ECONOM

1
ECONOMÍA EN EL TRATADO DE LISBOAJordi Bacaria

• Los cambios en el Tratado de Lisboa en el
  apartado económico
• Dimensión internacional del euro
• Nuevo marco institucional del Tratado de Lisboa
  para el euro internacional

2
Definición del modelo económico y social

• El concepto de economía de mercado abierta y de
  libre competencia, aparece por primera vez en el
  Tratado de la Constitución Europea
• 1) Dos veces en el art. III-177 referido a la
  política económica y monetaria
• 2) en el art. III-178 sobre la política económica
• 3) en el art. III-185 sobre política monetaria

3

• en el Tratado de Lisboa este concepto desaparece.
  Pero aparece en lugar destacado (art. 3 (antiguo
  2)), el concepto de economía social de mercado
  a la que se añade altamente competitiva. En el
  artículo 2 del TCCE no existe este tipo de
  definición, sin embargo el concepto si aparece en
  el artículo I-3 3 del Tratado Constitucional.

4
Artículo 3(antiguo artículo 2 TUE)

• 3. La Unión establecerá un mercado interior.
  Obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa
  basado en un crecimiento económico equilibrado y
  en la estabilidad de los precios, en una economía
  social de mercado altamente competitiva, tendente
  al pleno empleo y al progreso social, y en un
  nivel elevado de protección y mejora de la
  calidad del medio ambiente. Asimismo, promoverá
  el progreso científico y técnico.

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• se abandona el concepto de economía de mercado y
  en cambio se mantiene el de economía social de
  mercado.
• El concepto se desarrolló inicialmente en
  Alemania y fue impulsado por los economistas
  liberales del grupo Ordo, que es una revista que
  fue fundada en 1948 por Franz Böhm y Walter Euken
  como forum de debate del llamado Ordo-Liberalism
  y cuyo origen es la llamada escuela de Freiburg.
  La escuela de Freiburg ha trabajado en la teoría
  de la ordenación y son partidarios de la economía
  de la ordenación en que señalan explícitamente
  como modelo de organización socioeconómica en el
  ámbito constitucional.

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Paradoja

• Los fundadores de esta escuela conectan con la
  tradición del liberalismo clásico Un gobierno
  más activo no significa ser un gobierno
  intervencionista. De acuerdo con la tradición
  liberal sobre los efectos beneficiosos del
  mercado competitivo y sobre los efectos
  perniciosos de la intervención discrecional en el
  proceso de mercado. La escuela no defiende un
  gobierno intervencionista, sino uno que cree y
  mantenga un apropiado marco de reglas y
  instituciones para que la competencia de mercado
  sea efectiva.
• el origen del concepto es liberal y la apostilla
  altamente competitiva es redundante

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modificaciones

• Modificaciones del Tratado de la Unión Europea y
  del Tratado Constitutivo de la Unión Europea
• Tratado de la Unión Europea y Tratado de
  Funcionamiento de la Unión Europea
• protocolos y declaraciones

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DISPOSICIONES SOBRE LAS INSTITUCIONESArtículo 13

• 1. La Unión dispone de un marco institucional que
  tiene como finalidad promover sus valores,
  perseguir sus objetivos, defender sus intereses,
  los de sus ciudadanos y los de los Estados
  miembros, así como garantizar la coherencia,
  eficacia y continuidad de sus políticas y
  acciones.
• Las instituciones de la Unión son
• - El Parlamento Europeo,
• - El Consejo Europeo,
• - El Consejo,
• - La Comisión Europea (denominada en lo sucesivo
  "Comisión"),
• - El Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
• - El Banco Central Europeo,
• - El Tribunal de Cuentas.

9
POLÍTICA MONETARIAArtículo 127(antiguo artículo
105 TCE)

• 1. El objetivo principal del Sistema Europeo de
  Bancos Centrales, denominado en lo sucesivo
  "SEBC", será mantener la estabilidad de precios.
  Sin perjuicio de este objetivo, el SEBC apoyará
  las políticas económicas generales de la Unión
  con el fin de contribuir a la realización de los
  objetivos de la Unión establecidos en el artículo
  3 del Tratado de la Unión Europea. El SEBC
  actuará con arreglo al principio de una economía
  de mercado abierta y de libre competencia,
  fomentando una eficiente asignación de recursos
  de conformidad con los principios expuestos en el
  artículo 119.

