Cours de Politiques sociales Sance n924

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Cours de Politiques socialesSéance n9/24

• Institut dÉtudes politiques
• dAix en Provence
• Année 2006 2007
• CPAG

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Focus sur le concours dentrée EN3S

• Le nombre de places offertes à ces concours
  d'entrée est fixé à 64, soit 32 places pour le
  concours interne et 32 places pour le concours
  externe.Les épreuves d'admissibilité auront
  lieu les 2, 3, 4 et 5 juillet 2007 dans les
  centres suivants Ajaccio, Bordeaux, Cayenne,
  Clermont-Ferrand, Dijon, Fort-de-France, Lille,
  Limoges, Lyon, Marseille, Montpellier, Nancy,
  Nantes, Orléans, Paris, Point-à-Pitre, Rennes,
  Rouen, Saint-Denis-de-la-Réunion, Strasbourg et
  Toulouse.Les épreuves orales d'admission auront
  lieu du 17 septembre au 5 octobre 2007.La
  demande d'admission à concourir, établie
  obligatoirement sur le formulaire dossier
  d'inscription délivré jusqu'au 22 mars 2007 par
  l'Ecole nationale supérieure de sécurité sociale,
  devra être adressée, par pli recommandé avec
  accusé de réception (le cachet de la poste
  faisant foi), ou déposée au plus tard le 2 avril
  2007 au service concours de l'Ecole nationale
  supérieure de sécurité sociale, 27, rue des
  Docteurs-Charcot, 42031 Saint-Etienne Cedex 2.

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Épreuves d'admissibilité

• La première épreuve écrite est choisie par le
  candidat au moment de l'inscription, entre les
  cinq options suivantes - une composition sur
  un sujet se rapportant aux grands problèmes
  politiques et sociaux du monde contemporain -
  un exercice de méthodologie, d'organisation et de
  rédaction administrative comportant la résolution
  d'un cas pratique se rapportant aux problèmes de
  gestion des entreprises et institutions publiques
  ou privées - une composition sur un sujet se
  rapportant aux grandes questions de droit public
  - une composition sur un sujet se rapportant
  aux grands systèmes et doctrines économiques
  ainsi qu'aux politiques économiques - un
  exercice de mathématiques.La durée de l'épreuve
  est de cinq heures.Le coefficient est de 5 pour
  les deux concours.La note éliminatoire est
  fixée à moins de 6.

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Épreuves d'admissibilité

• La deuxième épreuve, commune aux deux concours,
  consiste à rédiger en quatre heures une note de
  synthèse sur un texte ou un dossier de caractère
  administratif.Le coefficient est de 4 pour les
  deux concours.La note éliminatoire est fixée à
  moins de 6.

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Épreuves d'admissibilité

• La troisième épreuve, commune aux deux concours,
  consiste à rédiger en quatre heures une
  composition sur un sujet se rapportant aux grands
  thèmes de la protection sociale.Le coefficient
  est de 6 pour les deux concours.La note
  éliminatoire est fixée à moins de 6

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Épreuves d'admissibilité

• La quatrième épreuve, commune aux deux concours,
  est facultative.Elle consiste, en deux heures,
  à traduire en allemand, ou en anglais, ou en
  espagnol, ou en italien, un texte imprimé en
  français et à rédiger dans la même langue un
  commentaire de texte.Le coefficient est de 2
  pour les deux concours.

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Épreuves d'admission

• La première épreuve d'admission, commune aux deux
  concours, a pour but d'apprécier la personnalité,
  et notamment les capacités de réflexion,
  d'initiative, de réaction, ainsi que la
  motivation du candidat.Elle consiste en une
  conversation de trente minutes au plus, avec pour
  point de départ un curriculum vitae détaillé,
  avec photo d'identité, élaboré par le candidat et
  une lettre de motivation manuscrite.Le candidat
  se présente pendant dix minutes puis converse
  avec les membres du jury pendant vingt
  minutes.Le coefficient est de 6.Toute note
  inférieure à 6 sur 20 est éliminatoire.

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Épreuves d'admission

• La deuxième et la troisième épreuve d'admission
  communes aux deux concours consistent en deux
  épreuves techniques à choisir par le candidat au
  moment de l'inscription, parmi neuf matières, à
  l'exception de celle éventuellement choisie pour
  la première épreuve d'admissibilité - droit du
  travail - droit public (sauf si choisie à la
  première épreuve d'admissibilité) - économie
  (sauf si choisie à la première épreuve
  d'admissibilité) - gestion comptable et
  financière - législation de sécurité sociale
  - mathématiques (sauf si choisie à la première
  épreuve d'admissibilité) - science politique
  - sciences de la vie/santé publique -
  statistiques.La durée de chacune de ces deux
  épreuves est fixée à trente minutes au plus, à
  partir d'un sujet qui fait l'objet d'une
  préparation de vingt minutes.Le coefficient de
  chacune des deux épreuves est fixé à 3.
• Programmes des concours voir site Internet de
  lEN3S, cliquer concours puis inscription
  télécharger la plaquette qui comprend les
  programmes épreuve par épreuve.

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Retours sur la séance du 25 janvier Konrad
Lorenz (Autriche)

• Konrad Lorenz (1903-1989), l'un des fondateurs de
  l'éthologie (étude du comportement animal) reste
  pour le grand public l'homme aux oies cendrées
  .
• Nombre de photos le montrent entouré d'une petite
  famille d'oies qui le suivent comme s'il était
  leur mère.
• Dès les années 30, Lorenz avait démontré qu'en
  remplaçant la mère par un objet-leurre - une
  poule, un chat ou un humain - les nouveau-nés
  considèrent ce substitut comme leur mère.
• Ce mécanisme d' empreinte montre bien comment
  se marient l'instinct et l'apprentissage. Chez
  l'oie, suivre le premier être vivant rencontré à
  la naissance est un instinct.
• Le lien entre instinct et comportement sera le
  thème dominant de l'oeuvre de Lorenz. Trois
  essais sur le comportement animal et humain
  s'ouvre justement par une étude sur le sujet.
  La formation d'un acte instinctif ressemble à
  celle d'un organe.
• Comme Charles Darwin l'avait soutenu, les
  comportements complexes (fabrication d'un nid,
  migration) sont des produits de la sélection
  naturelle transmis héréditairement, au même titre
  que la forme d'un organe.
• La réalité de l'instinct est attestée par
  l'existence d'une réaction à vide où l'animal
  réalise une séquence d'acte indépendamment de
  support réel.
• C'est le cas de cet étourneau, élevé par Lorenz
  dans son appartement, nourri par ses soins, et
  qui chassait des insectes imaginaires en
  réalisant toute la séquence de conduite de son
  espèce poursuite au vol, saisie du bec,
  déglutition.

