In welche gesellschaftliche Situation ist unser Tun eingebettet?

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• In welche gesellschaftliche Situation ist unser
  Tun eingebettet?
• Rossalina Latcheva Institut für Höhere Studien
• Lehrgang Integration begleiten für
  Mitarbeitende aus dem Migrations- und
  Integrationsbereich
• 02.10.2008, Kardinal König Haus, Wien

Institute for Advanced Studies Stumpergasse
56 A-1060 Wien Tel [phone]
www.ihs.ac.at www.equi.at
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Theoretische Herausforderungen

• MigrantInnen, ethno-nationale Gruppen und die
  Aufnahmegesellschaften werden viel zu oft als
  homogene Einheiten betrachtet, analysiert,
  politisiert
• Integration als ein
• umstrittenes
• eindimensionales
• dichotomes
• statisches
• unidirektionales lineares
• de-kontextualisiertes
• nicht auf Prozess über Zeit angelegtes
• nicht-relationales und nicht-interaktives Konzept

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Was ist Integration?Versuch einer Begriffsklärung

• Systemintegration - eine allgemeine Definition
  (Esser 2001, S.1)
• ...der Zusammenhalt von Teilen in einem
  systemischen Ganzen...... Die Teile müssen ein
  integraler Bestandteil des Ganzen sein
• durch den Zusammenhalt der Teile wird das
  System in seiner Umgebung als System
  identifizierbar
• Gegenbegriff Segmentation die Teile stehen
  beziehungslos nebeneinander und werden in der
  Umgebung nicht als System identifiziert
• Die Integration eines Systems ist somit definiert
  über
• die wechselseitige Abhängigkeit (Interdependenz)
  zwischen den Teilen des Systems
• die Abgrenzung zur jeweiligen Umwelt
• Bei Integration haben das Verhalten und Zustände
  der Teile Auswirkungen auf das System insgesamt
  und auf die es tragenden Teile (im Gegensatz zu
  Segmentation)

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Was ist Integration?Versuch einer Begriffsklärung

• Soziale Systeme (Gesellschaften) konstituieren
  sich über soziale Relationen
• das sind wechselseitig aufeinander bezogene
  Orientierungen und Akte, soz. Kontakte,
  Interaktionen, Kommunikationen, soz. Beziehungen
  oder Transaktionen aller Art, die zusammenfassend
  als soziales Handeln bezeichnet werden können
• Hinter diesen Vorgängen stehen drei Arten
  grundlegender Strukturierungen
• Materielle Interdependenzen Kontrolle und
  Austausch von Ressourcen wie z.B. Bildung und
  Humankapital gegen Arbeitsplätze und Einkommen
• Gesellschaftlicher Integrationsmechanismus Markt

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Was ist Integration?Versuch einer Begriffsklärung

• Institutionelle Regeln z.B. die Verfassung, die
  formellen und informellen Normen bzw. Sanktionen,
  welche die Beziehungen zwischen den Positionen
  in den soz. Systemen regeln. Die Geltung der
  institutionellen Regeln hängt von der Legitimität
  ab, die sie bei den Akteuren haben
• Gesellschaftlicher Integrationsmechanismus
  geplante Organisation bzw. Ausübung von
  Herrschaft (staatliche Autorität)
• Kulturelle Orientierungen (individualistisch/kolle
  ktivistisch) gemeinsam geteilte gedankliche
  Modelle über typische Abläufe in typischen
  Situationen, wie z.B. gewisse gesellschaftliche
  Werte und Ideen, verbunden auch mit emotional
  erlebten Loyalitäten und Identifikationen, oft
  verankert in politischen Doktrinen oder
  religiösen Überzeugungen
• Gesellschaftlicher Integrationsmechanismus
  (Wert-)Orientierungen der Akteure (aber auch
  kulturelle Fertigkeiten wie z.B. die Sprache)
• JEDOCH für die Integration moderner, funktional
  differenzierter, demokratisch verfasster
  (Industrie-)Gesellschaften auch der Bürgersinn
  sich für die Verfassung einsetzen, sie im
  Handeln unterstützen

