DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA ALIMENTARIA - PowerPoint PPT Presentation

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DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA ALIMENTARIA

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Title: DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA ALIMENTARIA


1
DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA
ALIMENTARIA
Sesión 3 Comunicación e incidencia social y
política Valledupar, 5-6 de marzo del 2010 Prof.
Dr. ANDRÉ-NOËL ROTH DEUBEL anrothd_at_unal.edu.co UNA
L-Bogotá
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Contenido de las sesión
  • Viernes 5 de marzo
  • 8-10 am El ciclo de las políticas y la
    construcción de problemas
  • 1030 12 am Taller la definición de
    problemas públicos
  • 2-4 pm la construcción de agenda y formulación
    de solución
  • 430 6 pm Taller estrategias de construcción
    de agenda y soluciones
  •  
  • Sábado 6 de marzo
  • 8-930 am La comunicación política
  • 930-10 am Conclusiones

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El ciclo de las políticas y la construcción de
problemas
  • Las fases de las políticas públicas
  • Identificación de problemas políticos
  • Definición de problema y formulación de
    soluciones
  • La toma de decisión
  • La implementación de las políticas públicas
  • La evaluación de las políticas públicas

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EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA(JONES, 1970)
4. Implementación t4
3. Decisión t3
5. Evaluación t5
2. Formulación de soluciones t2
6. Reajuste o Term. t6
1. Identificación del Problema t1
Problema inexistente
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Los Actores del Ciclo de la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
IDENTIFICACIÓN Acontecimientos, intereses, demandas Partidos y movimientos sociales, gremios, etc. Gobierno
FORMULACIÓN Elaboración de respuestas, estudio de soluciones, selección de criterios Parlamentos, gremios, administración pública, organizaciones políticas y sociales
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Los Actores del Ciclo de la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
DECISIÓN Coalición mayoritaria, legitimación Parlamentos, Presidente, Ministros, etc.
IMPLEMENTACIÓN Ejecución, gestión y administración, producción de efectos Trad Administración pública, NPM Ongs, sector privado (contratista)
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Los Actores del Ciclo de la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
EVALUACIÓN Reacciones, Juicio, Expresión Medios, Expertos, Administración, Organizaciones políticas y sociales, Afectados, Público, etc.
REAJUSTE O TERMINACIÓN Reforma o abandono Adm., parlamento, Org. políticas y sociales
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FASE I IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
  • Qué es un problema político?
  • Porqué hay problemas políticos?
  • Cómo se construye, se crea un problema político?
  • OJO Los problemas no existen en la naturaleza,
    son una construcción humana
  • Un problema es el resultado de la tensión entre
    el ser como construcción objetiva y el deber
    ser
  • Taller corto cual es la causa de la
    malnutrición?

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Fase I Identificación de Problemas
  • Etapa 1 La construcción de los problemas
  • Del problema personal al problema social
  • Del problema social al problema político
  • Etapa 2 El tratamiento del problema político
  • La inscripción del problema político en la Agenda
    pública (o política) y sus estrategias
  • Las respuestas de las autoridades públicas
  • La formulación de solución

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LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS POLÍTICOS
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El Tratamiento del problema político
  • Las respuestas de las autoridades públicas
  • Aceptar el problema, pero....
  • Pasen mañana
  • Quisiera ayudarlo, que pena con Ud., pero...
  • Vamos a nombrar una comisión
  • Me encargo del problema, pero no me comprometo
    con tal o cual solución
  • Tratar el problema en sus aspectos marginales
  • Tratar verdaderamente el problema

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El Tratamiento del problema político
  • b) No reconocer el problema....
  • Desprestigiar a los promotores
  • Comprarlos (clientelismo, prebendas,
    puestos,...)
  • Reprimir
  • Promover y utilizar las divisiones internas
  • Las soluciones no son autoexcluyentes
    imaginación y capacidad política

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El Tratamiento del problema político
  • No hay que olvidar que la finalidad de la
    política es
  • Distribuir los valores y los limitados recursos
    sociales y económicos disponibles entre los
    grupos e individuos de la sociedad. Determinar
    quién obtiene qué, cuándo y cómo.
  • En sociedades heterogéneas, el disenso y el
    conflicto son inherentes a la actividad política.
  • Se busca legitimar representaciones y soluciones
    específicas como siendo de interés general o
    público.

