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Reunión Anual de la Asociación Internacional De
Abogados Ambientalistas (E-Law) Capitulo El
Salvador 2012
La Agenda Nacional Cambio Climático
Enrique Merlos Economista enriquemerlos_at_gmail.com
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I. Antecedentes
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El Salvador ante el Cambio Climático
El Salvador es uno de los países mas vulnerables
del mundo, en su pequeña extensión de 20,700 km2
el 88.7 del territorio se considera zona de
riesgo y sobre esa superficie se asienta el 95.4
de la población que ronda los 6 millones de
personas.
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Registros Históricos de Desastres en El Salvador
Resumen 4,000 eventos Recurrentes, Permanentes,
Impredecibles
MARN-SNET-PNUD
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Depresión Tropical 12E 10 días de lluvia en El
Salvador
La Depresión Tropical 12E ha sido el fenómeno
climatológico mas grande de los últimos 50 años,
superando al Mitch, Stan, Ida y Agatha.
Fuente MARN
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Impacto de la DT 12E en El Salvador
USD 840.42 Millones 4 del PIB 43 Pérdidas -
54 Daños

• 10 del Territorio bajo el agua
• 181 de 262 municipios afectados
• 43,222 damnificados
• 32 muertos
• 20,000 viviendas inhabitables
• USD 22 millones de pérdidas en café
• 60 de los cultivos dañados
• Fuente Reportes de Protección Civil, PROCAFE y
  Datos preliminares del MAG.

• IMPACTO A NIVEL DE TERRITORIOS
• Inundación y destrucción de viviendas y vías de
  acceso
• Derrumbes y deslizamientos en zonas de riesgo
• Pérdidas de cultivos de granos básicos
• Afectación del hato ganadero
• Paralización de la pesca artesanal y actividades
  agrícolas
• Disminución de las actividades de las MIPYMES
• Inseguridad alimentaria en las familias afectadas

Fuente MARN
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El contexto Nacional

• Crisis Económica, Energética y Alimentaria.
• Eventos climáticos extremos y con mayor
  frecuencia (Ida, Agatha, Alex, Mathew-Nicole-E12).
  
• Incremento de epidemias asociadas a la
  variabilidad climática.
• Incremento del Gasto Público para enfrentar los
  daños ocasionados en el sector agrícola, salud,
  infraestructura.
• El Salvador, altamente vulnerable a los efectos
  del cambio climático (PNUD).
• En definitiva, el cambio climático es un hecho y
  condiciona el desarrollo sostenible del país.

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Impactos del Cambio Climático
Las amenazas climáticas a las cuales se expone la
población, más la vulnerabilidad del territorio
,ocasionan que el CC tenga los siguientes
impactos

• Perdida en los medios de vida rurales
• Daños y pérdidas en la infraestructura privada
  y pública
• CEPAL (Pérdidas Us10,000 millones de dólares
  entre 2010-2014
• en CA

• Pérdida de la Biodiversidad

• Desaparición de las Zonas Costeras y manglares

• Disminución en la disponibilidad, Acceso y
  Calidad
• de los Recursos Hídricos

• Pérdidas en los cultivos (pérdida de un 20-50
  de cultivos, especialmente la cosecha de fríjol
  2010-2011)
• Baja producción y rendimiento de áreas
  productivas y costeras

• Aumento de epidemias de enfermedades infecciosas
  (diarrea, conjuntivitis, neumonía), y
  enfermedades transmitidas por vectores, como
  dengue y malaria.

