Public Financial Management and Its Emerging Architecture

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Public Financial Management and Its Emerging
Architecture

• Marco Cangiano
• Assistant Director
• Fiscal Affairs Department - International
  Monetary Fund
• Visiting Scholar
• NYU Wagner Graduate School of Public Service

Scuola Superiore dellEconomia e delle Finanze
Ezio Vanoni Roma - 29 Maggio 2013
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(No Transcript)
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Schema della presentazione

• Perche questo libro
• Alcune innovazioni nella gestione delle finanze
  pubbliche
• Quadri di bilancio a medio termine (medium-term
  budgetary frameworks)
• Qualita dellinformazione fiscale
• Gestione dei rischi fiscali
• Cosa abbiamo imparato durante la recente crisi
• Considerazioni generali su come migliorare i
  sistemi per la gestione delle finanze pubbliche

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Il Libro
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Perché questo libro e perché adesso

• Motivazione
• Without strong public financial management
  systems, many fiscal policies are bound to fail
  in their implementation, thus endangering
  macroeconomic stability.
• Senza sistemi di gestione affidablili, molte
  politiche fiscali rischiano di rimanere disattese
  nelle loro fasi di attuazione, contribuendo a
  rendere instabile il quadro macroeconomico
• Obbiettivi principali
• Fare il punto sulle innovazioni sviluppate e
  adottate in un numero crescente di paesi nel
  corso degli ultimi due decenni.
• Analizzare la gestione delle finanze pubbliche
  come un quadro integrato in cui tutti gli
  elementi sono ugualmente importanti e coerenti
  tra essi
• Trarre alcune lezioni, in particolare alla luce
  della recente crisi finanziaria, per migliorare
  ulteriormente detti sistemi

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Perche questo titolo

• Architettura trasmette lidea che tutti gli
  elementi sono interconnessi e interdipendenti in
  un quadro integrato
• Emergente sottolinea la dimensione temporale e la
  natura aperta di detti sistemi di gestione
• Architettura emergente sottolinea come le
  innovazioni analizzate sono in larga misure
  ancora in via di definizione pur costituendo
  ormai pilastri di un sistema di gestione moderno

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La gestione delle finanze publiche

• Tradizionalmente lattenzione e stata sulle
  fasi canoniche di formulazione, approvazione, ed
  esecuzione del bilancio
• Ora si guarda tutti gli aspetti della gestione
  delle risorse pubbliche, quindi ben al di la del
  bilancio dello stato
• Si tratta di una definizione "ombrello", che
  copre un insieme di sistemi volti a produrre
  informazioni, processi, e regole che sostengono
  una politica di bilancio, oltre a fornire gli
  strumenti per la sua attuazione.
• Gli obiettivi chiave rimangono
• Il mantenimento di una posizione di bilancio
  sostenibile
• Una effettiva allocazione di risorse scarse
• Una offerta efficiente di beni e servizi pubblici

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Del concetto di bilancio dello stato

• In senso stretto l'autorizzazione a spendere, o
  impegno di spesa via appropriazione, per
  l'amministrazione centrale, ma molta spesa rimane
  al di fuori del bilancio (sicurezza sociale,
  fondi)
• In realta, piani, programmi e obiettivi e come
  questi vengono finanziati
• Una visione più completasettore
  pubblicosupportata da annessi e allegati che
  spiegano.
• ..... come risorse pubbliche scarse vengono
  assegnate direttamentevia appropriazioneo
  indirettamente, per perseguire gli obiettivi
  prefissati.

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Quali sono queste innovazioni

• Il numero di paesi con regole di bilancio è
  passato da 5 nel 1990 a 76 nel 2012
• Il numero di paesi con un quadro di bilancio a
  medio termine è aumentato da 20 nel 1990 a circa
  130 nel 2008
• Ora ci sono 25 agenzie indipendenti rispetto alle
  6 del 1990
• 41 paesi presentano al FMI conti finanziari e
  patrimoniali, il doppio rispetto al 2004Dal
  2007, l'80 per cento dei paesi OCSE genera
  informazioni sulle prestazioni (performance) dei
  servizi, e nel 2011 circa 2/3 hanno un sistema di
  bilancio che incorpora detta informazione
• Dal 1999, 111 paesi hanno intrapreso rapporti e
  studi sulla trasparenza fiscale, e fino al 2011
  126 paesi avevano analizzato i proprio sistema
  tramite diagnosi standardizzate (PEFA)

