CALCULO Y FIJACI

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CALCULO Y FIJACIÓN DE TARIFAS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO EN 4 PAISES MIEMBROS DE
ADERASA

• III ENCUENTRO - ADERASA
• GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS
• Colombia y Nicaragua
• Septiembre de 2003

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Objetivos

• Presentar en el III Encuentro de ADERASA, los
  avances del Grupo de Tarifas y Subsidios
• Promover el desarrollo de herramientas
  regulatorias
• Despertar el interés de los delegados de cada
  país, en compartir información sobre el tema de
  TyS, a fin de aprender de los aciertos y errores
  de cada entidad regulatoria.

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Marco Regulatorio, características principales

• Bolivia
• Normas Ministerio de Servicios Básicos
• Regulación SISAB
• Prestación Empresas autónomas municipales,
  sociedad anónima mixta, empresa privada,
  cooperativas, comunidades indígenas, entre otras.
• Marco Regulatorio Sectorial
• Normas q regulan prestación y utilización de los
  servicios
• Procedimientos p/otorgar concesiones, licencias,
  registros
• Derechos y obligaciones de prestadores-usuarios
• Principios para fijar tasas, tarifas y cuotas
• Infracciones y sanciones

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Marco Regulatorio, características principales

• Chile
• Normas y Regulación SISS
• Prestación a cargo de 46 empresas, de las
  cuales siete son estatales, tres cooperativas,
  una municipal, y el resto son privadas.
• Marco Regulatorio Sectorial
• El modelo de regulación incentiva eficiencia
• Empresa modelo
• Sistema de regulacion a la calidad del servicio
• Enfasis en Régimen de concesiones y Tarifas
• El régimen de tarifas complementado por sistema
  de subsidios directos
• SISS está facultada para
• resolver discrepancias entre usuarios y
  prestadores
• para interpretar normativa tarifaria
• imponer sanciones por infracción a leyes

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Marco Regulatorio, características principales

• Colombia
• Planeación sectorial Ministerio de Economía
• Normas CRA
• Fiscalizacion y Control SSP
• Prestación Empresas estatales, municipales y
  privadas
• Marco Regulatorio Sectorial
• Se promueve la participación de privados en el
  desarrollo del sector
• Se permite y promueve
• Libertad de empresa, eficiencia en la prestación
• Responsabilidad y calidad en cobertura, y
  solidaridad
• Se combaten los abusos de posición dominante de
  los prestadores frente a los usuarios.

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Marco Regulatorio, características principales

• Nicaragua
• Planeación sectorial CONAPAS
• Regulación INAA
• Prestación Empresas estatales en su mayoría,
  municipales y privadas
• Marco Regulatorio Sectorial
• Permite la participación del sector privado
• Regular independientemente del régimen de
  propiedad de las empresas
• Enfasis en regimen de concesiones y tarifas
• Sistema de subidios cruzados

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Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria

• Bolivia
• En vías de aprobación Reglamento de Precios y
  Tarifas.
• Metodología en actuales Contratos de Concesión
• Costos medios de largo plazo
• Determina nivel de costos quinquenales
• Debe solventarse por los cobros q se establezcan
• El Anteproyecto de Reglamento contempla
• Procedimiento y metodología de cálculo de tarifas
  - CID
• Vigencia de 5 años,
• A indexarse por un polinomio normado por SISAB
• Fundamento en la empresa en marcha, incluye
• Costos de inversión expansión 15a y evaluación
  30a
• Costo de capital inicial
• Cosos de OyM
• Todos los costos calculados p/ cada etapa (PyD
  ap, RyT as)

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Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria

• Chile
• DFL 70/88 y su normativa, establecen bases de
  procedimientos y normas para fijación de tarifas
• Asegura niveles de rentabilidad adecuados y
  compatibiliza con eficiencia, autofinaiciamiento
  y equidad
• Metodología CMLP/CID, con base a Empresa Modelo
• Se simula situación de competencia vs. Empresa
  modelo
• Fijacion cada cinco años
• Indexacion por variación del IPC
• Mejoramientos de productividad y avances
  tecnológicos se incorporan en el siguiente
  quinquenio

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Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria

