ANTECEDENTES... UN POCO DE HISTORIA

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ANTECEDENTES... UN POCO DE HISTORIA

• La historia del Comercio Exterior en México, no
  inicia con el Tratado de Libre Comercio de
  América del Norte, es más antigua. Se remonta a
  la época de la Colonia Española, cuando México se
  convirtió en proveedor de materias primas de la
  metrópoli y limitó su desarrollo productivo,
  social y económico.

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• Fue una época de explotación bárbara basada en el
  sometimiento de la población indígena,
  principalmente a través de la explotación de la
  mano de obra en las minas de metales preciosos.

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• La corona española monopolizó el comercio,
  prohibió inclusive que éste se realizara con
  otros países, propiciando un comercio cerrado al
  embargar barcos extranjeros que llegaban a los
  puertos mexicanos. Los comerciantes españoles se
  regían mediante principios mercantiles y sólo se
  permitía realizar el comercio en el puerto de
  Veracruz.

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• El proceso de la acumulación originaria de
  capital en Inglaterra propició el surgimiento del
  capitalismo mercantil industrial que
  posteriormente repercutiría en nuestro país.
• La Revolución Industrial del siglo XVIII, la
  aparición de múltiples inventos, el desarrollo
  científico y tecnológico, así como la lucha entre
  la naciente burguesía industrial y los
  partidarios del mercantilismo, son solamente
  algunos de los factores que dieron inicio al
  librecambismo.

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• En México, la lucha armada de 1810 coadyuvó a la
  separación de éste con España y al incipiente
  desarrollo del comercio con otras naciones,
  ejemplo de ello es Inglaterra que para ese
  entonces había desarrollado grandes negocios
  capitalistas. Fue entonces, cuando México decidió
  abrir otros puertos marítimos al comercio.

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• Al ya no estar bajo la tutela de España, Estados
  Unidos comienza a ver oportunidades de
  intervención en el país vecino, así como también
  Inglaterra y Francia, potencias europeas con las
  que México intensificó el comercio.

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• Esta relación se vio afectada por la guerra de
  1847, México-Estadounidense Y en 1867, con el
  derrocamiento del Imperio de Maximiliano con el
  cual Francia abandona sus propósitos de expansión
  en nuestro país.

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• En años posteriores, durante el Porfiriato y con
  la aparición de capitales financieros, México
  adoptó rasgos capitalistas y se formó como una
  economía primaria exportadora gracias a la
  inversión extranjera. El país se volvió
  dependiente del mercado y del capital externo.

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• Durante esta época se hicieron grandes
  concesiones ferrocarrileras, mineras y agrícolas
  a Estados unidos, debido a que éste era el único
  país que quería invertir en México, iniciándose
  así la enorme dependencia que sigue hasta
  nuestros días.
• Es este período en el que los aranceles como
  ingreso fiscal toman una gran importancia dentro
  del presupuesto.

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• El comercio exterior de México durante el
  porfiriato creció enormemente debido a la paz
  preponderante que inyectaba la suficiente
  confianza a los grandes capitales financieros
  internacionales.

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• En la época revolucionaria el nivel de
  intercambio no disminuyó, al contrario, se
  incrementó gracias a la guerra mundial y
  principalmente a la exportación petrolera, que
  posteriormente se vio afectada con la gran
  depresión de 1929 y la expropiación petrolera de
  México.

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INTEGRACIÒN DE MÈXICO A LA NUEVA ESTRUCTURA
MUNDIAL

• En 1940 México sufría una crisis económica debido
  a rumores falsos que circularon entre los
  empresarios mexicanos, originando descontento en
  los inversionistas extranjeros, quienes se vieron
  en la necesidad de retirar su dinero del país y
  no autorizar más créditos a México.

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• Para regular la entrada de mercancías se pusieron
  trabas arancelarias y barreras no arancelarias.
  También se fomentó la exportación a través de
  programas que facilitaban a los productores
  mexicanos vender sus productos al extranjero. El
  proteccionismo estatal de México abarcó el lapso
  comprendido desde 1940 a 1982.

