Bases desde la Prospectiva-Previsi

1
Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial
para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo
Integral y Sostenible del Valle del Cauca
Javier Medina VásquezProfesor Titular,
Universidad del Valle
Gobierno de la Provincia de PichinchaInstituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES)Quito-Ecuador, julio
11, 2002
2
Plan de la presentación

• 1. Desafíos globalización y descentralización
• 2. Panorama mundial de la prospectiva previsión
  territorial
• 3. Tendencias y criterios recientes para la
  arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión
  Territorial
• 4. El Diseño del Plan Maestro
• 5. Conclusiones

3
Respuestas locales ala Globalización

• SI
• Aumenta la complejidad y la incertidumbre
• Los sistemas territoriales están más abiertos y
  expuestos al cambio del entorno y las sorpresas

• Entonces se busca
• Apoyar el diseño de estrategias territoriales
• Articular lo global y lo local
• Proyectar Integral-mente la sociedad en el nuevo
  mundo

Fuente Bervejillo (1996)
4
Respuestas ala Descentralización

• SI
• Aumenta la responsabilidad local
• Los sistemas territoriales requieren
• Más capacidad para tomar decisiones y administrar
  recursos (inversión y deuda)
• Mayor poder de negociación

• Entonces se busca
• Compromiso y efectividad con la ciudadanía a
  través de procesos sociales.
• Visión y pensamiento a largo plazo (Conciencia,
  claridad, pertinencia).
• Síntesis, consenso e integración para articular
  demandas.

Fuente Bervejillo (1996)
5
Prospectiva(Tradición francesa)

• Anticipación para aclarar la acción presente
  (Gastón Berger)
• Indisciplina intelectual que se ocupa de ver
• lejos
• largo
• profundo
• pero también de conjunto (globalmente)
• y de otra manera la realidad.
• (Pierre Massé)
• Michel Godet Manuel de Prospective Stratégique,
  (1997)

6
Definiciones y diferencias

• Prospectiva Regional
• Referencia al contenedor, la región como objeto
  de estudio
• Encargada por los Consejos Regionales
• Prospectiva-Observación Mirar la evolución del
  territorio y sugerir recomendaciónes

• Prospectiva territorial
• Referencia al contenido,
• Con independencia de la escala y de quien asume
  la responsabilidad (Co-munas y departamentos)
• Prospectiva-acción Acompañar al decisor en la
  solución de problemas

Fuente Goux-Baudiment (2000)
7
Claves Prospectiva Territorial

• Evolución del contexto global
• Importancia del Sistema de Planificación,
  ampliación de las competencias
• Orientación a la acción y la innovación
• Definición de proyectos de territorio
• Inteligencia colectiva como sujeto de cambio
  (vincula los socios sobre el terreno)
• Importante dimensión de la evaluación

Fuente Goux-Baudiment (2001)
8
Foresight(Tradición anglosajona)

• Proceso de anticipación y exploración de opinión
  experta (Gob Emp U) a fin de
• Establecer prioridades frente a presupuestos
  restringidos en condiciones de competencia
  internacional
• Crear interfaces con agentes (clientes,
  proveedores, aliados, reguladores, etc.) y
• Crear significado para clarificar la visión
  estratégica y reducir la incertidumbre
• Escuela de Manchester

(Loveridge, 1999)
9
Foresight

• NO SE REDUCE A PRONOSTICOS PUNTUALES
• NO ES UNA TECNICA
• NO BUSCA PREDECIR

• Busca integrar la oferta de CT con la demanda de
  los mercados
• Es un proceso sistemático y colectivo de
  exploración
• Pretende contruir alternativas futuras para una
  sociedad

(Martin, 2001)
10
Experiencias significativas

• Limousin (Francia)
• West Midlands (Reino Unido)
• North-East England (Reino Unido)
• País Vasco (España)

• Comparación ejercicios 1987-2017
• Competitividad industrial orientada a las PYME
• Punto de contacto con la prospectiva nacional,
  utiliza gran variedad de métodos
• Análisis de agrupaciones industriales