• Colombia
• Ley 142/94 da pautas generales para la fijación
  de tarifas
• Resoluciones CRA Nos. 8 y 9 de 1995 y 151/01,
  establecen criterios y metodología para
  determinar tarifas Costo Medio de Largo Plazo
• Las fórmulas tarifarias reflejan nivel y
  estructura de costos económicos, incluyen
• Reposición de activos
• Operación y mantenimiento
• Remuneracion al capital
• Vigencia de 5 años
• Indexación por variacion del IPC

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Marco Regulatorio, Legislación Tarifaria

• Nicaragua
• Decreto 45-98 y su normativa (INAA-RE 01-98)
  establecen metodología y procedimiento para
  cálculo y fijación de Tarifas
• Metodología CMLP CID
• Se determinan tarifas eficientes y se ajustan al
  autofinanciamiento, consideran rentabilidad para
  el Prestador
• Se calculan costos de Inversión y Oy M, con base
  a plan de expansión a 15 años y evaluación a 25
  años
• Se fijan metas de eficiencia graduales, partiendo
  de las reales
• Vigencia 5 años
• Indexadas mediante polinomio normado por INAA

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
criterios

• Bolivia
• Eficiencia Económica Aproximar precios a un
  mercado competitivo, considerando aumentos de
  productividad anticipados. Brinda incentivos para
  uso eficiente del recurso ap
• Neutralidad Tratamiento igual para todos
  usuarios
• Solidaridad Redistrubuir costos s/capacidad de
  pago
• Suficiencia financiera Fórmulas tarifarias
  garantizar recuperación de costos de O y M,
  expansión, reposición y remunerar patrimonio de
  accionistas.
• Simplicidad Fórmulas tarifarias de fácil
  comprensión, aplicación y control
• Transparencia Régimen Tarifiario explícito y
  completamente público

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
criterios

• Chile
• Eficiencia Económica Maximizar beneficios a
  partir de recursos escasos, involucrando
  eficiencia técnica y de costos.
• Eficiencia Dinámica Incorporar mejoramientos de
  productividad y avances tecnológicos del período
  tarifario.
• Inteligilibilidad Proporcionar señales claras
  para el uso racional del recurso y el prestador
  determine su nivel óptimo de producción.
• Equidad No discriminar entre consumidores
  excepto por razones de costos, evitar subsdios
  cruzados entre sistemas y usuarios.
• Autofinanciamiento Generar recursos suficientes
  para cubrir costos de OyM y desarrollo.

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
criterios

• Colombia
• Eficiencia Económica Aproximar precios a los de
  un mercado competitivo, reflejar el nivel y
  estructura de costos económicos de la prestación.
• Neutralidad Cada consumidor tiene el mismo
  tratamiento.
• Solidaridad y redistribución Asignar fondos de
  solidaridad en que usuarios con mayor capacidad
  de pago subsidien a los de menores recursos.
• Suficiencia Financiera Las fórmulas garantizarán
  los costos de Oy M, la expansión, y remuneración
  del capital invertido por accionistas.
• Simplicidad Que faciliten compresión, aplicación
  y control.
• Transparencia Explítico y público a todas las
  partes.
• Integralidad de la Tarifa Calidad y grado de
  cobertura del servicio, según características
  definidas por la CRA.

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
criterios

• Nicaragua
• Eficiencia Económica Que establezca igualdad de
  precio por unidad adicional de agua, de acuerdo
  al costo económico para su provisión.
• Eficiencia Operativa Que los costos a considerar
  correspondan a los de una gestión eficiente ó
  costos óptimos
• Equidad Cada usuario debe asumir los costos que
  le corresponden excepto los de menores ingresos,
  que pueden ser subsidiados parcialmente.
• Autofinanciamiento Generar recursos suficientes
  para cubrir costos de OyM y generar excedentes
  para inversiones.

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
Metodología

• Bolivia
• Esquema tipo Price Cap
• Procedimiento en actuales contratos de concesión
• 1) Proyectar CT p/ c/u de 5 años sucesivos
• 2) Proyectar Ingresos c/año sucesivo, s/
  estructura y nivel de tarifas vigentes.
• 3) Calcular cambio real en ingreso requerido
  durante el período, para cubrir CT proyectados
• 4) Traducir cambio de ingresos requeridos en
  cambios de tarifas.