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• La Ley de Acuerdos comerciales de 1979, de E.U.
  establecía la obligación de participar en el GATT
  (hoy OMC) con la amenaza de quienes se rehusaran,
  se harían acreedores a la aplicación de sanciones
  compensatorias a productos que se consideraban,
  de acuerdo al congreso, como subsidios en el
  exterior.

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• Debido a lo anterior en 1983, México se ve
  presionado por el exterior e inicia un proceso de
  inmersión al librecambismo mediante políticas que
  establecían la apertura al comercio exterior a
  través de negociaciones internacionales, mismas
  que son las encargadas de regular las medidas
  fiscales y administrativas que se establezcan
  para ejercer el libre comercio.

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• De esta manera México cambia su conducta
  proteccionista por una de carácter Librecambista,
  eliminando barreras no arancelarias y
  sustituyéndolas por bajos aranceles.
• Inicia así, pues, su inmersión obligada a un
  mundo globalizado, que se ve refrendado en agosto
  de 1986, tras la integración de México al Acuerdo
  General sobre Aranceles y Comercio.

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• A partir de ese momento inició un proceso de
  apertura comercial que le permitió insertarse en
  la economía mundial, enfocándose a una nueva
  estrategia cuyos objetivos eran una política
  arancelaria acorde a las necesidades de la
  industria, negociaciones de tratados comerciales
  internacionales Y apertura a la inversión
  extranjera.

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• Es entonces que una acelerada apertura comercial
  se inicia con la entrada de México al GATT (OMC)
  y con la entrada en vigor del TLCAN que ha
  definido la estructura actual del comercio de
  México, donde más del 90 de las exportaciones se
  realizan a E.U. siendo de esta manera nuestro
  principal socio comercial y nosotros el segundo
  para éste, con 70 de importaciones procedentes
  del país vecino.

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LEGISLACIÒN ADUANERA

• Es necesario regular las actividades del
  comercio exterior como resultado de la entrada y
  salida de mercancías producto de la importación Y
  exportación mediante diversas disposiciones
  contempladas en la legislación aduanera. Estas
  disposiciones entre otras son
• Ley Aduanera y su Reglamento.
• Ley de Comercio Exterior (LCE) Y su Reglamento.
  
• Resolución Miscelánea de C.E.
• Decretos y programas.
• TLCAN.
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
• Reglamento Interior de la Secretaría de
  Economía.
• Leyes fiscales específicas (ISR, CFF, IVA,
  Reglamentos, etc).

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• Nos referiremos en concreto a las dos primeras y
  a los decretos y programas, por ser las que nos
  proporcionan elementos sustanciales para efectos
  de las importaciones y exportaciones Y las
  acciones que permiten su implementación Y
  fomento.

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• Lo anterior tiene por finalidad
• a) El fomento del comercio exterior.
• b) El control de mercancías.
• c) El cobro de contribuciones al comercio
  exterior.

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Ley de Comercio Exterior

• El objeto de la ley de comercio exterior es el
  de
• Regular y promover el C.E.
• Incrementar la competitividad de la economía
  nacional.
• Proporcionar el uso eficiente de los recursos
  productivos del país.
• Integrar adecuadamente la economía mexicana con
  la internacional.
• Contribuir a la elevación del bienestar de la
  población.

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• Sustancialmente esta ley busca resguardar el
  mercado interno pero a la vez el fomento del
  comercio internacional de nuestro país con la
  finalidad de coadyuvar en el desarrollo del
  mismo.

Origen de las mercancías
Preferencias aduaneras
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Ley Aduanera

• El objetivo fundamental de la Ley Aduanera (LA)
  consiste en correspondencia con otras leyes como
  son las de los Impuestos Generales de Importación
  y Exportación y las demás leyes y ordenamientos
  aplicables, regulan para efectos del territorio
  nacional.
• La entrada.
• La salida.
• Los hechos o actos que deriven.
• De mercancías y de los medios en que se
  transportan o conducen, el despacho aduanero de
  mercancías.

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• Los sujetos obligados al cumplimiento de las
  citadas disposiciones serán quienes introduzcan
  mercancías al territorio nacional o las extraen
  del mismo, ya sean
• Sus propietarios.
• Poseedores.
• Destinatarios.
• Remitentes.
• Apoderados, agentes aduanales o,
• Cualesquiera personas.

