MODERNIZACION DEL ESTADO, DESCENTRALIZACION Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

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MODERNIZACION DEL ESTADO, DESCENTRALIZACION Y
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

• ERNESTO HERRERA BECERRA

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LOS PROBLEMAS DE NUESTRO PAÍS

• Estado centralista, ineficiente, ampuloso.
• No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes
• El Perú es productor primario
• Se carece de una visión compartida

16 MINISTERIOS 63 ORGANISMOS PUBLICOS
DESCENTRALIZADOS 142 PLIEGOS PRESUPUESTARIOS 557
UNIDADES EJECUTORAS 11 ORGANISMOS PUBLICOS
REGULADORES/RECAUDATORIOS 24 CTAR 28
UNIVERSIDADES 120 EMPRESAS PUBLICAS APROXIMADAMENT
E 1100,000 EMPLEADOS PUBLICOS
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LOS PROBLEMAS DE NUESTRO PAÍS

• Estado centralista, ineficiente, ampuloso.
• No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes
• El Perú es productor primario
• Se carece de una visión compartida

16 MINISTERIOS 63 ORGANISMOS PUBLICOS
DESCENTRALIZADOS 142 PLIEGOS PRESUPUESTARIOS 557
UNIDADES EJECUTORAS 11 ORGANISMOS PUBLICOS
REGULADORES/RECAUDATORIOS 24 CTAR 28
UNIVERSIDADES 120 EMPRESAS PUBLICAS APROXIMADAMENT
E 1100,000 EMPLEADOS PUBLICOS
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REQUERIMOS UN ESTADO

• En base a un nuevo Pacto social
• Institucionalizado
• Que genere un desarrollo sustentable
• Participativo
• Descentralizado
• Que se construya desde abajo
• En donde la economía permita bienestar y calidad
  de vida.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA SE REVITALIZE CON
UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
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REQUERIMOS UN ESTADO

• En base a un nuevo Pacto social
• Institucionalizado
• Que genere un desarrollo sustentable
• Participativo
• Descentralizado
• Que se construya desde abajo
• En donde la economía permita bienestar y calidad
  de vida.

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA SE REVITALIZE CON
UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
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CONCEPTOS QUE ESTAN SIENDO INCORPORADOS

• Democracia participativa
• Planificación Estratégica y sostenible.
• Concertación
• Presupuestos participativos
• Rendición de cuentas, vigilancia ciudadana y
  transparencia.

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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA EXPERIENCIA DE
ILO

• Comités de gestión
• Regulación de tarifas
• De obras
• Promuvis
• Cabildos Sectoriales y Rendición de cuentas
• Visión compartida y Plan de Desarrollo Sostenible
  (Agenda 21)
• Plan de Desarrollo Institucional
• Diamantes de la competitividad (comités de
  gestión del desarrollo)
• Consejo de Desarrollo provincial

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LA EXPERIENCIA DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN ILO

• DEFINICION Estrategia para promover la
  participación y compromiso de la ciudadanía, en
  la toma de decisiones, en la inversión municipal
  con una visión compartida.
• ETAPAS DE DESARROLLO
• - Sensibilización y capacitación
• - Preparación del proceso
• - Selección de proyectos
• - Ejecución del presupuesto
• PRINCIPIOS Y VALORES Solidaridad, coherencia,
  autoestima, equidad, confianza, autoestima.

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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA NUEVA
LEGISLACION

• En la Reforma Constitucional
  Artículo 105 El Gobierno formula su
  política económica, social, laboral y ambiental
  mediante planes estratégicos, de nivel nacional,
  regional y local, los cuales se materializan en
  el Presupuesto Público, el Programa de
  Inversiones públicas y los Proyectos de Ley que
  sobre materia económica, social y ambiental se
  sometan a consideración del Congreso. Por ley
  orgánica se establecen mecanismos de concertación
  y participación ciudadana en esta materia.
• Artículo 253 Los gobiernos regionales y locales
  son fiscalizados por sus propios órganos de
  fiscalización... Los mencionados gobiernos
  formulan sus presupuestos con la participación de
  la población y rinden cuenta de su ejecución,
  anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
• En la ley N27658 Ley marco de modernización
  Artículo 9 Control ciudadano - El ciudadano
  tiene derecho de participar en los procesos de
  formulación presupuestal, fiscalización,
  ejecución y control de la gestión del Estado,
  mediante los mecanismos que la normatividad
  establezca.

