de este
  Colegiado adquiere especial relevancia, en tanto
  implicanecesariamente un cierto distanciamiento
  del resto de regulaciones procesales, obligando a
  efectuar una lectura iuspublicista de este
  proceso constitucional, y no privatista, ya que
  puede desdibujar sus contornos. Lo que determina,
  como bien aprecia Pedro de Vega, que so pena de
  traicionarse los objetivos últimos de la justicia
  constitucional, no se pueden acoplar a ella
  algunos de los principios y mecanismos del
  procedimiento civil ordinario. Piénsese, por
  ejemplo, en el principio de justicia rogada (da
  mihi facto dabo tibi jus). No se comprendería que
  a la hora de declarar anticonstitucional una
  determinada ley, el juez constitucional y en
  virtud del principio inquisitivo, contrario al de
  la justicia rogada no indagara más allá de las
  pruebas aportadas por las partes para contemplar
  el problema desde todos los ángulos y puntos de
  vista posibles15.
• En consecuencia, la interpretación e integración
  de las normas procesales aplicables al proceso de
  amparo, debido a la naturaleza del ordenamiento
  sustantivo a cuya concretización sirven los
  procesos constitucionales la Constitución-, debe
  realizarse atendiendo a la autonomía y supremacía
  que este representa respecto al resto del
  ordenamiento jurídico fundado en la
  legalidad. Por tal razón, esta concretización de
  la Constitución en cada controversia
  constitucional impone correlativamente que la
  hermeneútica de la norma procesal constitucional
  deba efectuarse conforme a una interpretación
  específicamente constitucional de las normas
  procesales constitucionales, una interpretación
  del Código Procesal Constitucional desde la
  Constitución16.
• Sentencia del Tribunal Constitucional del
  27/X/2006 recaída en el EXP. N. 0023-2005-PI/TC,
  FF.JJ. 17 y 18.

27
Gracias por su atención
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