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Problemi generali

• Tendenza ad aumentare i disavanzi (deficit bias)
• asimmetria informativa /relazioni
  principale-agent
• common pool (Weingast et al, 1981
• dilemma del prigioniero (Hallerberg e von Hagen,
  1997)
• incoerenza intertemporale (Kydland e Prescott,
  1977)
• legge di Wagner la domanda di beni pubblici
  aumenta più che proporzionalmente al reddit
• Modello di Baumol minore crescita della
  produttività del settore pubblico porta ad una
  quota crescente del governo nell'economia per
  mantenere i livelli di attività relativi a
  entrambi i settori uguali
• Elusione di bilancio tassonomia aggiornata
  (Irwin, 2012)
• indebitamento nascosto vendita e lease-back,
  trattamento asimmetrico delle attività e delle
  passività pensionistiche
• spesa differita leasing operativo vs finanziario
  , parternariati
• Disinvestimento vendita di beni, ma nessun
  impatto sui flussi futuri , cartolarizzazioni
• Transazioni e istituti ad hoc (special purpose
  vehicles)

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Come sono stati affrontati questi problemi

• Deficit bias
• informazioni frammentata
• common pool
• dilemma del prigioniero
• tempo di incoerenza
• Elusione di bilancio
• indebitamento nascosto
• spesa differita
• Disinvestimento
• veicoli speciali

• Top-down, TSA, GFS
• Responsabilità / regole fiscali
• agenzie indipendenti
• MTBF / previsioni a lungo termine / DSA
• copertura entita e transazioni
• contabilità e reporting
• supervisione indipendente

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Quadro analitico

• Tre strumenti principaliinformazione,
  processi/procedure, e regole tese a influenzare
  il comportamento dei politici e dei funzionari
  pubblici e a ottenere i risultati desiderati.
• I tre strumenti formano una sequenza logica
• L'informazione tempestiva e rilevante è il primo
  passo essenziale
• Processi forniscono incentivi per decisioni
  efficaci
• Regole prescrivono azioni da parte di politici e
  funzionari pubblici
• Ma ogni strumento ha i suoi limiti
• Informazione può essere costosa, un fine di per
  sé, e sollevare situazioni conflittuali
• Processi tendono ad essere dominati da routine e
  inerzia burocratica
• Le regole possono essere procedurale e / o
  restrittive.

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Una proposta di legislazione integrata
Main Sections
Key Provisions

1. Minister of Finance, Line Ministers
2. Treasury Secretary, Accountant General
   Accounting Officers
3. Parliament, Committees, and Fiscal Councils
4. Auditor General

I. Roles Responsibilities

1. Fiscal principles/rules
2. Content and presentation of fiscal strategy
3. Medium-term budget framework
4. Fiscal risk management

II. Macro-Fiscal Policy

1. Budget documentation
2. Procedures for budget preparation approval
3. Unit of appropriation, reallocation, carryover
   rules
4. In year reporting, contingency reserve,
   supplementary excess vote

III. Budgeting

1. Banking cash management arrangements
2. Collection, deposit, retention of revenues
3. Authority to commit spend public funds
4. Issuance of loans, guarantees sale of assets

IV. Treasury Management

1. Coverage standards for accounting
2. Timetable for preparation and submission of
   accounts
3. External audit, internal audit follow-up
4. Sanctions

V. Accounting Audit

1. Local governments
2. State-owned enterprises
3. Extra-budgetary funds
4. Other bodies

VI. Oversight
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Perche quanto discusso e importante per lEuropa

• Molte delle innovazioni introdotte in maniera
  isolata, con scarso successo
• Nuova sorveglianza di bilancio UE sottolinea
  giustamente il concetto di "quadro", stabilisce
  i requisiti minimi, incoraggia le pratiche
  "migliori", attraverso meccanismi di pressione
  incrociate
• Ma corre simili rischi in quanto esistono
  tensioni tra un approccio dirigista e la
  titolarità dei paesi membri
• Disegno del compact/six pack appropriato,
  soggetto ad ulteriori miglioramenti, ma i rischi
  sono ancora alti nella sua attuazione