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II. Proceso de Construcción de la ANCC
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Promoviendo Alianzas de las Organizaciones
locales en torno al Cambio Climático
Objetivo Fortalecer las capacidades de las
organizaciones locales para definir estrategias y
acciones de adaptación al cambio climático a
nivel local y nacional.
1. Identificación de un Mapa de Actores,
Tendencias y Dinámicas sobre el CC en ELSA
2. Consulta a nivel de territorios para
identificar acciones/estrategias para la ACC
Contribuir a la ANCC
4. Seguimiento y diálogo interinstitucional en
torno a la Agenda Nacional de Cambio Climático
3. Elaboración de un Documento de Propuesta para
una Agenda Nacional de Cambio Climático en El
Salvador
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Proceso de Construcción de la Agenda de ACC
5. Elaboración de una propuesta Bases para una
Agenda Nacional de ACC

• Recopilación de Información Secundaria sobre CC
• Tendencias/actores

2. Elaboración de un Mapa de Actores, Tendencias
y dinámicas
4. Realización de 3 Talleres Territoriales
200 participantes 100 zona oriental 50 zona
occidental 50 zona paracentral
60 organizaciones identificadas
3. Entrevistas con actores claves
Diagrama 1. Proceso de Construcción de Agenda de
Adaptación al Cambio Climático en ELSA.
15 entrevistados
GWP-FUNDE-LWR-MARN-PNUD-CARE-CRS-INTERVIDA-PRISMA-
FUNDESYRAN-SALVANATURA-CORDES
12
Talleres TerritorialesRegión Oriental-Central
-Occidental
En el proceso de consulta participaron alrededor
de 200 personas (líderes y liderezas de
organismos de cuenca, asociaciones, instituciones
de gobierno, ONG, cooperación y Gobiernos Locales
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II. Principales Hallazgos en este Proceso
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Principales Hallazgos

• Existen diversas iniciativas sobre CC pero muy
  poco se conocen y están desarticuladas.
• Las discusiones sobre CC se realizan en el plano
  nacional, pero no bajan a discusiones en el
  ámbito local.
• Existe poco acceso a información por parte de las
  comunidades y organizaciones locales.
• Escasa oferta de investigación en tecnologías de
  adaptación y mitigación al CC por parte de la
  academia y centros de investigación.
• Tenemos un marco institucional internacional que
  ha avanzado, pero muy poco a nivel nacional y
  local (Legislación vinculada al CC Ley de
  ordenamiento territorial, Ley General de Agua,
  etc.)

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Marco Institucional Nacional e Internacional
sobre Cambio Climático

• Convención Marco de las Naciones Unidas
• sobre Cambio Climático (CMNUCC) 1992
• Protocolo de Kyoto de la Convención Marco
• de las Naciones Unidas sobre Cambio
• Climático (CMNUCC)
• Convención de las Naciones Unidas de Lucha
• Contra la Desertificación y Sequía.
• Convenio sobre Diversidad Biológica.
• Convención de los Humedales RAMSAR

Internacional
Suscripción en octubre de 1993 del Convenio
Regional sobre Cambios Climáticos . XX Reunión
Ordinaria de Presidentes Centroamericanos,
República Dominicana y Belice, octubre de 1999 ,
se define el marco estratégico para la reducción
de vulnerabilidades y desastres naturales en
Centroamérica. Estrategia Regional sobre Cambio
Climático
Regional
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Marco Institucional Nacional e Internacional
sobre CC

• El Salvador ratifica el CMNUCC (1995)
• Entra en vigencia Ley de Medio Ambiente. (1998)
• El Salvador ratifica el Protocolo de Kyoto.
  (1998)
• Políticas Vigentes
• Política Nacional del Medio Ambiente,
• Política de los Desechos Sólidos,
• Política Nacional de Lucha contra la
  Desertificación y Sequía ,
• Política de Áreas Naturales Protegidas ,
• Política de Producción más Limpia

Nacional

• Propuestas
• Política de Calidad del Aire
• Política de Materiales Peligrosos
• Política Recursos Costero Marinos
• Política del Clima
• Política Forestal
• Política Nacional de Cambio Climático