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Was ist Integration?Versuch einer Begriffsklärung

• 1. Schlussfolgerung notwendige Unterscheidung
  zwischen Systemintegration und Sozialintegration
  (Lockwood 1964, Esser 2001)
• Systemintegration the orderly or conflictual
  relationships between the parts bezieht sich
  auf die Integration einer Gesellschaft als
  Ganzheit (unabhängig von den speziellen Motiven
  der individuellen Akteure)
• Sozialintegration the orderly or conflictual
  relationships between the actors bezieht sich
  auf die Integration der Akteure bzw. der von
  ihnen gebildeten Gruppen in das System hinein
  (abhängig von den Motiven, Orientierungen,
  Absichten und den Beziehungen der Akteure)
  Inklusion, Einbezug
• 2. Schlussfolgerung Es kann grundsätzlich eine
  Systemintegration auch ohne Sozialintegration
  geben

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Der Integrationsbegriff bei Hartmut Esser
Esser, H. 2001, S.16
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Typen der (Sozial-)Integration von MigrantInnen
(nach Berry (1992, S.278) 4 varieties of
acculturation)
Esser, H. 2001, S.19
9
(No Transcript)
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Integration vs. Assimilation(Bauböck 2001)

• Integration hat zwei Grundbedeutungen, die
  miteinander verknüpft werden müssen Aufnahme und
  Zusammenhalt
• Es bedeutet
• die subjektive Entscheidung sich in Österreich
  auf lange Sicht niederzulassen und
• erfordert auch die Beseitigung institutioneller
  Hürden für den sozialen Aufstieg
• Integration ist ein Prozess der wechselseitigen
  Anpassung und Veränderung zwischen einer
  aufnehmenden und einer aufzunehmenden Gruppe
• Integration ist zwangsläufig asymmetrisch
• Integration erfordert nicht nur Zugang der
  Einwanderer zu den vorhandenen gesellschaftlichen
  Einrichtungen und Positionen (zu Jobs, Wohnungen,
  Sozialleistungen, Medien, Bürgerrechten), sondern
  auch eine Veränderung des Selbstbildes der
  österreichischen Gesellschaft, sich als
  Einwanderungsland zu begreifen

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Integration vs. Assimilation(Bauböck 2001)

• Assimilation
• eine einseitige Form der Angleichung - eine
  Einbahnstrasse die zu erfüllenden Standards
  werden ausschließlich von der dominanten
  aufnehmenden Gruppe vorgegeben (es liegt auch
  daher in deren Ermessen, die Kriterien
  hinaufzuschrauben, um die Grenze zu den Fremden
  aufrecht zu erhalten)
• Die Forderung nach Assimilation kann in Rassismus
  umschlagen, wenn von einer Gruppe verlangt wird,
  dass sie sich völlig angleicht, sogleich aber
  behauptet wird, dass sie von Natur aus dazu gar
  nicht in der Lage ist
• Assimilation sollte nicht als Bedingung für
  Integration verstanden werden, sondern einerseits
  als individuelle Option und andererseits als
  ungesteuerter sozialer Prozess, der über mehrere
  Generationen verläuft und sich auf Basis von
  angemessenen Integrationsangeboten entfalten kann
  (Bauböck 2001, S.15)

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Segmentierte Assimilation(Portes und Rumbaut
2001)