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La famille Aristote vs. Platon

• Politique, dAristote (3 s. av JC), livre I,
  chapitre II, Editions Nathan, 1983.  En disant
  que le mari commande à la femme comme un
  magistrat à ses administrés, le père aux enfants
  comme un roi à ses sujets, la famille représente,
  au-delà de sa fin strictement économique, un
  modèle d'organisation et de hiérarchisation dont
  doit s'inspirer la politique.
• Pour Platon, il y a cette théorie fameuse du
  communisme des gardiens et de la communauté des
  femmes et des enfants, dûment argumentée. Il faut
  que les gardiens soient unis pour pouvoir veiller
  sur le troupeau de la cité et pour quil soit
  " un ", il ne faut pas quils soient divisés en
  familles, car dans ce cas il y aura une vie
  privée, des patrimoines, des rivalités. Il faut
  donc que les femmes soient en commun, et les
  enfants aussi car on ne saura pas de qui ils
  sont. Pour Platon ce sera un gage dunité. Et par
  conséquent la famille est supprimée.
• Une polarisation que lon peut ensuite retrouver
  dans le clivage entre la droite traditionnelle
  (vision aristotélicienne) et la critique marxiste
  (cellule familiale comme lieu de reproduction
  dun système à abolir)

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La politique de la ville
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séance n9/24 Plan du coursPolitique de la Ville

• Introduction violences urbaines, réponses de
  lEtat
• Politique de la ville
• Action des différents ministères
• XI et XII Plan
• Les acteurs de la politique de la ville
• Les contrats de ville
• Sources délégation interministérielle à la
  ville,

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Ville

•  Les hommes se rassemblent
• dans les villes pour vivre.
• Ils y restent ensemble
• pour jouir de la vie 
• (Aristote)

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Ville

•   Cest dans les villes les plus
• peuplées que lon
• peut trouver la
• plus grande
• des solitudes 
• (Jean Racine)

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Ville bidon - bidonville

• Les bidonvilles (le terme a été employé pour la
  première fois en 1953 à propos du Maroc) sont des
  ensembles plus ou moins vastes d'habitats
  précaires, où la misère est concentrée. Les
  habitations sont généralement constituées de
  matériaux de récupération (bidons, cartons,
  plastiques, tôles,...).
• Certains grands bidonvilles peuvent être
  constitués de plusieurs quartiers et s'étendre
  sur une très grande superficie.
• Généralement bâtis sur des terrains où leur
  présence est illégale ou seulement tolérée, il
  arrive néanmoins que les habitants doivent payer
  des loyers, souvent à des personnes les ayant
  précédées, qui leur louent leur construction.

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Les bidonvilles Le Gone du Chaâbapar Azouz
Begag, écrivain et ministre

• Le "gone" dans le langage de la région de Lyon,
  c'est le gosse.
• Quand à "chaâba" c'est le nom donné à l'un de ces
  bidonvilles comme il y en avait dans les années
  60, dans la périphérique des grandes villes
  françaises.
• Là vivent des immigrés de la première génération,
  originaire du même village d'Algérie.
• Omar a neuf ans et son père travaille dur sur des
  chantiers.
• Pris entre deux mondes, Omar à l'inverse de son
  frère, se plonge dans les livres et les études,
  persévérant malgré les moqueries de ses
  camarades, l'inquiétude de son père et des
  moments de doute et de désespoir.

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Les bidonvilles en France

• Après la Seconde Guerre mondiale, du fait de la
  destruction de certaines cités, du niveau de
  pauvreté, de l'exode rural et de la venue de main
  d'uvre étrangère, se pose un problème crucial de
  logement pour les sans abris. Les bidonvilles de
  Nanterre et de Noisy-le-Grand furent les plus
  notoires en périphérie de Paris.
• Il faudra attendre presque la moitié des années
  1970 pour que la politique de résorption des
  bidonvilles impulsée par le premier ministre
  Jacques Chaban-Delmas porte totalement ses fruits
  et que ces bidonvilles disparaissent avec le
  relogement des familles qui y vivaient.
• Labbé Pierre sera un de ceux qui porteront
  assistance aux habitants des bidonvilles, surtout
  pendant l'hiver 1954 qui fut particulièrement
  froid.
• Dans les années 1960, de nombreux immigrés
  portugais constituèrent le bidonville de
  Champigny-Sur-Marne qui compta jusquà 10 000
  habitants.

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Politique de la ville, références littéraires

• Un roman dethnographie urbaine Sarcellopolis
  de Marc Bernard (1964)
• Parti en 1963 à la découverte de ces ensembles
  tout neufs à linvitation du Figaro, lécrivain
  Marc Bernard sest installé dans un grand
  ensemble de Sarcelles. Alors que la première
  découverte du confort des habitations neuves est
  positive, il sinterroge déjà à lépoque sur le
  malaise que provoque le type durbanité inventé
  par Sarcellopolis.
• Chronique de BERNIÉ-BOISSARD Catherine dans la
  revue Esprit doctobre 2006
• ________________
• Fiction
•  Ils sont votre épouvante et vous êtes leur
  crainte  de Thierry Jonquet (2006) , présente
  une vision très violente et controversée de la
  banlieue française. C'est un des grands auteurs
  du polar contemporain. Il écrit des romans noirs
  où se mêlent les faits divers et la satire
  politique et sociale.
• ---------------------------
• Essai
• Le ghetto français enquête sur le séparatisme
  social, dEric Maurin, 2004

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Bidonville de Nanterre
20
Les grands ensembles

• Une réponse aux bidonvilles
• Pour mémoire  Les petits-enfants du siècle 
  (Christiane Rochefort, 1961)
• Une critique assez virulente de la vie dans les
  grands ensembles, et de la politique nataliste.

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 Les petits-enfants du siècle 

• Dix milles logements, tous avec l'eau chaude et
  une salle de bain! c'est quelque chose! disait
  Ethel.
• Ils discutaient de Sarcelles, j'avais raconté mon
  voyage.
• Oui, dit M Lefranc.
• - Oui, dit après lui Frédéric.
• Vous n'avez pas l'air enthousiastes, dit Ethel.
• - Si, dit le père.
• - Si, si, dit le fils. C'est très bien, quoi.
• - Bien sûr que c'est très bien! dit Ethel. Il y a
  encore des gens qui sont entassés à six dans une
  chambre d'hôtel avec un réchaud à alcool pour
  faire la cuisine, j'en connais.
• - Même toi tu as vécu comme ça, lui dit son père.
  Tu ne peux pas te rappeler, tu avais six mois
  quand on a bougé.
• - Ce biberon, quelle histoire! dit la mère.