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• El artículo 51 de la LA, menciona que se
  causarán los impuestos al comercio exterior
• I. General de importación.
• II. General de exportación.
• Ambos impuestos se calcularán tomando en
  consideración la tarifa de los impuestos
  generales de importación y de exportación

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REGIMENES ADUANEROS

• Pero para que estos impuestos se causen,
  previamente las mercancías que se exporten o
  importen deben ser destinadas a cualquiera de los
  regímenes aduanales siguientes (artículo 90 LA)
• A. Definitivos
• I. De importación.
• II. De exportación.

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• B. Temporales
• I. De importación
• a) Para retornar al extranjero en el mismo
  estado.
• b) Para elaboración, transformación o
  reparación en programas de maquila o de
  exportación.
• II. De exportación
• a) Para retornar al país en el mismo estado.
• b) Para elaboración, transformación o
  reparación.

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• C. Depósito fiscal.
• D. Tránsito de mercancías
• I. Interno.
• II. Internacional.
• E. Elaboración, transformación o reparación en
  recinto fiscalizado.
• F. Recinto fiscalizado estratégico.

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• Para ello, los agentes y apoderados aduanales
  señalarán en el pedimento el régimen aduanero
  destinado que solicitan para las mercancías y
  manifestarán bajo protesta de decir verdad el
  cumplimiento de las obligaciones y formalidades
  inherentes al mismo, incluyendo el pago de las
  cuotas compensatorias (artículo 91 LA).

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Los regímenes definitivos

• Los regímenes definitivos tanto de importación
  como de exportación de mercancía se sujetarán,
  según el artículo 95 de la LA, al
• 1. Pago de los impuestos al comercio exterior.
• 2. En su caso, cuotas compensatorias.
• 3. Así como al cumplimiento de las demás
  obligaciones en materia de regulaciones y
  restricciones no arancelarias.
• 4. Y de las formalidades para su despacho.

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Régimen de importación definitiva

• Se entiende por régimen de importación
  definitiva la entrada de mercancías de
  procedencia extranjera para permanecer en el
  territorio nacional por tiempo ilimitado
  (artículo 96).

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Régimen de exportación definitiva

• El régimen de exportación definitiva consiste
  en la salida de mercancías del territorio
  nacional para permanecer en el extranjero por
  tiempo ilimitado (artículo 102 LA).

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Regímenes temporales

• Las importaciones temporales de mercancías
  de procedencia extranjera se sujetarán a lo
  siguiente
• No se pagarán los impuestos al comercio exterior
  ni las cuotas compensatorias con ciertas
  excepciones.
• 2. Se cumplirán las demás obligaciones en materia
  de regulaciones y restricciones no arancelarias y
  formalidades para el despacho de las mercancías
  destinadas a este régimen (artículo 104 LA).

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• QUÉ SE DEBE ENTENDER POR RÉGIMEN DE
  IMPORTACIÓN TEMPORAL.
• Se entiende por régimen de importación
  temporal, la entrada al país de mercancías para
  permanecer en él por tiempo limitado y con una
  finalidad específica, siempre que retornen al
  extranjero en el mismo estado. (artículo 106 LA)
  

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Régimen de exportación temporal

• El artículo 113 de la citada ley, señala que
  la exportación temporal de mercancías nacionales
  o nacionalizadas se sujetará a lo siguiente
• I. No se pagarán los impuestos al comercia
  exterior.
• II. Se cumplirán las obligaciones en materia de
  regulaciones y restricciones no arancelarias y
  formalidades para el despacho de las mercancías
  destinadas a este régimen.

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Qué se debe entender por régimen de exportación
temporal

• Se entiende por régimen de exportación temporal
  para retornar al país en el mismo estado, la
  salida de las mercancías nacionales o
  nacionalizadas para permanecer en el extranjero
  por tiempo limitado y con una finalidad
  específica, siempre que retornen del extranjero
  sin modificación alguna (artículo 115 LA).