Unidad de Cambio Climático
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Marco Institucional Nacional e Internacional
sobre CC
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III. Lineamientos de Propuestas para una Agenda
Nacional de Adaptación al Cambio Climático
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Principios de la Agenda de CC
Agenda Nacional de Cambio Climático
Equidad de Género Inclusión Social
Sostenibilidad Gradualidad
Responsabilidad Compartida
Enfoque de Desarrollo Territorial Coordinación
Interinstitucional
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Objetivos Estratégicos
Generales y Específicos
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Contribuir a un proceso de transformaciones
económicas, políticas, institucionales y
ambientales, que permitan mejorar la capacidad de
los actores nacionales y territoriales,
especialmente en territorios vulnerables, para
hacer frente a los efectos del cambio climático.
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Objetivos Específicos
1. Desarrollo Institucional
Objetivo Estratégico 1 Contribuir a la creación
de un marco institucional que brinde soporte a
las iniciativas de adaptación al cambio climático
impulsados en el ámbito nacional y territorial.
2. Medios de Vida Sostenibles
Objetivo Estratégico 2 Promover el fomento de
sistemas de producción más sostenibles y
diversificados, que permitan el uso eficiente y
sostenible de los recursos naturales (suelo,
bosques, marinos-costeros y aguas continentales).
3. Educación y Sensibilización
Objetivo Estratégico 3 Generar capacidades en
los actores locales, en especial de territorios
vulnerables, para impulsar medidas de Mitigación
y Adaptación al CC, desde el ámbito local y
territorial.
4. Gestión Ambiental y Reducción del Riesgo
Objetivo Estratégico 4 Mejorar las capacidades
de gestión ambiental y reducción estratégica del
riesgo como medida de adaptación al cambio
climático, especialmente en territorios altamente
vulnerables.
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EJES ESTRATÉGICOS
Medios de Vida Sostenibles
Fortalecimiento Institucional
Eje 1.
Eje 2.
Eje 3.
Eje 4.
Educación y Sensibilización
Gestión Ambiental y reducción del Riesgo
Equidad e Inclusión
Formacíón de Capacidades
Sostenibilidad
Participación ciudadana
Ejes Tranversales
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Eje Estratégico 1. Fortalecimiento Institucional
Línea Estratégica 1.1 Promover la creación de políticas, planes y programas de adaptación y mitigación al cambio climático en el ámbito nacional y territorial.
1.1.1 Contribuir a la elaboración de la Política Nacional de Cambio Climático y la elaboración de Planes nacionales, territoriales y sectoriales de adaptación y mitigación al CC. 1.1.3 Establecer alianzas estratégicas con Universidades y centros de investigación nacional e internacional para el desarrollo estudios técnicos de medición de la vulnerabilidad al CC y desarrollar escenarios climáticos, nacionales y territoriales. 1.1.3 Fortalecer las capacidades de las municipalidades y asociaciones micro-regionales para el diseño e implementación de políticas municipales y ordenanzas orientadas a la mitigación y adaptación al cambio climático, en especial en territorios altamente vulnerables (Marino-costeros, Embalses, zonas de recarga hídrica) 1.1.4 Revisar la legislación vigente en materia ambiental y de ordenamiento territorial, con el fin de adaptarla a un nuevo contexto de cambio climático. (Ley de Ordenamiento Territorial, Ley general de Agua, etc..)
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Eje Estratégico 1. Fortalecimiento Institucional
Línea Estratégica 1.2 Fortalecer y dar seguimiento a los espacios de diálogo público-privado creados para abordar la problemática de cambio climático en el ámbito nacional y territorial.
Acciones Estratégicas 1.2.1 Crear y/o fortalecer una mesa de dialogo interinstitucional, integrada por representantes de la sociedad civil, academia, gobiernos locales, gobierno central, Asamblea Legislativa, empresa privada y entidades de cooperación que sirva de plataforma para impulsar iniciativas orientadas a la adaptación y mitigación al CC en ELSA. 1.2.2 Fortalecer y ampliar la participación de actores públicos y privados en el Grupo Consultivo de Cambio Climático así como también operativizar su funcionamiento.de acuerdo a los compromisos adquiridos a nivel nacional. 1.2.3 Formar capacidades en los actores nacionales y de toma de decisión en los temas relacionas a cambio climático. (Intercambios de experiencias, pasantías, foros nacionales y regionales sobre cambio climático)
