INDICE

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BASES JURIDICAS DE LA CONCESIÓN DE OBRA
PÚBLICA Sevilla 16.12.04
D. JOSE ORTIZ MALLOL Letrado de la Junta de
Andalucía Exc. Secretario del Consejo de
Administración de la Empresa Pública del Suelo de
Andalucía (EPSA) y Empresa Pública de Puertos de
Andalucía (EPPA)
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INDICE

• INTRODUCCIÓN Diferente naturaleza de las
  instituciones reguladas en la Ley 13/2002
• Qué es una obra pública a los efectos que nos
  interesan. En particular, sobre la naturaleza de
  los terrenos sobre los que se asienta la obra
  pública
• La explotación como factor que determina la
  concesión de obra pública posibilidades en el
  ámbito urbanístico
• Vivienda Arrendamiento
• Urbanización El agente urbanizador
• Particularidades en relación con la concesión
  demanial
• Referencia jurisprudencial

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DE LAS DIFERENTES INSTITUCIONES QUE REGULA LA LEY
13/2003

• LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA FORMA DE CONTRATO
  CON PRESTACIONES MIXTAS
• LA CONCESIÓN DEMANIAL COMO FORMA DE ABONO DEL
  CONTRATO DE OBRA

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QUÉ ES UNA OBRA?

• PRECEPTO DE REFERENCIA ART. 120 LCAP
• INCLUYE
• EDIFICACIÓN
• OBRA CIVIL
• URBANIZACIÓN (art. 98 LOUA)

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CUÁNDO UNA OBRA ES PÚBLICA?

• POR REFERENCIA AL SUJETO TITULAR Concepto de
  Administración Pública que adoptamos a estos
  efectos
• POR REFERENCIA AL DESTINO DE LA MISMA. Primera
  referencia a la STJCE en el caso Scala

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OBRA PÚBLICA Y DOMINIO PÚBLICO A LOS EFECTOS DE
LA LEY 13/2002

• La Resolución de la Dirección General de los
  Registros y del Notariado de 16 de julio de 2002
• Supuesto de hecho
• Obra pública, dominio público, concesión y
  afectación se admite la concesión sobre bienes
  patrimoniales?
• Consecuencia sobre la aplicabilidad de la Ley
  13/2002 a los conjuntos de bienes inmuebles
  patrimoniales sólo para el caso de la concesión
  de obra pública.

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LAS OBRAS PÚBLICAS SUSCEPTIBLES DE EXPLOTACIÓN EN
EL URBANISMO

• Actuaciones de transformación del suelo
• Actuaciones en materia de vivienda
• Actuaciones singulares obre dotaciones y
  servicios locales o generales.

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VIVIENDA Y CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (I)

• Los Planes de Vivienda como marco de actuación.
• Las viviendas para alquiler como susceptibles de
  una explotación mercantil.
• Cuestión previa el contratista como promotor en
  el sentido de la Ley de Ordenación de la
  Edificación

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VIVIENDA Y CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (II)

• Requisitos
• Obra pública del art. 120 LCAP
• La vivienda para arrendamiento como objeto de una
  actividad mercantil
• Concreción a las viviendas en arrendamiento sin
  acceso diferido
• El beneficio empresarial precio de alquiler,
  plazo del contrato y posibles peajes en sombra

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LA URBANIZACIÓN Y LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA (I)

• Necesaria referencia al agente urbanizador.
• El agente urbanizador en las distintas
  concepciones normativas
• La solución valenciana y castellano-manchega el
  agente urbanizador como vía única
• La solución andaluza compatibilidad del agente
  urbanizador con los sistemas de expropiación,
  cooperación y compensación
• Otras normativas autonómicas

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LA URBANIZACIÓN Y LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
(II)

• Naturaleza jurídica el agente urbanizador como
  concesionario y la traslación al esquema de la
  teoría de la agencia.
• Cuestión previa el urbanismo y su relación con
  la normativa de contratación. Acerca de la STSJUE
  de 12 de julio de 2001 y del Auto TC 133/2002, de
  16 de julio.

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LA URBANIZACIÓN Y LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
(III)

• Breve referencia en torno a la teoría del
  contrato y su aplicación al Derecho
  Administrativo.
• Contratos y convenios. Notas de los convenios del
  art. 3.1.d LCAP.
• Consecuencias jurídicas de la catalogación
  sistema normativo

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LA URBANIZACIÓN Y LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
(IV)

• Posturas doctrinales y jurisprudenciales en
  relación a la naturaleza contractual de la
  relación de agencia en el agente urbanizador
• Contrato de obras
• Contrato de servicio público
• Contrato administrativo especial.
• Agente urbanizador y concesión de obra pública
• Tesis que se defiende Contrato administrativo
  especial. Consecuencias en orden al sistema de
  fuentes la aplicación supletoria de la Ley
  13/2002

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DOTACIONES, SISTEMAS Y CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

• Actuaciones singulares sobre tales elementos.
• Remisión a la normativa sectorial. Algunos
  ejemplos puertos deportivos y centros de
  transportes de mercancías.

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LA FINANCIACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR CONCESIÓN
DEMANIAL

• Crítica de su limitación a bienes de dominio
  público.
• Acerca de cómo se relacionan un contrato y un
  título de uso exclusivo del dominio público
• Elemento reglado la necesidad de que la
  concesión se ubique en la zona de servicios o el
  área de influencia.

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CONCESIONES Y URBANISMO RASTREO JURISPRUDENCIAL

• Objeto aparcamiento subterráneo, multicines en
  centro comercial, depósito de residuos,
  tanatorio
• Selección de cuestiones que se suscitan
• Motivación de la ubicación
• Previsión en la norma de planeamiento
• Convenios urbanísticos y concurrencia