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• Al respecto el artículo 116 del citado
  ordenamiento menciona que se autoriza la salida
  del territorio nacional de las mercancías bajo el
  régimen a que se refiere el artículo 115 de esta
  Ley por los siguientes plazos
• I. Hasta por tres meses, las de remolques y
  semirremolques, incluyendo aquéllos diseñados y
  utilizados exclusivamente para el transporte de
  contenedores.

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• II. Hasta por seis meses, en los siguientes
  casos
• a) Las de envases de mercancías.
• b) Las que realicen los residentes en México sin
  establecimiento permanente en el extranjero.
• e) Las de muestras y muestrarios destinados a
  dar a conocer mercancías.
• d) Las de enseres, utilería, y demás equipo
  necesario para la filmación, siempre que se
  utilicen en la industria cinematográfica y su
  exportación se efectúe por residentes en el país.

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• III. Hasta por un año, las que se destinen a
  exposiciones, convenciones, congresos
  internacionales o eventos culturales o
  deportivos.
• IV. Por el período que mediante reglas determine
  la Secretaría de Economía y por las mercancías
  que en las mismas se señalen, cuando las
  circunstancias económicas así lo ameriten, previa
  opinión de la Secretaría de Comercio y Fomento
  Industrial.

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BASE GRAVABLE PARA LOS IMPUESTOS DEL COMERCIO
EXTERIOR

• Del impuesto general de importación
• La base gravable para el impuesto general de
  importación es, según el artículo 64 de la LA
• El valor en aduana de las mercancías.
• El valor de transacción.
• El precio pagado por las mercancías a importar
• El pago total de las mercancías importadas.

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PROGRAMAS DE APOYO EMPRESARIAL

• Con el objetivo de impulsar la economía del país
  el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de
  Economía ha creado diversos programas que
  facilitan la entrada y salida de mercancías del
  país los cuales a continuación se mencionan así
  como su descripción, cuyo fundamento lo
  encontramos en la Ley de Comercio Exterior, que
  como ya se dijo, entre sus objetivos se encuentra
  el fomento del comercio exterior.

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Empresas de Comercio Exterior-ECEX

• El registro de Empresas de Comercio Exterior es
  un instrumento de promoción a las exportaciones,
  mediante el cual las empresas comercializadoras
  podrán acceder a los mercados internacionales con
  facilidades administrativas y apoyos financieros
  de la banca de desarrollo.

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Programa de Importación Temporal para producir
artículos de Exportación-PITEX

• Quienes importen temporalmente mercancías estarán
  obligados al pago del impuesto general de
  importación, siempre que dicha mercancía sea
• a) Posteriormente exportada o retornada a los
  Estados Unidos de América o Canadá.
• b) Utilizada como material en la producción de
  otra mercancía posteriormente exportada o
  retornada a los Estados Unidos de América o
  Canadá.

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• c) Sustituida por una mercancía idéntica o
  similar utilizada como material en la producción
  de otra mercancía posteriormente exportada o
  retornada a los Estados Unidos de América o a
  Canadá.
• Para el pago del impuesto general de
  importación se podrá aplicar el arancel
  establecido en los Programas de Promoción
  Sectorial.

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Empresas Altamente Exportadoras-ALTEX

• El registro ALTEX permite la devolución de saldos
  a favor del IVA de manera expedita, acceso al
  Sistema de Información Comercial administrado por
  la Secretaría de Economía, así como
  simplificación administrativa en las aduanas.

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Devolución de Impuestos de Importación a los
Exportadores-DRAWBACK

• La DRAWBACK, otorga la devolución del impuesto
  general de importación pagado por los bienes que
  se incorporan a mercancías de exportación, o por
  las mercancías que se retornan en el mismo estado
  y que hayan sido sometidas a proceso de
  reparación o alteración.

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Programa Maquila de Exportación

• Brinda la posibilidad de poder importar
  temporalmente bienes utilizados en procesos
  industriales sin cubrir el pago de IVA, las
  cuotas compensatorias aplicables a las
  importaciones definitivas y el impuesto general
  de importación, al momento de la importación y
  sólo estará obligado al pago de estas
  contribuciones transcurridos 60 días de realizada
  la exportación o retorno.