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Eje Estratégico 2. Medios de Vida Sostenibles
Línea Estratégica 2.1 Fomentar la Agricultura Orgánica y Sostenible como estrategia de adaptación y mitigación al cambio climático.
Acciones Estratégicas 2.1.1 Diseñar, aplicar y validar las metodologías de evaluación del secuestro de carbono en los sistemas de producción agroecológicos para acceder al mercado de carbono. 2.1.2 Identificar, sistematizar e Intercambiar experiencias en la importancia de la agricultura orgánica como instrumento de ACC Y MCC.. 2.1.3 Impulsar desde el MAG y CENTA un programa especial de fomento a la agricultura orgánica y agroecología como medidas de ACC. (Investigación, asesoría, capacitación y mercado) 2.1.4 Promover la investigación y transferencia en el uso de nuevas tecnologías de producción orgánica resistentes a los efectos del CC, aprovechando el conocimiento científico con el tradicional-local. 2.15. Crear un marco legal y regulatorio para el Fomento de la Producción Orgánica y el desarrollo de mercados.
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Eje Estratégico 2. Medios de Vida Sostenibles
Investigación y Transferencia de Tecnología Adaptada al Cambio Climático
Acciones Estratégicas 2.2.2 Fortalecer la capacidad técnica y científica de CENTA/ MAG en el desarrollo de nuevas tecnologías de adaptación al cambio climático. - (Investigación en semillas resistentes a sequías, plagas y enfermedades asociadas a la variabilidad climático y el uso de tecnología para la producción) 2.2.3 En el ámbito local, fortalecer y fomentar los bancos de semillas para garantizar seguridad alimentaria y reducir la vulnerabilidad frente al CC. 2.2.4 Identificar, sistematizar y difundir las buenas prácticas y aprendizajes locales en la adopción de tecnologías más sostenibles. 2.2.4 Implementar campañas de educación y sensibilización hacia las y los productores en la implementación de buenas prácticas agrícola (Eliminación de quema de rastrojo, disminución del uso de pesticidas, reforestación, rotación de cultivos, conservación de agua y suelo)
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Eje Estratégico 2. Medios de Vida Sostenibles
Línea Estratégica 2.3 Fortalecer las capacidades del sector pesquero artesanal frente a los efectos del cambio climático
Acciones Estratégicas 2.3.1 Promover la investigación aplicada de los impactos del cambio climático en las costas marinas y aguas continentales y definir en forma conjunta con el sector pesquero medidas de ACC. 2.3.2 Promover el uso sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas, a través del ordenamiento, regulación y protección de las zonas costeras y de aguas continentales. 2.3.3 Ampliar el número de áreas de reservas acuíferas en base a estudios técnicos, y elaborar planes de manejo sostenible de estos ecosistemas. 2.3.4 Eliminación de la pesca de arrastre, pesca con explosivos y otras formas de pesca que ocasionen daños a los recursos hidrobiológicos. 2.3.5 Fortalecer la infraestructura y servicios de apoyo técnico al sector pesquero artesanal para enfrentar los efectos del CC.
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Eje Estratégico 3. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
Línea Estratégica 3.1 Concientización y educación a actores nacionales y territoriales sobre la situación de cambio climático en El Salvador.
Acciones Estratégicas 3.1.1 Diseñar e implementar una campaña de sensibilización y concientización sobre cambio climático a través de los medios de comunicación social (radio, TV, prensa escrita y digital). 3.1.2 Realizar publicaciones en versión popular sobre el cambio climático, causas que originan la elevación de las temperaturas, principales impactos, medidas de adaptación y mitigación con el fin de llegar a toda la población, especialmente en el área rural. 3.1.3. A nivel territorial, diseñar con apoyo de los gobiernos locales, ONGs, instituciones públicas y organizaciones sociales y económicas actividades de sensibilización y capacitación a líderes y liderezas locales, con el fin de mejorar el acceso a información y la toma de decisiones. 3.1.4 Impulsar en coordinación con el MINED, MARN, universidades y centros académicos actividades de educación formal y no formal sobre la situación de cambio climático y la identificación de medidas de mitigación y adaptación al CC.