• Multidimensionalität des Migrations- und
  Integrationsprozesses (Untersuchung über die
  2.Generation in den USA)
• Heterogenität der eingewanderten Familien
  hinsichtlich individueller Fähigkeiten und
  Eigenschaften, sozialem Umfeld der
  Aufnahmegesellschaft, Familienstruktur
• Laut den Autoren durchläuft die heutige 2.
  Generation einen Prozess der segmentierten
  Assimilation - eine rasche Integration in die
  Masse der amerikanischen Gesellschaft stellt nur
  einen möglichen Ausgang dar
• dissonant acculturation in beiden Generation
  unterschiedlich führt oft zu downward
  assimilation sozialer Abstieg durch die
  Angleichung an eine bestehende underclass
  und/oder Delinquenz
• consonant acculturation (übereinstimmende
  Akkulturation) erfolgt in beiden Generationen in
  etwa in der gleichen Geschwindigkeit
  (ausreichendes Humankapital der Eltern)
• selective acculturation partielle Beibehaltung
  der Heimatsprache und Normen bietet die
  solideste Basis für die Bewahrung elterlicher
  Autorität und Schutz gegen die Effekte externer
  Diskriminierungen

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Gesellschaftliche Konstituierung durch
GrenzziehungsprozesseHoffmann-Nowotny
(1998,1999)

• Migration als individuelle Strategie der soz.
  Besserstellung
• Integrations- und Assimilationschancen begrenzt
  durch
• Räumliche Segregation (Ghettoisierung und
  Verslummung von Bezirken durch Wegzug von
  Einheimischen)
• Konstituierung der EinwanderInnen als ethnische
  Gemeinschaften mit Gemeinsamkeitsglauben
  (reduziert die Eingliederungschancen)
• In Österreich z.B. der politisch-öffentliche
  Diskurs über traditionsbedingte Gewalt oder die
  Integrationswilligkeit bzw. Integrationsunwilli
  gkeit muslimischer MigrantInnen (Bericht des
  BM.I 2006 Perspektiven in der Integration
  muslimischer MitbürgerInnen)

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Das DesintegrationstheoremWilhelm Heitmeyer und
Reimund Anhut

• Das sogenannte "Bielefelder Desintegrationsansatz"
  bildet die theoretische Basis für das Syndrom
  der Gruppenbezogenen Menschenfeindlichkeit
• Unter Desintegration werden die nicht eingelösten
  Leistungen gesellschaftlicher Institutionen und
  Gemeinschaften verstanden, die in der
  Gesellschaft zur Sicherung der materiellen
  Grundlagen, der sozialen Anerkennung und der
  persönlichen Unversehrtheit dienen
• Die Grundthese des Theorems lautet, dass mit dem
  Grad der Desintegrationserfahrungen und -ängste
  auch das Ausmaß und die Intensität der genannten
  Konflikte zu- und ihre Regelungsfähigkeit
  abnimmt.
• Im Desintegrationsansatz versteht man unter
  sozialer bzw. gesellschaftlicher Integration von
  Individuen und Gruppen ein gelungenes Verhältnis
  von Freiheit und Bindung, in dem drei spezifische
  Problemstellungen in adäquater Weise gelöst
  werden

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Das DesintegrationstheoremWilhelm Heitmeyer und
Reimund Anhut

• 1. auf sozialstruktureller Ebene muss die
  Teilhabe an materiellen Gütern (Arbeits-,
  Wohnungs- und Konsummärkte) gesichert sein. Dies
  ist die individuell-funktionale
  Systemintegration.
• 2. auf der institutionellen Ebene, der Ebene der
  Vergesellschaftung muss der Ausgleich zwischen
  konfligierenden Interessen (Fairness,
  Gerechtigkeit, demokratisch-rechtsstaatliche
  Verfahren) gesichert sein. Dies ist die
  kommunikativ-interaktive Sozialintegration.
• 3. auf der personalen Ebene, der Ebene der
  Vergemeinschaftung, muss die Herstellung
  emotionaler, expressiver Beziehungen,
  Sinnstiftung und Selbstverwirklichung gesichert
  sein. Dies ist die kulturell-expressive
  Sozialintegration.