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Antiguo Artículo 2 del TCE derogado

• La Comunidad tendrá por misión promover, mediante
  el establecimiento de un mercado común y de una
  unión económica y monetaria y mediante la
  realización de las políticas o acciones comunes
  contempladas en los artículos 3 y 4, un
  desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de
  las actividades económicas en el conjunto de la
  Comunidad, un alto nivel de empleo y de
  protección social, la igualdad entre el hombre y
  la mujer, un crecimiento sostenible y no
  inflacionista, un alto grado de competitividad y
  de convergencia de los resultados económicos, un
  alto nivel de protección y de mejora de la
  calidad del medio ambiente, la elevación del
  nivel y de la calidad de vida, la cohesión
  económica y social y la solidaridad entre los
  Estados miembros.

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• Se introduce el concepto de Eurosistema que ya
  estaba en el Tratado Constitucional y que también
  se utiliza de hecho en el Banco Central Europeo.

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EL BANCO CENTRAL EUROPEOArtículo 282

• 1. El Banco Central Europeo y los bancos
  centrales nacionales constituirán el Sistema
  Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco
  Central Europeo y los bancos centrales nacionales
  de los Estados miembros cuya moneda es el euro,
  que constituyen el Eurosistema, dirigirán la
  política monetaria de la Unión.

13

• Un cambio importante respecto el Tratado de la
  Constitución Europea es el artículo 282 3, recoge
  perfectamente las sugerencias del dictamen del
  BCE para el Tratado Constitucional, que este no
  recogía en relación a la independencia del mismo.

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EL BANCO CENTRAL EUROPEOArtículo 282

• 3. El Banco Central Europeo tendrá personalidad
  jurídica. Le corresponderá en exclusiva autorizar
  la emisión del euro. Será independiente en el
  ejercicio de sus competencias y en la gestión de
  sus finanzas. Las instituciones, órganos y
  organismos de la Unión y los Gobiernos de los
  Estados miembros respetarán esta independencia.

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• En el punto 12 del Dictamen relativo a la
  independencia del SEBC se proponía que en el
  apartado 3 del artículo I-30 (I-29 del Proyecto)
  debería decirse el Banco Central Europeo es una
  institución con personalidad jurídica e
  independencia financiera, donde decía (I-29),
  El Banco Central Europeo es una institución con
  personalidad jurídica. El redactado final en la
  Constitución Europea (I-30) apartado 3, era El
  Banco Central Europeo es una institución. Tendrá
  personalidad jurídica un simple punto y seguido
  era la diferencia. Ahora en el Tratado de Lisboa
  en el 282 3 se recoge perfectamente la opinión
  del BCE expresado en el dictamen y que no se tuvo
  en cuenta en el Tratado Constitucional.
• La aceptación explicita de la independencia del
  BCE cierra el paso a las pretensiones de los
  políticos de intervenir en el proceso de toma de
  decisiones monetarias.

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Las referencias al SME!!
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Artículo 142(antiguo artículo 124, apartado 1,
TCE)

• Cada Estado miembro acogido a una excepción
  considerará su política de cambio como una
  cuestión de interés común. Los Estados miembros
  tendrán en cuenta al hacerlo las experiencias
  adquiridas mediante la cooperación en el marco
  del mecanismo de tipos de cambio.

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Procedimiento de déficit público excesivo

• En cuanto al procedimiento del déficit público
  excesivo el Tratado de Lisboa introduce algunas
  modificaciones en el TCCE que también aparecían
  en el Tratado Constitucional reforzando el papel
  de la Comisión Europea. Aunque la modificación
  del Reglamento 1457/97 por el 1056/2005, puede
  haber resuelto los principales problemas
  planteados anteriormente.