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Medium-Term Budgetary Frameworks
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Piani fiscali e bilancio dello stato
Instrument
Content
Objective
Principles of fiscal management Numerical fiscal
rule Disclosure requirements
Fix permanent fiscal objectives
Fiscal Rule or Responsibility Law
Multi-year macroeconomic forecast Multi-year
fiscal forecast Fiscal risk analysis Medium-term
fiscal target
Medium-term Fiscal Framework (MTFF)
State multi-year fiscal targets
Multi-year expenditure ceiling Multi-year
spending allocations Planning margin Performance
indicators/targets
Set multi-year spending plans
Medium-term Budget Framework (MTBF)
Detailed expenditure appropriations Other
budgetary controls Reconciliation of changes from
MTBF
Annual Budget
Authorize annual expenditure
Detailed expenditure outturn Reconciliation of
change from Budget Explanation of discrepancies
Final Accounts
Report actual expenditure
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Prerequisiti

• Presupposti fondamentali per il successo di un
  MTBF
• un bilancio annuale credibile e
  prevedibileproiezioni macroeconomiche e
  demografiche a medio e lungo termine affidabili
• un processo di bilancio top-down unificato

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Fiscal drift

• The inability to follow through with MT plans has
  led to fiscal drift

SGP Budget Balance Forecast Error
2000-2008(Percent of GDP)
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Un bilancio annuale credibile
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Previsioni macroeconmiche affidabili
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La formulazione del bilancio

• Preparazione del bilancio deve seguire una
  sequenza dall'alto verso il basso (top down) per
  aiutare a preservare gli aggregati fiscali e
  mantenere disciplina mentre si discutono le
  priorita di spesa
• In tal modo tutte le decisioni più importanti
  sono prese allo stesso tempo
• Flessibiltadi bilancio limitare
  pre-assegnazioni di gettito a specifiche voci si
  spesa

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Caratteristiche principali

• Limiti di spesa pluriennali natura, livello e
  termini di restrizioni per future decisioni di
  bilancio
• Meccanismi di priorità di spesa
• Controlli delle spese e flessibilità
• Trasparenza e responsabilità

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Svezia Tavole di raccordo
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Valutazione di alcuni MTBFs

• I modelli vincolanti promuovono disciplina
  fiscale piu degli altri
• La coerenza tra i piani e consuntivie la
  capacità di spiegare eventuali divergenzesono
  essenziali per la credibilità
• Ce anche una certa evidenza empirica che gli
  MTBF promuovere una più efficace pianificazione a
  medio termine per comparti si spesa

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Piu complessi di quanto appaiano

• MTBF hanno obiettivi multipli e sono parte di un
  più ampio quadro
• Non esiste un unico modello, alcuni funzionano
  meglio di altri (ma prendono atto del contesto)
• MTBFs richiedono certi prerequisiti
• bilancio annuale credibile
• previsioni macroeconomiche affidabilie prudenti
• processo di bilancio top down
• Il loro design comporta più di semplici limiti di
  spesa
• meccanismi per stabilire priorita
• controlli ex ante
• trasparenza e responsabilità

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Qualita dellinformazione fiscale
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Progressi recenti

• Numero crescente di paesi che adottano
  contabilita economico/finanziaria (accruals)
• Più ampia copertura dei conti pubblica
  amministrazione, settore pubblico incluse
  istituzioni finanziarie, WGAArmonizzazione degli
  standards internazionali (GFSM2001, SNA/ESA95
  IPSAS, e ora EPSAS?)
• Maggiore tempestività
• Attenzione al lungo termine e sostenibilità delle
  politiche fiscali

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La copertura dei conti in alcuni paesi
Country Principle Legislature State-Owned Enterprises Central Bank Sub-national Govern-ment Selected Other Exclusions
Australia Central government and entities it controls Yes Yes Yes No
Canada Central government and financially dependent controlled entities Yes Somea No No
Finland The central government Yes No No No
France The state Yes No No No
New Zealand Central government and entities it controls Yes Yes Yes No
Sweden Central government Yes No No No
Switzerland Central government Yes No No No
United Kingdom Public sector bodies that exercise public functions or are substantially funded from public money No Yes Nob Yes Rescued financial institutions
United States Central government Yesc Somed No No Rescued financial institutions
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La contabilità per competenza economica
(accruals) alcune (false) obiezioni

• Perdita di controllo sulla cassa
• Controindicazioni con stanziamenti di cass
• Unico indicatore di bilancio il patrimonio netto
• Maggior complessita
• Difficile allineamento tra controllo parlamentare
  e stanziamenti di competenze e/o cassa e
  contabilita economico patrimoniale
• Costi
• Perdita di trasparenza

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Problematiche piu recenti

• Comparabilità delle informazioni ex ante e ex
  post
• Indipendenza degli standard setters
• Agevolazioni fiscali (tax expenditures)

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• Gestione dei rischi fiscali

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Cosa sono questi rischi fiscali?

