Diapositiva 1

1
MSc. Maribel Sequeira G.Los Gobiernos
Locales factor clave para el desarrollo y
fomento de la vivienda segura
MARZO DEL 2011

2
17 de marzo 2011
3
Vivienda Segura
Vulnerabilidad a deslizamientos
Afectación o protección de bosques
Manantial
Ladera
Uso de suelo y recursos hídricos
Casa
Bosques
RIO
Pozo
Riesgo de inundación o paso de avalanchas
ACUIFERO
MINIMOS EFECTOS DE LA VIVIENDA EN EL AMBIENTE
MINIMOS EFECTOS DEL AMBIENTE EN LA VIVIENDA
4
Vivienda segura

• Es la vivienda que implique los mínimos efectos
  negativos en el ambiente (agua, suelo, acuíferos,
  bosques, aire, paisaje, recursos culturales,
  condiciones sociales) y además,
• Que implique la menor vulnerabilidad posible de
  la vivienda y sus ocupantes a amenazas y peligros
  naturales (inundaciones, deslizamientos,
  avalanchas, licuefacción, fallas geológicas,
  vulcanismo, huracanes, tsunamis en áreas
  costeras).

Para cada uno de esos temas, existe un marco
jurídico y técnico que lo regula y que la
Municipalidad al momento de otorgar usos del
suelo y permisos de construcción tiene que velar
porque se respeten.
5
Gobiernos Locales y usos del suelo

• Por mandato constitucional y legal, la
  Municipalidad es el ente responsable principal de
  establecer los usos del suelo (sostenibles)
  dentro del territorio bajo su jurisdicción.
• El establecimiento del uso del suelo, no implica
  solamente disponer de un Plan Regulador, sino
  velar por el uso sostenible de los recursos
  naturales.

6
La Constitución y la Ley de Planificación Urbana,
le da RESPONSABILIDAD a la Municipalidad para
regular los usos de los terrenos
Artículo 15.- (LEY DE PLANIFICACION
URBANA) Conforme al precepto del artículo 169 de
la Constitución Política, reconózcase la
competencia y autoridad de los gobiernos
municipales para planificar y controlar el
desarrollo urbano, dentro de los límites de su
territorio jurisdiccional. Consecuentemente, cada
uno de ellos dispondrá lo que proceda para
implantar un plan regulador, y los reglamentos de
desarrollo urbano conexos, en las áreas donde
deba regir, sin perjuicio de extender todos o
algunos de sus efectos a otros sectores, en que
priven razones calificadas para establecer un
determinando régimen contralor.
7
Gobiernos Locales y usos del suelo

• En la actualidad, se le ha achacado a las
  municipalidades la responsabilidad de que muchas
  construcciones están en condición de riesgo, o
  bien afectan recursos naturales (agua, suelo,
  bosques, acuíferos) como producto de los
  incorrectos usos del suelo otorgados por las
  municipalidades.

8
Responsabilidad de los Gobiernos Locales

• Algunas municipalidades otorgan usos del suelo
  sin contar con Plan Regulador, y aceptando, la
  información general proveniente de las
  instituciones centralizadas, sin posibilidad de
  realizar verificación de dicha información
• Pese a esto, cuando surgen problemas vinculados
  al riesgo (desastres) o bien a situaciones de
  contaminación, se responsabiliza principalmente a
  la Municipalidad (ejemplo casos de la Tormenta
  Tomas, en noviembre del 2010).

9
Marco legal en uso del suelo y papel de los
Gobiernos Locales

• Desde el año 1995, cuando se aprobó la Ley
  Orgánica del Ambiente, se han aprobado una serie
  de leyes que tienen un efecto directo en el tema
  de usos del suelo.
• Así, los planes reguladores han dejado de ser
  solamente un instrumento para definir usos del
  suelo, sino también para la protección integral
  de los recursos naturales y de disminución del
  riesgo de las poblaciones.

10
LEY NO Nombre Año de emisión Naturaleza Autoridad que la administra
4240 LEY DE PLANIFICACIÓN URBANA 1968 Lineamientos fundamentales para el desarrollo urbano y la generación de planes reguladores Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) adscrito al Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH)
6043 Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre 1977 Lineamientos sobre la protección, manejo y administración de la Zona Marítimo Terrestre Lineamientos sobre la protección, manejo y administración de la Zona Marítimo Terrestre
7554 Ley Orgánica del Ambiente 1995 Lineamientos generales sobre la política nacional de ordenamiento territorial Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) y el Poder Ejecutivo
7575 Ley Forestal 1996 Establece régimen de áreas protección por tipo de cobertura y cuerpos de agua Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) por medio del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC).
7788 Ley de Biodiversidad 1998 Establece los principios y lineamientos de protecciòn de biodiversidad en el territorio nacional. El Sistema Nacional de Areas de Protecciòn del Ministerio del Ambiente.
7779 Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelo 1998 Establece la planificación de uso del suelo para actividades agrícolas y agropecuarias. Tiene efectos directos en el uso del suelo rural. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
7914 Ley Nacional de Emergencias 2003 Establece la necesidad de desarrollar planificación de uso del suelo a nivel municipal que prevenga los desastres naturales. Comisión Nacional de Prevención de Desastres y Atención de Emergencias (CNE) adscrita el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT).
11
Prohibición Cambio de uso
Planes de Manejo
Lineamientos urbanos
Patrimonio Natural
Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Áreas Protegidas
Corredores Biológicos
Ley de Planificación Urbana
Ley de Biodiversidad
Planes Reguladores urbanos
GRUAS II
AGUAS
INVU
Ley Forestal
Plan de la GAM
Ley Orgánica del Ambiente
PRUGAM
MIVAH
MINAET
Viabilidad Ambiental
SINAC
SETENA
AyA
Planes Reguladores de la ZMT
TURISMO
Protección de acuíferos
Ley de la Zona Marítima Terrestre
PLANIFICACION
Plan Nacional de Desarrollo Turístico
Planificación
SENARA
CIMAT
MAG
PRESIDENCIA
Dictamen De fincas
Planes Reguladores AMENAZAS
Ley de Emergencias
CNE
Ley Uso, Manejo y Conservación de Suelos
INTA
MOPT
Suelo y fertilidad
Planes Nacionales
Planificación y Desarrollo de Infraestructura
Estratégica
Zonas de Riesgo
Mapas de amenazas
Capacidad de uso
Planes Nacionales
12
Instituciones centralizadas y Gobiernos Locales