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
Metodología

• Bolivia

Donde CTt Costos totales para el año t Omt
Gastos de O y M para el año t IMPt Impuestos
indirectos del año t Depr Cargos de
Depreciación para el año t CCt Tasa de costo de
capital para el año t INt Inversiones netas
para el año t t año
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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
Metodología

• Chile
• CMLP/CID Empresa Eficiente
• 1) Formulación de la Empresa Modelo estructura
  organizacional y estructuras físicas del sistema
  tipo
• Modelamiento de la infraestructura, considerando
  Programas de desarrollo y proyección de demanda
• Dimensionamiento- criterios de optimización
  generales y de operación, y niveles de seguridad,
  calidad de servicio y atención al cliente
• Inversiones, valorización obras tipo, con base
  análisis de precios unitarios
• Gastos Admón y Operación, depuración de gastos no
  imputables a tarifas, corrección de partidas en
  base a valores eficientes
• Otros costos, criterios definidos específicamente

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
Metodología

• Chile
• 2) Secuencia de Cálculo
• Tarifas de Eficiencia
• Identificar estructura física de c/sistema y
  etapa
• Identificar la estructura modelo asociada (costos
  eficientes)
• Con base a Proyección Demanda, definir proyecto
  de expansión
• Cálculo de CID c/etapa
• por volumen, proporcionales al servicio
• Por capacidad, asociados a demanda máxima
• De clientela
• Tarifas de Autofinanciamiento, ajuste de las
  tarifas eficientes conforme el CTLP, el cual
  considera
• Demanda anualizada representativa del quinquenio
• Inversión estimada para reponer la empresa,
  tamaño-demanda
• Descontar rentabilidad de Aportes de terceros.

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
Metodología

• Chile

Donde I Inversión asociada a la reposición
optimizada R Valor residual D Depreciación G
Gastos R Tasa de costo de capital t Tasa de
impuestos
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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
Metodología

• Colombia
• Costo Medio de Largo Plazo
• Determinar Costos de Referencia (costos reales
  del servicio), a partir del cual se aplican los
  subsdios y contribuciones

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
Metodología

• Colombia
• Costos Referencia, compuestos por CMA y CMeLP
• El CMeLP, a su vez está compuesto por la suma del
  CMO CMI

CMeLP
Donde VRA Valor de Reposición de Activos VPI
Valor presente de la inversión VPD Valor
presente de la demanda
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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
Metodología

• Nicaragua
• CMLP/CID Con metas de eficiencia graduales
• 1) Determinación de las tarifas Eficientes
• Cálculo de CID con base a un plan de desarrollo a
  15 años
• Parte de las eficiencias de la empresa real y se
  fijan metas de eficiencia a cumplir por la
  empresa en c/ período tarifario
• 2) Ajuste por autofinanciamiento
• Las tarifas eficientes se ajustan
  proporcionalmene de tal manera que el VP del FC
  sea igual a cero.
• Las Tarfias de AF sirven de referencia para la
  aplicación de subsdios cruzados implícitos en la
  matriz tarifaria para cada Prestador.

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Metodologías y Fórmulas, Cálculo de Tarifas,
Metodología

• Nicaragua
• CMLP/CID Con metas de eficiencia graduales
• 1) Determinación de las tarifas Eficientes
• 2) Ajuste por autofinanciamiento

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Estructuras Tarifarias

• Bolivia
• Las ET llevan implícitos subsidios cruzados
• Se aplican tarifas mas altas en categorías
  comerciales e industriales para favorecer
  residenciales
• Se establecen tarifas crecientes por rangos de
  consumo en c/categoría tarifaria
• En algunos casos se emplean cupos básicos que
  desestimulan la racionalización
• En otros casos se favorecen usurarios sin
  medición
• En cada período tarifario SISAB va regularizando
  estas irracionalidades en la estructura tarifaria
  de c/Empresa