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(No Transcript)
20
Artículo 126(antiguo artículo 104 TCE)

• 1. Los Estados miembros evitarán déficits
  públicos excesivos.
• 2. La Comisión supervisará la evolución de la
  situación presupuestaria y del nivel de
  endeudamiento público de los Estados miembros con
  el fin de detectar errores manifiestos. En
  particular, examinará la observancia de la
  disciplina presupuestaria atendiendo a los dos
  criterios siguientes
• a) si la proporción entre el déficit público
  previsto o real y el producto interior bruto
  sobrepasa un valor de referencia, a menos
• - que la proporción haya descendido sustancial
  y continuadamente y llegado a un nivel que se
  aproxime al valor de referencia,
• - que el valor de referencia se sobrepase sólo
  excepcional y temporalmente, y la proporción se
  mantenga cercana al valor de referencia
• b) si la proporción entre la deuda pública y el
  producto interior bruto rebasa un valor de
  referencia, a menos que la proporción disminuya
  suficientemente y se aproxime a un ritmo
  satisfactorio al valor de referencia.
• Los valores de referencia se especifican en el
  Protocolo sobre el procedimiento aplicable en
  caso de déficit excesivo, anejo a los Tratados.

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• 3. Si un Estado miembro no cumpliere los
  requisitos de uno de estos criterios o de ambos,
  la Comisión elaborará un informe, en el que
  también se tendrá en cuenta si el déficit público
  supera los gastos públicos de inversión, así como
  todos los demás factores pertinentes, incluida la
  situación económica y presupuestaria a medio
  plazo del Estado miembro.
• La Comisión también podrá elaborar un informe
  cuando considere que, aun cumpliéndose los
  requisitos inherentes a los criterios, existe el
  riesgo de un déficit excesivo en un Estado
  miembro.
• 4. El Comité Económico y Financiero emitirá un
  dictamen sobre el informe de la Comisión.
• 5. Si la Comisión considerare que un Estado
  miembro presenta o puede presentar un déficit
  excesivo, remitirá un dictamen a dicho Estado
  miembro e informará de ello al Consejo.
• 6. El Consejo, sobre la base de una propuesta de
  la Comisión, considerando las posibles
  observaciones que formule el Estado miembro de
  que se trate, y tras una valoración global,
  decidirá si existe un déficit excesivo.
• 7. Cuando el Consejo, de conformidad con el
  apartado 6, decida declarar la existencia de un
  déficit excesivo, adoptará sin demora
  injustificada, sobre la base de una recomendación
  de la Comisión, las recomendaciones dirigidas al
  Estado miembro de que se trate para que éste
  ponga fin a esta situación en un plazo
  determinado. Salvo lo dispuesto en el apartado 8,
  dichas recomendaciones no se harán públicas.
• 8. Cuando el Consejo compruebe que no se han
  seguido efectivamente sus recomendaciones en el
  plazo fijado, el Consejo podrá hacerlas públicas.

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• 9. Si un Estado miembro persistiere en no llevar
  a efecto las recomendaciones del Consejo, éste
  podrá decidir que se formule una advertencia
  a dicho Estado miembro para que adopte, en un
  plazo determinado, las medidas dirigidas a la
  reducción del déficit que el Consejo considere
  necesaria para poner remedio a la situación.
• En tal caso, el Consejo podrá exigir al Estado
  miembro de que se trate la presentación de
  informes con arreglo a un calendario específico
  para examinar los esfuerzos de ajuste de dicho
  Estado miembro.
• 10. En el marco de los apartados 1 a 9 del
  presente artículo, no podrá ejercerse el derecho
  de recurso previsto en los artículos 258 y 259.
• 11. Si un Estado miembro incumpliere una decisión
  adoptada de conformidad con el apartado 9, el
  Consejo podrá decidir que se aplique o, en su
  caso, que se refuerce una o varias de las
  siguientes medidas
• - exigir al Estado miembro de que se trate que
  publique una información adicional, que el
  Consejo deberá especificar, antes de emitir
  obligaciones y valores,
• - recomendar al BEI que reconsidere su política
  de préstamos respecto al Estado miembro en
  cuestión,
• - exigir que el Estado miembro de que se trate
  efectúe ante la Unión un depósito sin devengo de
  intereses por un importe apropiado, hasta que el
  Consejo considere que se ha corregido el déficit
  excesivo,
• - imponer multas de una magnitud apropiada.
• El Presidente del Consejo informará al Parlamento
  Europeo acerca de las decisiones tomadas.

