TEMA 5: AN

1
TEMA 5 ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO

• Prof. Roberto Rendeiro Martín-Cejas
• UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

2
ESQUEMA

• INTRODUCCIÓN
• LAS CAUSAS DEL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO
• GASTO PÚBLICO Y EFICIENCIA
• INCIDENCIA Y EFECTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO
  PÚBLICO

3
INTRODUCCIÓN

• El desarrollo del estado del bienestar se ha
  traducido en unos niveles crecientes de gasto
  público.
• No obstante, en los últimos años el gasto ha
  entrado en una senda de estabilidad e incluso de
  descenso.
• Las causas
• 1)El aumento en los años anteriores obligó a que
  los impuestos aumentaran considerablemente en
  poco tiempo y ello ha ocasionado el que los
  contribuyentes sean reacios a nuevos incrementos
  de los impuestos para financiar incrementos
  adicionales de gasto.
• 2)Los requisitos de integración de España en la
  unión monetaria obligaron a la estabilidad
  presupuestaria.

4
Causas del Crecimiento del Gasto Público

• En España, se observó un progresivo crecimiento
  del gasto público a lo largo del siglo xx los
  gastos sociales supusieron el 60 del crecimiento
  del gasto entre 1975-1995.
• Esta tendencia de crecimiento del gasto público
  también se verificaron en otros países, siendo
  más intensa en europa que en ee.uu. o japón.
• La literatura especializada divide en dos grupos
  las diversas teorías que tratan de explicar el
  crecimiento del gasto público
• Teorías de la demanda asocian los aumentos en el
  gasto público a cambios en las demandas de los
  ciudadanos con capacidad para alterar el nivel de
  provisión pública.
• Teorías de la oferta relacionan los aumentos del
  gasto público a los mecanismos de decisión de las
  ofertas públicas.

5
Causas del Crecimiento del Gasto Público

• Teorías de la demanda
• 1)Leyes de Wagner I y II.
• 2)Efecto desplazamiento (Peacock y Wiseman) el
  efecto inspección.
• 3)Redistribución de la renta.
• 4)Grupos de interés.
• 5)Ilusión fiscal.
• Teorías de la oferta
• 1)Efectos precios relativos y demandas
  inelásticas.
• 2)Ciclo político-económico-electoral.
• 3)Burocracia I maximización del presupuesto.
• 4)Burocracia II empleados públicos como
  votantes.
• 5)Ideología del partido dominante.
• 6)Centralización del poder político.
• 7)Presupuestación incrementalista.

6
Causas del Crecimiento del Gasto Público

• La pregunta relevante ahora es
• cuál es la teoría correcta?
• Las teorías anteriores son netamente parciales
• Lo cierto es que el crecimiento del gasto público
  depende de muchos factores a la vez y, que
  verifican, además, un elevado grado de
  interdependencia entre ellos.
• En realidad el que muchos de los factores que
  inciden sobre el crecimiento del gasto sean de
  carácter no económico y que la importancia de los
  mismos varíen con el tiempo y entre países
  sugiere que no sea posible encontrar una teoría
  general del crecimiento del gasto con validez
  universal y atemporal.
• Lo anterior no significa que las teorías antes
  expuestas no sean válidas para explicar el
  crecimiento del gasto público sino que si se
  utilizan conjuntamente pueden ayudar a
  identificar cuáles son las causas que en cada
  momento hacen que el gasto aumente.

7
Gasto Público y Eficiencia

• El sector público debe comportarse eficientemente
  a la hora de gastar los recursos. este principio
  ha sido incluso incorporado a la constitución
  española (artículo 31.2) que establece
• El gasto público realizará una asignación
  equitativa de los recursos públicos y su
  programación y ejecución responderán a los
  criterios de eficiencia y economía

8
Gasto Público y Eficiencia

• La mayoría de los países modernos verifican
  incrementos importantes del gasto público. Estas
  necesidades crecientes de gasto se derivan
• Envejecimiento de la población (sanidad y
  pensiones).
• Mejora de las infraestructuras
• Demandas de protección y conservación del medio
  ambiente.
• Estas necesidades crecientes han hecho que muchos
  países hayan comenzado a prestar una mayor
  atención a la cuestión de cómo mejorar la
  eficiencia de sus políticas de gasto.