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Das DesintegrationstheoremWilhelm Heitmeyer und
Reimund Anhut

• Der Desintegrationsansatz thematisiert die
  Herstellung sozialer Integration auf freiwilliger
  Basis, die in modernen Gesellschaften
  üblicherweise über Interessensausgleich,
  Anerkennung und Konsensbildung erfolgt, bzw.
  erfolgen kann.
• Damit unterscheidet sich diese Form der
  Integration von früheren Formen, die häufig auf
  unfreiwilligen Mechanismen, Zwang und
  Konformitätsdruck beruhten.

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Politische HerausforderungenIntegration vs.
Assimilation?normativ und politisch belastete
Begriffe

• Österreichs Selbstverständnis
• kein Einwanderungsland, Einwanderungsland wider
  Willen, ein unerklärtes Einwanderungsland?
• Bekenntnis vieler politischer Akteuren und
  Parteien (zumindest verbal) zur Integration von
  Einwanderern
• Regierungspolitik unter dem Motto Integration
  vor Neuzuzug
• Integration wird dabei ausschließlich als eine
  Leistung der Immigranten verstanden, die sich an
  österreichische Verhältnisse anzupassen haben
• Gleichzeitig soll gelungene Anpassung noch keinen
  Anspruch auf Zugehörigkeit begründen
  (Einbürgerung) Einbürgerung als das Ende einer
  gelungenen Integration?

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Herausforderungen Integrationsberichterstattung

• Berichterstattung auf Basis eines
  vielschichtigen, umstrittenen, instrumentalisierte
  n und sich wandelnden Konzepts
• Integration vs. Assimilation becoming similar or
  making similar?
• Systemintegration - Sozialintegration (Esser,
  Heckmann, Nauck etc.)
• Integration into what?
• Diversifizierung der Migration neue Formen
  (Pendeln und Zirkulation, transnationale
  Migration)
• Diversifizierung der MigratInnengruppen
  alte/neue GastarbeiterInnen, Pendler, saisonale
  Arbeitskräfte, illegale MigrantInnen,
  Flüchtlinge, subsidiäre Schutzberechtigte,
  AsylwerberInnen, Drittstaatsangehörige,
  EU-BürgerInnen (EU-15, EU-25, EU-4, EU-8 etc.) ?
  Unterschiedliche Erwartungen hinsichtlich
  Integration (und/oder Assimilation)
• Der Trend nach einer restriktiven und selektiven
  Zuwanderungspolitik bringt einen starken
  Zusammenhang zwischen Immigration, Integration
  und Einbürgerung hervor
• ? erfolgreiche Integration als Voraussetzung
  für Immigration (Sprache als Selektionskriterium)

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Konsequenzen für die Integrationsberichterstattung

• Berichterstattung in einem Feld aufgesplitterter
  politisch-administrativer Zuständigkeiten im
  Bezug auf Migration und Integration
• Heterogene Akteure und Akteursstrukturen auf
  Gemeinde, Landes- und Bundesebene
• Dadurch auch
• fehlende Systematik
• Inkonsistenz
• zeitliche Unregelmäßigkeit
• Reduktion eines komplexen, mehrdimensionalen und
  generationenübergreifenden Prozesses durch
  eingeschränkte Datenerfassung
• Gefahr der erneuten Stigmatisierung bestimmter
  Gruppen

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Herausforderungen für die Integrationsberichtersta
ttung

• Neue Entwicklungen
• Imperativ zu einer evidence based policy - gilt
  für die EU-Ebene wie auch für nationale,
  regionale und lokale Kontexte
• Integration messbar machen Entwicklung von
  Integrations- und Diversitätsmonitoren
• Fehlende Datengrundlagen, Indikatoren
• Stichprobengröße
• Keine Paneldaten
• Nichteinbeziehung von qualitativen Zugängen und
  diskursanalytischen Elementen

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Integrationsbegriff bei politischen Akteuren