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 Les petits-enfants du siècle 

• - Moi je m'en souviens, dit Frédéric. Ça donnait
  sur une cour dégueulasse, qui puait.
• Nous on a d'abord habité dans le XIII e , dis-je.
  Il y avait des rats. Je me souviens que j'avais
  peur.
• - Moi je suis née dans un sous-sol, dit Mme
  Lefranc, je crois bien que je n'ai pas vu le
  soleil avant l'âge de raison. Ma mère a eu
  quatorze enfants, il lui en reste quatre. Dans ce
  temps-là nourrir sa famille c'était un drôle de
  problème pour un homme, il fallait se battre ...
  je me souviens comme mon père était en fureur,
  dit-elle, avec un sourire. Et les grèves ... le
  chômage ... les bagarres.
• - Eh bien? dit Ethel. Les gens sont tout de même
  plus heureux maintenant, non?
• - Oui, dit Frédéric, ils sont plus heureux ... -
  Mais? dit Ethel à son frère.
• - Je n'ai pas dit mais. - Tu ne l'a pas dit mais
  je l'ai entendu, dit Ethel.
• - Bon, dit Frédéric. Mais.
• - Les gens ne sont pas plus heureux? insista sa
  soeur. Ethel ne lâchait jamais prise.
• - Si, dit Frédéric, rogue.

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Début des années 80 émeutes urbaines (ici les
Minguettes)
24
La réponse policière

• Les événements de 1981 dans la cité des
  Minguettes à Vénissieux, dans la banlieue
  lyonnaise, connaissent la première couverture
  médiatique de grande ampleur. Gaston Deferre,
  alors ministre de l'intérieur, préconise une
  réponse policière ferme.
• En mars 1983, aux Minguettes, de nouveaux
  affrontements ont lieu avec la police.

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Le grand ensemble Et pourtant. Il respire 
(in La revue Urbanisme) Par Thierry Paquot

• Le grand ensemble, histoire et devenir Par
  Thierry Paquot
• Comment transformer un échec en moindre mal,
  sinon en réussite ? En misant sur les habitants
  tout en assurant une continuité à une véritable
  politique urbaine.Il est là, massif, compact,
  gris et sale, comme coupé du monde, constituant
  un monde à lui tout seul. Il est là, à côté du
  centre ancien, indifférent aux infrastructures
  qui le délimitent, le ceinturent, lenferment de
  bruits et de fureurs, lisolent. Il est là,
  passif, assoupi, perdant et perdu, hébété.
  Bâtard ! Oui, le grand ensemble est le bâtard
  dune pensée technocratique de lhabitat
  collectif et du chemin de grue.
• Pourtant, il est né entouré daffection par de
  nombreuses fées qui lui promettaient un bel
  avenir plus encore, certaines lui murmuraient à
  loreille quil était lavenir du futur de la
  ville. Cest ce qui explique sa superbe des
  années 1960... Déserté par les jeunes couples
  solvables qui lui préféraient le même
  appartement, mais isolé et posé sur une butte de
  gazon dissimulant le garage, et peuplé par des
  familles nombreuses en voie durbanisation
  forcée, le grand ensemble constatait, inquiet, un
  changement de finalité sociale.

26
Le grand ensemble Et pourtant. Il respire 
(in La revue Urbanisme) Par Thierry Paquot

• De logement social moderne et confortable,
  édifié un peu trop vite afin de contrer la crise
  du logement, pour une population en ascension
  sociale,
• le grand ensemble devient le centre dhébergement
  de travailleurs modestes, précaires, assistés et
• le plus souvent étrangers
• étrangers à la ville,
• étrangers entre eux,
• étrangers à eux-mêmes.

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Le grand ensemble Et pourtant. Il respire 
(in La revue Urbanisme) Par Thierry Paquot

• Le grand ensemble ne peut plus faire ensemble.
  Chacun chez soi et tous les inconvénients à
  partager pollution sonore, cages descaliers
  mal entretenues, ascenseurs fatigués et dégradés,
  regroupements tardifs et bruyants des jeunes au
  pied des tours, mauvaise desserte avec la ville,
  espaces verts lépreux, caves abandonnées aux
  trafiquants, parkings résonnant des rumeurs les
  plus effrayantes, adresse stigmatisante (Ah,
  vous habitez là), absence dactivités, etc.
• Le grand ensemble résulte dun urbanisme de
  rupture et dune architecture sans qualité.
  Urbanisme de rupture ? À la continuité du bâti
  (en banlieue comme en métropole), les
  planificateurs ont préféré lisolat de tours et
  de barres qui tournent le dos à la ville alentour
  et refusent de saligner sur la voirie existante.
  

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Le grand ensemble Et pourtant. Il respire 
(in La revue Urbanisme) Par Thierry Paquot

• Une architecture sans qualité ? La plupart des
  grands ensembles préfabriqués possèdent des
  façades monotones et uniformes. Les
  réhabilitateurs (toujours des architectes) ont
  parfois fixé un faux nez, ajouté des oreilles, et
  colorié au Stabilo ces architectures sévères,
  laissant les résidants perplexes ou en colère
  (On nest pas des Mickeys !).
• Devenu rose ou vert amande ou zébré noir et
  jaune, avec des faux balcons rythmant la façade
  (dixit le réhabilitateur), le grand ensemble se
  fait davantage remarquer, bien quil soit
  toujours aussi coupé de la ville, qui, depuis
  lépoque de son édification, a proliféré tout
  autour de lui, le rendant encore plus insolite.

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Le grand ensemble Et pourtant. Il respire 
(in La revue Urbanisme) Par Thierry Paquot

• Et pourtant il respireIl est là, couché,
  blessé, palpitant. Il respire encore et ne veut
  pas mourir. Entendez-vous ces rires qui
  dégringolent les escaliers ? Entendez-vous ces
  cavalcades entre les tours ?
• Les enfants jouent, se cachent, se bagarrent, se
  prennent par le cou, se câlinent, se consolent.
• Les ados fument, imitent les grands, font les
  durs et rêvent à lamour. Les grands cherchent du
  boulot, réparent leur bagnole, râlent contre tout
  et rien.
• Le grand ensemble respire des mille et une
  pulsations de ses habitants.
• Cette femme témoigne Bon, tout ne marche pas
  bien, mais je ne me vois pas ailleurs, mes
  enfants ont leurs copains, mes voisins sont
  aimables... Cet homme le proclame avec émotion
  Jai grandi ici, ce sont mes racines, jai signé
  contre la démolition ! Ce jeune sétonne Ben,
  cest là quon vit, et pourquoi pas? Ce nest
  pas la résignation qui provoque lhabitude, ce
  sont les sens cachés dune cité qui font quon
  sy attache.
• Les repères existent, mais aux yeux des initiés.
  Le grand ensemble se voulait expérimental, il
  sest révélé banal, et, pour les partants, pesant
  et concentrationnaire. La forme urbaine ne
  facilite aucunement la relation au quartier.
• Limportance démographique de la population gêne
  lémergence dune sociabilité intense. Le
  mal-être est communicatif et se propage avec une
  rapidité étonnante.