9
Gasto Público y Eficiencia

• El análisis de la eficiencia se puede realizar a
  diferentes niveles
• Eficiencia productiva si el sector público
  presta determinados bienes y servicios a un coste
  mínimo.
• Eficiencia económica evalúa qué bienes y
  servicios debe prestar el sector público.

10
Gasto Público y Eficiencia

• EFICIENCIA VERSUS EFICACIA
• Eficacia es el logro de los objetivos propuestos.
• La eficacia o el grado de realización de un
  programa público, no es una medida adecuada de la
  bondad de la gestión pública dado que no tiene en
  cuenta ni el coste ni los beneficios de conseguir
  el objetivo. Ni siquiera si el objetivo está
  definido de forma adecuada a los costes.
• Para analizar la bondad de la gestión de los
  recursos públicos es necesario determinar o
  evaluar que los objetivos establecidos sean los
  máximos alcanzables con los recursos asignados y
  que estos objetivos tengan en cuenta todos los
  costes y beneficios de la actuación pública.
• Esto es exactamente lo que hace el análisis de la
  eficiencia. Por ello la evaluación de la
  actuación pública debe ser realizada por el
  análisis de su eficiencia y no por el de su
  eficacia.

11
Gasto Público y Eficiencia

• EFICIENCIA PRODUCTIVA
• La eficiencia productiva tiene dos vertientes
• Eficiencia técnica que hace referencia a sí se
  está utilizando de la mejor forma posible los
  factores productivos.
• Eficiencia asignativa que hace referencia a sí
  se está utilizando la mejor combinación posible
  de factores a los precios vigentes en el mercado.
• Eficiencia técnica
• Se dice que existe eficiencia técnica cuando el
  sector público está sobre su frontera de
  posibilidades de producción.
• Es decir, no se puede producir más de algún bien
  o servicio sin aumentar la cantidad de inputs que
  utiliza o producir los mismos bienes y servicios
  con menos inputs de los que está utilizando.

12
Gasto Público y Eficiencia

• INEFICIENCIA X (LEIBENSTEIN, 1966).
• Es una clase de ineficiencia técnica que no se
  deriva de la organización de los factores
  productivos o de la forma de combinarlos sino del
  comportamiento de las personas que forman parte
  del sector público.
• La idea, relacionada con la teoría de la
  burocracia, es que los empleados públicos ante la
  inexistencia de mecanismos de control e
  incentivos adecuados no se esforzarán en tomar
  medidas que minimicen los costes de producción,
  sino medidas que maximicen su utilidad.
• La eliminación de la ineficiencia X exige la
  modificación del comportamiento de los empleados
  públicos. pero ese comportamiento no es
  fácilmente observable.
• Esta ineficiencia puede ser en algunos casos muy
  importantes, incluso más que cualquier otro tipo
  de ineficiencia. Su eliminación, por tanto, puede
  redundar en mejoras sustanciales de bienestar.

13
Gasto Público y Eficiencia

• Análisis gráfico de la eficiencia técnica
• Medida de Debreu y Farell de la eficiencia
  técnica la ineficiencia de una asignación de
  factores es la fracción máxima en la que se
  podrían reducir todos los inputs sin reducir la
  producción.
• Eficiencia 1 el grado de ineficiencia.
• En otras palabras, es la fracción de inputs
  totales que bastarían para mantener constante el
  nivel de producción.

K
A
Y1
B
Y0
L
14
Gasto Público y Eficiencia

• Eficiencia asignativa
• Se dice que existe eficiencia asignativa cuando
  el sector público está minimizando el coste de
  los bienes y servicios que oferta.
• La eficiencia asignativa implica no sólo que el
  sector público esté siendo eficiente técnicamente
  sino que, además, esté utilizando la combinación
  de inputs más barata. Es decir, en cierto
  sentido, no sólo que utilice la tecnología bien
  sino que también utilice la mejor tecnología.

15
Gasto Público y Eficiencia

• Análisis gráfico de la eficiencia asignativa

K
F
A
C
B
E
D
Y0
L
K
C
16
Gasto Público y Eficiencia

• El análisis de la eficiencia técnica y asignativa
  de la actividad del sector público se basa en
  comparar el punto en el que se está desarrollando
  una actividad (input, output) con el mejor punto
  posible (técnica y/o asignativamente) según la
  función de producción existente.
• Por tanto, la clave en el análisis de la
  eficiencia es determinar cuál es la función de
  producción de la actividad pública que se está
  estudiando.
• La función de producción de una actividad se
  puede estimar por dos tipos de técnicas las
  econométricas y la programación lineal.

