Problem

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Problemática de la exclusión digital y mecanismos
de acceso compartido a las TIC Santiago, 27 de
octubre de 2009

• Fernando Rojas Mejía
• Unidad de Innovación y Tecnología
• DDPE - CEPAL

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Objetivo

• Destacar la utilidad de los centros de acceso
  público compartido a las TIC y su transformación
  en puntos de conocimiento, como uno de los
  instrumentos relevantes de política para reducir
  la brecha digital.

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Brecha de acceso a las TIC

• La brecha de acceso refleja las diferencias
  existentes para acceder a las tecnologías de la
  información y comunicación (TIC).
• Esta brecha puede ser entre países (brecha
  externa) o dentro de un mismo país (brecha
  interna).

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Brecha interna

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Brecha interna

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Brecha externa
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Brecha digital

• El concepto de brecha digital se centra en las
  diferencias que existen para acceder y utilizar
  efectivamente las TIC y aprovechar los beneficios
  asociados a estas tecnologías.
• Las brechas digitales parecerían tener como sus
  principales determinantes, las diferencias
  socioeconómicas existentes.

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Brecha digital

• La Unión Internacional de Telecomunicaciones
  (UIT), desarrolló un indicador que permite
  dimensionar la brecha digital entre países que
  considera elementos tanto de acceso como de uso.
• Este indicador se denomina ITC Development Index
  (IDI) o Índice de Desarrollo de las TIC (IDT) y
  está compuesto por tres subíndices
• Infraestructura y acceso a TIC
• Uso de TIC
• Habilidades o destrezas TIC

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Brecha digital

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Brecha digital
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Externalidades positivas (1)

• Además de la problemática de las brechas, deben
  tomarse en cuenta las externalidades positivas
  que generan el uso de las TIC en la sociedad ya
  que no son consideradas en las decisiones
  privadas de producción.
• La provisión de servicios estaría en un nivel
  sub óptimo desde el punto de vista social.
• (1) Efectos positivos de cualquier acción de
  producción o consumo de una persona o empresa
  generados a terceros.

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Costos de Transacción (2)

• La evaluación privada tampoco considera los
  ahorros por la reducción de los costos de
  transacción generados por el uso de servicios
  TIC.
• Estos ahorros se dan principalmente en el acceso
  a información y en el acceso a mercados.
• (2) Los costos derivados de los obstáculos que
  interfieren en una operación de intercambio en el
  mercado.

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Políticas Públicas TIC

• Políticas de Regulación y Competencia
• Buscan corregir fallas de mercado e inducir a
  que éste funcione de manera más eficiente a
  través de incentivos que simulen condiciones de
  competencia.
• El actual contexto de convergencia de redes y
  servicios, obliga a que las mencionadas políticas
  se adecuen a este contexto para permitir que los
  beneficios de las TIC lleguen efectivamente a los
  usuarios a través de los mecanismos del mercado.

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Políticas Públicas TIC

• Políticas de Inclusión Digital
• Orientadas a segmentos vulnerables de la
  población que no pueden participar en los
  mercados TIC.
• Éstas políticas deben tener un enfoque más
  completo e integral y ya no sólo concentrarse
  únicamente en el acceso sino también en el uso de
  las TIC.

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Determinantes del acceso y uso

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Determinantes del acceso y uso

• Infraestructura de red.
• En un ambiente de convergencia, el tipo de red es
  fundamental ya que condiciona los tipos de
  servicios que serán factibles de proveer.
• Se debe promover el despliegue de redes que
  permitan la provisión de servicios convergentes
  particularmente los soportados por Internet de
  Banda Ancha.

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Determinantes del acceso y uso

• Servicios.
• Los programas de acceso universal deben
  flexibilizarse en términos de los servicios que
  abarcan.
• Se requiere el acceso a más servicios para cerrar
  efectivamente la brecha digital.
• El dinamismo e innovación características del
  sector, hacen potencialmente obsoletas a las
  definiciones rígidas.