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Le grand ensemble Et pourtant. Il respire 
(in La revue Urbanisme) n352, janv-fev 2007

• Que faire ? Démolir ? Remodeler ? La réponse
  unique et miraculeuse nexiste pas. Il convient
  dexaminer avec patience et grande attention
  chaque cas. Chaque cas exige une enquête, des
  rencontres avec les habitants, des débats, des
  appels à propositions au cours de rêve party
  (!), par exemple, où chacun laisse vibrer son
  imagination.
• Si le grand ensemble nécessite incontestablement
  de nombreux réaménagements afin daméliorer le
  confort, il doit aussi être mieux intégré au
  territoire urbain et surtout redistribuer ses
  habitants en leur permettant de déménager (On
  est scotché ici, pas vrai ?).
• Le grand ensemble est certainement un des échecs
  de lidéologie moderniste, mais lon connaît de
  nombreuses non-villes pavillonnaires qui
  entretiennent un mal-être de même nature. Alors,
  comment transformer un échec en moindre mal,
  sinon en réussite ?
• En misant sur les habitants. En provoquant leurs
  doléances au cours dÉtats généraux des grands
  ensembles, en les responsabilisant par le biais
  délections, de budgets participatifs, dateliers
  durbanisme, etc., en assurant une continuité à
  une véritable politique urbaine.
• Et aussi en considérant que le grand ensemble est
  digne dintérêt, et non seulement dune histoire,
  mais aussi dun devenir.

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Quelles réponsesBanlieue 89

• Novembre 1983 lancement de la mission
  Banlieue 89, sous la houlette des architectes
  Roland Castro et Michel Cantal-Dupart, pour
  lutter contre lenclavement des quartiers
  défavorisés.
• Décembre 1983 arrivée à Paris de la Marche pour
  légalité et contre le racisme, dite  Marche des
  Beurs , partie de Marseille en octobre.
• Décembre 1984 deuxième Marche des Beurs
  ( Convergence 84 pour légalité ).
• Avril 1986 le gouvernement gèle les crédits de
  Banlieues 89 et rattache la CNDSQ (Commission
  nationale pour le développement social des
  quartiers)
• au ministère de léquipement.
• 1987 Banlieue 89 lance le concept de projet
  urbain.
• Octobre 1988 création dun Conseil national des
  villes (CNV), dun Comité interministériel des
  villes et du développement social urbain (CIV),
  et dune Délégation interministérielle à la ville
  et au développement social urbain (DIV), qui
  reprend les activités de Banlieue 89  400
  quartiers en difficulté sont recensés.
• Décembre 1990 lors des assises de Banlieue 89, à
  Bron (Rhône), François Mitterrand promet de
   changer la ville en cinq ans   création du
  premier ministère de la ville.

32
Vers la loi anti-ghetto

• En décembre 1990, François Mitterrand se rend à
  Bron, invité par Banlieues 89,
• Lors de ces assises, intitulées Pour en finir
  avec les grands ensembles , le Président de la
  République dénonce la terrible uniformité de la
  ségrégation, celle qui regroupe des populations
  en difficulté dans les mêmes quartiers, qui
  rassemble les enfants dorigine étrangère dans
  les mêmes écoles , et il ajoute qu il faut
  casser partout le mécanisme de lexclusion .
• Puis il promet des mesures importantes pour les
  quartiers , et annonce quelques jours plus tard
  la création du Ministère de la Ville.
• Le 28 mai 1991, le nouveau ministre de la ville,
  Michel Delebarre, vient à lAssemblée Nationale
  défendre la loi nommée anti-ghetto .
• Bernard Tapie ministre de la Ville sous 2
  gouvernements Beregovoy successifs (1992-1993)

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La politique de la ville aujourdhui parla
délégation interministérielle à la ville

• La politique de la ville vise à réinsérer
  durablement dans la ville les quartiers en
  difficulté. Pour cela, elle traite, avant tout,
  les facteurs à l'origine de l'exclusion urbaine
  et sociale dont souffrent ces quartiers.
• La politique de la ville, longtemps considérée
  comme un amortisseur social ayant joué davantage
  un rôle de réparation, a aujourd'hui une ambition
  plus large
• Elle veut mettre en uvre dans le cadre d'un
  projet global de territoire, un véritable
  développement économique social et urbain des
  quartiers dits défavorisés où vivent cinq
  millions de personnes. 

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Dates et repères

• 1977 Opérations Habitat et vie sociale (HVS)
• 1981 Incidents violents aux Minguettes
  (Vénissieux) Création de la commission nationale
  pour le développement social des quartiers
  (CNDSQ)
• 1982 Création de la délégation
  interministérielle à l'insertion des jeunes
  (DIIJ), des missions locales, des zones
  d'éducation prioritaires (ZEP), première
  "opération prévention été" (OPE)
• 1983 Création du Centre national de prévention
  de la délinquance (CNPD) Création de Banlieues 89
• 1984 IXème Contrat de plan Etat - Région
  intégrant les DSQ (Développement Social des
  Quartiers) (148 quartiers)
• 1988 Création de la délégation
  interministérielle à la ville (DIV), du conseil
  national des villes (CNV), du conseil
  interministériel des villes (CIV)

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Dates et repères

• 1989 Mise en place des contrats DSQ du Xème
  plan (546 quartiers)
• 1991 Loi dotation de solidarité urbaine (DSU)
  Loi d'orientation pour la ville (LOV)
• 1992 Mise en place des GPU (Grands projets
  urbains)
• 1993 Décret fixant la liste des grands
  ensembles et quartiers d'habitat dégradé. Mise en
  place des 214 contrats de ville
• 1994 Décision de création du FIV (Fonds
  interministériel d'intervention pour la ville)
• 1995 Circulaire sur la mise en uvre et
  l'évaluation des contrats de ville Loi
  d'orientation pour l'aménagement et le
  développement durable du territoire (LOADT)
• 1996 Loi "Pacte de relance pour la ville"
  Décrets sur la géographie prioritaire (zones
  urbaines sensibles, zones de redynamisation
  urbaine, zones franches urbaines)
• 1998 Rapport de Jean-Pierre Sueur, "Demain la
  ville" Comité interministériel des villes du 30
  juin, "une nouvelle ambition pour les villes"