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FASE II UN ESQUEMA PARA DEFINIR UN PROBLEMA Y
FORMULAR SOLUCIONES
  • Definir un problema es un problema político
  • La definición dada a un problema determina la
    formulación de la solución.
  • El análisis del problema permite argumentar la
    definición para formular y tomar una decisión más
    objetiva o racional y, por ende, encontrar
    más legitimidad.

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Seis Preguntas claves
  1. En qué consiste el problema?
  2. Cuáles son las causas del problema? Genera
    dificultades la normatividad existente?
  3. Es el problema duradero o pasajero?
  4. Es posible observar una evolución del problema
    (ciclos, regularidades, agravación, reducción)?
  5. Quiénes son los afectados (directa e
    indirectamente) y en que manera?
  6. Si NO se interviene, qué sucedería a los
    afectados?

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el árbol de problemas
  • Permite
  • Analizar la situación existente en relación con
    el problema
  • Identificar los problemas principales y las
    relaciones de causalidad
  • Visualizar el problema (problemas, causas,
    efectos)

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el árbol de problemas causas
18
el árbol de problemas efectos
19
Taller el árbol de problemas efectos
  • Taller 1 (en grupo, 2 horas)
  • Realizar un árbol de problema
  • Poner en el centro (como problema)
  • el acceso a la alimentación
  • Determinar las causas y los efectos

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EL PROBLEMA DE LA DECISIÓN
  • Cuáles soluciones permiten resolver el problema
    definido?
  • Siempre existen varias soluciones a un problema!
  • Cómo elegir?

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Análisis y selección Formulación Decisión
Legitimación
Tiempo
  • Cómo evitar el empirismo, la improvisación,
  • la incoherencia, el subjetivismo?
  • Técnicas de formulaciones de soluciones
  • Planificación

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TÉCNICAS DE FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
  • Definir metas y objetivos
  • Lógica de la cascada
  • Meta/Fin/Objetivo general indica una tarea
    permanente que nunca será alcanzada totalmente
  • Ejemplos
  • Art. 13 de la Cst./91 El Estado promoverá las
    condiciones para que la igualdad sea real y
    efectiva y adoptará medidas a favor de grupos
    discriminados o marginados
  • Art. 25 de la Cst/91 Toda persona tiene
    derecho a un trabajo en condiciones dignas y
    justas

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Técnicas de formulación de soluciones
  • Art. 79 de la Cst./91 Todas las personas
    tienen derecho a gozar de un ambiente sano
  • Art. 2 numeral 6 ley 387/1997El desplazado
    forzado tiene derecho al regreso a su lugar de
    origen
  • Objetivos/Objetivos específicos Son los
    propósitos operacionales que se pueden realizar
    mediante disposiciones apropiadas y que permite
    acercarse a la meta u objetivo general.

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Técnicas de formulación de soluciones
  • Ejemplos
  • Art. 2 Ley 99/93 Créase el Ministerio del Medio
    Ambiente como organismo rector de la gestión del
    medio ambiente (...) encargado de impulsar una
    relación de respeto y armonía del hombre con la
    naturaleza (...)
  • Art. 49 Ley 99/93La ejecución de obras, el
    establecimiento de industrias o el desarrollo de
    cualquier actividad (...) que pueda producir
    deterioro grave a los recursos naturales
    renovables o al medio ambiente (...) requerirán
    de una licencia ambiental.

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Técnicas de formulación de soluciones
  • Art. 17 Ley 387/97 previó entre otras cosas
    Programas relacionados con Sistema Nacional de
    Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino.
    Punto desarrollado por el Plan de Acción para la
    Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado
    así Como incentivos para el retorno voluntario,
    la Red de Solidaridad Social diseño estrategia de
    acceso a la tierra con asesoría jurídica,
    titulación de baldíos, creación de reservas
    campesinas, arrendamiento de predios.