• Deviazioni di breve-medio termine di variabili
  fiscali (flussi e stock) rispetto a quanto
  stabilito nel bilancio.
• Rischi economici generali (la crescita economica
  più bassa)
• Rischi specifici (catastrofi naturali), comprese
  le passività potenziali o contingenti (garanzie
  governative)
• Debolezze strutturali o istituzionali possono
  aumentare il rischio fiscale e limitare una sua
  corretta gestione
• poche fonti di gettito, più volatilità
• alto debito, minore flessibilità in risposta agli
  shock

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Problemi

• Sistemi di contabilita di cassa e/o competenza
  giuridica inadeguati
• Competenza economico patrimoniali ha chiari
  vantaggi
• Ma gli standard internazionali non ancora
  adeguati in certe aspetti (parternariati,
  garanzie)
• Informazioni sulle esposizioni al rischio fiscale
  deve essere centralizzata per tenere conto di
  possibili interazioni e effetti di portafoglio

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Alcune proposte

• Gestione dei rischi fiscali piu strutturata
• Rapporti o capitoli dedicati a rischi fiscali
  (circa una dozzina di paesi), sia come documenti
  di bilancio separati
• Identificare strategie atte a minimizzare e
  gestire i rischi
• Linee guida emanate del FMI (2009)

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Identify and analyze risk
Incorporate in budget
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Islanda Gestione del rischio fiscale
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Cosa abbiamo imparato dalla recente crisi
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Nuovi (vecchi) problemi

• Molte riforme non ben radicate e introdotte in
  modo frammentario
• Sistemi troppo rigidi, con tendenza a rompersi
• Enfasi sulla preparazione del bilancio e macro
  regole e scarse attenzione a trasparenza fiscale
  e l'esecuzione del bilancio e i controlli sulla
  spesa
• Informazioni insufficiente qualità, copertura,
  tempestività
• Importanza delle istituzioni

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La crescita dei debiti pubblici
Sources of Unexpected Increase in General
Government Debt (percent of GDP, 2007-2010)
Issues Revealed by the Crisis
FRA DEU NLD ESP PRT GBR USA GRC IRL ISL AVE
Underlying fiscal position 1.7 3.2 -2.4 1.8 11.3 3.7 8.1 16.3 1.3 10.9 6.0
Revisions to 2007 deficit debt 1.7 1.8 -0.9 -0.1 0.1 1.5 7.1 2.5 1.6 4.0 4.7
Changes to government boundary -0.7 1.4 -0.2 0.6 9.4 1.9 0.9 11.2 -0.1 2.5 1.1
Cash-accrual adjustments 0.7 0.0 -1.3 1.3 1.7 0.3 0.0 2.6 -0.2 4.5 0.2
Exogenous shocks 8.4 12.8 14.2 15.4 8.1 17.0 6.3 40.0 60.2 39.5 9.8
Macroeconomic shocks 8.3 4.7 5.2 13.0 4.4 8.9 3.8 38.4 35.7 -3.3 6.0
Financial sector interventions 0.0 8.1 9.0 2.5 3.6 8.1 2.5 1.6 24.5 42.8 3.8
Policy changes 2.3 3.8 1.9 4.9 4.7 1.1 6.4 -8.0 -9.9 -4.3 4.7
Other factors 2.1 -0.3 6.5 1.9 3.7 6.2 8.3 -6.7 7.5 21.6 5.9
Total Unforecast Increase in Debt 14.4 19.5 20.2 24.0 27.8 28.0 29.1 41.7 59.1 67.7 26.4
GDP-weighted average
Unreported Deficits
SoEs PPPs
Arrears
Macroeconomic Risks
Contingent Liabilities
Stimulus / Consolidation
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Grecia La tempestivita del dato
contabile-statistico

• Revisions to General Government Deficit
• (2005-10)

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La copertura istituzional dei conti pubblici
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Portogallo La copertura dei conti pubblici