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Dates et repères

• 1998/1999 Préparation des contrats de plan Etat
  - Région (XIIème plan) et des contrats de ville
  2000-2006 1999 LOADT modifiant la LOADT de
  1995 - Loi sur le renforcement et la
  simplification de la coopération intercommunale -
  Rencontres nationales des acteurs de la ville sur
  la prévention et la sécurité, sur l'éducation,
  sur l'emploi et l'économie, sur le renouvellement
  urbain - 1er Festival International de la ville
  du 24 au 26 septembre à Créteil - Comité
  interministériel des villes du 14 décembre -
  Lancement du plan de solidarité et de rénovation
  urbaine les grands projets de ville (GPV) et le
  programme de renouvellement urbain.
• 2000 Loi sur la Solidarité et le renouvellement
  urbain (SRU), mise en place du Fonds de
  revitalisation économique (FRE), mise en place
  des Adultes-relais, lancement des équipes
  Emploi-insertion, mise en place des Délégués du
  médiateur de la République dans les quartiers.
• 2001 Moralisation des Zones franches urbaines
  (ZFU), rencontres nationales Justice/villes,
  Contrats locaux de sécurité, projet de loi sur
  la démocratie de proximité, projet de loi sur la
  sécurité quotidienne.

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La politique de la ville

• La politique de la ville agit à deux niveaux
• Par des interventions physiques ou sociales
  dans les quartiers en difficulté Par des
  actions sur des périmètres plus larges, à
  l'échelle de l'agglomération, afin d'assurer un
  rééquilibrage de la ville au profit de ces
  quartiers. Les problèmes d'emploi, de transport
  et de logement, par exemple, dépassent largement
  le cadre du quartier.
• Elle se préoccupe à la fois de répondre aux
  attentes immédiates des habitants et réfléchit de
  façon plus prospective à la ville de demain et à
  son développement. Au XIIème plan (2000-2006), le
  contrat de ville constitue l'outil unique de la
  politique de la ville. Il peut concerner aussi
  bien des agglomérations que des villes petites et
  moyennes.
• Quatre principes ont été définis
• réconcilier les différentes échelles le
  quartier, la commune et l'agglomération
  privilégier la démarche de projet et
  l'intercommunalité associer davantage les
  régions, les départements et les autres
  partenaires (HLM,) renforcer la présence et la
  qualité des services publics et faire participer
  les habitants.
• Quatre priorités devront guider l'action de la
  politique de la ville à travers les contrats de
  ville
• l'emploi et le développement économique des
  quartiers l'éducation la tranquillité
  publique et la sécurité le renouvellement
  urbain

38
L'action des différents ministères

• Emploi et solidarité Programmes "nouveaux
  services-emplois jeunes", programme Trace (180 MF
  en 2000), plans locaux pour l'insertion et
  l'emploi (PLIE), mise en uvre de la loi de lutte
  contre les exclusions, contrats locaux pour
  l'accueil et l'intégration, programmes régionaux
  d'accès à la prévention et aux soins, réseaux
  d'aide aux parents, soutien au développement ou à
  la création d'activité dans les zones franches
  urbaines et les zones de redynamisation urbaines
• En outre, le ministère de l'Emploi et de la
  solidarité, à travers la direction des
  populations et des migrations (DPM) et le fonds
  d'action sociale (FAS), est porteur de la lutte
  contre les discriminations à l'emploi et au
  logement auprès des populations issues de
  l'immigration qui représentent une part
  importante de la population des territoires de la
  politique de la ville.

39
L'action des différents ministères

• Education nationale - Contribution aux projets
  éducatifs locaux par les contrats éducatifs et le
  programme " nouvelles chances " mis en place dans
  les ZEP. La circulaire du 29 septembre 1999 "
  Education nationale et politique de la ville "
  définit précisément le partenariat entre
  l'Education nationale et le ministère de la Ville
  pour la préparation et le suivi des contrats de
  ville 2000-2006.
• Justice - Maisons de justice et du droit, aide
  aux victimes, protection judiciaire de la
  jeunesse, cellules justice-ville, accès au droit,
  développement des mesures alternatives à la
  détention, de la médiation pénale et de la
  réparation
• Intérieur - Mise en place des contrats locaux de
  sécurité (CLS) articulés avec les contrats de
  ville, police de proximité, opérations de
  prévention en direction des jeunes, application
  de la circulaire du 2 octobre 1998 qui prévoit de
  garantir le respect de la loi dans tous les
  établissements scolaires, aide aux victimes,
  recrutement d'adjoints de sécurité issus des
  quartiers

40
L'action des différents ministères

• Équipement - Projet de loi sur le renouvellement
  urbain et la solidarité, programmes locaux de
  l'habitat, lutte contre l'habitat insalubre,
  redressement de la situation des copropriétés
  dégradées, amélioration de la gestion urbaine de
  proximité, réhabilitation du parc social.
• Fonction publique - Gestion des services publics,
  promotion des agents publics. Création de maisons
  de services publics. Amélioration de la qualité
  de l'accueil dans les services publics. Formation
  des agents, soutien aux fonctionnaires.
• Outre-mer - Lutte contre l'habitat insalubre, les
  difficultés économiques et sociales, l'exclusion.
  Le secrétariat d'État à l'Outre-mer participe
  activement, notamment avec des financements de
  l'Union européenne, à la mise en uvre des
  nouveaux contrats de ville.