• Stadt Wien Mit dem Begriff Integration
  verbindet die Stadt Wien die Einbindung in und
  Teilhabe aller Bevölkerungsgruppen an allen
  gesellschaftlichen Lebensbereichen.
  Integrationspolitik soll demnach
  Chancengleichheit und Gleichberechtigung
  herstellen, Teilhabe und Teilnahme an
  gesellschaftlichen und politischen
  Entscheidungsprozessen ermöglichen,
  gleichberechtigte Zugänge zu gesellschaftlichen
  Ressourcen sichern und individuelle sowie
  kollektive Spielräume und Kompetenzen erweitern.
  Das und die gegenseitige Anerkennung und
  Förderung der kulturellen Vielfalt erachtet die
  Stadt Wien als erfolgreichen Integrationsprozess.
  
• 2000 Bericht Integrationsindikatoren (MA17,
  ausgeführt von IKF)
• 2007 Internationale Fachtagung Integration
  messbar machen
• 2008 Entwicklung und Umsetzung des Wiener
  Integrations- und Diversitätsmonitors auf
  Basis eines vordefinierten Indikatorensets (2009
  / 2011 / 2013....)

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Migrant Integration Policy Index

• Was beabsichtigt der MIPEX?
• Intention des MIPEX ist es, durch die regelmäßige
  Erhebung vergleichender und messbarer Daten einen
  Benchmark-Prozess zu initiieren und damit zur
  Verbesserung der Integrationsleistungen der
  Länder in Europa beizutragen
• Der MIPEX erfasst Daten anhand von 140
  Indikatoren in 6 Bereichen, die MigrantInnen auf
  dem Weg zur Staatsbürgerschaft am stärksten
  beeinflussen
• politische Teilhabe,
• Anti-Diskriminierung,
• Zugang zum Arbeitsmarkt
• Staatsbürgerschaft,
• Familienzusammenführung und 
• Bleiberecht

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Migrant Integration Policy Index (Migration
Policy Group)

• Die erhobenen Daten liefern eine messbare
  Grundlage zum Vergleich der Integrationsbemühungen
  der Länder in diesen Bereichen.
• Zudem untersucht der Index, inwieweit jedes
  Mitgliedsland die europäischen Richtlinien und
  Standards umsetzt. Präzise, offene und
  vergleichbare Informationen sollen auf diesem
  Wege Ministerien und andere Entscheidungsträger
  unterstützen, neue Möglichkeiten der Integration
  in Erwägung zu ziehen und den gesellschaftlichen
  Diskurs zu stimulieren.
• Da alle Länder an den selben Standards gemessen
  werden, ist der MIPEX ein Benchmarking-Instrument,
  das Leistungen miteinander vergleicht und Best
  Practice Beispiele ausweist.

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MPI Beispiele
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EU Kommission Handbuch zur Integration I II
(MPG)

• Mit der Zusammenstellung und Darstellung
  konkreter Beispiele aus unterschiedlichen
  Bereichen der Integration von Zuwanderern leistet
  das Handbuch einen Beitrag zu einem umfassenderen
  politischen Prozess auf dem Gebiet der
  Integration in der Europäischen Union (EU),
  insbesondere zur Entwicklung eines europäischen
  Rahmens für die Integration

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Integration ist...

• Die Menschen sind dann integriert, wenn sie
  beidsprachig denken, reden und träumen können und
  wenn sie sich dann, aber hier auch zu Hause
  fühlen...
• (Serbischer Arbeitsmigrant, 49, seit ca. 20
  Jahren in Österreich)

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Danke für die Aufmerksamkeit!

