Strategije protiv korupcije

1
Strategije protiv korupcije

• Josip Kregar
• Sarajevo, 09.11.2007.

2
Zašto strategija?

• Strategija nije odluka o oblicima uprave, broju
  ministarstava, obliku radnih ugovora ili nacinu
  financiranja uprave, pa cak niti o broju
  zaposlenih. Strategija je, nastojanje da se
  formuliraju okviri za donošenje odluka koji
  odgovaraju na pitanje što to želimo uciniti i
  što želimo postici!.

• Strategy means an effort to articulate guidelines
  for the identification of actual problems in
  society as well as a framework for taking
  decisions that answer the question what do we
  want to do and what do we want to achieve.

3
Razlike i slicnosti

• Svaka zemlja ima donekle razlicitu situaciju.
• Postoje medutim slicnosti u postupku krojenja
  mjera.

• The typology of corruption provides a framework
  for tailoring individual anticorruption
  strategies to the particular pattern of
  corruption in different contexts, but there are a
  number of cross-cutting principles that can be
  essential in operationalzing an effective
  strategy.

4
CILJEVI STRATEGIJA

• STRATEGIJE PRUŽAJU MOGUCNOSTI REALISTICNIH MJERA,
  GRADNJU POVJERENJA I OSTVARENJA ODRŽIVOSTI

• Strategy provide an operational framework for
  gaining a foothold to begin anticorruption work,
  building credibility behind an anticorruption
  strategy, and enhancing the sustainability of
  that strategy over time.

5
Koraci stvaranja strategije

• Common strategic challenges
• Sequencing
• Sustainability

• Strateški izazovi
• Redoslijed mjera
• Održivost

• World Bank. 2000. Anticorruption in Transition. A
  Contribution to the Policy Debate. Washington,
  D.C., pp. 74-78.

6
Strateški izazovi Münchausen efekt

• Prvi izazov pri stvaranju antikorupcijske
  strategije je povjerenje u one koji je predlažu i
  provode. Povjerenje (trust) je legitimizacija
  akcije i temelj za efektivno vodenje strategije
  (credible leadership). Ozbiljan antikorupcijski
  program ne može biti nametnut izvana bez
  predanog vodenja iznutra, idealno od legitimnih
  predstavnika na najvišoj razini.
• To je naravno paradoks. Baš oni koji su
  osumnjiceni trebaju predvoditi a korupcija je
  sistem kao što se Münchausen izvlacio iz blata
  izvlaceci se za kosu.
• Za to postoje dva rješenja izgradnja javnog
  shvacanja o opasnostima korupcije i konkurencija
  politickih stanaka i voda (Building a demand).

7
Kako poceti?

• Potrebno je pronaci ulaznu tocku koja ja
  razlicita u razlicitim situacijama, društvima i
  vremenu (entry point).
• Ciljevi moraju biti ostvarivi ljudi, trenutak,
  ostvarenje, sredstva radi podrške. Treba
  izbjeci gomilanje ciljeva, Treba uspjeh radi
  podrške. Treba pratiti javno mnijenje,
  predvidjeti nezadovoljstva i razocaranja.

8
Dijagnoza i terapija

• Vec prema prirodi problema treba paziti na
  mogucnosti mjerenja stanja i promjena.
• Mjerenja korupcije su dijagnosticki instrumenti
  koji imaju svoja ogranicenja- npr. CPI
  Corruption Barometar.
• Zadatak je pronaci tocke ulaza u aktivnosti.
• Dijagnoza je i razvijanje senzibiliteta i
  oblikovanje javnog mnijenja (NGO mediji).

9
Politicka, pravna i organizacijska kultura

• Politicka kultura je manje mjerljiva ali važna
  dimenzija strategije parohijalna, predemokratska
  i demokratska politicka kultura. Povjerenje u
  institucije!
• Politicka kultura je nacin na koji se stvara
  legitimitet vlasti i odreduje djelovanje
  politicke odgovornosti (accountability).
• Korupcija ima sistemski karakter i endemski
  karakter prema politickoj kulturi.
• Pravna kultura je važan temelj pravne- krivicne
  odgovornosti.

10
Strategija dobitka

• Da li svi dobivaju sprecavanjem korupcije?
• Stvaranje okvira i dojma o opcem interesu.
• WNEfforts should be made to design win-win
  anticorruption strategies that promote the
  interests and reputations of major politicians
  and businesspeople while delivering positive
  externalities such as enhancing economic growth,
  strengthening governance, or reducing poverty and
  inequality. (???)

11
Akcijski planovi

• Tko, kada, što, zašto gt raspored aktivnosti
• Greške sve odmah, sve nikad
• Obicno nema nositelja vec ih treba stvarati i
  izgradivati

12
Akcijski planovi

• Nema jednostavne formule
• WB
• enhance the credibility of leadership
• ensure early tangible results to strengthen the
  constituency for reform along the way.
• Vjera u cuda i vjera u vode

• Sequencing should be designed to begin to tackle
  the incentives and institutions that favour
  corruption and to educate and raise awareness of
  the social costs of corruption. The ultimate goal
  is to shift towards increased reliance on shared
  norms and values, instead of inadequate
  enforcement measures.

13
Održivost

• Strategija treba sadržavati što više onih tocaka
  i akcija od kojih nema povratka natrag. Treba
  ravnoteže preventivnih i kaznenih mjera.
• Primjeri
• Relativizacija korupcije
• Konflikt interesa
• Deklaracija interesa, prihoda i imovine
• Eticki kodeks
• Otoci integriteta ? Vode i osobe? Što više
  ukljucenih!

14
Održivost

•  Stvaranje koalicija je nacin pokazivanja
  višedimenzionalnosti programa i pojave.
• Široke koalicije i masovni pokreti- teorije
  moralne panike i teorije stigmatizacije.
• Ranjivost voda i uzora. Široke koalicije smanjuju
  rizike osobnih slabosti.

15
Civilno društvo

• Ljudi ne djeluju protiv svojih interesa
• Politicka klasa ima privilegiju korupcije.
• Mase su neorganizirane a kriminal organiziran i
  sistematski.
• Problem žrtava žrtve su siromašni i nesposobni
  ovise o NGO
• Grijeh struktura Radi se o pojavi koja zahtijeva
  ozbiljno eticko vrjednovanje i prosudivanje, jer
  narušava temeljne vrijednosti meduljudskih odnosa
  kao što su povjerenje, poštenje, pravednost i
  ravnopravnost te bitno ugrožava jednakost,
  solidarnost i sigurnost gradana Korupcija je
  stoga velik grijeh protiv slabih i nemocnih"
•  

16
Uloga eksperata

• Svaka akcija zahtjeva strucno znanje i
  sistematizirano iskustvo vremenom se imitiraju
  dobri uzori (best practices) i raste znanje o
  korupciji dijagnoze i mjere, efekti, mjere.
• Potrebno je imati sredstva ( npr.2001)
• Problem znanja i volje- antikorupcija traži i
  hrabrost i znanje.