• A nivel de instituciones del gobierno central En
  el tema de usos del suelo, no existe un marco
  ordenado y un norte claro se presentan
  contradicciones en casi todos los temas, que
  derivan en problemas serios de gobernanza,
  incluyendo problemas de exceso de trámites.
• Efecto en los Gobiernos Locales un serio
  problema, respecto a su papel en el tema del uso
  del suelo, que se mueve en dos extremos aceptar
  los resultados o realizar una acción más
  proactiva en el otorgamiento eficiente de los
  permisos de uso del suelo.

13
Situación y Perspectivas

• El resultado final de la actual situación
  Problemas significativos de corresponsabilidad a
  las municipalidades, en particular, respecto al
  otorgamiento de usos del suelo que producen
  problemas de riesgo o de daños al ambiente, lo
  cual se agrava por cuando no se dispone de planes
  reguladores.
• Ante esto, se hace urgente que en el marco de
  promover el desarrollo de viviendas seguras, los
  Gobiernos Locales realicen un procedimiento más
  efectivo y seguro sobre los permisos de usos del
  suelo y los permisos de construcción.

14
Con o sin Plan Regulador, el uso del suelo que se
otorgue, debe cumplir los PRINCIPIOS de la Ley
de Planificación Urbana, establecidos en el
artículo 20
Artículo 20. De consiguiente, esos reglamentos
contendrán normas y condiciones para promover a
) Protección de la propiedad contra la proximidad
de usos prediales molestos o peligrosos b ) Una
relación armónica entre los diversos usos de la
tierra c ) Conveniente acceso de las propiedades
a las vías públicas d ) División adecuada de los
terrenos e ) Facilidades comunales y servicios
públicos satisfactorios f ) Reserva de
suficientes espacios para usos públicos g )
Rehabilitación de áreas y prevención de su
deterioro h ) Seguridad, salubridad, comodidad y
ornato de las construcciones i ) En general,
cualquier otro interés comunitario que convenga
al buen éxito del plan regulador.
15
Conclusiones

• Jurídicamente no existe contradicción con la Ley
  de Planificación Urbana, si las municipalidades
  para certificar el uso del suelo, toman en cuenta
  la información ambiental aprobada por la SETENA y
  establecen lineamientos sobre ese uso.
• El no hacerlo, por el contrario, en caso de
  existir la información, puede tener consecuencias
  negativas para la Municipalidad debido a que esa
  es su responsabilidad principal.

16
Recomendaciones

• Que las municipalidades investiguen donde se
  encuentra la información y que una vez que la
  obtengan, establezcan un procedimiento para que
  el proceso de certificación de uso del suelo
  pueda utilizar esa información técnica existente.
• Es muy importante que la municipalidad capacite
  al personal sobre esa información técnica y su
  uso.

17
Recomendaciones

• Las municipalidades y las instituciones del
  Estado deben de dar un paso adicional. No solo
  deben de velar por la seguridad de los habitantes
  y los recursos naturales, sino que también deben
  de velar por la calidad espacial de estas obras.
  No se ha mencionado en los reglamentos los
  peligros que conlleva el hacinamiento.
• Se debe de evaluar lo que realmente implica
  someter a grupos de personas a las condiciones
  reales que les brindan viviendas de 38,0 m2.

18
Recomendaciones

• Se debe de evaluar la pérdida de calidad de vida
  que implica el desarraigo de desplazar
  comunidades.
• Una vivienda es realmente digna cuando sus
  habitantes pueden vivir en un ambiente seguro
  desde todos los puntos de vista.
• El riesgo social es un factor determinante en el
  desarrollo de una comunidad. La causa del
  incremento en índices de asaltos, violencia
  doméstica, violencia infantil, deserción escolar,
  etc. no solo está en la pobreza económica, sino
  que está en la pobreza de la calidad del espacio
  en que vivimos y que estamos construyendo.

19
Recomendaciones

• Para lograr esto debemos de mejorar el diseño de
  los equipamientos urbanos, de la infraestructura
  destinada al deporte, a la educación, a la salud,
  debemos de diseñar los parques, calles y aceras
  pensando en los peatones y su seguridad, no solo
  en el tránsito vehicular.
• Para darle un nuevo rumbo al desarrollo de la
  vivienda en Costa Rica debemos de hacer una
  revisión estructural en los criterios de diseño y
  aprobación de proyectos, tomando en cuenta todos
  los factores que son en realidad una bomba de
  tiempo en el futuro del desarrollo social de las
  comunidades.

20

• MUCHAS GRACIAS POR
• SU ATENCIÓN!!