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Determinantes del acceso y uso

• Equipos Terminales
• Las políticas públicas deben considerar este tema
  principalmente debido a que los bajos ingresos
  restringen el acceso incluso a los equipos
  terminales.
• En un contexto en el que se requiere el acceso a
  múltiples servicios, el factor asociado al costo
  de terminales adecuadas, se hace todavía más
  relevante.

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Determinantes del acceso y uso

• Contenidos y Aplicaciones
• Promover el desarrollo, difusión y uso de
  contenidos y aplicaciones que repercutan tanto en
  el bienestar económico como en el social.
• Abarcar áreas como las e-gobierno, e-salud,
  e-educación, e-negocios, entre otras.
• Considerar los aspectos de diversidad cultural y
  lingüística.

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Determinantes del acceso y uso

• Capacidades
• Una importante proporción de la población carece
  de las capacidades necesarias para utilizar las
  TIC, particularmente el computador y el Internet.
  
• La limitante estaría mayormente condicionada por
  el nivel educativo y la edad.
• Las capacidades reales y las percibidas por las
  pueden convertirse en barreras para la inclusión
  digital.
• La falta de capacidades origina temor en el uso
  de las TIC y eso conlleva a la desconfianza en
  las tecnologías.

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Determinantes del acceso y uso

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Determinantes del acceso y uso

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Acceso Público Compartido a las TIC

• Gran parte de los programas de masificación de
  las TIC aplicados en la región, se enfocan en el
  Acceso Universal y no así el Servicio Universal.
• Las limitantes son tanto de oferta por la
  restringida cobertura de redes y disponibilidad
  de servicios como de demanda debido a los bajos
  niveles de ingreso que limitan la capacidad de
  pago.
• Los mecanismos de acceso público compartido
  parecerían ser los más consistentes con el
  objetivo de acceso universal dadas las
  condicionantes actuales.

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Acceso Público Compartido a las TIC

• La evidencia empírica mostraría que en la región
  el acceso a Internet es frecuentemente un
  fenómeno de acceso público.
• En el futuro inmediato por lo menos, el modelo de
  acceso implicaría de una u otra manera el acceso
  público compartido, ya sea a través de cafés
  Internet, telecentros, colegios, etc.

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Acceso Público Compartido a las TIC

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Acceso Público Compartido a las TIC

• Los centros de acceso público compartido a las
  TIC (CAPT) se pueden entender como espacios
  abiertos al público que ofrecen el acceso a
  servicios TIC.
• Los CAPT pueden ser gubernamentales o privados y
  dentro de los privados están los con fines
  comerciales y los con fines sociales.
• Los CAPT se utilizan como alternativas para
  aumentar el acceso a las TIC tanto en áreas
  urbanas como rurales.
• Debido a los altos costos de provisión e
  inexistencia de cobertura de servicios, la
  presencia de éstos es mayor en las zonas urbanas.

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Acceso Público Compartido a las TIC

• El acceso a infraestructura y servicios TIC es
  uno de los factores que permiten la inclusión en
  la sociedad de la información. A pesar de que es
  un elemento fundamental y necesario ya no es
  suficiente por sí solo.
• Los servicios provistos en los CAPT no deben
  enfocarse únicamente en el acceso a
  infraestructura y prestaciones básicas tales como
  telefonía, correo electrónico y navegación por
  Internet, sino deben procurar aumentar el valor
  agregado de sus servicios.

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Acceso Público Compartido a las TIC

• En respuesta a la creciente complejidad de la
  brecha digital que comprende tanto acceso como
  uso, los CAPT deben evolucionar y trasformarse en
  centros de conocimiento a través de la provisión
  de servicios de alto valor agregado tales como
• Capacitación en alfabetización digital
• Capacitación del uso de las TIC en microempresa,
  empleo, educación, salud, entre otros.
• Apoyo en la realización de trámites en línea de
  e-banking, e-goverment, etc.
• Orientación en la búsqueda de información
  especializada

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Políticas Públicas CAPT

• Las políticas públicas orientadas al cierre de
  la brecha digital deberían considerar la
  integralidad e interrelación de los aspectos
  relacionados con el acceso y uso de las TIC.
• Idealmente se tendrían que adoptar paralelamente
  medidas en relación a los diferentes
  determinantes de la brecha.