17
Gasto Público y Eficiencia

• Técnicas econométricas
• Yi f(Xj ß) exp(uj)

f
Output (y)
B
f
uA
A
Input (x)
18
Gasto Público y Eficiencia

• Programación Lineal

Output (y)
e
B
g
i
h
A
g
D
C
h
f
Input (x)
19
Gasto Público y Eficiencia

• Eficiencia económica
• Una intervención pública es económicamente
  eficiente cuando los beneficios sociales que
  reporta son mayores que su coste.
• La eficiencia económica se ocupa de sí ese gasto
  debe o no realizarse.
• Se verifica que cuanto mayor es la eficiencia
  técnica y/o asignativa de un gasto mayor será su
  eficiencia económica.
• La cuestión clave en el análisis de la eficiencia
  económica es la cuantificación de los beneficios
  y costes.
• La medición de la eficiencia económica se realiza
  por dos técnicas
• el análisis coste-beneficio
• el análisis coste-eficacia

20
Gasto Público y Eficiencia

• EL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO
• Suele ser utilizada para evaluar proyectos de
  inversión aunque también es adecuada para
  analizar el gasto público en educación y sanidad.
  No obstante, las dificultades de la aplicación de
  este análisis son profundas.
• La valoración monetaria de todos los costes y
  beneficios de un proyecto de inversión o programa
  de gasto está plagada de dificultades. un
  ejemplo, es la valoración del impacto
  medioambiental.
• El procedimiento se centra en el cálculo de los
  precios sombras que reflejan en el margen la
  valoración social de los costes y beneficios.
• Otro aspecto que dificulta la aplicación de esta
  técnica es la determinación de la tasa de
  descuento necesaria para comparar en el momento
  actual los flujos de costes y beneficios que se
  producen a lo largo del tiempo.
• Estas dificultades hacen que esta técnica, en
  muchos casos, no se pueda aplicar y, que rinda su
  mayor utilidad como un entramado conceptual desde
  el que aproximarse a la evaluación de la
  eficiencia pública con técnicas menos completas
  que no ofrecen la evaluación global de eficiencia
  del análisis coste beneficio.

21
Gasto Público y Eficiencia

• ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
• Esta técnica se utiliza cuando no se pueda
  estimar de forma adecuada el valor monetario de
  los beneficios de un proyecto.
• En cambio, si los costes sociales del proyecto se
  pueden calcular, el análisis se desarrolla
  comparando los costes con medidas no monetarias o
  índices de la efectividad del gasto.
• Ejemplos de la utilización de los índices serían
  evaluar si el índice de mortalidad o criminalidad
  han disminuido después de la puesta en marcha de
  un programa determinado.

22
Gasto Público y Eficiencia

• ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
• Esta técnica presenta los mismos problemas que el
  análisis coste beneficio en lo que a la
  evaluación de los costes se refiere, en cambio,
  sustituye el cálculo de los beneficios por alguna
  medida (índice) de la efectividad del programa
  de gasto o proyecto.
• El problema de esta técnica radica en la elección
  de un indicador de la efectividad que sea
  adecuado. además, esta técnica presenta una
  diferencia sustancial respecto al análisis coste
  beneficio y es que los costes y beneficios no
  están valorados en las mismas unidades de medida.

23
Gasto Público y Eficiencia

• ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
• En este análisis se puede proceder de dos formas
  
• 1)Se establece qué nivel de efectividad se desea
  alcanzar y luego se elige la alternativa que
  minimice el coste.
• 2)Se especifica el gasto a realizar y luego se
  selecciona un proyecto de acuerdo con su
  efectividad máxima.
• Supongamos que trabajamos en la reducción de la
  hepatitis b y que hay que elegir entre la
  realización de dos programas alternativos.
  conocemos la relación entre la efectividad de
  cada programa, medida en términos de la reducción
  en el índice de morbilidad y su coste monetario.