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• 12. El Consejo derogará algunas o la totalidad de
  sus decisiones o recomendaciones mencionadas en
  los apartados 6 a 9 y 11 cuando considere que el
  déficit excesivo del Estado miembro en cuestión
  se ha corregido. Si anteriormente el Consejo
  hubiere hecho públicas sus recomendaciones, hará,
  en cuanto haya sido derogada la decisión adoptada
  en virtud del apartado 8, una declaración pública
  en la que se afirme que el déficit excesivo ha
  dejado de existir en el Estado miembro en
  cuestión.
• 13. Por lo que respecta a las decisiones o
  recomendaciones del Consejo mencionadas en los
  apartados 8, 9, 11 y 12, el Consejo se
  pronunciará sobre la base de una recomendación de
  la Comisión.
• Cuando el Consejo adopte las medidas contempladas
  en los apartados 6 a 9, 11 y 12, el Consejo se
  pronunciará sin tomar en consideración el voto
  del miembro del Consejo que represente al Estado
  miembro de que se trate.
• La mayoría cualificada de los demás miembros del
  Consejo se definirá de conformidad con la
  letra a) del apartado 3 del artículo 238.
• 14. En el Protocolo sobre el procedimiento
  aplicable en caso de déficit excesivo anejo a los
  Tratados se recogen disposiciones adicionales
  relacionadas con la aplicación del procedimiento
  descrito en el presente artículo.
• El Consejo, por unanimidad con arreglo a un
  procedimiento legislativo especial, y previa
  consulta al Parlamento Europeo y al Banco Central
  Europeo, adoptará las disposiciones apropiadas
  que sustituirán al mencionado Protocolo.
• Sin perjuicio de las restantes disposiciones del
  presente apartado, el Consejo, a propuesta de la
  Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo,
  fijará normas de desarrollo y definiciones para
  la aplicación de las disposiciones del mencionado
  Protocolo.

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• El artículo III-184 del Tratado Constitucional
  introducía modificaciones que refuerzan el papel
  de la Comisión y la gobernanza económica en un
  punto tan controvertido como el del procedimiento
  del déficit excesivo
• Según el Tratado Constitucional, cuando la
  Comisión considere que existe un déficit excesivo
  en un Estado miembro o que hay riesgo de que se
  produzca, puede dirigir inmediatamente una
  advertencia al Estado (artículo III-184 apartado
  5). En el TCCE, la Comisión sólo puede dirigir
  una recomendación al Consejo, el cual decide
  advertir al Estado miembro.
• En el Tratado de Lisboa art. 126 5, la Comisión
  emite un dictamen al Estado miembro e informa al
  Consejo.
• También, se refuerza el papel de la Comisión ya
  que la decisión del Consejo relativa a la
  existencia de un déficit excesivo se basa en una
  recomendación de la Comisión. El Consejo no
  tomará en cuenta el voto del Estado miembro
  implicado. (art. 126 13)
• En el ámbito de la coordinación de las políticas
  económicas se establecen criterios generales

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CONCLUSIONES

• El Tratado de Lisboa introduce algunos cambios
  sustanciales en relación al TCCE sobre la
  gobernanza económica. Algunos de estos cambios
  han sido recogidos del Tratado Constitucional.
• Esencialmente los cambios en el mecanismo de
  gobernanza pivotan en torno la gobernanza de la
  política monetaria y el euro, y se extienden a
  los aspectos de las decisiones sobre el
  procedimiento de déficit público excesivo. Es
  decir, se avanza en los mecanismos de toma de
  decisiones que pertenecen ya al campo
  competencial de las políticas de la Unión. Por el
  contrario, no se avanza en la coordinación de las
  políticas económicas, cuyas competencias
  pertenecen a los Estados miembros.
• Por lo que respecta a las disposiciones
  financieras el procedimiento presupuestario se
  perfecciona y cambia sustancialmente.

