Master-Diplomatura en Estudios de la Integraci

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Master-Diplomatura en Estudios de la Integración
EuropeaEconomía y Pol. Regional y de Cohesión
Tema 4 LA POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA
(II)La PR 2000-2006. Efectos de las políticas
y evaluación
Juan R. Cuadrado Roura Catedrático de
Economía Aplicada Director del Instituto de
Análisis Económico y Social Servilab
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Logros y debilidades de la PRC

• Tema del máx. interés (difícil de exponer en
  poco tpo.)
• ? 1. Impacto macroeconómico
• Estimaciones de efectos discrepancias
  (cuadro 9)
• Los resultados del modelo Hermin
• (cuadro A4.6)
• 2. Se han reducido las diferencias regionales?
  Convergencia o divergencia?
• 3. Impacto cualitativo

3
Efectos macroeconómicos discrepancias de los
modelos
4
Efectos macroeconómicos ex-post de las políticas
estructurales 1994-99
5
Crecimiento del PIB en los países de la
cohesión PIB per cápita en España, Portugal y
Grecia entre 1998 y 2002 en relación con el
crecimiento medio del PIB en UE15
6
Desviaciones vía comercio de parte de los efectos
positivos en las regiones menos desarrolladas
7
Política de cohesión europea o simple
transferencia presupuestaria?

• Proporción de las transferencias de la UE en
  relación con lo que gastan los principales
  beneficiarios en bienes importados adquiridos en
  otros Estados miembros

Grecia
Efectos y valor añadido de las políticas
estructurales
Portugal
Irlanda
Nuevos Länder alemanes
Mezzogiorno
España
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Logros y debilidades. 2

• Impacto macroeconómico
• Estimaciones de efectos discrepancias
• Los resultados del modelo Hermin
• 2. Se han reducido las diferencias regionales?
  Convergencia o divergencia?
• (cuadro III informe gráfico)
• Impacto cualitativo

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Se han reducido las diferencias regionales?
Un tema controvertido. a) Estimación general
de la Comisión
10
b) Escaso avance real en la convergencia por
regiones
11
c) Serios problemas de divergencia en
desempleo y tasas de ocupación
12
d) Convergencia de quien?Análisis de
convergencia absoluta y condicionada

• Table 2.1. Estimation of ? convergence in GDP per
  capita and productivity. Generalised Least
  Squares (GLS)

13
e)Regiones ganadoras y perdedoras
14
Factores comunes favorables al crecimiento
regional
15
Logros y debilidades PRC . 3

• Impacto macroeconómico
• Estimaciones de efectos discrepancias
• Los resultados del modelo Hermin
• Se han reducido las diferencias regionales?
  Convergencia o divergencia?
• 3. ? Impacto cualitativo

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El impacto cualitativo de la PRC

• La aplicación de la PRC ha generado efectos
  positivos más intagibles (cualitativos) sobre las
  Administraciones Públicas ( estados regiones
  municipios)
• ? más rigor y control en gestión recursos
• (menos discrecionalidad escaso arbitrismo)
• ? estabilidad en las políticas adoptadas
• (no sujetas a cambios políticos en los
  gobiernos nacionales o regionales)
• ? adicionalidad (el coste de hacer cosas)
• (no hay financiación para lo que ya se iba a
  hacer)
• ? sistemas de evaluación ex-ante, on going,
  ex- post (la reserva de eficacia)

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La evaluación aspectos esenciales
Tipos de evaluación La UE ha optado por un
primer criterio temporal 1) Ex ante (previa)
sobre la selección de estrategia, objetivos
(cuantificación), instrumentos, costes del
programa. Fuerte contenido prospectivo 2) On
going (seguimiento) a mitad del período (3 a.,
con posible puesta al día en el 4º año).
Atención al nivel de ejecución, grado de
cumplimiento objetivos, detección de errores en
la programación. Finalidades a) corregir
desviaciones o errores con tiempo suficiente
todavía, y b) recoger información para la
evaluación ex post. 3) Ex post (a posteriori).
Valoración final de los resultados (año siguiente
al Programa), impacto, eficacia, eficiencia.
Fuerte contenido retrospectivo. Enfoques
básicos macro (modelos de impacto) micro
(estudio de casos seleccionados)
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Fases de la Evaluación

• Evaluación previa
• Asegurar la evaluabilidad de la programación.
• Asegurar la integración de los principios
  horizontales.
• Se apoya en el Programapertinencia y
  previsiones.
• Evaluación intermedia
• Se apoya en el seguimiento (realizaciones).
• Previene desviaciones del Programa y ayuda a su
  corrección.
• Evaluación posterior
• Se apoya en la ejecución definitiva (financiera y
  física).
• Atiende a la estimación del impacto.

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Evaluación por etapas

• Cuatro etapas con objetivos diferenciados
• Análisis de la puesta en marcha del programa ?
  Valoración de la calidad del diagnóstico y de la
  programación.
• Técnicas entrevistas con planificadores
  análisis de los programas estrategia,
  diagnóstico, justificación de las intervenciones
  objetivos, etc.
• Análisis de los resultados p/.beneficiarios.
• Técnicas análisis de expedientes
  administrativos encuestas a beneficiarios
  estudios especiales (coste-beneficio). Es
  importante diferenciar entre indicadores físicos
  (ej. km. autovía construídos) indicadores de
  resultados (ej. ahorro de tiempo viajes) e
  indicadores de impacto (ej. mejora accesibilidad
  del territorio)
• Análisis eficacia y eficiencia de las
  intervenciones Comparación entre objetivos
  previstos y resultados análisis del coste de los
  resultados (resultados recursos). Restricción
  existencia de información admtva. O de recursos
  para suplirla.
• Análisis del impacto socioeconómico intervención
• Impacto macro del total intervenciones. Técnicas
  muy variadas TI-O, modelos econométricos,
  análisis factorial, Restricción información
  disponible
• Conclusión tarea compleja, costosa en tiempo,
  pero IMPRESCINDIBLE.

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Otras debilidades/críticas a la PRC

• Centralismo burocrático de Bruselas ? eurócratas
  ? avances hacia una progresiva simplificación (?)
• Las decisiones de equilibrio de poder en el
  reparto de ayudas entre países (regiones
  asistidas ? 5 objetivos que pasaron a 7
• Problemas en la participación de las regiones en
  la toma de decisiones ? la EU es una Europa de
  los estados no una Europa de las regiones
• Limitada eficacia real ? crítica de los
  neo-liberales
• Algunas periferias son ahora más periferias?
  (mapas)
• Excesiva concentración en inversiones en
  infraestructuras, aunque con diferencias
  estratégicas importantes por regiones/países
  (Irlanda C.Valenciana)

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Metodología Documentos de trabajo
Documentos elaborados por la Comisión para guiar
el proceso de programación y evaluación de los
programas cofinanciados con Fondos Europeos
http//europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/
docgener/evaluation/evaluation_en.htm
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(No Transcript)
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(No Transcript)