• Problemi generati nel corso degli ultimi 2
  decenni al di fuori della pubblica
  amministrazione sono ora al suo interno

Gross General Government Debt(Percent of GDP)
120
120
Arrears
General Government
Gross Debt
100
100
SOE PPP reclassifications
SOE PPP debt outside the General Government
sector
80
80
Non-SOE PPP General Government debt
60
60
40
40
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Only includes Central Government SOE debt pre
2007
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Grecia Slittamenti nelleseguire il bilancio
Average percentage overspend 2005-2009
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Arretrati di spesa______________________________
_____

• In entrambi i paesi, gli arretrati sono emersi
  dall'esterno del perimetro del bilancio

Portugal Arrears 3 of GDP 95 from outside
the CG budget
GreeceArrears 4.3 of GDP 91 from outside the
CG budget
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Questioni da risolvere

• Affrontare segnalazione debole richiede
  fondamentale - riforme ma non glamourContabilità,
  reporting fiscale, e statistici sulla base di
  standard riconosciuti a livello
  internazionaleEstendere la copertura a tutti i
  settori fiscalmente rilevantiControllo della
  spesa in una fase iniziale (controlli
  d'impegno)Divulgazione e la comprensione piena
  di rischi fiscaliTrasferirsi in un processo di
  bilancio moderno necessita di profondi
  cambiamenti istituzionali seduti in tutti i
  livelli del sistema di governo e politicaTutto
  questo richiede tempo, investimenti in risorse, e
  buy-in tra enti

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Considerazioni finali

• Un insieme di processi sempre più complessi,
  regole e sistemi, intrinsecamente legato l'uno
  all'altro.
• Informazione affidabile, tempestiva, completa è
  essenziale, ma si può portare eccedere
• L enfasi si è spostata verso la sostenibilità
  fiscale nei confronti di efficienza ed efficacia.
• Importanza del contesto, ma sindrome di
  "unicità".
• Larchitettura proposta individua elementi
  costitutivi
• Al di là di queste considerazioni, non esiste
  nessuna formula magica

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Perche molte riforme nel settore pubblico
vengono meno alle aspettative o della
frammentazione
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Riforme del settore pubblico cosa, perché, come

• Obiettivo migliorare la governance pubblica
  complessiva in modo che l'interesse pubblico può
  essere perseguito nel modo più efficiente ed
  efficace possibile.
• Di solito realizzato attraverso la riforma della
  pubblica amministrazione e di gestione (PAM),
  compresa la gestione delle finanze pubbliche
  (PFM).
• Abbastanza semplice, ma ciascuno dei concetti
  sopra indicati raramente forniscono indicazioni
  operative.

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Governance e interesse pubblico

• Molte definizioni esercizio generale di
  autoritàPiù recente da IFAC / CIPFAle
  modalità messe in atto per garantire che i
  risultati attesi per le parti interessate siano
  definiti e raggiunti
• L'interesse del pubblico condivide la stessa
  ambiguità interpretativa di "governance"Fondamen
  talmente concetti contestuali che richiedono
• Si richiede, per esempio, un giudizio di valore
  esplicito sulla redistribuzione del reddito, e le
  dimensioni dellintervento pubblico

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Amministrazione pubblica o gestione finanziaria

• Un unicum sino a 30 anni fa, poi evoluzione
  parallela
• Amministrazione istituzioni
• l'insieme di leggi, di procedure, regole e
  convenzioni che influenzano la politica fiscale e
  i suoi processi decisionali e di gestione
• La gestione finanziaria è alla base di qualsiasi
  riforma di governance e/o della pubblica
  amministrazione.
• Si basa in sostanza su strumenti atti a generare
  informazione tempestive, corretta, completa, e
  affidabile su eventi fiscali.
• Soprattutto per determinare i costi reali
  delloffrire beni e servizi pubblici e privatiMa
  l'informazione non è un fine in sé, ma un mezzo
  per migliorare le prestazioni.

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Amministrazione pubblica e gestione finanziaria

• Gestione delle risorse finanziarie è centrale per
  tutte le riforme della amminstrazione
  pubblica....
• ... Ma sembra essere stata trascurata in una
  serie di riforme incentrate sulla governance
  Perché?
• La gestione finanziaria è spesso percepita "...
  come razionale, tecnocratica e arcana.
• Ma non c'è nulla di tecnico in questa materia
  ogni riforma ha conseguenze di policy se non
  politiche.