26
Dimensión internacional del euro
27
NORMATIVA
El artículo 111 del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea es el que regula las relaciones
institucionales a nivel internacional de la UEM
en particular la política de tipo de cambio, los
acuerdos de tipo de cambio y la representación
internacional. La posición única y de una sola
voz de la Comunidad se establece en este
artículo como una posición del Consejo, sobre la
base de una recomendación de la Comisión y previa
consulta al BCE.
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Con el fin de que hubiese una sola voz de la
Comunidad en los foros internacionales de
carácter monetario, en el Consejo Europeo de
Viena de 1998 se decidió que la Comunidad estaría
representada de forma mixta por el ECOFIN y el
BCE (cuando no sean asuntos exclusivos del BCE).
Cuando la presidencia del ECOFIN correspondiese a
un ministro de finanzas que no perteneciese a la
eurozona, entonces el representante era el
ministro de la presidencia siguiente que
correspondía a un país de la eurozona.
31

• El Protocolo del Eurogrupo del Tratado de Lisboa,
  establece la figura del presidente del Eurogrupo.
  
• A pesar de la no ratificación del Tratado de la
  Constitución, los Estados de la eurozona
  acordaron adelantar la puesta en marcha. Con este
  acuerdo, la eurozona ya tiene un único
  representante en todos los foros internacionales,
  incluso antes de la ratificación del Tratado de
  Lisboa.
• El ministro de finanzas Luxemburgués, lidera el
  Eurogrupo desde enero de 2005 y en septiembre de
  2006 ha sido renovado hasta 2009
• La Comisión está asociada a la representación
  exterior de la Comunidad.

32
Representación en el FMI
En el Fondo Monetario Internacional (FMI)
solamente están representados los Estados
soberanos. Puesto que los Estados de la eurozona
son miembros del FMI, no hay problema de una
sola voz. Tanto con el primer acuerdo de
rotación como el de la presidencia del eurogrupo.
El BCE está como observador en el
Directorio-Ejecutivo, mientras que la eurozona
está representada por el miembro de la oficina
del Director Ejecutivo del Estado que ostente la
presidencia del Eurogrupo, que es asistido por un
miembro de la Comisión.
33
Representación en el FMI
En el Fondo Monetario Internacional (FMI)
solamente están representados los Estados
soberanos. Puesto que los Estados de la eurozona
son miembros del FMI, no hay problema de una
sola voz. Tanto con el primer acuerdo de
rotación como el de la presidencia del eurogrupo.
El BCE está como observador en el
Directorio-Ejecutivo, mientras que la eurozona
está representada por el miembro de la oficina
del Director Ejecutivo del Estado que ostente la
presidencia del Eurogrupo, que es asistido por un
miembro de la Comisión.
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Representación en el G-7
La solución para el Grupo de los Siete o G-7 es
distinta, puesto que este es un foro informal de
coordinación de políticas y no están todos los
Estados de la eurozona. La representación de la
Comunidad cuando la presidencia del Eurogrupo no
corresponde a los tres miembros del G-7 de la
eurozona (Alemania, Francia e Italia) y se traten
temas de tipo de cambio del euro, corresponde al
presidente del Eurogrupo. Por otra parte, el
presidente del BCE asiste a las reuniones del G-7
sobre asuntos macroeconómicos o de tipos de
cambio, en cuyo caso no asisten los gobernadores
de los bancos centrales de los tres países de la
eurozona que pertenecen al G-7.
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46
Nuevo marco institucional del Tratado de Lisboa
para el euro internacional
47
EL BANCO CENTRAL EUROPEOArtículo 282

• 1. El Banco Central Europeo y los bancos
  centrales nacionales constituirán el Sistema
  Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco
  Central Europeo y los bancos centrales nacionales
  de los Estados miembros cuya moneda es el euro,
  que constituyen el Eurosistema, dirigirán la
  política monetaria de la Unión.