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Eje Estratégico 3. EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
Línea Estratégica 3.2 Promover la gestión del conocimiento en temas de mitigación adaptación al cambio climático en ELSA.
Acciones Estratégicas 3.2.1 Diseñar un programa de gestión de conocimiento en cambio climático que este ha disposición de investigadores, ONG, entidades de cooperación, tomadores de decisión, gobiernos locales y comunidades para mejorar la planificación y toma de decisiones en materia de gestión ambiental. 3.2. Sistematizar y difundir experiencias nacionales de mitigación y adaptación a cambio climático como instrumento de formación de capacidades y Visibilización de esfuerzos en el tema.
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Eje Estratégico 4. Gestión Ambiental y Reducción
del Riesgo
Línea Estratégica 4.1 Promover la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en especial forestales, costeros y marinos y aguas continentales.
Acciones Estratégicas 4.1.1 Ampliar el conocimiento del impacto del Cambio Climático en los sistemas forestales y costeros, y definir medidas de adaptación en conjunto con la población local. 4.1.2. Diseñar y difundir metodologías para la elaboración de bases de datos sobre inventarios forestales, como base para el desarrollo de mercado de carbono. 4.1.3 Implementar programas de reforestación productiva como alternativa de generación de ingresos en los medios de vida rurales. 4.1.4 Ampliar el número de áreas naturales protegidas en el país y diseñar planes de gestión ambiental de estás para que incorporen los criterios de sostenibilidad (ambiental, económica y social) 4.1.5 Promover la restauración y conservación de las zonas de los manglares diseñando planes de manejo específicos de estos ecosistemas. 4.1.6 Desarrollar instrumentos económicos, como el pago por servicios ambientales, para el manejo sostenible de cuencas.
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Eje Estratégico 4. Gestión Ambiental y Reducción
del Riesgo
Línea Estratégica 4.2 Gestión integral para la Reducción del Riesgo
Acciones Estratégicas - Fortalecimiento de las comunidades y organizaciones locales en el desarrollo de una cultura de prevención del riesgo. Elaboración de estudios técnicos sobre las condiciones de vulnerabilidad nacional y territorial, con participación y apropiación de las comunidades. Generación y actualización de información sobre las principales variables climatológicas. (Mapas de riesgo, planes municipales y territoriales) -Implementar Sistemas de Alerta Temprana a nivel de territorios especialmente aquellos altamente vulnerables. -Fortalecimiento de capacidades a los organismos de cuenca, observadores locales, comités de protección civil, y gobiernos locales para la implementación de planes de prevención y gestión de riesgos.
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Condiciones Previas para implementar la ANCC

• Voluntad Política
• Avanzar en las mejoras institucionales pensando
  en ACC
• (Urgente la aprobación de la Ley de Ordenamiento
  Territorial, Ley del Agua y otras vinculantes)
• Formar capacidades y concientización a nivel
  nacional y Territorial sobre la situación de
  cambio climático.
• Mejor Coordinación inter institucional
  (Nacional-Local) para trabajar el tema.
• Los proyectos de financiamiento al desarrollo vía
  préstamos o cooperación deberían de impulsar como
  condición la incorporación acciones afirmativas
  de ACC
• Crear una mesa de dialogo permanente para aportar
  a brindar soluciones a los grandes desafíos que
  tenemos en materia de CC.

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Reunión Anual de la Asociación Internacional De
Abogados Ambientalistas (E-Law) Capitulo El
Salvador 2012
La Agenda Nacional Cambio Climático
Enrique Merlos Economista enriquemerlos_at_gmail.com