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EN LA LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACION

• Art. 17 Participación ciudadana
• Los gobiernos regionales y locales estan
  obligados a promoverla participación ciudadana en
  la formulación debate y concertación de sus
  planes de desarrollo y presupuestos, y en la
  gestión pública. Para este efecto debarán
  garantizar el acceso de todos los ciudadanos a
  ala información pública, con las execpciones que
  señala la ley, así como la confromación y
  funcionamiento de espacios y mecanismos de
  consulta, concertación, control, evaluación y
  rendición de cuentas...
• Art 19 Presupuesto nacional descentralizado
• El presupuesto nacional de la República es
  descentralizado y participativo...
• Art 20 Presupuestos regionales y locales
• Los gobiernos regionales y locales se sustentan y
  rigen por presupuestos participativos anuales
  como instrumentos de administración y gestión...

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EN LA LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

• Art. 21 Atribuciones
• El Presidente Regional tiene las siguientes
  atribuciones
• b) Proponer y ejecutar el presupuesto
  Participativo Regional aprobado por el Consejo
  Regional.
• p) Presentar al Consejo Regional
• 2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo
  anual.
• Art. 32 Gestión Regional
• La gestión de Gobierno regional se rige por el
  Plan de Desarrollo Regional concertado de mediano
  y largo plazo, así como el Plan Anual y el
  presupuesto participativo Regional

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EN LA MODIFICATORIA DE LA LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES

• Artículo 11 -B. Funciones del Consejo de
  Coordinación Regional
• Los miembros del Consejo de Coordinación
  Regional emiten opinión consultiva, concertando
  entre si, sobre
• a) El Plan anual y el Presupuesto Participativo
  Anual.

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DIRECTIVAS DEL M.E.F.

• Operación piloto 2003 (Instructivo N
  001-2002-EF/76.01)
• Se estableció un conjunto de pautas para la
  operación piloto.
• La metodología establecía que los CTAR
  coordinaban con las Mesas de Lucha contra la
  pobreza para elaborar Planes Departamentales
  Concertados (PDDC).
• El resumen ejecutivo del PDDC debería contar
  obligatoriamente con un acta y contenía las
  siguientes partes
• - Diagnostico y problemática
• - Visión de desarrollo
• - Objetivos y resultados estratégicos (al 2006)
• - Ejes de desarrollo y estrategias a aplicar
• - Principales acciones del Estado
• - Principales acciones de la sociedad civil

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LEYES PENDIENTES QUE DEBERIAN INCLUIR PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

• Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
• Ley de Gobiernos locales (en debate)
• Presupuesto General de la República
• Ley del Sistema Nacional de Control
• Ley del Presupuesto Participativo
• Ley de Participación ciudadana.

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ALGUNAS CONCLUSIONES

• El presupuesto participativo es un instrumento
  que esta siendo incorporado dentro el proceso de
  modernización del Estado, sin embargo más allá de
  su formal aplicación tiene que ser un método
  democrático en el proceso de su aplicación.
• Debe ser parte del cambio de una cultura de la
  confrontación a una cultura de la concertación y
  la participación.
• La existencia de una mutua confianza entre el
  ciudadano y el estado, tiene que lograrse desde
  abajo, principalmente desde los gobiernos
  locales.
• El desarrollo económico descentralizado tiene a
  la base forjar corredores económicos
  macroregionales.