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Técnicas de formulación de soluciones taller
  1. Establecer una jerarquía, de forma arborescente
    (porqué, cómo)
  2. Ponderar los objetivos (priorizar recursos
    limitados)
  3. Inventario de los efectos y determinación de los
    indicadores

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FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
1. Árbol de metas y objetivos
Garantizar un ambiente sano
Porqué?
Cómo?
Min. Ambiente
Licencias Permisos
Parques Criterios, etc.
CAR Control de aire
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Formulación de soluciones2. Ponderación de los
objetivos
  • MinAmbiente
  • Licencias CAR Parques
  • Permisos, criterios Aplicación normas protección
    faunas, etc
  • 20 70 10
  • Establecer prioridades entre los distintos
    objetivos en competición para determinar la
    naturaleza y la intensidad de los medios
    respectivos a implementar

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Formulación de soluciones3. Inventario de los
efectos y determinación de los indicadores
Objetivo Efecto Indicador
Licencias -Limitar vertimientos salvajes -Controlar actividades industriales -Calidad del agua -No. de planes de manejo
CAR -Aplicación normas ambientales -Actividad en prevención de desastres -No. de sanciones -No. de estudios/cartografía -No. brigadas constituidas
Parques -Preservar fauna -Fomentar turismo y educación ambientales -No. de animales y especies -No. de visitantes
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Formulación de soluciones
  • Taller 2 (en grupo, 2 horas)
  • Realizar un árbol de metas y objetivos a partir
    del taller 1.
  • Cual es el propósito central?
  • Conversión de las causas en medios
  • Conversión de los efectos del problema en fines
    del programa
  • Proponer indicadores de medición

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la incidencia y la comunicación políticas
  • estrategias de incidencia
  • 1. La movilización
  • 2. La mediatización
  • 3. La justicia
  • 4. La información argumentada los observatorios
  • 5. la comunicación como retórica moderna
  • 6. Las ventanas políticas
  • 7. Los cambios de políticas insistir, ser
    atento, disponer de soluciones creibles

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EL TRATAMIENTO DEL PROBLEMA POLÍTICO
  • La inscripción del problema político en la Agenda
    pública (o política) y sus estrategias
  • 3 condiciones (Cobb, Elder1972)
  • Tema debe ser de competencia para las autoridades
  • Distancia entre ser y deber ser bastante
    acentuada
  • Lenguaje adecuado (comunicación)

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El Tratamiento del problema político
  • Los actores de la inscripción (Chevallier1986)
  • Mediadores políticos partidos políticos
  • Mediadores sociales representantes particulares,
    notabilización
  • Mediadores administrativos funcionarios públicos
  • La tesis de Kingdon (1984) las tres corrientes
  • Problemas soluciones ventana política
    oportunidad

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El Tratamiento del problema político
  • 5 modelos de inscripción ideal-típicos (Garraud
    1990)
  • Movilización
  • Oferta política
  • Mediatización
  • Anticipación
  • Acción corporativa silenciosa

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conclusión la gestión pública efectiva
  • (Sabatier, Mazmanian, 1979)
  • Guía para aumentar las posibilidades de una
    implementación efectiva (eficaz y eficiente) de
    las políticas públicas
  • Cinco condiciones
  • Teoría sólida, creíble
  • Directrices no ambiguas y estructuración clara
    del proceso de implementación (ley bien
    concebida) y recursos suficientes

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gestión pública
  • Cinco condiciones
  • Responsables capaces y comprometidos con los
    objetivos de la política
  • Apoyos activos por parte de grupos políticos y
    sociales organizados y de legisladores
  • Los objetivos son considerados como prioritarios
    a lo largo del proceso (entorno favorable)

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FIN DE LA PRESENTACIÓNGracias por su atención!
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