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
11
Nuevas iniciativas

• Servicio de Desarrollo Territorial de la OCDE
• La Comisión Europea
• Lanzó el proyecto FOREN (Foresight for Regional
  Development)
• Hace un fuerte énfasis en prospectiva en su nuevo
  Programa Marco de IDT
• La iniciativa FOMOFO (The Four Motors Foresight)
  desarrollará métodos flexibles en Cataluña,
  Lombardía, Ródano-Alpes y Baden Würtemberg.
• El Fondo de Desarrollo Regional Europeo tendrá en
  el periodo 2000-2006 un presupuesto de 400
  millones de euros para las 154 regiones europeas.
• Se pretende integrar la prospectiva regional en
  la política de desarrollo regional y desarrollar
  "herramientas experimentales en áreas orientadas
  hacia el futuro"

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
12
3. Tendencias y criterios recientes para la
arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión
Territorial
13
El Desafío La Reinvención Del Territorio

• La innovación social y cultural
• Forjar identidad
• Construir un proyecto colectivo
• Activar la sociedad
• Respuestas efectivas

Fuente Bervejillo (1996)
14
2. Panorama mundial de la prospectiva-previsión
territorial

• Prospectiva Operativa o de nueva generación
  (Francia)
• Influencia de la previsión tecnologica
  (technological foresight) (Mundo anglosajón)
• Exigencia participación (Mundo latinoamericano)
• Auge de previsión regional (regional foresight)
• Difusión mediante Programas Internacionales
• Nuevos conceptos, nueva generación de metodologías

15
Nueva generación

• DE
• Exploración de futuros
• posibles para clarificar
• decisiones y acciones
• presentes

• A
• Construcción social del
• futuro, despliegue de
• la imaginación y la
• capacidad social,
• técnica, política

Fuente Bervejillo (1996)
16
Diseños a la medida según los factores de
variabilidad regional

• Marco institucional y grado de autonomía
• Naturaleza y situación del sector productivo
• Infraestructura del conocimiento
• Universidades, centros centro de investigación
  tecnológica, instituciones de enseñanza y
  formación
• Capital social (como activo-recurso de desarrollo
  económico)

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
17
Diseños a la medida según los factores de
variabilidad regional

• OBJETIVOS
• Social
• Ciencia y Tecnología
• Desarrollo sectorial
• Visión Territorial

• RESULTADOS
• Políticos
• Económicos
• Estratégicos
• Inteligencia colectiva

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
18
Tipos de diseño

• Fría o sistémica
• Énfasis técnico
• Exploración de futuribles como apoyo estratégico
• Coherencia y factibilidad

• Caliente-participativa
• Movilización social
• Compromiso de los actores con las imágenes de
  futuro
• Implementación de la estrategia

Fuente Bervejillo (1996)
19
Características Métodos

• Predominio de los métodos interactivos y
  participativos de análisis y estudio exploratorio
• Su uso se está extendiendo progresivamente
• Se constituyen en un elemento decisivo en todo
  ejercicio de planificación. Pero no sustituyen a
  las formas más tradicionales de planificación.
• Los métodos no son "nuevos" en sentido estricto
  (diseño de ejercicios, juegos de actores,
  rejillas de lectura. Imágenes de futuro.

Fuente Gavigan Scapolo (2001)
20
Bases de los métodos

• Estructurar el pensamiento,
• Comprender mejor el mundo y sus dinámicas (Visión
  satelital)
• Adoptar múltiples perspectivas y criterios
• Utilidad al decisor
• Metodologías vivientes

• Goux-Baudiment, 2000

21
CICLO DE LA PREVISIÓN
APROPIACIÓN
ANTICIPACIÓN
ACCIÓN
APRENDIZAJE
Fuente Medina (2000)
22
4. El Diseño del Plan Maestro
23
Organización social
Desarrollo organizacional
Contexto Político-Institucional
Formas de participación
Diseño de procesos
Desarrollo endógeno
Escenarios
Contenido
Conceptos métodos
Proyecto colectivo
Construcción social de futuros
Delimitación del sistema
Hipótesis
24
Niveles de Formulación de Políticas Públicas

• MACRO-
• POLITICA
• - Que región queremos
• para el año 2010?
• Qué papel podría
• jugar el Valle del
• Cauca en la
• economía global ?

• MESO-
• POLITICA
• Demandas sectores y
• cadenas productivas
• - Articulación con
• los objetivos de
• mediano plazo de
• desarrollo del país

MICRO- POLITICA - Cuestiones puntuales -
Proyectos específicos
Cristo (2000)
25
Fases Plan Maestro
1. Preparación y Focalización
2. Elaboración escenarios Consulta ciudadana
3. Promoción y Monitoreo
26
Preguntas básicas

• 1. Opciones
• Cuáles son las opciones o alternativas de
  crecimiento y desarrollo que tenemos los
  vallecaucanos en la sociedad de conocimiento?
• Resultado esperado Escenarios y visión
  compartida de futuro
• Proceso Estudio sobre las posibilidades de
  cambio del modelo de crecimiento y desarrollo.