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Caratteristiche e insidie ??delle riforme del
settore pubblico

• Obiettivi?
• Cambiamenti fondamentali nei comportamenti
• Cambiamento nella distribuzione di costi
  (diffusi) e benefici (generalmente concentrati)
• Migliorare prestazioni e legittimità (esterna)
• Come?
• Regolamentazione restrittiva / coercitiva
• Normativo incentivi positivi
• Trasformativo culturale-cognitivo

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Istituzionalizzare le riforme

• Le riforme non si fermano mai .....
• ..... ma pochi paesi hanno una "cultura della
  riforma" a causa di ....
• tirannia dello status quo / interessi
• incentivi perversi (personale)
• Preparazione inadeguata, e tuttavia .....
• sovra-determinazione del problema
• scarse analisi delle fasi di attuazione (troppo
  ottimiste)
• prevalenza di riforme di facciata
• Dettate da consulenti esterni senza valorizzare
  la strutturacoloro che attueranno le riforme
• Poca valutazione ex post

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Riforme del settore pubblico in pratica I

• Triage tipico diagnosi rapida tesa a fermare
  l'emorragia verifiche piu approfondite solo in
  un secondo momento
• Ruolo dei consulenti esterni (OCSE, UE, IFIs)
• Reazioni tipiche
• Difesa dello status quo (cioè, la negazione)
  dominanza della routine
• Riconoscimento di potenziali problemi
  (accettazione riluttante)
• Il pieno riconoscimento e lo sviluppo della
  visione (appropriazione)

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Riforme del settore pubblico in pratica II

• Focus reale su inputs, ma il messaggio e sugli
  effetti ultimi delle riforme cio crea
  confusione
• Credibilita esterna facilmenet raggiungibile
  adottando best practices, ma limpatto e di
  breve durata
• Riforme de jure piuttosto che de facto riforme
  conducono a discrepanze nella fase di attuazione
• Pericolo di frammentazione
• Considerazioni strategiche e tattiche
• Accountability verticale e orizzontale
• Chi sono i campioni della riforme?
• Chi coordina cosa?
• Tempi e sequenze logiche

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Continuità o sostenibilità delle riforme

• Molte riforme sono state progettate in assenza di
  una chiara visione del ruolo e delle funzioni
  dello Stato
• Riforme coordinate da consulenti di natura
  politicaPosizioni di vertice nella
  amministrazione pubblica anche soggette a spoil
  system
• Accountability verticaleframmenatzione e silos
• Alcune riforme, come ad esempio la proliferazione
  di istituzioni autonome corpi, aziende di Stato,
  e di PPP, un tentativo di by-passare la
  disciplina di bilancio

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Riforme formali o sostanziali

• Spesso dettate dallalto, influenzate da best
  practices internazionali e/o direttive europea
• Dettate da conformita (compliance) piuttosto che
  da motivi sostanziali
• Comunicate poco e male
• Preparate scarsamente nella nella loro fase di
  gestazione, con poca attenzione alla fase di
  attuazione
• Raramente "possedute" da parte dei responsabili
  della loro attuazione

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Riassumendo

• Il contesto e essenzialema ce il rischio di
  unicita
• Si sa poco poco circa gli esiti finali o impatti
  delle riforme sulla società nel suo complesso
• Difficile definire i criteri per valutare il
  successo
• Spesso modifiche in fase di attuazione
• Poca attenzione alla valutazione ex post
• Rischio di riforme importateschiavitu dei
  ranking e indici internazionali

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Più facile a dirsi che a farsi?

• Gli errori più comuni

• Suggerimenti

• Prescrizione prima della diagnosi
• Riforme importate
• Coalizione insufficiente
• Scarsa capacità di attuazione.
• Fretta e mancanza di continuita
• Eccessivo affidamento su consulenti esterni
• Ignoranza del contesto
• Danni collaterali

• Diagnosi dettagliata dei problemi reali.
• Le riforme non sono mai tecniche ma sempre
  politiche
• Adeguate alle capacita esistenti
• Tempopreparazione, esecuzione, valutazione
• Valorizzare risorse interne con supporto esterno
  mirato
• Attenzione al contesto ma anche alla particolare
  cultura istituzionale delle organizzazioni
  /procedure da riformare
• Minimizzare danni collaterali

60
Grazie per lattenzione