Mercado de trabajo y pol

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Mercado de trabajo y políticas de empleo

• II Curso Seminario
• Financiamiento de la Seguridad Social
• ILPES / CEPAL 2002
• Jürgen Weller
• División de Desarrollo Económico

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Esquema de la presentación

• 1. Variables de referencia del análisis
• 2. La evolución de los mercados de trabajo
• 3. Tendencias explicativas
• 4. Políticas de empleo

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1. Variables de referencia

• La evolución histórica
• Requerimientos desde la oferta
• Expectativas

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Referencia 1 Desempeño laboral previo 50s a 70s

• Evaluación generalizada poco satisfactorio
• Inclusión laboral parcial expansión simultánea
  de sectores formal e informal
• Explicaciones tecnología, distribución, precios
  distorsionados, sesgos

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Desempeño laboral previo 80s

• Impacto de la década perdida
• Debilidad de la demanda laboral
• Concentración de los nuevos empleos en sectores
  de baja productividad y bajos ingresos
• Caída de salarios reales
• Precarización del empleo

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Referencia 2 Tendencias de la oferta laboral,
años 90

• Reducción de crecimiento de la población en edad
  de trabajar
• Aumento de la tasa de participación (mujeres)
• Aumento nivel educativo
• gt Se mantienen tendencias previas

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Referencia 3 Expectativas sobre el impacto de
las reformas en el empleo

• Crecimiento económico más alto estimula
  generación de empleo.
• El crecimiento se vuelve más intensivo en manos
  de obra (reestructuración sectorial, sustitución
  de factores).
• Los sectores transables (s.t. exportables) son
  motores de generación de empleo.
• Se achica la brecha salarial.

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2. La evolución de los mercados de trabajo en los
años noventa y al inicio de la década actual
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respecto a la evolución histórica
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respecto a la tendencia de la oferta
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... respecto a las expectativas

• Crecimiento económico moderado
• Menor intensidad laboral (asalariados)
• Evolución sectorial no esperada gt
• Demanda laboral favorece a personal calificado
• Aumento de heterogeneidad y precariedad gt

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Generación de empleo por rama de actividad,
1990-1999
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América Latina Estructura del empleo urbano,
1990-2000
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3. Tendencias explicativasa nivel macro,
meso y micro
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Influencias a nivel macro

• ALC en el centro de la escala de la abundancia
  relativa de factores nuevos competidores
• Tendencias de apreciación cambiaria inciden en
  precios relativos
• Reformas contribuyeron a tendencias
• Relevancia del crecimiento económico gt

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Influencias a nivel meso

• Integración creciente de mercados de factores y
  bienes
• Terciarización de la estructura productiva y del
  empleo gt
• Similitudes y diferencias intra-regionales gt
• Cambios en la institucionalidad laboral

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América Latina Evolución de la productividad
laboral
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AMÉRICA LATINA INDICADORES DE LA EVOLUCIÓN DEL
EMPLEO DURANTE LOS AÑOS NOVENTA(Medianas)
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Influencias a nivel micro

• Estrategias de aumento de competitividad
  tecnología y organización (diferencias entre
  fases)
• Tendencias de profundización de la heterogeneidad
  estructural (diferencias entre agentes)
• Tendencias de heterogeneización de la
  institucionalidad laboral a nivel de empresas

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4. Políticas de empleo

• Políticas de empleo
• Políticas laborales
• Políticas del mercado de trabajo
• Políticas sociales

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Políticas de empleo

• Relevancia política macro para crecimiento
  dinámico y estable
• Desarrollo de la competitividad frente a apertura
  y cambio tecnológico
• Fomento de sectores rezagados con perspectiva de
  integración productiva
• Aprovechar potencial de encadenamientos y de
  upgrading de actividades dinámicas
• Papel clave de la educación

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Políticas laborales

• Entre flexibilidad y estabilidad
• Entre eficiencia y protección
• Entre costos e ingresos
• Necesidad de re-regulación de la
  institucionalidad laboral, renovación de
  relaciones laborales

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Políticas del mercado de trabajo
Intermediación
Desempleados y población en desventaja
PMT activas
Capacitación para el trabajo
Adultos ocupados
Aprendizaje
Obras públicas
Creación de empleos
Autoempleo/microempresa
Subsidios
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Servicios de intermediación laboral

• Rasgos recientes
• Participación pública y privada
• Esquemas innovadores (autoempleo, migración)
• Nuevas vertientes (Inclusión social, género)
• Papel estratégico
• Nuevas tecnologías

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Programas de capacitación

• Área a la que se destinan mayores recursos
• Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías,
  apertura, cambio estructural
• De institutos públicos de capacitación a esquemas
  concertados con sector privado
• Capacitación a
• Ocupados (aumento productividad e ingresos)
• Desempleados (aumento empleabilidad)
• Grupos de inserción difícil (aumento
  empleabilidad)

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Creación directa de empleo

• Acotados hacia la población más pobre
• Inician con carácter temporal y se tornan
  permanentes
• De políticas anticíclicas en estructurales
• Se insertan en el combate a la pobreza

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Apoyo al autoempleo y la microempresa

• Atiende a una necesidad específica en A. L.
• Auge inusitado multiplicidad de programas
• Autoempleo
• Nueva modalidad en programas de capacitación
• Apoyo a intermediación
• Microempresa
• Fondos sociales, proyectos productivos
• Medio rural, mujer

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Subsidios al empleo/salario

• Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile)
• Generalmente de naturaleza transitoria

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Compensación al desempleo

• Modalidad poco desarrollada en A. L.
• En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte
  crítica
• En A.L. no contaban con apoyo de organismos
  internacionales
• Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que
  intentan no caer en errores del pasado

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Políticas sociales

• Medidas especiales para segmentos rezagados con
  menores posibilidades de integración productiva

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Políticas del mercado de trabajo reflexiones
finales

• Amplia gama desde fomento de la competitividad a
  la política social
• Integracíon creciente entre políticas activas y
  pasivas
• Dudas sobre impacto