41
Rappel XIe Plan (1994-1999)

• 307 dispositifs contractuels (contrats de ville
  et autres dispositifs, conventions Outre-mer,
  conventions de sortie de DSQ,)
• 215 contrats de ville dont 40 
  intercommunaux 867 communes concernées 14
  Grands projets urbains
• Etat 3,5 milliards de francs contractualisés
  au XIe Plan Régions 3,2 milliards de francs
  contractualisés au XIe Plan Dotation de
  solidarité urbaine 2,2 milliards de francs en
  1998

42
XIIe Plan Les contrats de ville 2000-2006

• 247 contrats de ville dont 25 Dom-tom et 43 Ile
  de France 70  intercommunaux
• 50 Grands projets de ville (plus 2 projets
  Outre-mer) 30 Opérations de renouvellement
  urbain
• 130 contrats de ville, 440 quartiers et 2,5
  millions dhabitants concernés par lobjectif 2
  (fonds structurels européens)
• Etat 8,9 milliards de francs contractualisés
  (ville) Régions 5 milliards de francs
  contractualisés Dotation de solidarité urbaine
  3,8 milliards de francs en 2000 Caisse des
  dépôts 3 milliards de francs de fonds propres
  (FRU) et 10 milliards de francs de prêts (PRU)
• Création de 10 000 postes dAdultes-relais et
  150 équipes Emploi-insertion
• 751 Zones urbaines sensibles 4,9 millions
  dhabitants (Insee 90) 416 Zones de
  redynamisation urbaine 3,4 millions dhabitants
  (Insee 90) 44 Zones franches urbaines (6
  Outre-mer) 0,8 millions dhabitants (Insee 90)
• 35 milliards de francs de crédits publics en
  2000

43
La HALDE

• La Haute Autorité de Lutte contre les
  Discriminations et pour lÉgalité (HALDE) est une
  autorité administrative indépendante créée par la
  loi du 30.12.2004. Elle a pour mission de lutter
  contre les discriminations prohibées par la loi,
  de fournir toute linformation nécessaire,
  daccompagner les victimes, didentifier et de
  promouvoir les bonnes pratiques pour faire entrer
  dans les faits le principe dégalité. Elle
  dispose de pouvoirs dinvestigation pour
  instruire les dossiers.

44
Focus sur la  HALDE Haute Autorité de Lutte
contre les Discriminations et pour lÉgalité

• Relance de la politique dintégration par le
  Président de la République (discours de Troyes le
  14 oct. 2002)
• Rapport Stasi février 2004
• Création dune AAI chargée du suivi des plaintes
  individuelles pour discrimination
• Sont concernées toutes les formes de
  discriminations. La définition permet de viser,
  au-delà des principaux champs dans lesquels
  sexercent les discriminations (emploi et
  logement), la fourniture de biens et services,
  loisirs y compris.
• Une autorité qui privilégie la médiation mais
  peut aussi saisir le parquet
• Budget rattaché au ministère des affaires
  sociales
• Des difficultés dès le départ pour cette AAI de
  remplir sa tâche (pouvoirs dinvestigation
  limités, faiblesse de moyens humains).

45
Des moyens financiers alloués croissants

• Depuis 1995, les crédits sont passés de 1,7 MM à
  près de 7 MM deuros en 2002.
• Lextension géographique de la politique de la
  ville pose le risque dun saupoudrage de crédits,
  à rebours de ce qui a été fait en Grande-Bretagne
  avec un certain succès, à savoir des
  interventions massives et ciblées.

46
Discrimination positive et démarche  top down 

• La politique de la ville met en uvre des
  dispositifs discriminants, dans loptique dun
  rééquilibrage.
• Il sagit bien de discrimination positive
• Cest ainsi quil faut lire la politique de
  quartiers et de zonage une politique de
  discrimination positive à fondement territorial
• Démarche étatique et étatique  top down . Ce ne
  sont pas les populations concernées qui
  construisent la politique de la ville.

47
Les acteurs

• - Délégation interministérielle à la ville (DIV)
• Comité interministériel des villes (CIV)
• Conseil national des villes(CNV)
• Administration préfectorale

48
Fonctionnement des instances déconcentrées

• Les contrats de ville relèvent directement de la
  responsabilité des préfets.
• Les préfets de Région établissent les contrats de
  plan Etat-Région et leur volet politique de la
  ville  ils choisissent les sites en contrat de
  ville et répartissent les crédits en concertation
  avec les préfets de département.
• Les préfets de département mettent en uvre la
  politique de l'État et les politiques
  partenariales. Ils sont signataires des contrats
  de ville au nom de l'État.
• Les sous-préfets chargés de mission pour la
  politique de la ville coordonnent les services et
  assurent l'animation de la politique de la ville.
  Dans les quartiers les plus concernés, le préfet
  peut désigner des "délégués de l'État".Les
  services déconcentrés de l'État contribuent à
  mobiliser les politiques des différents
  ministères au bénéfice de la politique de la
  ville. Un correspondant est nommé dans chacun
  d'eux.Aux côtés des instances locales (Comité
  de pilotage du contrat de ville - équipe de
  pilotage - Conseils communaux de prévention de la
  délinquance) on retrouve tous les acteurs locaux.
  Ils sont nombreux et interviennent de façon plus
  ou moins directe. Ils se composent des services
  publics (enseignants, travailleurs sociaux,
  postiers...) des personnels des offices HLM, des
  commerçants, du secteur associatif.
• Les comités interministériels de juin et décembre
  1998 ont fait de la participation des habitants,
  une priorité des contrats de ville du XIIème
  Plan. Si les nombreuses associations constituent
  un réseau efficace qui épaule les institutions,
  un effort plus soutenu est fait pour favoriser la
  création et le développement d'associations de
  quartier dans lesquelles les habitants trouveront
  mieux leur place.

49
Le contrat de ville

• Le contrat de ville est un contrat passé entre
  l'État et les collectivités territoriales qui
  engage chacun des partenaires à mettre en uvre
  des actions concrètes et concertées pour
  améliorer la vie quotidienne des habitants dans
  les quartiers connaissant des difficultés
  (chômage, violence, logement...) et prévenir les
  risques d'exclusion sociale et urbaine. Un
  contrat de ville dure 7 ans, toute la durée d'un
  plan.
• Il associe d'autres partenaires (organismes HLM,
  sociétés de transport...) à ces actions sur
  lesquelles les habitants doivent être informés et
  consultés.
• Au cours du XIIème plan (2000-2006), le contrat
  de ville constitue l'outil unique de la politique
  de la ville, contrairement à la période
  précédente où plusieurs procédures contractuelles
  cohabitaient.. Il peut concerner aussi bien des
  agglomérations que des villes petites et
  moyennes. Au total, plus de 1 300 quartiers et
  six millions d'habitants devraient bénéficier des
  actions menées dans le cadre des contrats de
  ville de la nouvelle génération.
• Ces actions peuvent être mises en uvre au sein
  des quartiers eux-mêmes (réhabilitation de
  logements, entretien d'espaces publics...) ou à
  l'échelle de la commune ou de plusieurs communes
  associées dans le contrat de ville (insertion et
  emploi, prévention et sécurité).
• Dans le cadre des contrats de ville du XIIème
  Plan, 50 grands projets de ville sont également
  mis en uvre.