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Estructuras Tarifarias

• Chile
• Según Reglamento de Tarifas, éstas se distinguen
  por
• Sistema instalaciones factibles de interactuar,
  para minimizar costos de largo plazo
• Etapa del servicio PyD de AP, RyT de AS
• Período punta y no punta
• Cargos incluidos en la Factura de AP y AS
• Cargo fijo mensual (de clientela ap y as)
• Cargo variable de agua potable (por m3, punta y
  no punta)
• Cargo variable de alcantarillado (por m3, punta y
  no punta)
• Cargo por Sobreconsumo (por m3, sobre 40m3, en
  período punta)

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Estructuras Tarifarias

• Colombia
• 1) Diferenciación por rango de consumo, definida
  por la CRA
• Permite que los subsidios se den a consumos
  normales
• Que se castiguen los consumos elevados
• Para cualquier estrato social-estándar de
  20m3/mes/vivienda, valor subsididado en estratos
  1,2 y3, en proporciones s/ley

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Estructuras Tarifarias

• Colombia
• 1) Diferenciación tarifaria por estrato
  social-económico

(1) Los factores negativos Subsidios, los
positivos Sobreprecios (2) En los sectores no
residenciales No hay estratificacion por rango
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Estructuras Tarifarias

• Nicaragua
• Cargos incluidos en la Factura de AP y AS
• Cargo fijo mensual asociado al cliente
• Cargo variable de agua potable (por m3)
• Cargo variable de alcantarillado (por m3)
• Las estructuras tarifarias llevan implicitos
  subsidios cruzados
• Se aplican tarifas mas altas a la categoría
  Instituciones (Industria,Comercio y Gobierno) y
  algunos residenciales de Managua con supuesta
  mayor capacidad de pago
• Los domiciliares de normal capacidad de pago son
  subsidiados en el primer rango de consumo
• Los multifamilares (de escasos recursos) se
  subsidian en todos los rangos de consumo.

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Estructuras Tarifarias

• Nicaragua

30
Procesos de Tarificacion, Bolivia
31
Procesos de Tarificacion - Chile
32
Procesos de Tarificacion, Nicaragua
33
Subsidios Cruzados

• Colombia
• El régimen tarifario incluye solidaridad y
  redistribución de ingresos
• Inversiones con recursos públicos
• Recursos presupuestariosp/ subsidiar consumos
  básicos a personas de menos recursos
• Diferencia entre valor económico y el cobrado
  realmente a poblaciones beneficiadas
• Esquema de solidaridad asegurado por efecto
  compensación de sobreprecios
• El déficit se asegura con la creación del FSyR
  (obligación de las Municipalidades), con aportes
  de
• Recursos municipales o departamentales propios
• Transferencias del Gob.Central (ley de
  Presupuestos)
• Ley de Regalías

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Subsidios Cruzados

• Nicaragua
• Orientado a la Demanda
• Financiado por
• Donaciones o créditos blandos
• Reducción de tasas de rentabilidad de la Empresa
• Aportes del Gobierno Fondos de Contravalor a
  Inversiones
• Sobreprecios a clientes con supuesta mayor
  capacidad de pago
• Actualmente los subsidios aplican en el CFC y CVs
• La estructura tarifaria que incorpora y delimita
  los subsidios cruzados se detalla en el
  correspondiente Acuerdo Tarifario
• Las universidades están excentas por ley del pago
  de los servicios públicos
• Los Jubilados reciben un descuento en su factura
  del 30
• Hace falta Ley que regule las asignaciones de los
  subsidios cruzados

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Subsidios Directos

• Chile
• Normados por Ley 18.788, principales aspectos
• Dirigido a usuarios de escasos recursos
  económicos
• Se aplica a cargos fijos y variables, habitantes
  permanentes
• a subsidiar entre 25 y 85 del consumo, el
  mismo para clientes de una misma región
• Es compatible con otros subsidios a entregar por
  Alcaldías
• Postulación y selección, requisitos
• Grupo familiar imposibilitado de pagar el valor
  total de los servicios
• Estar al día en sus pagos con el Prestador
• Solicitar por escrito el pago a la Municipalidad
  donde vive
• Operación del sistema
• La municipaidad asigna subsidios, emite un
  Decreto y lo envía al prestador junto con la
  lista de beneficiarios
• La municipalidad efectúa el pago directo al
  Prestador, conforme cobro
• El cobro del Prestador indica por separado el
  valor total de las prestaciones, el monto
  subsidiado y el valor a pagar por el cliente.