24
Gasto Público y Eficiencia

• ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
• Gráficamente

Programa 2
Efectividad
X
Y
E3
Programa 1
E2
E1
C1
C2
C3
Costes
25
Gasto Público y Eficiencia

• ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
• Para elegir entre los dos programas necesitamos
  fijar el nivel de gasto presupuestado o el nivel
  de efectividad a alcanzar.
• Si sólo queremos alcanzar un nivel de efectividad
  E1, el programa 1 es el elegido con un coste C1.
  Si el nivel de gasto presupuestado es de C2,
  seguiríamos eligiendo el programa 1.
• En cambio, si la restricción es conseguir un
  nivel determinado de efectividad E3, entonces el
  programa elegido sería el 2 con un coste C3.
• Si especificamos ambas variables al mismo tiempo,
  es decir, coste y nivel de efectividad, podemos
  encontrarnos con puntos tales como el x.

26
Gasto Público y Eficiencia

• ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
• Un criterio utilizado en el análisis
  coste-eficacia es el de la maximización de la
  ratio efectividad/coste. Este se representa en la
  figura anterior por la pendiente del rayo que va
  desde el origen a los puntos de las curvas
  dibujadas.
• Según este criterio el programa 1 sería siempre
  el elegido. este criterio no permite alcanzar
  puntos tales como el de efectividad e3 en la
  figura. Por tanto, este criterio sólo es válido
  si existen restricciones a los niveles absolutos
  de efectividad o de coste.

27
Incidencia del gasto público

• La incidencia del gasto público es el impacto que
  la política de gasto tiene sobre la distribución
  de la renta.
• El cálculo de los efectos del programas de gasto
  público no resulta sencillo
• Modificación de los precios relativos
• Valoración de las transferencias en especie

28
Incidencia del gasto público

• Modificación de los precios relativos
  Beneficiarios directos.
• Supuesto muy limitado por dos razones
• 1) Ignora que, en realidad, el gasto puede llegar
  a beneficiar a otras personas distintas a las que
  se preveía en un principio y, por tanto,
  modificar los precios relativos.

Corto plazo
Largo plazo
S
S
Pr
Pr
D
D
Pi
Pi
D
Pf
Pf
D
qi
qf
qi
qf
29
Incidencia del gasto público

• Modificación de los precios relativos
• 2) No toma en cuenta los efectos externos que
  producen muchos gastos públicos.
• Ejemplo el gasto en educación beneficia no sólo
  a los que reciben la educación ya que también
  pueden beneficiar a otros ciudadanos porque una
  población más educada facilita la convivencia
  democrática y el desarrollo económico.

30
Incidencia del gasto público

• Valoración de las transferencias en especies
• El supuesto de partida es que 1 gastado por el
  Gobierno en un transferencia en especie equivale
  a un aumento de 1 en la renta de quien la
  recibe.
• No obstante, resulta muy dificultosos estimar el
  valor que tiene las transferencias en especies
  para sus beneficiarios.
• Veamos el ejemplo del gasto en sanidad para un
  receptor de ayudas públicas representativo
• Reparte su renta mensual en consumir X unidades
  de Sanidad e Y unidades del resto de bienes.
• Restricción presupuestaría recta AB.
• Maximiza su utilidad consumiendo (X0,Y0). Punto
  E.

31
Incidencia del gasto público

• Valoración de las transferencias en especies

1)XF unidades de bien Sanidad en especie dado por
el gobierno con la prohibición de venderlas la
restricción presupuestaria es YFFD y el
consumidor maximiza su utilidad en el punto
F. 2)Valor monetario de las XF unidades de bien
sanidad la restricción presupuestaria es ahora
HD Y el consumidor maximiza su utilidad en el
punto G.
Resto de Bienes (Y)
H
G
YG
U3
YF
F
U2
E
YE
U1
XF
0
XG
XE
Sanidad (X)
D
XF
B
32
Incidencia del gasto público

• Valoración de las transferencias en especies
• Es siempre pero una transferencia en especie que
  su equivalente monetario?
• No, todo depende del mapa de indiferencia de los
  consumidores, es decir, de sus gustos. Un
  individuo con diferente gustos que el
  representado en el gráfico anterior podría no
  situarse en el punto F despues de la
  transferencia en especie. Sino en un punto tal
  como el G de la figura siguiente, mostrando así
  unas preferencias mayores por el bien sanidad que
  por el resto de los bienes. Estaría, por tanto,
  en una curva de indiferencia superior (mayor
  bienestar).

33
Incidencia del gasto público

• Valoración de las transferencias en especies

Resto de Bienes (Y)
H
YG
G
YE
E
U2
U1
0
XG
XE
Sanidad (X)
D
B