48

• El SEBC estará dirigido por los órganos rectores
  del Banco Central Europeo. El objetivo principal
  del SEBC será mantener la estabilidad de precios.
  Sin perjuicio de este objetivo, prestará apoyo a
  las políticas económicas generales de la Unión
  para contribuir a la consecución de los objetivos
  de ésta.
• 3. El Banco Central Europeo tendrá personalidad
  jurídica. Le corresponderá en exclusiva autorizar
  la emisión del euro. Será independiente en el
  ejercicio de sus competencias y en la gestión de
  sus finanzas. Las instituciones, órganos y
  organismos de la Unión y los Gobiernos de los
  Estados miembros respetarán esta independencia.
• 4. El Banco Central Europeo adoptará las medidas
  necesarias para desempeñar sus cometidos con
  arreglo a los artículos 127 a 133 y 138 y a las
  condiciones establecidas en los Estatutos del
  SEBC y del BCE. Con arreglo a dichos artículos,
  los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y
  los bancos centrales de éstos mantendrán sus
  competencias en el ámbito monetario.
• 5. En los ámbitos que entren dentro de sus
  atribuciones, se consultará al Banco Central
  Europeo sobre todo proyecto de acto de la Unión y
  sobre todo proyecto de normativa a escala
  nacional el Banco podrá emitir dictámenes.

49
Artículo 137

• Las modalidades de las reuniones entre los
  ministros de los Estados miembros cuya moneda es
  el euro se establecen en el Protocolo sobre el
  Eurogrupo.

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PROTOCOLO (nº 14)SOBRE EL EUROGRUPO

• LAS ALTAS PARTES CONTRATANTES,
• DESEANDO propiciar las condiciones para un
  crecimiento económico más intenso en la Unión
  Europea, y establecer para ello una coordinación
  cada vez más estrecha de las políticas económicas
  en la zona del euro
• CONSCIENTES de la necesidad de establecer
  disposiciones especiales para el mantenimiento de
  un diálogo reforzado entre los Estados miembros
  cuya moneda es el euro, en espera de que el euro
  pase a ser la moneda de todos los Estados
  miembros de la Unión,
• HAN CONVENIDO en las siguientes disposiciones,
  que se incorporarán como anexo al Tratado de la
  Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de
  la Unión Europea
• Artículo 1
• Los ministros de los Estados miembros cuya moneda
  es el euro mantendrán reuniones de carácter
  informal. Dichas reuniones se celebrarán, siempre
  que sea necesario, para examinar cuestiones
  vinculadas a las responsabilidades específicas
  que comparten en lo relativo a la moneda única.
  La Comisión participará en las reuniones. Se
  invitará al Banco Central Europeo a participar en
  dichas reuniones, de cuya preparación se
  encargarán los representantes de los ministros de
  finanzas de los Estados miembros cuya moneda es
  el euro y de la Comisión.
• Artículo 2
• Los ministros de los Estados miembros cuya moneda
  es el euro elegirán un Presidente para un período
  de dos años y medio, por mayoría de dichos
  Estados miembros.

51
Artículo 138(antiguo artículo 111, apartado 4,
TCE)

• 1. Para garantizar la posición del euro en el
  sistema monetario internacional, el Consejo
  adoptará, a propuesta de la Comisión, una
  decisión por la que se determinen las posiciones
  comunes sobre las cuestiones que revistan
  especial interés para la unión económica y
  monetaria en las instituciones y conferencias
  financieras internacionales competentes. El
  Consejo se pronunciará previa consulta al Banco
  Central Europeo.
• 2. El Consejo podrá adoptar, a propuesta de la
  Comisión, las medidas adecuadas para contar con
  una representación única en las instituciones y
  conferencias financieras internacionales. El
  Consejo se pronunciará previa consulta al Banco
  Central Europeo.
• 3. Únicamente participarán en las votaciones
  sobre las medidas contempladas en los apartados 1
  y 2 los miembros del Consejo que representen a
  los Estados miembros cuya moneda es el euro.
• La mayoría cualificada de dichos miembros se
  definirá de conformidad con la letra a) del
  apartado 3 del artículo 238.

52
BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA

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  financiero europeo, en J. Jordán (Coord.)
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  Madrid 2005. (versión actualizada a publicar en
  2008)
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  Functions, publicado por el BCE revisado en 2006
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  Economy-Economic Papers 317 April 2008. European
  Commission. http//ec.europa.eu/economy_finance/pu
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