50
Lexemple des Bouches du Rhône

• Dans les Bouches-du-Rhône, 8 Contrats de Ville
  ont été ou doivent être signés Marseille,
  Aix-en-Provence, Salon de Provence, Arles, La
  Ciotat, Miramas, Port de Bouc et Martigues, Port
  Saint-Louis du Rhône.
• Les objectifs principaux en sont la lutte contre
  tous types d'exclusions, l'amélioration de la
  qualité de la vie, la prévention de la
  délinquance et la requalification du cadre
  urbain.
• Lélaboration des contrats
• A Martigues, elle a pris la forme de " projets de
  quartiers ", où 60 des habitants des quartiers
  d'habitat social ont été consultés pour leur
  élaboration.
• A Port-de-Bouc, des " Assises pour la ville " se
  sont tenues au mois d'Avril 1999 avec l'ensemble
  de la population. Pour les Amarantes, le "
  Collectif d'environnement et du cadre de vie " a
  joué un rôle très important. Enfin, depuis fin
  1998 , l'Université du Citoyen organise
  mensuellement une réunion thématique dans les
  quartiers.
• A Marseille, la participation des habitants s'est
  essentiellement déroulée sous la forme de "
  forums locaux de concertation " (7 ont été tenus
  à Marseille), dont les conclusions ont permis
  d'élaborer les conventions territoriales.
• A Aix, elle a été assurée par la mise en place de
  séminaires intitulés " demain la Ville " qui se
  sont tenus de janvier à juin 1999

51
Lexemple des Bouches du Rhône les 3V

• DISPOSITIF VILLE-VIE-VACANCES  
• Les opérations " Ville-Vie-vacances " ont succédé
  aux opérations " Anti Été Chaud " de 1982,
  devenues " Opérations de Prévention Été " de
  1984. Elles sont intégrées à la Politique de la
  Ville depuis 1991.
• Ce dispositif, qui se déroule pendant les
  vacances scolaires, vise à l'insertion sociale et
  à la prévention de la délinquance pour les
  publics concernés, il offre un moyen d'accès à
  des activités permettant un apprentissage des
  comportements sociaux.
• Il s'adresse en priorité à un public de jeunes
  âgés de 13 à 18 ans, marginalisés ou en voie de
  marginalisation, en grande difficulté sociale,
  familiale ou en risque de délinquance, mais aussi
  des jeunes déjà délinquants et / ou ne
  fréquentant pas habituellement des structures
  d'accueil ainsi que des jeunes incarcérés. Il
  prend également en compte les jeunes habitant
  dans les territoires prioritaires.
• Depuis 1985, la DDASS des Bouches-du-Rhône anime
  la coordination et le secrétariat départemental
  du dispositif.

52
Lexemple des Bouches du Rhône les 3V

• - UN DISPOSITIF ELARGI DANS LE CADRE D'UN
  PARTENARIAT ACTIF Cette démarche s'est
  accompagnée d'un élargissement des partenaires
  financiers
• Le Conseil Général.
• La D.I.V. contribue en complément du Ministère
  des Affaires Sociales.
• Le F.A.S., la C.A.F. se joignent au dispositif.
• L'Union des Maires, l'Éducation Nationale,
  l'Administration Pénitentiaire sont intégrées à
  la Cellule Départementale.
• Enfin, le dispositif n'aurait pu s'inscrire dans
  la réalité du terrain sans l'association étroite
  des partenaires de terrain, qui promeuvent les
  projets
• Centres sociaux - Maisons pour Tous
• Maisons de Quartier - CCPD - ADDAP
• Missions Locales - Associations de Jeunes
• Chefs de projets DSU - l'Armée - la Police

53
Lexemple des Bouches du Rhône les 3V

• - LE ROLE ESSENTIEL DE LA CELLULE DEPARTEMENTALE
  V.V.V.
• La cellule départementale V.V.V. est chargée de
  l'instruction des dossiers. A ce titre, elle
  rédige chaque année sur la base de la circulaire
  ministérielle un guide V.V.V. destiné aux
  porteurs associatifs, afin de les aider à
  l'élaboration des projets.
• L'exigence de contenu pédagogique et éducatif, de
  professionnalisation des encadrants et
  d'application rigoureuse des normes de sécurité
  exigées par le Ministère de la Jeunesse et des
  Sports dans le cadre des activités sportives sont
  réétudiées chaque année, et permettent une
  amélioration accrue des modalités de mise en
  uvre du dispositif.
• La cellule départementale, sur la base de l'appel
  à projet qu'elle élabore et des critères définis
  ci-dessus, instruit et sélectionne les dossiers
  déposés.
• Elle procède également chaque année à
  l'évaluation du programme en cours.
• L'instruction informatique des dossiers - qui
  sont uniques - est un objectif à réaliser
• LES V.V.V "S.I."
• On distingue parmi ces opérations les V.V.V. "
  Solidarité internationale " qui sont des
  opérations se déroulant à l'étranger, dans une
  liste de pays déterminée par les ministères
  chargés des relations extérieures et de la
  coopération.
• Deux actions V.V.V. " S.I. " ont été cette année
  mises en uvre sur le Maroc.

54
Marseille les agents locaux de médiation sociale

• MISE EN PLACE D'AGENTS LOCAUX DE MEDIATION
  SOCIALE (ALMS) EN CONTRAT EMPLOI JEUNE (CEJ) DANS
  LES CO-PROPRIETES DEGRADEES EN PLAN DE SAUVEGARDE
  
• Un certain nombre de copropriétés privées, qui
  connaissent de graves difficultés à Marseille,
  font l'objet d'un plan de sauvegarde .
• Trois d'entre elles ont connu la mise en place
  d'agents locaux de médiation sociale.
• - POURQUOI DES A.L.M.S DANS LES COPROPRIETES
  DEGRADEES ?
• Il est apparu indispensable, tant aux
  institutionnels qu'aux partenaires de terrain, de
  favoriser la pratique d'une médiation sociale au
  sein même des copropriétés dégradées de façon à
  faciliter une indispensable connaissance mutuelle
  entre habitants, institutions, dispositifs et
  ressources de proximité, ainsi qu'une pratique
  adaptée aux besoins des résidents.
• Les A.L.M.S., présents sur le terrain, bien
  identifiés par les habitants auxquels ils sont
  présentés, agissent en lien continu avec les
  référents des dispositifs locaux.
• Ils sont à l'écoute des attentes et des
  difficultés des habitants, et les font remonter
  rapidement aux services adéquats du site.