• Rossalina Latcheva
• Institut für Höhere Studien
• (latcheva_at_ihs.ac.at www.equi.at)
• Stumpergasse 56
• A-1060 Wien
• Tel [phone]
• Fax [phone]

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Verwendete und weiterführende Literatur

• Alba, R. und Nee, V. (2003). Remaking the
  American Mainstream. Cambridge London, Harvard
  University Press.
• Bauböck, R. (2001). Wege zur Integration. Was man
  gegen Diskriminierung und Fremdenfeindlichkeit
  tun kann. Klangefurt/Celovec, Drava bmbwk.
• Berry, J. W., Poortinga, Y. H., et al. (1992).
  Cross-cultural psychology. Research and
  Applications. Cambridge, Cambridge University
  Press.
• Esser, H. (2001) Integration und ethnische
  Schichtung. Arbeitspapiere-Mannheimer Zentrum für
  Europäische Sozialforschung. Nr.40
• Link
• http//www.mzes.unimannheim.de/frame.php?obentite
  l_e.htmllinksn_publikationen_e.phpinhaltpublic
  ations/wp/workpap_e.php
• Hoffmann-Nowotny, H.-J. (1999). Aspekte der
  internationalen Migration. Eingliederung und
  Ausgrenzung. Oltmer, J. Osnabrück, Institut für
  Migrationsforschung und interkulturelle Studien.
  12 141-148.
• Nauck, B. (2004). Familienbeziehungen und
  Sozialintegration von Migranten.
  Migration-Integration-Bildung. Grundfragen und
  Problembereiche. Bade, K. J. und Bommes, M.
  Osnabrück, Universität Osnabrück. 23 83-105.
• Nauck, B. und Kohlmann, A. (1998). Verwandtschaft
  als soziales Kapital. Verwandtschaft. Wagner, M.
  und Schütze, Y. Stuttgart, Ferdinand Enke Verlag
  203-233.
• Nauck, B., Kohlmann, A., et al. (1997).
  "Familiäre Netzwerke, intergenerative
  Transmission und Assimilationsprozesse bei
  türkischen Migrantenfamilien." Kölner Zeitschrift
  für Soziologie und
• Sozialpsychologie 493 477-499.

29
Verwendete und weiterführende Literatur

• Latcheva, R. Obermann, J. (2006) SiM-Social
  Integration of Migrants. Between Equal
  Opportunity and Marginalisation. A Longitudinal
  Perspective on the Social Integration of
  Migrants. NODE research program of the Austrian
  Ministry of Science (BMBWK) http//www.zsi.at/att
  ach/3Endbericht_SiM.pdf
• LIMITS Consortium (2006) LIMITS Final Report
  Immigrants and Ethnic Minorities in European
  Cities Life-Courses and Quality of Life in a
  World of Limitations. International project
  financed from the 5th Framework Program of the
  European Commission. http//www.zsi.at/attach/LIMI
  TS_FinalReport.pdf
• Latcheva, R. Edthofer, J. Goisauf, M.
  Obermann, J. (2007) Situationsbericht
  Empfehlungskatalog Zwangsverheiratung und
  arrangierte Ehen in Österreich mit besonderer
  Berücksichtigung Wiens. MA 57-Frauenförderung und
  Koordinierung von Frauenangelegenheiten (Hrsg.),
  Wien
• http//www.zsi.at/attach/3SituationsberichtEmpfehl
  ungskatalogZwangsverheiratung_2007.pdf
• Niessen, J., Huddleston Th., Citron, L. 2007
  Migrant Integration Policy Index
• Link http//www.integrationindex.eu/multiversions
  /2712/FileName/MIPEX-2006-2007-final.pdfhttp//www
  .integrationindex.eu/multiversions/2712/FileName/M
  IPEX-2006-2007-final.pdf
• Portes, A. und Rumbaut, R. G. (2001). Legacies.
  New York-Berkeley-Los Angeles-London, Russell
  Sage Foundation University of California Press
• Reinprecht, C. (2003). Zur Lebenssituation
  älterer Migrantinnen und Migranten in Österreich.
  Österreichischer Migrations- und
  Integrationsbericht. Fassmann, H. und Stacher, I.
  Klagenfurt/Celovec, Drava Verlag.