27
Preguntas básicas

• 2. Organización social
• En qué tenemos que ponernos de acuerdo y que
  compromisos asumimos para alcanzar esta visión?
• Resultado esperado
• Plan de compromisos y pactos de los actores,
  estrategias y proyectos de desarrollo.
• Construcción de redes efectivas de gestión
  territorial
• Proceso
• Priorización colectiva
• Concertación de visión compartida

28
Preguntas básicas

• 3. Aprendizaje colectivo
• Qué necesitamos aprender, qué capacidades
  necesitamos construir para alcanzar este futuro
  deseado?
• Resultado esperado
• Una red de conocimiento
• Espacios de encuentro o interacción social
• Lenguaje común y criterios de decisión
  compartidos
• Creación y difusión de conocimiento
• Herramientas de entrenamiento y capacitación
• Proceso
• Proyecto de pedagogía social

29
Preguntas básicas

• 4. Productividad
• Cómo optimizamos los recursos disponibles y cómo
  financiamos los compromisos acordados?
• Resultado esperado
• Alineamiento de recursos (focalización de
  inversión)
• Reformas sobre estructuras y comportamientos
  organizacionales
• Reestructuración, Renovación, Racionalización
• Reforma integral
• Proceso
• Cuentas regionales Presupuesto de Inversión

30
Proceso Metodológico
E J E C U C I O N
- Trabajo Previo con Expertos - Organi- zación
de Equipos - Mallas de Lectura
- Análisis Temático y Territorial - Síntesis
Situación Actual y tendencial
- Construc- ción de Escenarios -
Agenda Estratégica

• - Validación
• Socializa-
• Ción
• Publica-
• ción
• Divulga-
• ción

- Forma- Ción - Inventa- rio de recursos
Base de datos Monitoreo y acompañamiento
31
5. Conclusiones Generales

• Apostar a creación de condiciones
• Diseño flexible para acortar tiempos, disminuir
  costos, sortear restricciones,
• Ejercicios puntuales no, procesos si.
• A menor desarrollo trabajar más el aprendizaje
  colectivo.
• Básico trabar con actores reales.

32
La colonización del futuro

• La tradición dominante busca calcular el riesgo,
  para llegar primero y con ventaja hacia el
  futuro.
• PP como económica y control político medios de
  acumulación
• Problemas de imposición de intereses, proyectos,
  urgencias, compensación de perdedores

33
La construcción social del futuro

• Busca crear visiones y proyectos de
  convivencia-cooperación humana.
• Necesita pensamiento estratégico (visiones,
  valores, capacidades).
• Problemas de ceguera, ética pública, preparación
  y disponibilidad de deci-sores, equipos,
  ciudadanía

34
Integración Dinámica de las Funciones de la
planificación
Fuente Medina (2000)
35
Integración dinámica de las funciones de
planificación
APROPIACION
ANTICIPACION
ACCION
APRENDIZAJE
Fuente Medina (2000)
36
Bibliografía

• Barré, Raymond (2000) Le foresight britannique.
  Un nouvel instrument de gouvernance?,
  Futuribles, Janvier.
• Bervejillo, Federico (1996) Territorios en la
  globalización, cambio global y estrategias de
  desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34,
  Santiago de Chile
• Bourgeois, Philippe (2001)Technology foresight
  for strategic decision making, Regional
  Conference on Technology Foresight for CEE and
  NIS countries, Viena, ONUDI.
• Capriatti, Michele (2001) The Merits and
  Challenges of the Deployment of Foresight Methods
  in Less-Developed Regions, ITPS Report, N. 59.
• Clar, Gunther Carpakis, Dimitri Landabaso,
  Mikel (2001) Mobilizing Regional Foresight Actors
  to Strengthen the Strategic Basis of the European
  Research Area, ITPS Report, N. 59.
• Cristo, Carlos (2000) Programa Brasileiro de
  Prospectiva Tecnologica Industrial, Secretaría
  de Tecnología Industrial, Ministério do
  Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior,
  Brasilia.