55
Marseille les agents locaux de médiation sociale

• Ils interviennent directement en apportant des
  réponses simples à des difficultés quotidiennes
  (services ponctuels aux personnes âgées,
  désamorçage de petits conflits entre jeunes,
  accompagnement des agents EDF ou Poste).
• Cette attention continue aux problèmes des
  habitants, et les réponses apportées doivent
  contribuer à diminuer sensiblement leur sensation
  fréquente d'isolement, voire " d'abandon " et les
  réactions d'incompréhension ou d'agressivité qui
  en découlent. Elle vise à permettre
  l'instauration d'un climat apaisé et d'une
  pratique citoyenne dans les sites visés.
• - LES MODALITES DE FONCTIONNEMENT
• 18 ALMS sont déjà recrutés en Emploi Jeunes, et
  sont présents sur le terrain à Kallisté, Bellevue
  et les Rosiers depuis le début juin 2000 - après
  avoir bénéficié de 6 semaine de pré-formation- 4
  autres ont été recrutés pour prendre leur
  fonction dans la copropriété du Mail.
• Le recrutement, opéré en lien avec les CLS et les
  partenaires institutionnels des sites (qui ont
  contribués à la définition des postes) a été
  confié à l'association 3MS.
• Le financement des salaires de ces emplois jeunes
  ALMS est assuré à 80 par l'État et à 20 par le
  Conseil Général.
• L'encadrement des équipes ALMS a été confié à 3MS
  (1 coordonnateur intervenant sur chacun des
  sites), sur les financements DSU.
• Un comité de pilotage est mis en place sur chaque
  site, qui veillera au bon déroulement de cette
  action et à ses adaptations nécessaires au regard
  des évolutions propres à chacune des copropriétés
  concernées.

56
La loi Borloo du 1er Août 2003

• Simplification des procédures
• Mobilisation des moyens financiers nécessaires à
  une politique ambitieuse de rénovation urbaine en
  faisant appel au 1 patronal, à la caisse des
  dépôts et aux fonds européens
• Privilégie la démolition-reconstruction des
  quartiers dans le cadre de grandes opérations
  (200 000 logements concernés sous 5 ans)
• Une agence nationale pour la rénovation urbaine
  est créée. Elle doit centraliser les moyens et
  fonctionner comme un guichet unique.

57
Bidonvilles aujourdhui

• Aujourdhui, en France, perdurent de
  micro-bidonvilles, généralement cachés à la vue,
  le long de voies de communication ou dans des
  friches industrielles 
• depuis des dizaines d'années, des ouvriers
  saisonniers agricoles vivent dans un bidonville à
  Berre-lEtang, dit le  gourbi 
  (Bouches-du-Rhône) sans électricité, sans eau
  courante ni toilettes. Voir reportage de Yohanne
  Lamoulere http//obturateurcentral.free.fr
• le bidonville de Cassis, où résidaient 93
  Tunisiens, a été démoli en 2005.

58
Expulsion Bidonville

• Au lendemain de la mort de l'Abbé Pierre, un
  bidonville à Palaiseau en banlieue parisienne,
  occupé par des Roms et des Roumains, a été évacué
  et détruit par les forces de police.

59
Émeutes urbaines de 2005

• A la suite de violences urbaines qui ont commencé
  à Clichy-sous-bois le 27 octobre 2005 puis se
  sont répandues dans un grand nombre de banlieues
  pauvres à travers la France,
• létat durgence a été déclaré le 8 novembre
  2005, puis prolongé pour une durée de 3 mois.
• Au 17 novembre, la police déclare le retour à la
  situation normale.

60
Logement  vers un droit au logement opposable ?

• Xavier Emmanuelli, le président du Haut Comité
  pour le Logement des Personnes Défavorisées
  (HCLPD), a rendu public, le 3 janvier 2007, son
  rapport sur lexpérimentation locale du droit au
  logement opposable.
• Il définit les conditions juridiques et les
  modalités pratiques permettant aux collectivités
  territoriales volontaires dexpérimenter le droit
  au logement  opposable , droit ouvrant la
  possibilité à toute personne privée de logement
  de saisir les tribunaux à lencontre des pouvoirs
  publics. Le rapport préconise notamment que
  lÉtat prenne des engagements au niveau des
  moyens budgétaires et que les collectivités
  territoriales soient ensuite chargées dappliquer
  concrètement les mesures.
• A cette occasion, le Premier ministre a annoncé
  quun projet de loi instituant un droit au
  logement opposable sera présenté le 17 janvier en
  Conseil des ministres, pour une adoption
  définitive par le Parlement avant la fin du mois
  de février. Sa mise en uvre devrait être
  progressive  dici la fin 2008, elle devrait
  concerner les personnes les plus en difficulté
  (sans-abri, travailleurs pauvres, femmes isolées
  avec enfant), pour être étendue, au 1er janvier
  2012, à toutes les personnes ou familles logées
  dans des habitations insalubres ou indignes.

61
Actualité

• les Enfants de Don Quichotte, association qui a
  installé fin décembre 2006 quelque 200 tentes
  pour les sans-abris aux bords du canal
  Saint-Martin à Paris
• Décès de labbé Pierre le 22.01.2007
• Publication du rapport de la fondation
• Abbé Pierre fin janvier 2007.

62
Urbanisme et société

• Linscription dans lurbanité des déséquilibres
  sociaux ne date pas dhier se lit dans toute
  organisation  physique  des formes regroupées
  de lhabitat humain les choix sociaux explicites
  ou implicites ainsi que les accidents de
  lhistoire.
• La politique revient à faire des lectures de ce
  réel urbain pour linfléchir et faciliter un
  vivre-ensemble acceptable.
• La politique de la ville arrive-t-elle à répondre
  à cet impératif ?
• Que viennent nous dire les émeutes dont nous
  avons été les témoins en 2005 ?
• Que se passe-t-il dans le lien social pour quun
  mode dexpression dune grande violence vienne
  remettre en cause le fonctionnement de la
  société, sans véritable mise en forme politique
  dun discours ?
• La politique de la ville est-elle ajustée à une
  telle violence sans parole ?
• Le parallèle avec la violence des événements de
  mai 1968 est-il possible ?

63
Politique de la ville

• A-t-elle les moyens de ses ambitions ?
• Ou ses ambitions sont elles trop vastes ?
• Aujourdhui où 80 de la population française vit
  en ville, la ville est le creuset de tous les
  problèmes sociaux.
• Est-ce la faute à la ville ?
•  On devrait construire les villes à la campagne,
  car lair y est plus pur  (Alphonse Allais)