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Políticas Públicas CAPT

• La heterogeneidad existente en la región
  asociada a los diferentes niveles de desarrollo,
  penetración y uso de servicios TIC, hace poco
  factible diseñar una única receta de política
  pública sobre CAPT.
• Sin embargo, existen elementos comunes que
  permiten plantear lineamientos a ser
  considerados.

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Políticas Públicas CAPT

• La política debe considerar por lo menos los
  siguientes aspectos
• Un claro diagnóstico de la situación inicial.
• La determinación clara de objetivos y metas
  (cuantificables) específicas.
• Definición de roles y responsabilidades de los
  agentes involucrados.
• Estimación y asignación de presupuesto y fuentes
  de financiamiento.
• Determinación de mecanismos para evaluar el
  impacto de la política.

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Políticas Públicas CAPT

• Realizar un diagnóstico respecto a los niveles de
  penetración de los servicios TIC particularmente
  los que se incluirán como objetivos de acceso
  universal.
• Caracterizar con detalle las de zonas y segmentos
  poblacionales para aplicar selectivamente
  diferentes tipos de incentivos.
• Aplicar medidas de acuerdo a las necesidades
  específicas tales como el financiamiento de
  inversiones iniciales o subsidio a la operación.

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Políticas Públicas CAPT

• Las políticas deben diseñarse utilizando un
  enfoque del tipo bottom up, para que los
  beneficiarios participen en el proceso debido a
  que son los que mejor conocen sus propias
  necesidades.
• La participación de la comunidad es fundamental
  para la sostenibilidad y eficacia de los CAPT,
  por que debe generarse una dinámica de
  apropiación.
• Se pueden utilizar esquemas de cooperación
  público privada comunitaria.
• Debe promoverse la generación de contenido y
  aplicaciones locales, ya que éstas permiten
  incentivar el uso efectivo de las TIC.

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Políticas Públicas CAPT

• Debe incluirse un componente de capacitación para
  el administrador del CAPT que establezca su
  contenido en base a los objetivos de la política.
• Deben determinarse un mínimo de obligaciones
  sobre las calificaciones requeridas a los
  administradores de los CAPT.
• Se requiere generar mecanismos y contenidos de
  capacitación acordes con tales obligaciones.
• La capacitación debe ir más allá de los aspectos
  operativos, administrativos y de gestión del
  CAPT.
• El administrador debe ser un vínculo
  bidireccional entre la política y la comunidad y
  debe trasformarse a su vez en capacitador.

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Políticas Públicas CAPT

• Se puede integrar un esquema de certificación
  o acreditación de los CAPT privados con fines
  sociales que ya están operando y que cumplan con
  determinadas características y requisitos
  mínimos, para que éstos puedan también
  beneficiarse de elementos del la política y de
  manera simultánea se utilice la infraestructura
  existente de dichos CAPT.

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Políticas Públicas CAPT

• Es recomendable promover la creación de redes de
  centros de conocimiento para aprovechar la
  generación de externalidades positivas de red
  derivadas, por ejemplo, del acceso a información
  sobre mejores prácticas y experiencias exitosas
  en la gestión de CAPT.

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Políticas Públicas CAPT

• Para generar un efecto arrastre que promueva y
  masifique la demanda por el uso de las TIC a
  través de los CAPT, como parte de la política
  deben desarrollarse estrategias de difusión de
  información.
• Las estrategias comunicacionales deben presentar
  información respecto a lo que son los CAPT y
  mostrar los potenciales beneficios del uso de las
  TIC así como casos exitosos o mejores prácticas.
• Se recomienda identificar y generar la
  información para los indicadores que serán
  utilizados como parámetro de la efectividad de
  las políticas de los CAPT y del cumplimiento de
  las metas asociadas.

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Gracias por su atención