37
Bibliografia

• DATAR (1994) Dossier. Prospective et Territoires,
  Organismo del Gobierno Francés para la
  Planificación y Desarrollo Regional, París.
• Godet. Michel (2001) Prospective et dynamique
  des territoires, Futuribles, Numéro 269,
  novembre.
• Godet. Michel (1997) Manuel de prospective
  stratégique. Vol. 1 Une indiscipline
  intellectuelle. Vol. 2 Lart et la méthode.
  Dunod Ed., París.
• Goux-Baudiment, Fabienne
• Donner du futur aux territoires. Guide de
  prospective territoriale a lusage des acteurs
  locaux, Lyon, CERTU, 2000.
• Quand les territoires pensent leurs futurs,
  LAube Editions, Paris, 2001.
• Seminaire de Formation Professionnelle a la
  prospective regionale, Progective, Paris, 1998.

38
Bibliografía

• Goux-Baudiment, F. y Parrad, F. (proGective).
• Etude des pratiques de prospective territoriale à
  niveau international (Estudio de las prácticas de
  prospectiva territorial a nivel internacional),
  marzo 2001, encargado por el Organismo del
  gobierno francés para la planificación y
  desarrollo regional (DATAR).
• Goux-Baudiment, Fabienne, Heurgon, Edith,
  Landrieu, Josee (coord)
• Cerisy. Prospective pour une intelligence
  collective, LAube Editions, Paris, 2001.
• Keanne, Michael (2001) Planning and elaborating a
  technology foresight exercise, Regional
  Conference on Technology Foresight for CEE and
  NIS countries, ONUDI, Viena.

39
Bibliografía

• Loveridge, Denis (1999) Foresight A course for
  sponsors, organisers and practioners, 19-23 july,
  Manchester.
• Martin, Ben (2001) Technology foresight in a
  rapidly globalizing economy, Regional Conference
  on Technology Foresight for CEE and NIS
  countries, ONUDI, Viena.
• Martínez Paredes, Gladis. (2001) Propuesta de
  Plan Maestro de Planificación del Desarrollo
  Regional Integral, Sostenible y Prospectivo al
  2010, en Plan de Desarrollo del Valle del Cauca
  2001-2003, Gobernación del Valle del Cauca, Cali,
  diciembre.
• Medina, Javier (2001) Experiencias
  significativas en pensamiento a largo plazo a
  nivel mundial , Seminario de alto nivel sobre
  las funciones básicas de la planificación y
  experiencias nacionales exitosas, Instituto
  Latinoamericano y del Caribe de Planificación
  Económica y Social (ILPES), La Habana, noviembre,
  2000.

40
Bibliografía

• Medina Vásquez, Javier (2000) Función de
  pensamiento de largo plazo acción y
  redimensionamiento institucional del ILPES,
  Cuadernos del ILPES, N. 46.
• ONUDI (2001) Conclusions and Recommendations,
  Regional Conference on Technology Foresight for
  CEE and NIS countries, Viena.
• ONUDI- Centro Internacional de Ciencia y
  Tecnología (2000) Prospectiva Tecnológica en
  Latinoamérica y el Caribe, Presentaciones
  Seminario Regional, Montevideo. ONUDI- Centro
  Internacional de Ciencia y Tecnología (1999)
  Proceedings, Technology Foresight A UNIDO-ICS
  Initiative for Latin America and The Caribbean,
  Workshop, Trieste.
• Ordenanza 118 del 11 de junio del 2001, donde se
  sientan las bases del Plan de Desarrollo del
  Valle del Cauca 2001-2003.
• Scapolo, Fabiana Gavigan, James (2001) La
  prospectiva y la visión del desarrollo regional a
  largo plazo IPTS Report, N- 59.

41
Hitos significativos

• Prospectiva Regional
• 1968-1974, Schema Directeur damenagement et
  urbanisme (SDAU)
• Proyección a 20 años de tendencias pesadas,
  demográficas y urbanas
• Trabajos descriptivos, extrapolativos,
  dirigistas, poco participativos.

• Prospectiva territorial
• Ley de 1995 sobre el ordenamiento y el desarrollo
  del territorio
• Esquemas Naciónales y Regionales (SRADT)
• Esquemas sectoriales (educación superior,
  investigación, infraestructura de comunicaciones
  y transporte, organización sanitaria, etc.)

Fuente Goux-Baudiment (2000)
42
Los métodos emergentes

• Diseño de ejercicios (Arquitectura)
• Análisis de imágenes de futuro
• Rejillas de lectura
• Juegos de actores

• Goux-Baudiment, 1998